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- 發(fā)布日期：2024-01-08 17:52
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
《關(guān)于進(jìn)一步規范行政審批中介服務(wù)管理的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第19次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府辦公室
2023年12月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步規范行政審批中介服務(wù)管理的實(shí)施方案
為進(jìn)一步規范行政審批中介服務(wù)，嚴格清單管理，優(yōu)化審批流程，加強服務(wù)監管，規范服務(wù)收費，不斷完善機制，根據《省政府關(guān)于大力推進(jìn)標準化規范化便利化加快建設現代政務(wù)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2022〕71號）和《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于解決營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題的十條措施〉的通知》（泰辦字〔2023〕24號）精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體部署，按照“完善一張清單、建強一個(gè)平臺、落實(shí)三項機制、實(shí)施五大行動(dòng)”工作思路，突出問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，聚焦企業(yè)和群眾迫切需求，動(dòng)真碰硬解決行政審批中介服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)亂象、潛在規則、作風(fēng)頑疾，以強有力的監督執紀執法推動(dòng)形成整治有方、規范有序、監督有力的行政審批中介市場(chǎng)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）完善“一張清單”
1．清理行政審批中介服務(wù)事項。持續清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有法律法規或者國務(wù)院決定依據的行政審批中介服務(wù)事項，實(shí)行行政審批中介服務(wù)事項清單管理，清單之外的行政審批事項，審批部門(mén)一律不得設定中介服務(wù)，確保清單之外無(wú)中介。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節。（責任單位：市行政審批局、各行業(yè)主管部門(mén)等按責任分工）
2．動(dòng)態(tài)調整行政審批中介服務(wù)事項清單。建立完善行政審批中介服務(wù)事項清單動(dòng)態(tài)調整制度，明確動(dòng)態(tài)調整原則、范圍、適用情形、調整程序以及職責分工。調整后的行政審批中介服務(wù)事項及時(shí)在同級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”平臺公布。（責任單位：市行政審批局、各行業(yè)主管部門(mén)等按責任分工）
（二）建強“一個(gè)平臺”
3．完善“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”功能。網(wǎng)上中介服務(wù)超市按照“市級建設、分級使用、一體管理”的原則，全市統一標準進(jìn)行運營(yíng)、服務(wù)和監管。根據實(shí)際運行需求，廣泛吸取用戶(hù)意見(jiàn)建議，不斷優(yōu)化網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能設置，提升操作界面友好度。（責任單位：市行政審批局）
4．推進(jìn)“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”入駐。網(wǎng)上中介服務(wù)超市遵循“開(kāi)放、有序、公開(kāi)、公平、公正”的原則，面向符合條件的中介服務(wù)機構常態(tài)開(kāi)放。任何單位和個(gè)人不得設置或變相設置區域性、行業(yè)性中介服務(wù)限制，不得阻撓和限制中介服務(wù)機構入駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市。（責任單位：市行政審批局、各行業(yè)主管部門(mén)等按責任分工）
5．推進(jìn)“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”運行。鼓勵項目業(yè)主通過(guò)網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機構，持續擴大網(wǎng)上中介服務(wù)超市的知曉率和影響力。政府投資項目和使用財政性資金項目的行政審批中介服務(wù)，須采用法定方式確定中介服務(wù)機構的除外，原則上要在網(wǎng)上中介服務(wù)超市發(fā)布項目采購信息，公開(kāi)選取中介服務(wù)機構。鼓勵社會(huì )性資金項目業(yè)主通過(guò)網(wǎng)上中介服務(wù)超市自主選取中介服務(wù)機構。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批局、各行業(yè)主管部門(mén)等按責任分工）
（三）落實(shí)“三項機制”
6．信息公開(kāi)機制。行政審批中介服務(wù)機構實(shí)行服務(wù)項目、服務(wù)標準、收費標準、辦理時(shí)限、客戶(hù)評價(jià)“五公開(kāi)”，主動(dòng)接受社會(huì )各界監督。市場(chǎng)監管部門(mén)對行政審批中介服務(wù)機構“五公開(kāi)”服務(wù)規范落實(shí)情況定期檢查，并及時(shí)對外公布。對中介服務(wù)機構內部管理制度缺失、服務(wù)不規范、服務(wù)時(shí)限隨意、不履行合同規定等突出問(wèn)題，行業(yè)主管部門(mén)要根據企業(yè)和群眾反饋的意見(jiàn)和建議，督促中介機構完善服務(wù)規范和標準，指導監督本行業(yè)審批中介服務(wù)機構建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、執業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和能力。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、各行業(yè)主管部門(mén)等按責任分工）
7．區域評估機制。在依法設立的開(kāi)發(fā)區和其他有條件的區域，政府根據實(shí)際情況統一組織對區域內所涉及的評估事項進(jìn)行統一評估，形成整體性、區域化評估結果，不再對區域內的市場(chǎng)主體單獨提出評估要求（按有關(guān)規定在已開(kāi)展區域評估范圍內但仍需單獨開(kāi)展評估的項目除外），評估費用不得由市場(chǎng)主體承擔。強化區域評估成果運用，實(shí)行區域評估的區域，政府相關(guān)部門(mén)應在土地出讓或劃撥前予以告知。（責任單位：市商務(wù)局、各行業(yè)主管部門(mén)等按責任分工）
8．投訴反饋機制。建立健全申請人對中介服務(wù)評價(jià)反饋機制，向社會(huì )公布舉報投訴電話(huà)、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。依托減輕企業(yè)負擔舉報機制、12345營(yíng)商環(huán)境投訴舉報專(zhuān)線(xiàn)和12315消費者投訴舉報專(zhuān)線(xiàn)等，暢通行政審批中介服務(wù)違法違規問(wèn)題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制。（責任單位：市行政審批局、各行業(yè)主管部門(mén)等按責任分工）
（四）實(shí)施“五大行動(dòng)”
9．規范收費行動(dòng)。對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的中介服務(wù)事項，中介服務(wù)機構要結合市場(chǎng)行情合理定價(jià)，有序參與市場(chǎng)競爭。嚴禁通過(guò)分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、降低服務(wù)質(zhì)量等方式變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強中介服務(wù)機構收費的檢查，嚴格查處價(jià)格違法行為。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、各行業(yè)主管部門(mén)等按責任分工）
10．提升質(zhì)效行動(dòng)。
（1）提升評估報告質(zhì)量。不得隨意降低或提高評估報告要求，杜絕連篇累牘形式主義的評估。抓住評估的核心內容，壓縮評估報告“厚度”，提升評估報告質(zhì)量。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )為中介服務(wù)機構提供培訓服務(wù)，不斷提升服務(wù)能力和標準。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)按責任分工）
（2）提升中介評估效率。大力推行“數字化聯(lián)合審圖”“多評合一”“多測合一”等做法，減少中介評估中的重復環(huán)節。探索建立統一的綜合性審查平臺，整合同一項目?jì)热菹嘟闹薪榉?wù)，實(shí)行一次評估、結果共用。行政審批部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)技術(shù)標準，提供中介報告編制的示范文本，方便申請人自行編制報告。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局、市自然資源規劃局、各行業(yè)主管部門(mén)等按責任分工）
11．完善監管行動(dòng)。
（1）摸清中介服務(wù)機構底數。市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)，結合開(kāi)展的中介服務(wù)項目，及時(shí)掌握在泰注冊登記或備案的中介機構數量，定期向社會(huì )公布。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、各行業(yè)主管部門(mén)等按責任分工）
（2）加強中介服務(wù)行為監管。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，依法履行行業(yè)監督管理的主體責任，制定各行業(yè)中介監管細則，加強中介服務(wù)監管，規范中介服務(wù)機構及從業(yè)人員執業(yè)行為。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)按責任分工）
（3）推進(jìn)信用體系建設。推進(jìn)完善行業(yè)信用體系建設，建立中介機構監管信息共享機制，各行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)收集本系統中介機構的監管信息，建立中介機構誠信檔案，定期組織中介機構星級評定，定期向社會(huì )公布。（責任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門(mén)等按責任分工）
12．破除壟斷行動(dòng)。鼓勵支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，行政機關(guān)不得利用行政權力違規設立排他性條件，破壞中介市場(chǎng)的公平競爭環(huán)境。當事人有權自主選擇中介機構為其提供服務(wù)。中介機構依法從事中介活動(dòng)，其行為受法律保護，任何單位和個(gè)人不得違法干預。各部門(mén)不得以任何形式指定審批中介服務(wù)機構，對各類(lèi)審批中介服務(wù)機構提供的服務(wù)要標準統一。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、各行業(yè)主管部門(mén)等按責任分工）
13．嚴查快處行動(dòng)。建立懲戒和淘汰機制，對在涉審中介服務(wù)過(guò)程中的違法違規行為，發(fā)現一起、查處一起。對情節嚴重、性質(zhì)惡劣的亂收費、出具虛假報告和嚴重擾亂市場(chǎng)的典型案例要公開(kāi)曝光，發(fā)揮震懾作用，構成犯罪的依法追究刑事責任。有關(guān)責任部門(mén)黨員干部、公職人員在履職過(guò)程中存在失職瀆職等違紀違法問(wèn)題的，及時(shí)移交市紀委監委調查處置。（責任單位：市紀委監委、各行業(yè)主管部門(mén)等按責任分工）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。行政審批中介服務(wù)規范管理工作政策性強、涉及面廣、情況復雜，各部門(mén)要充分認識開(kāi)展行政審批中介服務(wù)規范管理的重要性和復雜性，強化組織推進(jìn)，周密部署實(shí)施，確保各項工作舉措落實(shí)落細，抓出成效。市政府建立規范行政審批中介服務(wù)管理聯(lián)席會(huì )議制度，各涉審中介服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)為成員單位，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市行政審批局。
（二）壓實(shí)工作責任。行政審批中介服務(wù)規范管理，實(shí)行政府規范引導、行業(yè)主管部門(mén)監管、行業(yè)協(xié)會(huì )自律、中介機構自身規范的原則。各行業(yè)主管部門(mén)要履行好中介監管的第一責任，根據本方案，建立工作機制，細化任務(wù)分工，層層壓實(shí)責任。
（三）強化監督檢查。各行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮自身工作優(yōu)勢和職能作用，制定行業(yè)中介監管細則。強化行政審批中介服務(wù)監督檢查，齊心協(xié)力、密切配合，嚴格執法、依法打擊，落細落實(shí)監管舉措。