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本報告由泰州市人民政府辦公室根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規定編制，內容包括主要工作概述、具體情況分析、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施、附表。本報告所列數據的統計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本報告的電子版可在泰州市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://m.archipelbv.com）政府信息公開(kāi)平臺下載。如對本報告有疑問(wèn)，請與泰州市人民政府辦公室政府信息公開(kāi)處聯(lián)系（地址：泰州市海陵區鳳凰東路58號；郵編：225300；電話(huà)：0523-86839755；傳真：0523-86839056;電子郵箱：zfbdzzwc@163.com）。

??一、主要工作概述

2016年，泰州市認真貫徹落實(shí)國家、省政務(wù)公開(kāi)工作要求，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，堅持夯實(shí)基礎、完善機制、拓展平臺，政府信息公開(kāi)內容持續深化，業(yè)務(wù)能力水平不斷提升，政務(wù)運行環(huán)境更加透明，全市政府信息公開(kāi)工作穩妥有序推進(jìn)。

（一）圍繞讓群眾看得到，不斷深化公開(kāi)內容

1．圍繞深化政府改革。推進(jìn)網(wǎng)上曬權，實(shí)現行政權力、行政事業(yè)性收費、財政專(zhuān)項資金管理等6張清單全公開(kāi)，及時(shí)做好承接省政府取消和下放行政審批事項的動(dòng)態(tài)更新。在全省首家實(shí)現行政許可和行政處罰信息“雙公示”，率先完成所有行政權力辦件公開(kāi)，全年共公開(kāi)行政權力辦件250余萬(wàn)件。推進(jìn)守信紅名單和失信黑名單等信用信息的及時(shí)公開(kāi)，實(shí)現事業(yè)單位法人和企業(yè)信用查詢(xún)。深化財政預決算公開(kāi)工作，實(shí)現政府預決算公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項級科目，部門(mén)預決算公開(kāi)到基本支出和項目支出。通過(guò)“泰州市建議提案辦理網(wǎng)站”對市人大代表建議、政協(xié)提案的編號、內容、承辦單位、辦理結果和辦理類(lèi)型進(jìn)行全面公開(kāi)，共公開(kāi)市人大代表建議159件、市政協(xié)委員提案274件。

2．圍繞促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)政府投資的重大建設項目信息公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)建設項目審批、核準、備案信息，每月公開(kāi)"項目大突破"、"城建新提升"和市區改善民生實(shí)事等重大項目進(jìn)展情況。新增政府和社會(huì )資本合作（PPP）目錄，公開(kāi)國家、省有關(guān)政府和社會(huì )資本合作相關(guān)政策及我市入庫項目、省級試點(diǎn)項目信息。海陵區推出B2G工業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺，搭建政企溝通橋梁，為企業(yè)列出了服務(wù)清單、收費清單、豁免清單三項明細表，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)企業(yè)方式。推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開(kāi)，實(shí)現全市范圍內的工程建設項目招投標、土地使用權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、排污權交易、醫用耗材招標、城市廣告經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)等信息統一公開(kāi)。

3．圍繞推動(dòng)民生改善。落實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)，開(kāi)辟"中央環(huán)境保護督察組交辦信訪(fǎng)問(wèn)題辦理情況"專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)調查處理情況；定期公布城市空氣質(zhì)量預報、水廠(chǎng)水質(zhì)、飲用水水源安全狀況和供水廠(chǎng)出水用戶(hù)水龍水質(zhì)安全狀況。加強社會(huì )救助信息公開(kāi)，按月公開(kāi)市紅十字會(huì )等機構社會(huì )捐贈款物接收和支出明細，按季度公開(kāi)低保、醫療救助、臨時(shí)救助情況。搭建扶貧開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)，公開(kāi)扶貧政策、脫貧農戶(hù)等信息。推進(jìn)住房保障信息公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)經(jīng)濟適用房、低收入家庭租金補貼等保障政策，主動(dòng)公開(kāi)經(jīng)濟適用房選房結果、退出名單以及保障性安居工程建設情況，接受群眾監督。

（二）圍繞讓群眾看得懂，努力提升工作水平

1．工作程序規范化。政策解讀程序規范化，明確凡提請政府常務(wù)會(huì )議審議的政策文件，起草部門(mén)要一并報送解讀方案，并在文件制發(fā)3個(gè)工作日內實(shí)施解讀。先后組織相關(guān)部門(mén)對《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《泰州市工傷保險管理辦法》等文件的實(shí)施背景和具體條款進(jìn)行深入解析，方便公眾理解和適用。依申請公開(kāi)辦理規范化，制定依申請公開(kāi)標準化答復文書(shū)并在全市推廣使用，完善依申請件辦理流程，聘請專(zhuān)職律師作為法律顧問(wèn)，提升依申請公開(kāi)答復規范性、準確性和合法性。監督考核通報規范化，年初修訂考核細則，把政府信息公開(kāi)、權力公開(kāi)運行、數據資源共享等情況列為主要考核指標，確立工作導向。日常工作中開(kāi)展跟蹤指導，通過(guò)每季度開(kāi)展工作情況通報、半年度對各部門(mén)模擬打分并提出個(gè)性化整改意見(jiàn)、年末召開(kāi)政務(wù)公開(kāi)督查會(huì )等措施，確保政務(wù)公開(kāi)工作扎實(shí)推進(jìn)。公開(kāi)內容保障規范化，高港區對政府網(wǎng)站欄目設置進(jìn)行了集約化分類(lèi)遷移，明確欄目維護責任，確保各類(lèi)信息發(fā)布的時(shí)效性。

2．公開(kāi)形式通俗化。圍繞市委市政府中心工作，以制作門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)專(zhuān)題形式，圖文并茂全方位展現政府當前工作和重大活動(dòng)，先后制作發(fā)布泰州兩會(huì )、工業(yè)經(jīng)濟升級轉型、建市20周年、深化改革等專(zhuān)題38個(gè)。改版政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，突出圖表、圖形、數字等方式的展現，使主動(dòng)公開(kāi)的信息更加可視、可讀、可感，增強吸引力和親和力。制作政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)宣傳片，采用動(dòng)漫形式將工作內容和平臺功能向社會(huì )公眾全景展現。在全市檔案館、圖書(shū)館及部分社區開(kāi)設197個(gè)政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)，推進(jìn)信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所規范化服務(wù)，拓展公眾覆蓋面，依托全市各圖書(shū)館開(kāi)展《“政”在你身邊—民生熱點(diǎn)300問(wèn)》贈閱活動(dòng)，最大程度方便群眾獲取政府政策。姜堰區編印《2016年涉農價(jià)、費公示表》，發(fā)放到轄區內的17個(gè)鄉鎮262個(gè)行政村常年公示，提高涉農收費和價(jià)格的透明度，維護農民的合法權益。　　

3．培訓宣傳正常化。將政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓科目對科級干部和新任職公務(wù)員進(jìn)行定期培訓，邀請上級政務(wù)公開(kāi)機構領(lǐng)導及法律方面專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題培訓，每天精選一篇政務(wù)公開(kāi)方面案例分析、理論研究文章發(fā)布于QQ工作群，進(jìn)一步提升各市（區）、各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作水平。靖江、泰興等市（區）針對企事業(yè)單位辦事公開(kāi)主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)題培訓，進(jìn)一步提高企事業(yè)單位政務(wù)公開(kāi)意識。組織政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)推廣活動(dòng)，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國泰州微門(mén)戶(hù)、泰州日報、泰州電視臺、“泰州發(fā)布”微信公眾號、望海樓論壇等載體開(kāi)展知識問(wèn)答和工作宣傳，幫助社會(huì )公眾更好地掌握、運用《政府信息公開(kāi)條例》，年底發(fā)布《泰州市2016年度政務(wù)公開(kāi)“報告單”》，集中展現全市政務(wù)公開(kāi)工作情況，請社會(huì )公眾對各市（區）、各部門(mén)進(jìn)行評議。

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（三）圍繞讓群眾用得了，打造三大平臺

1．打造全省領(lǐng)先的政務(wù)服務(wù)平臺。匯集49家部門(mén)、三市四區服務(wù)資源，建成江蘇首家政務(wù)服務(wù)云平臺。梳理市級行政權力和便民服務(wù)事項5463項及相關(guān)服務(wù)要素8萬(wàn)多條，提供辦理指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢(xún)、辦件公告、在線(xiàn)評價(jià)和投訴等服務(wù)。所有需到大廳辦理的便民服務(wù)事項均實(shí)現網(wǎng)上預約辦理，47.5%的行政審批事項實(shí)現網(wǎng)上預受理。圍繞公眾需求，提供社保、公積金、醫療健康等個(gè)人信息和公共自行車(chē)、公交線(xiàn)路、違章查詢(xún)等25個(gè)服務(wù)事項。對所有部門(mén)、所有政務(wù)服務(wù)事項的辦理情況實(shí)時(shí)監測、實(shí)時(shí)預警，2016年共發(fā)布不規范辦件紅黃燈預警250多起，95%的事項實(shí)現提前辦理，平均用時(shí)縮短2/3。

2．打造集約化程度高的“中國·泰州”微門(mén)戶(hù)平臺。整合全市82家政府職能部門(mén)網(wǎng)站，建成“中國·泰州”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群，實(shí)現全市各部門(mén)網(wǎng)站信息和服務(wù)資源的充分共享。依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群，建成“中國?泰州”微門(mén)戶(hù)，匯集要聞、公開(kāi)、政情、專(zhuān)題、部門(mén)、信箱等頻道，實(shí)現政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站移動(dòng)化，滿(mǎn)足群眾在智能終端上查閱政府信息、獲取服務(wù)資訊、參與互動(dòng)交流等需求。推進(jìn)統一規范的部門(mén)微門(mén)戶(hù)平臺建設，整合部門(mén)相關(guān)資源，全維度公開(kāi)部門(mén)信息。

　　??3．打造提供基礎性支撐的大數據平臺。先后發(fā)布兩期《泰州市政務(wù)資源交換共享目錄》，將具有公共性、標識性、基準性的數據匯集共享。整合44個(gè)部門(mén)，266個(gè)數據表，6000余萬(wàn)條人口數據，7000余萬(wàn)條法人數據，形成我市人口、法人等各類(lèi)基礎性數據庫。打通政府部門(mén)之間的數據壁壘，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)辦件數據跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)互通共享、校驗核對完善，促進(jìn)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同。

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二、具體情況分析

（一）主動(dòng)公開(kāi)情況

2016年全市主動(dòng)公開(kāi)政府信息82710條，同比增長(cháng)17.22%。其中市級48950條，市（區）級33760條。

1．政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站第一公開(kāi)平臺作用充分凸顯。全市通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)信息66635條，占公開(kāi)總量的80.56%。泰州市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站總訪(fǎng)問(wèn)量達9472242次，首頁(yè)訪(fǎng)問(wèn)量達1381802次。

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2．政務(wù)新媒體作用進(jìn)一步發(fā)揮。全市共開(kāi)通政務(wù)微博、微信51個(gè)，全年通過(guò)政務(wù)微博公開(kāi)信息21557條，通過(guò)政務(wù)微信公開(kāi)信息12247條。“微海陵”、“中國興化政府網(wǎng)”、“泰州教育發(fā)布”、“泰州公安微警務(wù)”等微政務(wù)品牌社會(huì )影響大、反響好，在促進(jìn)政府信息公開(kāi)、加強政策宣傳解讀、開(kāi)展良性互動(dòng)交流等方面發(fā)揮了積極作用。

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3．重點(diǎn)領(lǐng)域透明度不斷提高。財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)持續全面深化，市及市（區）政府及所屬財政撥款部門(mén)除涉密部門(mén)外，全面實(shí)現預決算公開(kāi)；全部完成行政權力清單編制并主動(dòng)公布，其中靖江5584項、泰興5067項、興化3624項、海陵4187項、高港4821條、姜堰6915項。

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（二）依申請公開(kāi)情況

全市共收到政府信息公開(kāi)申請1091件，同比增長(cháng)54.97%，其中市級551件、市（區）級540件。按時(shí)答復1080件、延期答復11件，其中屬于已主動(dòng)公開(kāi)100件、屬于同意公開(kāi)答復476件、屬于同意部分公開(kāi)答復40件、不同意公開(kāi)答復111件、不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)139件、申請信息不存在156件、告知作出更改補充58件、告知通過(guò)其他途徑辦理35件。

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1．從申請主體看，呈多元化態(tài)勢。在依申請公開(kāi)主體中，公民仍占多數，社會(huì )團體、企業(yè)、科研院校等非公民主體申請量逐漸增多，達206件，占比上升至18.88%。申請目的包括：自身生產(chǎn)、生活需要，作為學(xué)術(shù)研究的參考依據，變相獲取競爭對手信息，監督部門(mén)履職行為等。

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2．從申請內容看，熱點(diǎn)趨于集中化。依申請公開(kāi)涉及領(lǐng)域與公民生產(chǎn)生活密切聯(lián)系，與社會(huì )突出矛盾、焦點(diǎn)緊密相連，其中涉及征地拆遷、土地規劃類(lèi)信息公開(kāi)申請占比高達83.06%。

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3．從復議訴訟情況看，量有上升整體平穩。政府信息公開(kāi)引發(fā)行政復議和行政訴訟198件，同比增長(cháng)15.12%，行政復議被糾正、行政訴訟敗訴11件，同比下降15.38%。

三、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

2016年本市政府信息公開(kāi)工作取得了一定成效，但與上級要求、公眾期盼和發(fā)展形勢相比，仍存在一定差距，主要表現在：公開(kāi)質(zhì)量參差不齊，有些市（區）所發(fā)布的重點(diǎn)建設項目信息多為新聞類(lèi)信息，信息內容要素不完整，缺乏實(shí)質(zhì)性?xún)热荩徽呓庾x效果有待提升，部分單位主要是轉發(fā)上級部門(mén)的解讀材料，本地政策解讀信息公布較少，同時(shí)解讀形式較為單一，未積極使用圖片、圖標、視頻等方式；數據共享開(kāi)放不到位，互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等“老三難”問(wèn)題依然存在，多頭采集數據、利用效率低等矛盾有待解決，數據向社會(huì )開(kāi)放機制有待健全。

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2017年改進(jìn)措施：

（一）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明

1．推進(jìn)決策公開(kāi)。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制，推進(jìn)重大行政決策預公開(kāi)，著(zhù)力推進(jìn)醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)等重大民生決策事項民意調查制度，引導公眾廣泛參與政策制定。

2．推進(jìn)執行公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執行措施、實(shí)施步驟、責任分工和監督方式，定期公布工作進(jìn)展和后續舉措。在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置督查專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)督查重點(diǎn)、督查行動(dòng)、整改落實(shí)等情況。

3．推進(jìn)管理公開(kāi)。做好“五清單一目錄”和行政許可中介服務(wù)項目清單公開(kāi)和動(dòng)態(tài)調整工作。推進(jìn)行政執法公示制度，依法公開(kāi)執法案件主體信息、案由、依據和辦理結果，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、行政處罰、行政征收、行政裁決結果告知和公示。

4．推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。深化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設，實(shí)現全市行政審批和公共服務(wù)事項在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理。繼續推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，加大教育、衛生、水電氣、環(huán)保、交通等領(lǐng)域公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)力度。

5．推進(jìn)結果公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策落實(shí)情況，重點(diǎn)公開(kāi)發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等事項落實(shí)情況，特別是經(jīng)濟領(lǐng)域改革舉措和教育、醫療領(lǐng)域改革的落實(shí)結果，給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。

6．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。著(zhù)力推進(jìn)財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)。進(jìn)一步做好涉及公民、法人或其他組織權利、義務(wù)的規范性文件公開(kāi)和規范性文件清理結果公開(kāi)工作。

（二）擴大政務(wù)開(kāi)放參與

1．推動(dòng)數據共享開(kāi)放。動(dòng)態(tài)完善人口、法人、空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟、信用征信等基礎數據庫，健全完善政務(wù)信息資源目錄，制定政府數據開(kāi)放目錄和數據采集標準，探索政府數據通過(guò)政府網(wǎng)站集中向社會(huì )開(kāi)放。

2．加強政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排，同步落實(shí)。對涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專(zhuān)業(yè)性強的政策法規，通過(guò)新聞發(fā)布、在線(xiàn)訪(fǎng)談、發(fā)表文章等方式做好解讀。探索專(zhuān)家庫建設，更好地發(fā)揮專(zhuān)家解讀政策的作用。

3．擴大參與回應。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺，改造12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)增加網(wǎng)上受理和移動(dòng)端功能，提高政府公共管理、公共服務(wù)的響應速度。

（三）提升政務(wù)公開(kāi)能力

1．提高規范化水平。繼續把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jì)效考核，加大分值權重，定期開(kāi)展專(zhuān)項督查。強化人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )公眾對政務(wù)公開(kāi)工作的監督作用。強化教育培訓，分級分層組織實(shí)施，力爭2年內將全市從事政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍。

2．提高標準化水平。推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)目錄體系建設，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開(kāi)”的主體、內容、時(shí)限、方式。指導市發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、國土局、住建局等部門(mén)制定主動(dòng)公開(kāi)基本目錄并動(dòng)態(tài)更新，提升主動(dòng)公開(kāi)的標準化、規范化水平。

3．提高信息化水平。推進(jìn)“五公開(kāi)”信息化建設，實(shí)現行政決策程序化、項目執行流程化、權力運行清單化、政務(wù)服務(wù)一體化、結果公開(kāi)常態(tài)化。充分利用云計算、政務(wù)客戶(hù)端等新平臺，擴大信息傳播，開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)，增強用戶(hù)體驗。

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四、附表

2016年度全市政府信息公開(kāi)情況統計表

2016年度政府信息公開(kāi)申請來(lái)源統計表