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- 發(fā)布日期：2024-03-08 17:26
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
《泰州市規范涉企行政檢查實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府辦公室
2024年2月8日
泰州市規范涉企行政檢查實(shí)施方案
為持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，規范行政執法行為，創(chuàng )新行政執法方式，提升行政執法質(zhì)效，著(zhù)力解決多頭執法、隨意執法、過(guò)度執法等問(wèn)題，根據《關(guān)于解決營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題的十條措施》（泰辦字〔2023〕24號），現就規范涉企行政檢查制定如下實(shí)施方案。
一、完善涉企行政檢查清單制度
（一）行政檢查清單編制。行政執法部門(mén)要依職權全面梳理本部門(mén)涉企行政檢查事項，根據涉企行政檢查事項編制行政檢查清單，清單應包括檢查依據、實(shí)施主體、檢查內容及方式、檢查項目等要素，行政執法部門(mén)應明確檢查事項合規標準，清單于2024年3月31日前向社會(huì )公布，同時(shí)報市司法局。（責任部門(mén)：市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊）
（二）行政檢查清單管理。行政檢查清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，檢查依據、事項、標準等內容發(fā)生變化的，行政執法部門(mén)應對清單進(jìn)行及時(shí)調整與完善，并及時(shí)向社會(huì )公布，作為檢查的依據。調整公布情況同時(shí)報送市司法局。（責任部門(mén)：市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊）
（三）行政檢查清單實(shí)施。行政執法部門(mén)應嚴格執行“清單之外無(wú)檢查”，指導督促企業(yè)對照行政檢查清單進(jìn)行整改提升。企業(yè)對行政檢查事項的咨詢(xún)，行政執法部門(mén)應當明確答復；企業(yè)提出的指導服務(wù)請求，行政執法部門(mén)應當采取適當方式予以解決。實(shí)地檢查中，行政執法部門(mén)應當一次性告知所檢查事項合規標準。行政檢查中涉及行政處罰的，不符合立案標準的不得立案；整改達到清單合規標準，屬“輕罰免罰”清單內的，應予以適用；尚未納入“輕罰免罰”清單但符合輕罰免罰情形的，應當按照法律法規規章以及《行政處罰法》輕罰免罰的相關(guān)規定處理。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊）
二、改進(jìn)涉企行政檢查方式
（四）實(shí)施“預告式”行政檢查。行政執法部門(mén)應當制定年度行政檢查計劃，除國家、省、市部署的專(zhuān)項檢查、突發(fā)事件、投訴舉報等外，所有行政檢查均應公開(kāi)并報市營(yíng)商環(huán)境辦。行政執法部門(mén)實(shí)施行政檢查前，應將所涉行政檢查清單、檢查時(shí)間等內容進(jìn)行“預告”，預告期限一般不少于15天，預告期屆滿(mǎn)，行政執法部門(mén)根據檢查計劃以“雙隨機一公開(kāi)”方式開(kāi)展行政檢查。除國家、省、市部署的專(zhuān)項檢查、投訴舉報、突發(fā)事件須立即檢查的以及法律法規規章等明確規定的外，未經(jīng)“預告”的，不得檢查。（責任部門(mén)：市營(yíng)商環(huán)境辦、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊）
（五）推行“聯(lián)合式”行政檢查。市營(yíng)商環(huán)境辦根據行政執法部門(mén)的年度行政檢查計劃，協(xié)調梳理聯(lián)合檢查事項，完善聯(lián)合檢查工作機制。行政執法部門(mén)應當對同一類(lèi)型檢查對象的相近檢查事項進(jìn)行整合，實(shí)施聯(lián)合檢查。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統作用，檢查事項屬跨部門(mén)綜合監管事項清單的，嚴格執行跨部門(mén)綜合監管要求，實(shí)行聯(lián)合檢查。國家、省、市部署的專(zhuān)項行動(dòng)，市級行政執法部門(mén)應當統籌市、市（區）、鄉鎮（街道）檢查實(shí)施主體、事項、時(shí)間等，避免無(wú)效重復檢查，提升檢查質(zhì)效。同一行政執法部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施多項檢查的，應當合并進(jìn)行，實(shí)現 “綜合查一次”。同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個(gè)行政執法部門(mén)的監管事項，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查，其他行政執法部門(mén)應當予以配合；不同行政執法部門(mén)對企業(yè)整改事項要求不一致的，由檢查發(fā)起部門(mén)牽頭協(xié)調解決，不得將責任推給企業(yè)。（責任部門(mén)：市營(yíng)商環(huán)境辦、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市消防救援支隊）
（六）實(shí)施“分級式”行政檢查。推行“信用+執法監管”免檢機制，按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，推動(dòng)執法檢查與信用懲戒、處罰公示、信用修復、失信治理等信用監管工作的協(xié)同合作，采取差異化分類(lèi)監管措施，對于信用等級高、列入監管“白名單”的企業(yè)，應降低檢查頻次，能夠通過(guò)信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式達到行政執法檢查要求的，原則上不現場(chǎng)檢查；對于列入年度重點(diǎn)監管的企業(yè)，可增加檢查頻次。（責任部門(mén)：市信用辦、市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市消防救援支隊）
三、規范涉企行政檢查行為
（七）規范行政檢查程序。行政檢查應當嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，及時(shí)向本部門(mén)法制機構報備，接受法制監督。行政檢查應嚴格執行法定程序，行政檢查人員資格、人數、著(zhù)裝等應符合法律規定。行政檢查時(shí)，行政執法人員應當依法向當事人或者有關(guān)人員主動(dòng)出示證件，說(shuō)明行政檢查事項和依據；不出示證件，當事人或者有關(guān)人員有權拒絕。（責任部門(mén)：市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊）
（八）強化行政檢查指導。行政執法部門(mén)應推行包容審慎執法，運用政策輔導、說(shuō)服教育、勸導示范、指導約談等柔性執法手段，對檢查企業(yè)實(shí)施行政合規全過(guò)程指導。行政檢查中發(fā)現的問(wèn)題，應貫徹執普一體、精準普法，行政執法部門(mén)應當出具包括檢查依據、整改建議、要求標準等內容的書(shū)面意見(jiàn)，并通過(guò)適當方式提供指導服務(wù)。參觀(guān)、考察、調研、學(xué)習、觀(guān)摩等非行政檢查活動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，應當行政提醒并指導督促企業(yè)整改，對拒不整改或拒不糾正的，依法予以處理。（責任部門(mén)：市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊）
（九）減輕企業(yè)負擔。行政執法人員實(shí)施行政檢查時(shí)，嚴禁借行政檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除法律法規規章規定需詢(xún)問(wèn)法定代表人事項的，嚴禁要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)。行政執法部門(mén)需要抽取樣品進(jìn)行檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定的，應當按照國家有關(guān)規定執行，不得額外向檢查對象收取檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定費用。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊）
四、強化涉企行政檢查監督
（十）落實(shí)“一案一卡”制度。行政執法人員在立案階段必須向當事人發(fā)放“行政執法案件監督卡”，“行政執法案件監督卡”正面應當印有執法人員姓名、工作部門(mén)和監督電話(huà)，反面應印有監督內容，方便當事人對行政執法人員的執法行為進(jìn)行全程監督。市司法局聯(lián)合市營(yíng)商環(huán)境辦、市效能辦每半年對“行政執法案件監督卡”制度執行情況抽查監督。（責任部門(mén)：市司法局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊、市營(yíng)商環(huán)境辦、市效能辦）
（十一）暢通行政執法行為投訴渠道。充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)投訴處理“主渠道”作用，行政執法部門(mén)應公布投訴郵箱、投訴電話(huà)等投訴方式，積極受理和及時(shí)處理各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索，每月將受理和處理情況報司法行政部門(mén)及營(yíng)商環(huán)境辦。司法行政部門(mén)應公布投訴電話(huà)，加強對行政檢查的監督。市營(yíng)商環(huán)境辦、市司法局每季度應通過(guò)抽查、督查等方式對行政檢查實(shí)施情況、舉報投訴情況等實(shí)施監督。（責任部門(mén)：市行政審批局、市司法局、市營(yíng)商環(huán)境辦、市效能辦、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊）
（十二）發(fā)揮社會(huì )力量監督作用。司法行政部門(mén)應邀請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表等社會(huì )力量參加執法監督活動(dòng)，加強對一線(xiàn)執法規范化的社會(huì )監督。行政執法部門(mén)開(kāi)展涉企行政檢查的相關(guān)情況應當依法通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、行政執法管理平臺等，以信息公示、信息共享、信息查詢(xún)等方式公開(kāi)。（責任部門(mén)：市司法局、市效能辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊）
五、加強涉企行政檢查保障
（十三）加強行政執法人員管理。行政執法部門(mén)應不斷提升行政執法人員能力水平，嚴格執行行政執法人員培訓要求，認真抓好行政檢查清單管理和提升執普一體能力培訓。嚴格執行執法人員資格管理及行政執法證管理制度，定期清理、確認行政執法人員資格，對不符合規定條件的，予以清退、調離或者調整，并及時(shí)收回執法證件。（責任部門(mén)：市司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊）
（十四）加強行政執法信息化保障。強化行政執法和行政執法監督信息化建設，優(yōu)化信息平臺功能，推動(dòng)數據互聯(lián)互通，通過(guò)智慧執法實(shí)現精準執法、規范執法，解決多頭執法、以罰代管、逐利執法、過(guò)度處罰等問(wèn)題。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市大數據局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊）
（十五）加強行政執法考核問(wèn)效。結合法治政府建設，將涉企行政執法納入“加強黨對全面依法治市的領(lǐng)導”的考評。司法行政部門(mén)認為涉企行政檢查行為存在違法或者不當情形，需實(shí)施行政執法監督的，應當根據《江蘇省行政執法監督辦法》等規定啟動(dòng)行政執法監督程序。監督中發(fā)現行政執法部門(mén)負責人、行政執法人員違反行政執法規定的問(wèn)題線(xiàn)索，應依法向紀檢監察機關(guān)移送。（責任部門(mén)：市司法局、市營(yíng)商環(huán)境辦、市效能辦）