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泰州市人民政府

2015年政府信息公開(kāi)工作年度報告

本報告由泰州市人民政府辦公室根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規定編制，內容包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息和復議、訴訟情況、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施。本報告所列數據的統計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本報告的電子版可在泰州市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www. taizhou.gov.cn）政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄下載。如對本報告有疑問(wèn)，請與泰州市人民政府辦公室信息公開(kāi)處聯(lián)系（地址：泰州市海陵區鳳凰東路58號；郵編：225300；電話(huà)：0523-86839755；傳真：0523-86839056;電子郵箱：zfbdzzwc@163.com）。

一、概述

2015年，泰州市認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》和省政府相關(guān)要求，深入推進(jìn)行政權力、財政資金、公共資源等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，及時(shí)解讀涉及群眾切身利益、需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的政策措施，進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)制度機制建設，不斷提高政府信息公開(kāi)工作效率和服務(wù)水平。

（一）   圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，深化公開(kāi)內容

1．主動(dòng)公開(kāi)六項清單。2015年圍繞轉變政府職能，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設，率先開(kāi)通運行了泰州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。公開(kāi)市級部門(mén)行政權力清單、市級部門(mén)責任清單、市級部門(mén)專(zhuān)項資金管理目錄清單、政府性基金項目清單、行政事業(yè)性收費項目清單、市級行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單、工商登記負面清單及企業(yè)投資新建項目產(chǎn)業(yè)政策負面清單。向社會(huì )提供網(wǎng)上曬權、行權、辦事三大主題服務(wù)，實(shí)現行政權力公開(kāi)運行和網(wǎng)上辦理。

2．提高財政資金使用透明度。及時(shí)做好市級財政2014年決算和2015年預算公開(kāi)工作。在2014年實(shí)現部門(mén)預算公開(kāi)和決算試點(diǎn)公開(kāi)的基礎上，今年全面公開(kāi)部門(mén)決算和三公經(jīng)費。通過(guò)政府采購網(wǎng)共發(fā)布公開(kāi)招標公告221條，詢(xún)價(jià)采購公告115條，網(wǎng)上競價(jià)公告26條，競爭性談判公告64條，中標公示214條，廢標公告54條。

3．加強公共資源配置信息公開(kāi)。一是推進(jìn)棚戶(hù)區改造建設項目和保障性住房分配等信息公開(kāi)。出臺《關(guān)于分解下達泰州市棚戶(hù)區（危舊房）改造三年目標任務(wù)的通知》，對2015年至2017年全市192個(gè)棚戶(hù)區改造計劃項目的名稱(chēng)、完成年度、拆遷戶(hù)數和面積等信息進(jìn)行全面公開(kāi)。及時(shí)發(fā)布泰和園二期經(jīng)濟適用房銷(xiāo)售房源信息和選房結果，并對386戶(hù)申請家庭信息進(jìn)行了公示。以年報的形式對2014年全市公積金業(yè)務(wù)運行、主要財務(wù)數據等情況進(jìn)行公開(kāi)。通過(guò)工程建設領(lǐng)域項目信息和信用信息共享公開(kāi)專(zhuān)欄，分別發(fā)布項目審批、項目建設管理、土地使用權公開(kāi)信息6條、29條、22條。二是深入推進(jìn)土地供應計劃、出讓公告和供應結果等信息公開(kāi)。2015年，全市累計發(fā)布征地公告27個(gè)、征地補償安置方案54個(gè)、征地告知書(shū)17個(gè)、建設用地結果審批20個(gè)、供地批文84個(gè)、出讓結果公告22個(gè)。三是全面做好國有土地房屋征收補償信息公開(kāi)。各市（區）政府在征收范圍內及時(shí)公開(kāi)房屋征收決定、房屋征收補償方案、房屋征收補助、獎勵政策和標準，并主動(dòng)向房屋征收人公開(kāi)征收房屋調查結果、分戶(hù)補償等情況。

4．推進(jìn)重大建設項目信息公開(kāi)。圍繞市委、市政府“項目大突破”中心工作，全市累計發(fā)布政府城建新提升、政府投資項目和“雙百”工程項目建設信息102件，其中備案事項41件、節能審查事項13件、政府投資項目審批事項22件。

5．深化公共服務(wù)信息公開(kāi)。一是加大社會(huì )保險公開(kāi)力度。圍繞生育保險藥品目錄、工傷保險藥品、基本醫療保險藥品和工傷保險輔助器具四大目錄，建立起全市統一藥品信息查詢(xún)數據庫，輸入藥品名稱(chēng)、類(lèi)型等即可查詢(xún)到藥品基本醫療自付比例、批準文號等信息。二是全力推進(jìn)社會(huì )救助信息公開(kāi)。發(fā)布《泰州市市區社會(huì )救助實(shí)施辦法》等16個(gè)政策文件和重要通知，通過(guò)各大媒體向全市公布最新最低生活保障標準，在相關(guān)社區（村）設置公開(kāi)欄，公示被救助對象名單和救助金額。三是深化教育領(lǐng)域信息公開(kāi)。開(kāi)展高校招錄現場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)，開(kāi)通“教育為民熱線(xiàn)”接收群眾來(lái)電咨詢(xún)，對招考工作中的重要環(huán)節邀請紀檢機關(guān)現場(chǎng)監督。組織各學(xué)校在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前，按照統一格式和要求，在學(xué)校醒目位置公示學(xué)校收費項目、收費標準等情況。四是推動(dòng)醫療衛生信息公開(kāi)。除利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、醫院網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)價(jià)格收費信息外，要求各醫院在顯目位置通過(guò)公示牌、公示冊、大屏幕顯示屏等形式，公示主要醫療服務(wù)項目、藥品價(jià)格等，向住院病人提供一日收費清單，出院時(shí)提供費用詳細清單。

6．繼續推進(jìn)環(huán)境保護信息公開(kāi)。實(shí)時(shí)發(fā)布全市11個(gè)空氣監測站環(huán)境空氣質(zhì)量指數，公布PM2.5濃度情況。對泰州三水廠(chǎng)水質(zhì)繼續實(shí)行周報制公開(kāi)，累計發(fā)布128條建設項目環(huán)評信息，分別公布重點(diǎn)污染源檢測信息、總量控制信息77條、3條，扎實(shí)推進(jìn)監察執法與環(huán)境突發(fā)事件情況信息公開(kāi)。

7．深入推進(jìn)食品藥品安全信息公開(kāi)。梳理發(fā)布許可服務(wù)類(lèi)信息345條，曝光典型案件18例，行政處罰案件65件。開(kāi)通食品藥品數據查詢(xún)專(zhuān)欄，實(shí)現全市藥品、醫療器械和餐飲服務(wù)單位等9000多家企業(yè)的基本信息均可在線(xiàn)查詢(xún)。圍繞重大節日、“三品一械”和重點(diǎn)消費場(chǎng)所發(fā)布各類(lèi)消費警示信息68條，發(fā)布重點(diǎn)整治信息92條，開(kāi)展市級食品監督抽檢5次。

8．推進(jìn)國有企業(yè)信息公開(kāi)。通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市財政局網(wǎng)站對我市16家市國資委履行出資人職責企業(yè)經(jīng)濟運行情況進(jìn)行了公開(kāi)。主要公開(kāi)內容涉及國有資產(chǎn)保值增值情況、經(jīng)營(yíng)規模情況、經(jīng)濟效益情況、上交稅費情況以及營(yíng)業(yè)費用、管理費用、財務(wù)費用“三項費用”。

9．加強社會(huì )組織信息公開(kāi)。著(zhù)重對社會(huì )組織注冊、成立登記和注銷(xiāo)登記的批復信息以及年檢結果信息進(jìn)行公開(kāi)，并將社會(huì )組織登記所需相關(guān)表格文件一并發(fā)布，同時(shí)組織市紅十字會(huì )及時(shí)主動(dòng)發(fā)布社會(huì )捐助款物接收、支出明細。

10．認真做好建議提案公開(kāi)。通過(guò)“泰州市建議提案辦理網(wǎng)站”對市人大代表建議、政協(xié)提案的編號、內容、承辦單位、辦理結果和辦理類(lèi)型進(jìn)行了全面公開(kāi)，共公開(kāi)市人大代表建議185件、市政協(xié)委員提案317件。

（二）加強解讀回應，增強公開(kāi)實(shí)效

1．規范解讀程序。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀，誰(shuí)解讀、誰(shuí)負責”的原則，今年我市明確凡是提請政府常務(wù)會(huì )議審議的涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高的重大政策文件，起草部門(mén)要一并報送解讀方案，具體包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。文件一經(jīng)通過(guò)，起草部門(mén)要立即按方案組織實(shí)施，并在文件制發(fā)后10個(gè)工作日內進(jìn)行解讀，同時(shí)要根據政策執行過(guò)程中遇到的新問(wèn)題、新熱點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行補充解讀。

2．拓寬發(fā)布渠道。打造全方位立體化的政策解讀渠道，對涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )公共利益的重要政策措施及貫徹情況進(jìn)行解讀。搭建“望海樓訪(fǎng)談”，組織市教育局、衛計委、住建局、食品藥品監督管理局等部門(mén)負責同志參加訪(fǎng)談，對與民生密切相關(guān)的教育公平、醫療衛生、食品安全等政策進(jìn)行詳細闡述。利用“泰州發(fā)布”官方微信，對關(guān)于聚焦人才戰略的一號文件、旅游城市規劃、城建重大項目等市委市政府重大政策進(jìn)行解讀宣傳。圍繞第七屆水城水鄉國際旅游節、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設、城市公立醫院醫藥價(jià)格綜合改革等重大活動(dòng)和政策進(jìn)行新聞發(fā)布。制作政務(wù)專(zhuān)題29個(gè)，圖文并茂的形式展示金融消費權益保護、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等。鼓勵部門(mén)充分利用報紙、電視、網(wǎng)站等傳統載體外，積極運用新媒體，擴大了政策傳播范圍和受眾面，真正讓群眾能夠聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)、用得上。

3．加強互動(dòng)回應。積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題，利用市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，對“交通為民辦實(shí)事”、“加快推進(jìn)農業(yè)信息化”、“公共區域免費WiFi設置規劃”等涉及群眾切身利益的重要決策，在政策措施出臺前征求意見(jiàn)。邀請市政府領(lǐng)導、部門(mén)負責同志參加市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談，對群眾關(guān)心的“如何讓孩子在家門(mén)口上好學(xué)”、“電梯安全監管”等問(wèn)題開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談、回答群眾問(wèn)題。借助12345政務(wù)行風(fēng)熱線(xiàn)、望海樓民生回音壁聽(tīng)取群眾呼聲，認真處理“涵西街古建筑修繕”、“部分路段交通堵塞”等群眾關(guān)心的問(wèn)題。發(fā)揮政務(wù)微博微信傳播速度快、定位準確的特點(diǎn)，及時(shí)主動(dòng)回應社會(huì )輿情，確保在應對重大突發(fā)事件時(shí)不失聲、不缺位。

（三）完善制度機制，夯實(shí)公開(kāi)基礎

1．加強組織推進(jìn)，提升工作水平。繼續將信息公開(kāi)工作納入全市績(jì)效考核，進(jìn)一步完善考核指標體系，把重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)、政策解讀、依申請公開(kāi)等列入考核重點(diǎn)。工作中注重開(kāi)展常態(tài)化培訓督查，不斷提升各部門(mén)政府信息公開(kāi)水平。4月份，召開(kāi)全市政府信息公開(kāi)工作培訓會(huì )，對一季度政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行點(diǎn)評。6月份，結合半年度考核，進(jìn)行模擬打分并對各部門(mén)制發(fā)量身定制的整改通知書(shū)。10月份，組織各市（區）、部門(mén)走進(jìn)市中級人民法院，開(kāi)展政府信息公開(kāi)行政案件庭審觀(guān)摩暨依申請公開(kāi)培訓。11月，采取網(wǎng)上督查與實(shí)地抽查相結合的方式，將政府信息公開(kāi)、權力公開(kāi)運行、政務(wù)信息資源整合共享一并納入考評督查內容，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)工作融合，形成工作合力。12月底，精心制作“泰州市2015年政府信息公開(kāi)報告單”參與全省公開(kāi)展示，并同步在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“泰州發(fā)布”微信公眾號、“無(wú)線(xiàn)泰州”手機客戶(hù)端公開(kāi)亮相。組織開(kāi)展“泰州市2015年政府信息公開(kāi)工作社會(huì )評議”活動(dòng)，邀請社會(huì )公眾對政府信息公開(kāi)工作評議、提意見(jiàn)。

2．細化公開(kāi)目錄，擴大公開(kāi)范圍。以全國政府網(wǎng)站普查為契機，集中組織各部門(mén)對政府信息公開(kāi)平臺目錄進(jìn)行細化調整，以表格清單的形式進(jìn)一步規范、統一領(lǐng)導信息和機構設置目錄，新增部門(mén)人事目錄，并將政策解讀目錄細分為國家、省政策解讀和市級政策解讀2個(gè)子欄目。在保持機構職能、政策文件、資金信息等基礎目錄不變的前提下，我市還注重引導各單位結合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，研究個(gè)性化信息公開(kāi)。靖江市、泰興市、高港區均探索建立了鎮（街）基層政務(wù)信息公開(kāi)目錄，市住建局、規劃局、工商局、國檢局分別增設了行政許可事項、規劃公示、行政處罰和疫情通報等公開(kāi)目錄。

3．規范申請辦理，促進(jìn)依法行政。整合各市（區）、各部門(mén)依申請公開(kāi)數據資源，建成全市統一依申請公開(kāi)大數據平臺，將各類(lèi)依申請公開(kāi)件全部匯集到平臺中，供所有公開(kāi)主體共享查詢(xún)，分析研判，進(jìn)一步提升依申請辦理的嚴謹性和規范性。認真落實(shí)依申請公開(kāi)接收、登記、辦理、審核、歸檔等環(huán)節的制度規范，借助全市統一依申請公開(kāi)平臺，實(shí)現標準化申請單、規范化流程和全過(guò)程監控，保證各類(lèi)申請能夠依法受理、按期答復。

二、政府信息公開(kāi)具體情況

（一）主動(dòng)公開(kāi)政府信息數量大幅提升

2015年各市（區）、市級各部門(mén)分別主動(dòng)公開(kāi)政府信息41751條、28809條，合計70560條，同比增長(cháng)53%。公開(kāi)內容包括規范性文件、工作動(dòng)態(tài)信息、機構人事信息、財政信息、行政執法信息等。在省統計局開(kāi)展的政府信息公開(kāi)滿(mǎn)意度測評中，百姓滿(mǎn)意率從2012年72.6%上升到75.4%，百姓對政府信息公開(kāi)及時(shí)度滿(mǎn)意率達71.2%，居全省第二。

（二）   政府信息公開(kāi)渠道日益多元化

1．繼續推進(jìn)多載體公開(kāi)。積極運用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、政府公報、信息公開(kāi)查閱點(diǎn)、政務(wù)微博微信、望海樓訪(fǎng)談、實(shí)名論壇、12345政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)、手機客戶(hù)端等各類(lèi)載體公開(kāi)政府信息。其中通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)55474件、政務(wù)微博微信公開(kāi)23640件、政府公報公開(kāi)81件、其他方式公開(kāi)15971件。

2．積極探索新媒體公開(kāi)。充分發(fā)揮傳統政府信息公開(kāi)形式作用外,積極探索政府信息公開(kāi)新載體。各市（區）、市級各部門(mén)開(kāi)通政務(wù)微博賬號、政務(wù)微信公眾號36個(gè)，公開(kāi)政府信息23640條，占公開(kāi)總量的24.9%。其中通過(guò)政務(wù)微信公開(kāi)政府信息9501件，同比增長(cháng)203.55%；通過(guò)政務(wù)微博公開(kāi)政府信息14137件，同比增長(cháng)90.19%。

（三）依申請公開(kāi)有所上升但總體平穩

1．依申請渠道暢通。2015年全市共收到政府信息公開(kāi)申請704件，較上一年度有所上升但總體平穩，申請內容主要涉及土地征用、房屋拆遷、規劃建設等方面。市級各部門(mén)收到266件，當面申請65件，傳真申請9件，網(wǎng)絡(luò )申請81件，信函申請111件。各市（區）收到438件。當面申請104件，傳真申請0件，網(wǎng)絡(luò )申請150件，信函申請184件。我市向公民、法人和其他組織提供政府信息暫未收費。

2．依法按時(shí)答復。所有申請均已按時(shí)答復，其中屬于已主動(dòng)公開(kāi)范圍135件，同意公開(kāi)答復283件，同意部分公開(kāi)答復14件，不同意公開(kāi)答復50件，不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)112件，申請信息不存在62件，告知作出更改補充30件，告知通過(guò)其他途徑辦理12件，合并答復6件。

3．復議訴訟情況。2015年全市受理政府信息公開(kāi)行政復議68件，其中維持具體行政行為54件，被依法糾錯5件，撤回復議申請等其他情形9件。

全市受理有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案件104件，其中維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求91件，被依法糾錯4件，撤訴等其他情形9件。

三、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

（一）存在問(wèn)題

2015年，我市政府信息公開(kāi)工作取得了一些成績(jì)和進(jìn)步，但對照上級要求和公眾期望，還存在一些不足和薄弱環(huán)節，主要有以下幾個(gè)方面：

1．工作開(kāi)展不平衡。不同地區、部門(mén)、層級之間存在工作開(kāi)展不平衡。部分單位主動(dòng)公開(kāi)不夠全面和及時(shí)，對依申請公開(kāi)的辦理程序等相關(guān)規定理解仍不透徹。專(zhuān)職人員較少，組織協(xié)調能力不強，基層工作力量薄弱。

2．公開(kāi)內容深度仍需拓展。少數單位公開(kāi)的內容群眾不關(guān)注、群眾關(guān)注的內容不公開(kāi)，動(dòng)態(tài)宣傳類(lèi)信息較多，業(yè)務(wù)辦事類(lèi)信息較少；對涉及公共利益和需要社會(huì )廣泛知曉的信息公開(kāi)不夠積極主動(dòng)，部分重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)內容仍需進(jìn)一步深化；滿(mǎn)足于按時(shí)發(fā)布信息，缺乏對重要信息的解讀。

3．公開(kāi)平臺體系建設有待加強。個(gè)別單位不善于運用新媒體與社會(huì )公眾進(jìn)行互動(dòng)交流與正面引導。在推進(jìn)多平臺的互聯(lián)互通、資源整合問(wèn)題上，還存在制度機制建設滯后問(wèn)題。

（二）下一步行動(dòng)

1．全面夯實(shí)公開(kāi)工作基礎。著(zhù)力加強政府信息公開(kāi)保障機制建設，圍繞決策、執行、管理、服務(wù)、結果等重點(diǎn)環(huán)節，依法、主動(dòng)、全面及時(shí)做好政府信息公開(kāi)。充分發(fā)揮全市統一依申請公開(kāi)平臺作用，加強對疑難復雜申請件的協(xié)調會(huì )商，注重工作研究和經(jīng)驗總結，不斷完善依申請公開(kāi)工作程序，依法依規滿(mǎn)足群眾各類(lèi)信息需求。積極拓展依申請公開(kāi)受理方式，暢通依申請公開(kāi)渠道，引導公眾正確行使申請權。強化業(yè)務(wù)知識培訓，切實(shí)提高全市相關(guān)人員的整體工作水平。

2．進(jìn)一步提升信息公開(kāi)實(shí)效。加強主動(dòng)公開(kāi)，變“要我公開(kāi)”為“我要公開(kāi)”，變政府“端菜式公開(kāi)“為群眾“點(diǎn)菜式公開(kāi)”。繼續深入推進(jìn)財政資金、公共資源配置、公共服務(wù)監管等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，逐步細化公開(kāi)內容，力求簡(jiǎn)潔明了、查詢(xún)便捷。大力推動(dòng)教育、醫療、交通等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)信息公開(kāi)。制定政府數據共享開(kāi)放目錄，穩步推進(jìn)涵蓋工商、稅務(wù)、司法、交通、衛生等多個(gè)民生保障服務(wù)領(lǐng)域的政府數據集中向社會(huì )開(kāi)放。

3．強化平臺體系建設和資源整合。積極運用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、微博微信等多種渠道，全方位、多途徑、廣覆蓋地開(kāi)展信息公開(kāi)工作。充分運用“大數據”思維開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作，梳理、整合政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信息公開(kāi)平臺、公共企事業(yè)公開(kāi)專(zhuān)欄、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等載體發(fā)布內容，最大程度促進(jìn)信息集中和資源共享，實(shí)現政府公共數據資源的增值利用和價(jià)值最大化。

四、附表

2015年度全市政府信息公開(kāi)情況統計表