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——2021年1月20日在泰州市第五屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

市長(cháng) 朱立凡

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十三五”時(shí)期及2020年主要工作回顧

“十三五”時(shí)期，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在市委的正確領(lǐng)導下，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊扣“強富美高”總目標，扎實(shí)推進(jìn)“一高兩強三突出”實(shí)踐，順利完成“十三五”主要目標任務(wù)，決勝高水平全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。

“經(jīng)濟強”邁出新步伐。地區生產(chǎn)總值連跨兩個(gè)千億元臺階，人均地區生產(chǎn)總值突破11萬(wàn)元。累計完成固定資產(chǎn)投資額較“十二五”翻一番。累計實(shí)際利用外資74.5億美元，實(shí)現進(jìn)出口總額671.7億美元。獲批國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。三大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占比64.7%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量工作獲國務(wù)院表彰。科技進(jìn)步貢獻率65%，獲得國家科技進(jìn)步獎6項。

“百姓富”創(chuàng )造新成果。獲評中國最具幸福感城市。城鎮累計新增就業(yè)51.3萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率保持在2%以?xún)取A滿(mǎn)完成脫貧攻堅任務(wù)，順利通過(guò)省級考核驗收。社保主要險種參保率98%以上，實(shí)現養老和失業(yè)保險市區統籌、醫療保險市級統籌。

“環(huán)境美”取得新突破。創(chuàng )成國家生態(tài)文明建設示范市、全國水生態(tài)文明建設試點(diǎn)城市、國家節水型城市。創(chuàng )新實(shí)施“健康長(cháng)江泰州行動(dòng)”，河湖長(cháng)制工作成效顯著(zhù)。主要污染物排放量削減、單位地區生產(chǎn)總值能耗下降率超額完成省定目標。

“社會(huì )文明程度高”展現新風(fēng)貌。實(shí)現全國文明城市“三連冠”、全國雙擁模范城“五連冠”。新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心和基層綜合性文化服務(wù)中心基本全覆蓋。成為全國首批市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)城市，萬(wàn)人八類(lèi)案件發(fā)案率保持全省最低，群眾安全感保持全省前列。

各位代表，“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。特別是剛剛過(guò)去的2020年，我們主動(dòng)擔當作為抗擊疫情，大興實(shí)干之風(fēng)攻堅克難，因時(shí)因勢調整工作重心和著(zhù)力點(diǎn)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”“六保”工作，在大戰大考中交出了合格答卷。預計實(shí)現地區生產(chǎn)總值5312億元，增長(cháng)3.6%；一般公共預算收入383億元，增長(cháng)2.3%；全體居民人均可支配收入增長(cháng)5.1%。

（一）聚力創(chuàng )新發(fā)展，加速轉型升級。“十三五”時(shí)期，我們全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深入推進(jìn)供給側結構性改革，緊抓不放制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比45.9%。2020年，我們吹響產(chǎn)業(yè)強市號角，推行企業(yè)科技創(chuàng )新積分管理，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)力突破。制定三大先進(jìn)制造業(yè)集群實(shí)施方案，明確“兩區一帶多點(diǎn)”布局，編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商地圖和投資地圖。堅持以?xún)?yōu)質(zhì)增量提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，總投資180億元的中海油高端聚烯烴、52億元的凱飛民用航空結構件等重大項目成功落戶(hù)，藥明康德、寶能裝配建筑等超50億元項目開(kāi)工建設，長(cháng)城整車(chē)制造項目竣工投產(chǎn)。促進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化轉型，新增省級示范智能車(chē)間18個(gè)、星級上云企業(yè)140家，創(chuàng )成國家級綠色工廠(chǎng)3個(gè)。創(chuàng )新活力有效釋放。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建有率55%，企業(yè)研發(fā)投入強度2.4%。加強技術(shù)攻關(guān)和成果轉化，發(fā)明專(zhuān)利授權量增長(cháng)超過(guò)20%，25個(gè)項目列入省級以上重點(diǎn)研發(fā)計劃，125個(gè)項目列入省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新導向計劃。與北京大學(xué)開(kāi)展戰略合作，共建北大醫學(xué)部（泰州）醫藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。成功舉辦“鳳城合伙人”創(chuàng )投峰會(huì )，上線(xiàn)運行股債融合對接平臺，新增上市過(guò)會(huì )企業(yè)4家。擦亮“泰愛(ài)才、最‘州’到”品牌，新增高層次人才2836名。企業(yè)質(zhì)態(tài)穩中提優(yōu)。規上工業(yè)增加值、利潤分別增長(cháng)6.4%、8.5%，凈增規上工業(yè)企業(yè)277家，新增稅收超千萬(wàn)元企業(yè)42家，揚子江藥業(yè)連續六年位居中國醫藥工業(yè)百強榜首。新認定高新技術(shù)企業(yè)450家，新增省瞪羚企業(yè)3家、國家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)4家，6家企業(yè)成為省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新百強。培育專(zhuān)利標準融合創(chuàng )新企業(yè)68家，3家企業(yè)獲得“江蘇精品”稱(chēng)號。

（二）注重協(xié)調并進(jìn)，統籌城鄉發(fā)展。“十三五”時(shí)期，我們全面優(yōu)化國土空間布局，不斷完善綜合交通運輸體系，著(zhù)力增強中心城市輻射帶動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略，新型城鎮化建設蹄疾步穩。2020年，我們實(shí)施做強城市兩年行動(dòng)計劃，確定“一核三極三城”空間架構，在提高中心城市首位度的同時(shí)，促進(jìn)城鄉高水平融合。城市功能加快補強。擴大城建惠民“戰果”，市區完成老舊小區綜合整治46個(gè)，鋪設污水管網(wǎng)33公里，建成運行“好巴士1號線(xiàn)”，16家市級單位實(shí)現“拆墻透綠”。出臺支持市區高端服務(wù)業(yè)聚合發(fā)展政策，簽訂與金茂集團合作建設高鐵樞紐片區戰略協(xié)議，完成“泰福里”商業(yè)片區規劃編制，啟動(dòng)國際精準健康中心建設，市體育公園等省運會(huì )場(chǎng)館項目加快推進(jìn)，“數字泰州”運營(yíng)指揮中心投用。開(kāi)通泰州至上海動(dòng)車(chē)組、泰州（始發(fā)）進(jìn)京高鐵動(dòng)車(chē)組，北沿江高鐵控制性工程正式啟動(dòng)，鹽泰錫常宜鐵路進(jìn)入可研審查階段，江陰靖江長(cháng)江隧道、阜溧高速建興段、滬陜高速平廣段改擴建、常泰長(cháng)江大橋北接線(xiàn)開(kāi)工建設，站前路、東環(huán)高架北延快速化工程建成通車(chē)。農業(yè)農村基礎穩固。糧食單產(chǎn)水平居全省首位，生豬飼養量增長(cháng)20%，農業(yè)綜合機械化率88%，新增高標準農田25萬(wàn)畝。開(kāi)展農業(yè)農村項目突破年活動(dòng)，新開(kāi)工省級重大項目91個(gè)。成立市現代農業(yè)發(fā)展集團，6家企業(yè)獲評省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，創(chuàng )成省級示范家庭農場(chǎng)48家、農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社20家。率先開(kāi)展承包地“三權分置”改革示范鄉鎮創(chuàng )建，穩妥推進(jìn)農村宅基地管理與改革試點(diǎn)，全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革。實(shí)現農村人居環(huán)境整治目標，新增省級特色田園鄉村23個(gè)。安全治理扎實(shí)有效。以超常規力度狠抓安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，聚焦“一年小灶”“三年大灶”，強化危化品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險管控，國務(wù)院和省督導反饋問(wèn)題全部整改到位，生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數分別下降65.5%、64.4%。建立黨政領(lǐng)導掛鉤化解重大安全風(fēng)險隱患機制，制定部門(mén)職責任務(wù)清單，出臺企業(yè)主體責任規定，試行危化品企業(yè)主要負責人積分管理。推行安全生產(chǎn)人民監督員制度，“有獎舉報機制”等做法被國務(wù)院督導組列入典型清單。結構化治理政府性債務(wù)，超額完成年度化解目標。

（三）夯實(shí)綠色基底，建設美麗泰州。“十三五”時(shí)期，我們深入踐行習近平生態(tài)文明思想，完成污染防治攻堅戰階段性任務(wù)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為鮮明導向。2020年，我們緊扣問(wèn)題整改和生態(tài)修復，升級加強環(huán)境治理手段，被列為全省生態(tài)環(huán)境保護工作督查激勵地區。環(huán)境質(zhì)量穩定向好。認真落實(shí)環(huán)保督察整改要求，中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題市級銷(xiāo)號率100%。開(kāi)展“天空地一體、守護泰州藍”行動(dòng)，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率83.9%。出臺幸福河湖建設實(shí)施意見(jiàn)，省考及以上斷面優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例100%。環(huán)保舉措持續創(chuàng )新。舉辦首屆健康長(cháng)江（泰州）高峰論壇，運行“健康長(cháng)江泰州行動(dòng)”大數據平臺和指揮中心。完成63項長(cháng)江干流岸線(xiàn)清理整治任務(wù)，長(cháng)江禁捕退捕工作走在全省前列。開(kāi)展環(huán)保“綠島”建設試點(diǎn)，危廢集中處置能力提高到14.3萬(wàn)噸/年。生態(tài)機制不斷健全。啟動(dòng)建設8個(gè)生態(tài)安全緩沖區，調整劃定19條國家級生態(tài)紅線(xiàn)，生態(tài)空間保護區域面積占比27.3%。嚴格生態(tài)文明建設考評和責任追究，建立“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”長(cháng)效機制。加大執法懲戒力度，查處環(huán)境違法案件838件。

（四）深化改革開(kāi)放，打造發(fā)展優(yōu)勢。“十三五”時(shí)期，我們立足形成全面開(kāi)放新格局，系統重塑園區開(kāi)放開(kāi)發(fā)功能，加快構建一流營(yíng)商環(huán)境，深化金融、國企、國土等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展活力和城市軟實(shí)力穩步提升。2020年，我們強力推進(jìn)“三比一提升”行動(dòng)，同步抓好環(huán)境建設和改革工作，切實(shí)增強制度性競爭優(yōu)勢。園區發(fā)展開(kāi)新局。把園區改革作為頭號改革任務(wù)，基本完成“兩集中三剝離”改革，13個(gè)改革園區機構數、員額數分別下降20.7%、27.2%，非經(jīng)濟崗位人員占比降至20%以下。實(shí)施重大項目攻堅年活動(dòng)，創(chuàng )新設立重大項目服務(wù)部，新開(kāi)工5億元（3000萬(wàn)美元）以上項目141個(gè)，實(shí)際利用外資14.9億美元。醫藥高新區產(chǎn)業(yè)化成效逐步顯現，研發(fā)生產(chǎn)新冠檢測試劑盒超過(guò)1500萬(wàn)人份，藥品注冊批件數增長(cháng)41.7%。營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。推行“泰企通2.0+企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員”模式，成立營(yíng)商環(huán)境“啄木鳥(niǎo)”志愿團。開(kāi)展“及時(shí)雨·快落地”專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)放穩崗返還3.1億元，減免稅費145.9億元。出臺惠企十條、惠農十條、穩外貿十條，定期舉辦企業(yè)家座談會(huì )、早茶峰會(huì )，打造“泰滿(mǎn)意”幫代辦服務(wù)品牌。重點(diǎn)改革有實(shí)效。試行環(huán)評告知承諾制，制定“一件事”清單110個(gè)，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現“交驗即發(fā)證”，線(xiàn)上服務(wù)事項平均辦理時(shí)間壓縮90.3%。啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)。健全國企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，清理整合僵尸企業(yè)，規范債務(wù)內審內控，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)板塊上市，國資國企改革在民生領(lǐng)域取得重大突破，市屬?lài)筚Y產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入分別增長(cháng)15.3%、55.9%。建立產(chǎn)融綜合服務(wù)中心融資綠色通道，成立全省首家首貸中心，完善政府性融資擔保體系，加大非法金融機構排查整治力度，創(chuàng )設商業(yè)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟“三色評價(jià)”制度，上交所資本市場(chǎng)服務(wù)基地、江蘇股交中心分中心成功落戶(hù)，制造業(yè)貸款規模超過(guò)820億元。海關(guān)、海事、邊檢為開(kāi)放開(kāi)發(fā)作出積極貢獻。

（五）強化共享理念，增進(jìn)民生幸福。“十三五”時(shí)期，我們自覺(jué)樹(shù)牢人民至上意識，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。2020年，我們圍繞建設人民滿(mǎn)意的幸福城市，推出民生幸福十大行動(dòng)和“民八條”，獲批國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點(diǎn)。富民措施更加精準。發(fā)放創(chuàng )業(yè)貸款9.6億元，城鎮新增就業(yè)10.2萬(wàn)人。完成省人社一體化信息平臺和綜合柜員制改革試點(diǎn)，實(shí)現省內及長(cháng)三角異地就醫門(mén)診直接結算，單病種付費總數增加到270種。推行困境兒童精準排查保障“3+4+N”模式，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼1.4億元。新開(kāi)工保障性住房2萬(wàn)套。服務(wù)體系逐步完善。組織文化惠民活動(dòng)2000余場(chǎng)，發(fā)放旅游（餐飲）消費券5000萬(wàn)元。大力推進(jìn)集團化辦學(xué)，新（改擴）建幼兒園及中小學(xué)60所，義務(wù)教育學(xué)校建設達標率100%，高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例88.6%，南京中醫藥大學(xué)泰州校區正式招生。完成11家醫聯(lián)體和五大救治聯(lián)盟組建，創(chuàng )成省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科8個(gè)，實(shí)現省級以上慢性病綜合防控示范區全覆蓋。加強養老院服務(wù)質(zhì)量建設，為35.7萬(wàn)老年人提供居家養老上門(mén)服務(wù)。國防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作取得新進(jìn)展，社會(huì )科學(xué)、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、史志檔案、紅十字工作取得新成效。治理水平加快提高。健全“大數據+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制，實(shí)施社會(huì )治理“碼”上行動(dòng)，探索專(zhuān)職網(wǎng)格隊伍建設。深入開(kāi)展“六清”行動(dòng)，出臺“無(wú)黑城市”創(chuàng )建標準，偵辦黑社會(huì )性質(zhì)組織案件13起、惡勢力犯罪集團案件35起，破獲9類(lèi)涉惡案件2322起，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭圓滿(mǎn)完成收官戰。建立黨政領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)信訪(fǎng)積案制度。第七次全國人口普查順利實(shí)施。

“十三五”時(shí)期，我們堅持用新思想解放思想、統一思想，完成機構改革任務(wù)，加快政府職能轉變，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。2020年，我們將政治建設擺在首位，深入學(xué)習、堅決貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，站在增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的高度，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為謀劃“十四五”發(fā)展的重大戰略指引和根本行動(dòng)遵循，確保總書(shū)記的重要講話(huà)指示在泰州落地生根。我們將依法行政貫穿始終，制定重大行政決策程序規定，建立領(lǐng)導干部學(xué)法清單制度，發(fā)布市設權力清單，行政復議案件綜合糾錯率42%；落實(shí)向人大報告、向政協(xié)通報制度，提請市人大常委會(huì )審議地方性法規草案2件，自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì )各界意見(jiàn)，人大代表建議、政協(xié)提案辦理滿(mǎn)意率分別達99.6%、100%。我們將勤政廉政融于日常，推廣政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)滿(mǎn)意率99.6%；建立“考核、工作、發(fā)展”三位一體機制，創(chuàng )設“月度單元推進(jìn)法”等調度督導機制；落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，充分發(fā)揮“干六條”激勵效應，持續糾治“四風(fēng)”；抓好巡視巡察和審計問(wèn)題整改，嚴肅財經(jīng)紀律和工作規矩，嚴厲查處腐敗案件和不正之風(fēng)。特別是面對百年不遇的疫情沖擊，我們及早研判、快速反應、高效應對，眾志成城匯聚抗疫力量、開(kāi)展抗疫斗爭，廣大黨員、醫務(wù)人員、基層干部、公安干警、交通職工展現最美逆行身影，全體市民同心構筑起疫情防控的堅固防線(xiàn)，我市成為全省首個(gè)本地確診病例全部治愈出院和首批所轄市（區）均為低風(fēng)險地區的設區市，市疾控中心和馬智龍、陳霞云兩位同志分別被表彰為全國抗疫先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

各位代表，五年來(lái)的成就來(lái)之不易，過(guò)去一年的成績(jì)殊為不易！這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在泰州生動(dòng)實(shí)踐的結果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì )各界關(guān)心支持的結果，是全市人民攜手打拼、接續奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰員、武警官兵，向關(guān)心支持泰州發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作還存在一些問(wèn)題和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和綜合實(shí)力還需升級，智能化轉型和新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育步伐相對滯緩，創(chuàng )新資源與企業(yè)主體、市場(chǎng)力量的結合不夠緊密，園區特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)承載力有待進(jìn)一步做強，實(shí)體經(jīng)濟面臨的困難增多，營(yíng)商環(huán)境建設必須深度發(fā)力。城市功能等級和發(fā)展能級還需提高，中心城市集聚輻射功能尤其是高端服務(wù)商貿功能仍顯不足，城市人口集聚問(wèn)題需要加以重視，民生改善和公共服務(wù)供給與群眾期盼存在差距，生態(tài)治理和環(huán)境保護力度還要持續加大，城市運行管理仍有短板，實(shí)現本質(zhì)安全任重道遠。政府治理效能和服務(wù)職能還需強化，工作謀劃和布局的整體性、系統性仍要增強，抓重點(diǎn)、解難題、求實(shí)效的能力需要不斷提升，政府運行規范和權力制約機制仍需完善，等等。對此，我們將堅持問(wèn)題導向，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、“十四五”時(shí)期主要目標任務(wù)

各位代表，“十四五”時(shí)期，我國將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。根據市委五屆十一次全會(huì )通過(guò)的《中共泰州市委關(guān)于制定泰州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了《泰州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會(huì )審議。

“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)指示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊扣“強富美高”總目標，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，錨定“一高兩強三突出”目標路徑，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片，全力打造令人向往的“幸福水天堂”、崛起中部的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極。

“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標是：地區生產(chǎn)總值達7000億元，人均地區生產(chǎn)總值力爭達15萬(wàn)元。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占比2.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比48%，科技進(jìn)步貢獻率68%。全體居民人均可支配收入提高到5.5萬(wàn)元，城鄉居民收入比降至2以?xún)取挝坏貐^生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放下降率完成省定目標。社會(huì )文明程度測評指數90以上。

實(shí)現“十四五”發(fā)展目標，必須更加自覺(jué)地堅持黨的全面領(lǐng)導，更加深入地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更加堅定地把握穩中求進(jìn)工作總基調，更加主動(dòng)地融入新發(fā)展格局，更加牢固地樹(shù)立系統觀(guān)念，扎實(shí)推進(jìn)健康泰州、活力泰州、樞紐泰州、美麗泰州、幸福泰州建設，認真落實(shí)四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一是堅持以做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟為主攻方向，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加快核心技術(shù)自主化、區域創(chuàng )新協(xié)同化、創(chuàng )新載體平臺化、創(chuàng )新體系生態(tài)化，促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，深化品質(zhì)泰州建設，強化數字引領(lǐng)賦能，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，成為長(cháng)三角具有重要影響力的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和先進(jìn)制造業(yè)集聚地。進(jìn)一步暢通流通網(wǎng)絡(luò )、釋放消費潛力、擴大有效投資，成為國內大循環(huán)的重要節點(diǎn)。把改革著(zhù)力點(diǎn)放到加強系統集成、協(xié)同高效上，主動(dòng)融入長(cháng)三角區域一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家重大戰略，成為國內國際雙循環(huán)的重要鏈接。二是堅持以宜居宜業(yè)為鮮明導向，努力打造高顏值城鄉。構建“一主兩副、一帶四軸”總體發(fā)展格局，形成“一核三極三城”中心城市發(fā)展架構，完善現代化綜合交通運輸體系，豐富人民滿(mǎn)意的幸福城市實(shí)踐內涵。健全城鄉融合發(fā)展機制，加快農業(yè)農村現代化步伐，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深入推進(jìn)美麗泰州建設行動(dòng)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給、綠色經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，打造美麗江蘇泰州樣板。三是堅持以增進(jìn)民生福祉為根本目的，共同創(chuàng )造高品質(zhì)生活。塑造“泰”系列民生服務(wù)品牌，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化健康城市建設，積極應對人口老齡化，扎實(shí)推進(jìn)國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點(diǎn)。健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，彰顯泰州文化品牌和文化標識，顯著(zhù)提高城市文化軟實(shí)力。四是堅持以開(kāi)展市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)為重大牽引，加快實(shí)現高效能治理。完善平安建設協(xié)調機制，創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市，提升本質(zhì)安全水平，打造長(cháng)三角地區最具安全感城市。一體推進(jìn)法治泰州、法治政府、法治社會(huì )建設，讓法治成為泰州高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。健全社會(huì )治理體制，創(chuàng )新社會(huì )治理方式，夯實(shí)基層治理基礎，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。

三、2021年工作任務(wù)

今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是建市25周年，做好政府工作意義重大。我們將認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省委十三屆九次全會(huì )、市委五屆十一次全會(huì )部署安排，著(zhù)眼“爭當表率、爭做示范、走在前列”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，運用系統觀(guān)念深化“一高兩強三突出”實(shí)踐，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈做強和創(chuàng )新能力提升，統籌抓好省運會(huì )籌備和城市轉型發(fā)展，確保“十四五”開(kāi)好局、全面建設社會(huì )主義現代化起好步，努力開(kāi)創(chuàng )幸福泰州高質(zhì)量發(fā)展新局面，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右，一般公共預算收入增長(cháng)5%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%左右，城鄉居民收入穩步增長(cháng)，城鎮新增就業(yè)8萬(wàn)人以上，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占比2.66%，節能減排完成省定目標，安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

重點(diǎn)抓好三個(gè)方面11項工作：

（一）聚焦創(chuàng )新，做強產(chǎn)業(yè)。堅持以創(chuàng )新為核心培育新優(yōu)勢，用改革創(chuàng )新舉措推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，系統提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、園區活力、發(fā)展動(dòng)能和營(yíng)商環(huán)境，在服務(wù)構建新發(fā)展格局中塑強泰州產(chǎn)業(yè)。

1. 加快智能化轉型步伐。擁抱“先進(jìn)制造+數字經(jīng)濟”風(fēng)口，實(shí)施“大數據+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”行動(dòng)，形成制造變革和業(yè)態(tài)創(chuàng )新的燎原之勢。實(shí)施新基建項目。優(yōu)先部署中心城區、交通樞紐和生產(chǎn)基地5G網(wǎng)絡(luò )，支持互聯(lián)網(wǎng)應用IPv6升級，力爭建成5G基站3000個(gè)。依托重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區，深化與電信運營(yíng)商、通信設備商的對接合作，新上一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云平臺、數據中心和物聯(lián)網(wǎng)示范項目。突出三大先進(jìn)制造業(yè)及其細分領(lǐng)域，促進(jìn)重大創(chuàng )新平臺轉型提質(zhì)增效。發(fā)展新制造模式。抓好傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，綜合運用資金獎補、購買(mǎi)服務(wù)、金融扶持等方式，助力骨干企業(yè)建設智能工廠(chǎng)、數字車(chē)間，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施機器換人、制造換法，完成智能化改造投入20億元以上。擴大企業(yè)上云覆蓋面，鼓勵有條件的企業(yè)應用個(gè)性化定制、柔性制造等新模式，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)制造、供應鏈管理等工業(yè)APP。開(kāi)展兩業(yè)深度融合試點(diǎn)，引導制造企業(yè)與研發(fā)設計企業(yè)嵌入式合作，支持龍頭企業(yè)圍繞上下游提供市場(chǎng)化共性服務(wù)。培育新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。指導園區建設數字化轉型促進(jìn)中心，加強大數據公共產(chǎn)品和平臺開(kāi)發(fā)，建立中小企業(yè)與平臺企業(yè)對接機制。引進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新型消費體驗中心，增加重點(diǎn)商業(yè)街區智能設備應用，鼓勵品牌商業(yè)企業(yè)發(fā)展新零售業(yè)態(tài)，普及云逛街、云購物等消費場(chǎng)景。開(kāi)展數字鄉村建設，推廣農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機等技術(shù)裝備，打通農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售端，補齊農產(chǎn)品冷鏈物流設施短板。

2. 建設創(chuàng )新型企業(yè)兵團。堅定不移走市場(chǎng)導向、需求引領(lǐng)的創(chuàng )新之路，加快實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)。激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。優(yōu)選塑造三大先進(jìn)制造業(yè)“鏈主”企業(yè)，梯度發(fā)展“專(zhuān)精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，推進(jìn)瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)引培計劃，構建創(chuàng )新型企業(yè)矩陣。落實(shí)科技創(chuàng )新積分獎勵，完善首臺（套）重大裝備保險補貼等激勵措施，強化質(zhì)量認證和技術(shù)標準的引導作用，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入穩定增長(cháng)。改進(jìn)市長(cháng)質(zhì)量獎和科技創(chuàng )新獎評選方式，分類(lèi)選樹(shù)產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng )新典型。提升企業(yè)創(chuàng )新能力。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，鼓勵建設企業(yè)投資主導的新型研發(fā)機構，推動(dòng)太平洋精鍛、樂(lè )葉光伏創(chuàng )建省級重點(diǎn)實(shí)驗室，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構超過(guò)30家。成立高價(jià)值專(zhuān)利培育示范中心，爭創(chuàng )中國（泰州）知識產(chǎn)權保護中心。搭建三大先進(jìn)制造業(yè)“一賽兩會(huì )”等引才平臺，明確以“獎企業(yè)”為主的人才獎補導向，新引進(jìn)高層次人才2700名。增強企業(yè)創(chuàng )新支撐力。拓展“泰檢易”服務(wù)功能和范圍，布局孵化器、中試基地、標準廠(chǎng)房等創(chuàng )新成果轉化載體。壯大科技專(zhuān)員隊伍和科技中介機構規模，豐富咨詢(xún)評估、專(zhuān)利代理等科技服務(wù)資源。開(kāi)展“天使”“雛鷹”“小巨人”三大行動(dòng)，放大“鳳城合伙人”平臺對接功能，推廣“創(chuàng )投+孵化+服務(wù)”模式，力爭新增上市企業(yè)4家以上。

3. 構筑高配版產(chǎn)業(yè)載體。縱深推進(jìn)“三比一提升”行動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素稟賦，重構園區內生優(yōu)勢。打造地標性發(fā)展“特區”。堅持舉全市之力建設中國醫藥城，緊扣醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“兩區”融合為切入點(diǎn)，推動(dòng)空間、功能、載體高質(zhì)量融合，探索再造發(fā)展動(dòng)能的新路。深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，主動(dòng)復制推廣江蘇自貿區醫藥產(chǎn)業(yè)政策，在部省共建框架下集成創(chuàng )新要素、增添開(kāi)放紅利。發(fā)展生物醫藥、醫療器械、特醫食品、藥用化妝品等特色產(chǎn)業(yè)鏈，深化與北大醫學(xué)部的全方位合作，加快國際精準健康中心建設。著(zhù)眼整合全市域醫藥健康資源，研究建立各板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，搭建以產(chǎn)品為中心的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。做強特色化產(chǎn)業(yè)平臺。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈掛鉤聯(lián)系推進(jìn)機制，實(shí)行重大項目全生命周期閉環(huán)管理，指導重點(diǎn)園區對照“三張圖”，依托招商投資服務(wù)平臺，開(kāi)展項目策劃儲備、鏈式招引和效益評價(jià)，力爭新開(kāi)工5億元（3000萬(wàn)美元）以上產(chǎn)業(yè)項目150個(gè)，實(shí)際利用外資16億美元。圍繞長(cháng)城整車(chē)制造、凱飛民用航空結構件、延長(cháng)中燃等核心項目，集聚上下游配套企業(yè)，深挖前后道協(xié)作潛力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。推動(dòng)泰興經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區國際合作區建設，完善泰州綜合保稅區和靖江保稅物流中心（B型）平臺功能。出臺園區權責清單和減負賦權清單，探索制定支持重點(diǎn)園區發(fā)展的個(gè)性化措施，鼓勵園區建立招商經(jīng)費定額包干、關(guān)鍵績(jì)效指標考核、浮動(dòng)薪酬激勵等制度。

4. 塑造一流的發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標準體系建設，構建成熟、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。在服務(wù)上做到普惠可及。建立“十佳百強”企業(yè)領(lǐng)導掛鉤、部門(mén)聯(lián)絡(luò )制度，固化新落戶(hù)5億元以上項目“店小二”跟進(jìn)、管家式服務(wù)鏈條，培強制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。組織網(wǎng)上交易會(huì )、新品發(fā)布會(huì )、工廠(chǎng)直播帶貨等營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，發(fā)揮征信公司、首貸中心、信保基金等機構作用，努力化解中小微企業(yè)訂單少、融資難等問(wèn)題。引導企業(yè)搶抓RCEP簽署機遇深耕亞太市場(chǎng)，支持外貿轉內銷(xiāo)企業(yè)轉換產(chǎn)品標準、創(chuàng )設自主品牌、打通營(yíng)銷(xiāo)渠道，建設外貿轉型升級基地和跨境電商產(chǎn)業(yè)園，幫助外貿企業(yè)融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局。在改革上做到精準有效。探索“一件事一次辦”審批模式，擴容跨省通辦和集成辦理事項，深化生產(chǎn)許可、項目投資等承諾制改革，豐富“24小時(shí)不打烊”在線(xiàn)服務(wù)場(chǎng)景。全面推開(kāi)“畝均論英雄”改革，健全工業(yè)項目用地綜合評估制度，鼓勵采取重組置換、退二優(yōu)二等方式盤(pán)活存量土地，試行土地利用負面清單管理、產(chǎn)業(yè)項目定制化用地等新模式。完善市管?chē)笾鳂I(yè)清單，推動(dòng)國企內部資產(chǎn)資源整合，抓好組織架構優(yōu)化和業(yè)務(wù)板塊重組，提升國企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力。在政策上做到陽(yáng)光誠信。清理不合規涉企獎補政策，督促園區和國企落實(shí)盡職調查、法務(wù)審查、內審內控制度，以法律為準繩規范決策行為。圍繞舉全市之力建設中國醫藥城等重大舉措，研究制定整體性、功能性、實(shí)操性政策體系，全面推行政策發(fā)布宣傳、項目申報、成效評估平臺化運作。開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)和失信治理，在支持企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)項目合作等政策出臺過(guò)程中，合理約定政企權責關(guān)系，建立契約式政策兌現機制。

（二）聚焦民生，做強城市。堅持以省運會(huì )舉辦為契機加快提升城市能級，緊扣人民對美好生活的向往，建設宜居宜業(yè)、秀美安全的現代城市，讓幸福水天堂傳遞生活溫度、彰顯質(zhì)感魅力。

5. 狠抓關(guān)鍵培植功能強點(diǎn)。圍繞做好省運會(huì )各項籌備工作，抓住窗口期塑硬核、強功能，力促城市集聚輻射力大幅躍升。高質(zhì)量編制城市國土空間規劃。加強國土空間規劃與“十四五”規劃的有機銜接，系統調整優(yōu)化發(fā)展布局，合理安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間，優(yōu)先保障重點(diǎn)區域、重要設施和重大項目建設需求。明晰“一核三極三城”功能業(yè)態(tài)和建設內容，并在國土空間規劃中統籌安排、預設邊界，同步修編詳細規劃、配置土地資源，確保核心功能區建設的空間落地。嚴格老城區開(kāi)發(fā)密度、建設強度的規劃控制，塑造新城區格局清晰、通透疏朗的空間風(fēng)貌。高效率推進(jìn)城建重點(diǎn)項目建設。有序抓好省運會(huì )場(chǎng)館建設和賽事氛圍營(yíng)造，推進(jìn)重要節點(diǎn)改造、迎賓道路整治和城鄉環(huán)境提升，確保體育公園“一場(chǎng)三館”建成并試運行、體育中心體育館改造項目竣工、小輪車(chē)運動(dòng)中心投用。突出首店經(jīng)濟發(fā)展和高端商貿功能，開(kāi)展重大城建項目策劃，制定招商規劃和專(zhuān)項政策，全力招引時(shí)尚消費、健康服務(wù)、金融商務(wù)等業(yè)態(tài)的品牌項目。做好北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路服務(wù)保障工作，推進(jìn)常泰長(cháng)江大橋、江陰靖江長(cháng)江隧道建設，加快實(shí)施阜溧高速建興段、滬陜高速平廣段改擴建、常泰長(cháng)江大橋北接線(xiàn)工程。高水準創(chuàng )新城市建設運營(yíng)機制。落實(shí)公共基礎設施項目財政承受能力評價(jià)制度，規范項目概算審核和調整程序，實(shí)體化運行政府投資項目集中建設中心，嚴把工程變更關(guān)和財務(wù)決算關(guān)。探索政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的開(kāi)發(fā)模式，重點(diǎn)在市政、環(huán)保等領(lǐng)域推出一批經(jīng)營(yíng)性項目。科學(xué)調節供地規模和節奏，實(shí)行重點(diǎn)片區統一規劃、收儲、開(kāi)發(fā)。

6. 緊盯弱項補齊發(fā)展短板。針對制約城市長(cháng)遠發(fā)展的突出問(wèn)題，精準施策提升綜合承載能力。實(shí)施新市民戰略聚人氣。圍繞青年、農村人口、產(chǎn)業(yè)工人等重點(diǎn)對象，研究形成促進(jìn)人口集聚的總體策略和具體路徑，通過(guò)“外引內聚”做大基數、調優(yōu)結構。落實(shí)穩崗返還、失業(yè)補助等穩就業(yè)政策，建立公益性崗位和新增就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)機制。調優(yōu)社保關(guān)系跨地區轉移接續辦理流程，開(kāi)展職工醫保個(gè)人賬戶(hù)改革試點(diǎn)。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，租購并舉解決好各類(lèi)群體住房問(wèn)題。發(fā)展社會(huì )事業(yè)優(yōu)服務(wù)。持續開(kāi)展教育領(lǐng)域專(zhuān)項治理，新（改擴）建幼兒園及義務(wù)教育學(xué)校43所，加強省高品質(zhì)示范高中和中職領(lǐng)航學(xué)校建設，結合獨立學(xué)院轉設和高職本科升格提升高校辦學(xué)層次，參與集團化辦學(xué)的中小學(xué)、幼兒園比例50%以上。狠抓規范醫療衛生服務(wù)專(zhuān)項整治，改進(jìn)院前急救服務(wù)，提高疾控中心現代化水平，構建現代醫療保障和藥品供保體系，加快實(shí)施市婦幼保健院和第五、第六人民醫院項目。啟動(dòng)市福利中心二期工程，完成3000戶(hù)特殊困難家庭適老化改造。推進(jìn)鄉村振興促協(xié)調。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，落實(shí)糧食安全責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，抓好農業(yè)農村重大項目建設，新增高標準農田20萬(wàn)畝。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，改造農村道路195公里、橋梁68座，疏浚縣鄉村河道600條，鋪設鄉鎮污水管網(wǎng)200公里，創(chuàng )成省級特色田園鄉村15個(gè)。啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，開(kāi)展閑置宅基地和農房綜合利用改革，盤(pán)活農村集體資產(chǎn)資源。

7. 注重品質(zhì)豐富城市內涵。實(shí)施城市更新行動(dòng)，叫響城市幸福品牌。深化城建惠民。開(kāi)展美麗宜居城市建設試點(diǎn)，統籌抓好市區道路“微循環(huán)”“白改黑”和雨污分流，完成26個(gè)老舊小區改造，新增小區停車(chē)位1500個(gè)；啟動(dòng)餐廚廢棄物處理項目改擴建工程，力爭生活垃圾焚燒發(fā)電二期和分類(lèi)收集后端處理項目主體工程完工；爭創(chuàng )國家生態(tài)園林城市，實(shí)施園林綠化品質(zhì)提升行動(dòng)。涵養人文氣質(zhì)。推動(dòng)全域文明城市創(chuàng )建，常態(tài)化開(kāi)展“六整治六提升”行動(dòng)，整合“兩中心一平臺”資源功能，筑牢網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)安全防線(xiàn)。精心策劃“百梅爭艷”戲曲節、泰州學(xué)派國際學(xué)術(shù)峰會(huì )、里下河文學(xué)流派研討會(huì )等活動(dòng)，采取“微改造”方式修復歷史文化街區。面向全國推廣“泰州早茶”，建成北京、上海、南京實(shí)體化展示平臺。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，提高公共文化數字化水平。培育富含泰州元素的文商旅融合新業(yè)態(tài)，加快古鹽運河文化帶核心園和重要片區點(diǎn)位建設。致力和諧共生。制定溫室氣體排放清單及“十四五”控排實(shí)施方案，發(fā)展壯大節能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，完善能源消費雙控制度。持續推進(jìn)“健康長(cháng)江泰州行動(dòng)”，編制沿江地區生態(tài)空間保護和產(chǎn)業(yè)布局規劃，抓好長(cháng)江“十年禁漁”。深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)幸福河湖建設，確保空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率、省考及以上斷面優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例完成省定目標。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，加快環(huán)保“綠島”和生態(tài)安全緩沖區建設。

8. 強化治理守牢安全底線(xiàn)。拓展“大數據+網(wǎng)格化+鐵腳板”實(shí)踐，堅決守護城市安全和社會(huì )安定。完善社會(huì )治理體系。深化全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，提升基層“三整合”改革實(shí)效，探索“社區+物業(yè)”模式，促進(jìn)警格網(wǎng)格深度融合。健全“一站式”多元解紛機制，堅持源頭治理和積案攻堅“兩手抓”，確保重復信訪(fǎng)事項化解率60%以上。加快創(chuàng )建“無(wú)黑城市”，深入實(shí)施“雪亮工程”，織密社會(huì )治安防控網(wǎng)，提升“六安”行動(dòng)成效。深入推進(jìn)國防動(dòng)員、后備力量和基層武裝工作規范化建設，扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)安置和服務(wù)保障工作。創(chuàng )新城市治理模式。以民法典宣傳為重點(diǎn)抓好“八五”普法，加強重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法監督，組織“法律援助四季行”活動(dòng)。全面落實(shí)“路長(cháng)制”，分區域開(kāi)展城市體檢評估，推行“微修復+微執法+微服務(wù)”。發(fā)揮“數字泰州”運營(yíng)指揮中心樞紐作用，推動(dòng)“大綜治、大城管、大應急”三網(wǎng)融合，打造數字化“城市大腦”。提升安全治理能力。堅決貫徹習近平總書(shū)記“務(wù)必整出成效”“兩個(gè)不放松”的重要指示要求，以創(chuàng )建安全發(fā)展示范城市為統領(lǐng)，高起點(diǎn)、高標準切入“三年大灶”，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理，把安全發(fā)展理念貫徹到各領(lǐng)域、全過(guò)程。推廣企業(yè)主要負責人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任積分管理制度，探索建立企業(yè)“吹哨人”內部舉報制度，擰緊“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條。強化系統治理、精準施策，推動(dòng)高危崗位和重點(diǎn)部位機械化換人、自動(dòng)化減人，督促企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)操作規程和應急預案，把本質(zhì)安全水平提升到新的高度。

（三）聚焦高效，做優(yōu)服務(wù)。堅持以政府治理高效能實(shí)現政務(wù)服務(wù)高效率，堅決主動(dòng)轉職能，鐵肩擔當抓要務(wù)，忠誠履職善作為，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

9. 把講政治體現到干工作上。學(xué)思踐悟習近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，務(wù)實(shí)抓好“十四五”開(kāi)局之年各項工作，以踐行囑托的實(shí)際行動(dòng)為全國全省大局多作貢獻。用新思想武裝頭腦。深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平。深刻領(lǐng)會(huì )黨的十九屆五中全會(huì )精神實(shí)質(zhì)，對照“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命，緊扣“開(kāi)創(chuàng )幸福泰州高質(zhì)量發(fā)展新局面”目標，謀深謀實(shí)發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)、突破的緊要處，向著(zhù)“強富美高”新泰州再出發(fā)。用新理念指導實(shí)踐。全面檢視產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、城鄉融合、生態(tài)環(huán)境、改革開(kāi)放、人民生活等方面的薄弱環(huán)節，提高運用新理念解決實(shí)際問(wèn)題的能力，把握規律探新路，對癥下藥解難題，統籌兼顧抓提升，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上展現更大作為。站在國內國際兩個(gè)大局的高度，聚力產(chǎn)業(yè)城市“雙強”，研究融入“雙循環(huán)”的結合點(diǎn)，謀劃接軌長(cháng)三角的實(shí)招子，貫通重塑生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節，融合提升服務(wù)、生態(tài)、開(kāi)放功能，將重大舉措置于新發(fā)展格局中謀定快動(dòng)。用新要求推動(dòng)落實(shí)。全力抓好中央和省市委決策部署的落地見(jiàn)效，做細“六穩”“六保”等階段性重點(diǎn)工作，做實(shí)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、提高人民生活品質(zhì)、守牢安全發(fā)展底線(xiàn)等抓手性工作，確保現代化建設穩步快進(jìn)。沿著(zhù)“一高兩強三突出”工作路徑，發(fā)揚釘釘子精神狠抓重點(diǎn)工作的督查推進(jìn)，目標明確的全力攻堅，已經(jīng)破題的持續深化，理清思路的加緊實(shí)施，確保圓滿(mǎn)完成市人代會(huì )確定的各項任務(wù)。

10. 把重實(shí)干貫穿到抓發(fā)展中。牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不動(dòng)搖，大興實(shí)干之風(fēng)，保持戰略定力，努力以確定性舉措應對不確定性因素。突出經(jīng)濟建設這個(gè)中心任務(wù)。集中注意力研究經(jīng)濟問(wèn)題、重抓經(jīng)濟工作，經(jīng)常性采取“四不兩直”方式跑一線(xiàn)、進(jìn)園區、訪(fǎng)企業(yè)，完善定期研判形勢、調度指標、會(huì )商協(xié)調的工作機制，分類(lèi)研究設計產(chǎn)業(yè)、金融、債務(wù)防風(fēng)險工具箱，及時(shí)化解經(jīng)濟發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。全面落實(shí)紓困惠企各項措施，暢通投資、消費、金融等政策傳導通道，清除妨礙要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的制度障礙，發(fā)揮企業(yè)家座談會(huì )、早茶峰會(huì )等政企溝通平臺作用，幫助企業(yè)穩預期、固根基、揚優(yōu)勢。突出群眾滿(mǎn)意這個(gè)目標取向。深入推進(jìn)民生幸福十大行動(dòng)，建立12345民情民意分析系統，實(shí)行突出民生問(wèn)題排查清單管理，認真辦好民生實(shí)事，及時(shí)兌現民生政策，切實(shí)解決群眾反映強烈的“急難愁盼”問(wèn)題。開(kāi)展防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶，保障勞動(dòng)者合法報酬權益，增加群眾要素收入和財產(chǎn)性收入，發(fā)展慈善福利事業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。突出疫情防控這個(gè)穩定基線(xiàn)。牢牢把握“防得住才能放得開(kāi)”這個(gè)辯證法，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，不折不扣執行“可知可控、精準防控”要求，慎終如始落實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措，堅持“人”“物”同防，全方位提升排查監測和應急處置能力，加強進(jìn)口貨物和高風(fēng)險人群防控，扎緊“兩站一碼頭”、農村地區等重點(diǎn)部位關(guān)口，完善閉環(huán)管理和物資保供體系，做到預防在先、發(fā)現在早、處置在快。

11. 把講規矩融入到樹(shù)形象里。堅決將紀律和規矩挺在前面，形成嚴密細致的政府運行規則和行為規范，建設高效清廉政府。讓依法行政成為自覺(jué)。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建，落實(shí)政府權責清單制度，嚴格重大項目合法性審查，進(jìn)一步規范政策文件備案程序，推動(dòng)政府權力在法治軌道上運行。健全重大決策事前評估和事后評價(jià)制度，劃定重點(diǎn)工作中部門(mén)職責范圍和權限等級，分領(lǐng)域制定工作流程管理的操作辦法，對不履責、不擔責、不盡責行為嚴肅追責問(wèn)責，構建權力行使全鏈條管控機制。讓接受監督成為常態(tài)。主動(dòng)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督、紀委監委專(zhuān)責監督，深化群眾監督和輿論監督，推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化，用全面有效的外部監督清除刷存在感的空間。加強行政檢查、財政檢查和審計監督，切實(shí)防范和懲治統計造假、弄虛作假，發(fā)揮“駿馬獎”“蝸牛獎”雙向激勵作用，健全政府內部層級監督制度。讓清正廉潔成為習慣。壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任，堅決查處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和侵害群眾利益問(wèn)題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持續糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，深化拓展基層減負成效。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，壓減非急需非剛性支出，加強預算執行監督，嚴格績(jì)效跟蹤考核，推動(dòng)政府系統勤儉節約蔚然成風(fēng)。

各位代表，使命召喚擔當，奮斗書(shū)寫(xiě)華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘猿忠粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，凝心聚力開(kāi)新篇，砥礪前行攀高峰，交好“爭當表率、爭做示范、走在前列”的泰州答卷，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的百年華誕！