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- 發(fā)布日期：2023-08-08 15:29
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市生態(tài)空間管控區域監督管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2023年7月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市生態(tài)空間管控區域監督管理實(shí)施辦法
第一章? 總? 則
第一條 為深入貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設，建立最嚴格的生態(tài)空間管控制度，筑牢生態(tài)安全邊界，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2017〕2號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區域規劃的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區域調整管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區域監督管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）等文件要求，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內生態(tài)空間管控區域的管控措施設定、修復補償、執法監管等工作，適用本辦法。生態(tài)保護紅線(xiàn)應當執行國家相關(guān)法律法規和規定。法律法規規章對生態(tài)空間管控區域監督管理另有規定的，從其規定。
本辦法所稱(chēng)生態(tài)空間管控區域，是指《江蘇省生態(tài)空間管控區域規劃》批準的生態(tài)空間管控區域名錄以及按照規定程序調整優(yōu)化后的生態(tài)空間管控區域名稱(chēng)、范圍。生態(tài)空間管控區域名稱(chēng)、范圍發(fā)生調整的，以調整后的為準。
第三條 生態(tài)空間管控區域以生態(tài)保護為重點(diǎn)，原則上不得開(kāi)展有損主導生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，不得隨意占用和調整。對不同類(lèi)型和保護對象，實(shí)行共同與差別化的管控措施；若同一生態(tài)空間兼具2種以上類(lèi)別，按照最嚴格的要求落實(shí)監管措施，確保生態(tài)空間管控區域“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。
第四條 市政府是本市行政區域內生態(tài)空間管控區域的責任主體；市（區）人民政府（含泰州醫藥高新區管委會(huì )，下同）負責本行政區生態(tài)空間管控區域的落實(shí)和屬地管理。
各市（區）人民政府在調整生態(tài)空間管控區域時(shí)，應當遵循集中連片、功能相似的原則，并對調整后生態(tài)空間管控區域的自然生態(tài)系統的層次性、整體性、聯(lián)通性和管理可行性進(jìn)行科學(xué)論證，確保調整后的生態(tài)空間管控區域相對完整，避免出現破碎化、邊緣化、孤島化等問(wèn)題。
第五條 相關(guān)職能部門(mén)按照下列規定履行生態(tài)空間管控區域管理職責：
（一）自然資源規劃部門(mén)負責生態(tài)空間管控區域的劃定、優(yōu)化調整和勘界定標等工作，在生態(tài)空間管控區域邊界的重點(diǎn)地段（部位）、重要拐點(diǎn)（交界）處醒目位置設立統一規范的地理界標和標識牌；
（二）生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭負責生態(tài)空間管控區域監督管理和執法工作以及其職責范圍內的飲用水水源地保護區的管理工作；
（三）發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、農業(yè)農村、海事等部門(mén)（單位），按照職責分工，加強對其職責范圍內的生態(tài)空間管控區域的日常管理，做好技術(shù)指導和協(xié)調，共同做好生態(tài)空間管控區域管理工作。
生態(tài)空間管控區域中不同類(lèi)型保護區域的責任主體，應當按照各自領(lǐng)域的法律法規履行下列職責：
（一）自然資源規劃部門(mén)管理森林公園、重要濕地、生態(tài)公益林及其職責范圍內的風(fēng)景名勝區、濕地公園、特殊物種保護區；
（二）水利部門(mén)管理洪水調蓄區、清水通道維護區及其職責范圍內的風(fēng)景名勝區、濕地公園、飲用水水源地保護區；
（三）農業(yè)農村部門(mén)管理重要漁業(yè)水域及其職責范圍內的特殊物種保護區；
（四）住房城鄉建設部門(mén)管理其職責范圍內的飲用水水源地保護區。
第六條 自然人、法人和非法人組織都有權對破壞、侵占生態(tài)空間管控區域的行為進(jìn)行投訴或者舉報。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應當建立健全生態(tài)空間管控區域監督管理的公眾參與機制，依法及時(shí)對涉及破壞、侵占生態(tài)空間管控區域的投訴、舉報進(jìn)行核實(shí)和處理。探索建立有獎舉報制度，對舉報、投訴查證屬實(shí)的，可以給予舉報人適當獎勵。
第七條 自然資源規劃部門(mén)應當建立并及時(shí)更新生態(tài)空間管控區域數據庫，與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)實(shí)現數據共享，并會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)生態(tài)空間管控區域的地域邊界、優(yōu)化調整、管控要求、保護狀況等信息。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當定期發(fā)布生態(tài)空間管控區域的保護成效、工作評價(jià)、監控措施、處罰和考核信息等，保障公眾知情權、參與權和監督權，依法應當保密的除外。
第八條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)利用報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò )新媒體等，開(kāi)展生態(tài)空間管控區域保護工作宣傳，倡導市民積極參與支持生態(tài)空間保護的公益活動(dòng)，提升全民生態(tài)環(huán)境保護意識。
第二章? 生態(tài)空間管控
第九條 生態(tài)空間管控區域劃定后，空間規劃編制要將生態(tài)空間管控區域作為重要基礎，確立生態(tài)空間管控區域在國土空間開(kāi)發(fā)的優(yōu)先地位。其他各類(lèi)專(zhuān)項規劃依據管控要求，實(shí)現與生態(tài)空間管控區域的銜接，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。
第十條 生態(tài)空間管控區域一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，除生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內允許開(kāi)展的人為活動(dòng)外，在符合現行法律法規的前提下，生態(tài)空間管控區域還允許開(kāi)展以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：
（一）不增加區域內污染物排放總量，不降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的種植、放牧、捕撈、養殖等農業(yè)活動(dòng)；
（二）不改變用地性質(zhì)，不超出原占地面積，不增加污染物排放總量，確實(shí)無(wú)法退出的零星原住民居民點(diǎn)建設活動(dòng)；
（三）不擴大現有規模和占地面積，不降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，現有且合法的農業(yè)、交通運輸、水利、旅游、安全防護、生產(chǎn)生活等各類(lèi)基礎設施及配套設施運行和維護活動(dòng)；
（四）嚴格限制建設規模、不增加區域內污染物排放總量，必要且無(wú)法避讓、依法允許開(kāi)展的殯葬、宗教設施建設、運行和維護活動(dòng)；
（五）充分遵循生態(tài)系統演替規律和內在機理，切實(shí)提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，且經(jīng)依法批準的國土空間綜合整治、生態(tài)修復活動(dòng)；
（六）不擴大生產(chǎn)區域范圍和生產(chǎn)規模，不新增生產(chǎn)設施，且開(kāi)采活動(dòng)結束后及時(shí)開(kāi)展生態(tài)修復的經(jīng)依法批準的各類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)；
（七）采取限流、限速、限航、低噪音、禁鳴、禁排管理，不影響區域生態(tài)系統穩定性的適度的船舶航行、車(chē)輛通行等活動(dòng)；
（八）其他法律法規和國家規定的活動(dòng)。
符合前款第（二）（三）（四）（六）（七）情形的項目建設，應由市政府按規定組織論證，出具論證意見(jiàn)。其中，為維持防洪、除澇、灌溉、供水等公益性功能而定期實(shí)施的河道疏浚、堤防加固、病險水工建筑物除險加固等工程，可以不辦理相關(guān)論證手續。
第十一條 單個(gè)用地面積不超過(guò)100平方米的輸變電工程塔基、風(fēng)力發(fā)電設施、通信基站、安全環(huán)保應急設施、水閘泵站、導航站（臺）、輸油（氣、水）管道及其閥室、增壓（檢查）站、耕地質(zhì)量監測站點(diǎn)、環(huán)境監測站點(diǎn)、水文施測站點(diǎn)、測量標志、農村公廁等基礎設施項目，涉及生態(tài)空間管控區域的，由市（區）人民政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評估，出具評估意見(jiàn)，其中對生態(tài)環(huán)境不造成明顯影響的，視為符合生態(tài)空間管控要求。
第十二條 列入省委、省政府的重大產(chǎn)業(yè)項目、以及國家和省計劃的重大交通線(xiàn)性基礎設施，如涉及生態(tài)空間管控區域，應當通過(guò)調整選址、選線(xiàn)，實(shí)現對生態(tài)空間管控區域的避讓?zhuān)淮_實(shí)無(wú)法避讓的項目，應當在所涉生態(tài)空間管控區域類(lèi)型的管理部門(mén)指導下實(shí)施無(wú)害化穿（跨）越，并在建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)中設專(zhuān)章進(jìn)行科學(xué)論證；確需優(yōu)化調整生態(tài)空間管控區域的項目，在環(huán)評批復中設置專(zhuān)章，對相關(guān)生態(tài)空間管控區域進(jìn)行充分調查，開(kāi)展不可避免性論證或編制調整論證報告，由市政府報省政府批準。
第十三條 各類(lèi)建設項目原則上不得臨時(shí)占用生態(tài)空間管控區域，確因無(wú)法避讓需要臨時(shí)占用的，應當向市自然資源規劃部門(mén)申請辦理臨時(shí)用地審批。市自然資源規劃部門(mén)在辦理臨時(shí)用地批準前，應當書(shū)面征求所涉生態(tài)空間管控區域類(lèi)型的市級主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的意見(jiàn)。
第三章? 修復與補償
第十四條 市、市（區）人民政府應當從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，制定實(shí)施生態(tài)空間管控區域系統保護與修復方案，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統完整性和連通性。
各級人民政府應當分區分類(lèi)開(kāi)展受損生態(tài)系統和受污染區域的修復工作，采取封禁等自然恢復為主的措施，輔以人工修復。
第十五條 市、市（區）人民政府建立健全“政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”的多元化生態(tài)空間管控區域投融資機制。加大生態(tài)空間管控區域的財政資金投入力度，統籌各類(lèi)生態(tài)保護與修復資金渠道，改善和提升生態(tài)空間管控區域生態(tài)功能；落實(shí)國家有利于生態(tài)空間管控區域的稅收政策，鼓勵出臺有利于生態(tài)空間管控區域的財政、信貸、金融等政策；引導社會(huì )力量參與生態(tài)空間管控區域保護，鼓勵在生態(tài)空間管控區域內開(kāi)展生態(tài)系統服務(wù)付費試點(diǎn)，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價(jià)。
第十六條 生態(tài)空間管控區域的生態(tài)保護與修復資金以市（區）投入為主，市級生態(tài)補償資金予以適當支持。
市財政部門(mén)應當會(huì )同市生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好生態(tài)空間管控區域市級生態(tài)補償專(zhuān)項資金年度預算安排、資金分配和資金撥付工作。專(zhuān)項資金按照項目進(jìn)行分配，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責編制年度項目申報指南，組織項目申報，建立專(zhuān)項資金項目庫，資金全部用于圍繞生態(tài)空間管控區域開(kāi)展的科學(xué)研究、政策制定、生態(tài)修復和生態(tài)補償類(lèi)項目等。
第十七條 市財政部門(mén)會(huì )同市生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據本市實(shí)際，制定重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法，統籌、規范省級重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金分配和管理，對不同區域、不同類(lèi)型的生態(tài)保護紅線(xiàn)和生態(tài)空間管控區域實(shí)行差異化補助，并依據生態(tài)保護紅線(xiàn)和生態(tài)空間管控區域監督管理評估考核結果進(jìn)行資金獎懲。相關(guān)資金應當全部用于生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)修復示范、生態(tài)文明建設示范、生態(tài)移民、“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設、碳匯資源涵養與培育、生態(tài)安全維護工程、生態(tài)保護修復技術(shù)與管理政策理論研究、監管執法能力建設等工作。享受轉移支付的市（區）應當切實(shí)增強生態(tài)環(huán)境保護意識，將轉移支付資金用于保護生態(tài)和改善民生，不得將資金用于樓堂館所及形象工程建設和競爭性領(lǐng)域。
第十八條 市財政部門(mén)根據工作職責和上級安排，對重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金開(kāi)展績(jì)效評價(jià)；市級相關(guān)部門(mén)負責本部門(mén)參與管理的轉移支付資金績(jì)效管理工作，落實(shí)績(jì)效管理結果應用。
市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同市自然資源規劃部門(mén)研究制定生態(tài)空間管控區域重大生態(tài)保護與修復工程項目實(shí)施成效評價(jià)指標體系，明確評價(jià)標準和原則要求，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境效益評價(jià)，負責對地方重大工程項目建設進(jìn)行督促檢查和指導。
第十九條 市發(fā)展改革部門(mén)應當建立全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算框架和指標體系，依據不同生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型、生態(tài)保護與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本、市場(chǎng)需求等因素，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標、具體算法、核算因子、定價(jià)方法、數據來(lái)源和統計口徑等，研究制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法，明確生態(tài)產(chǎn)品核算標準、規范，每年進(jìn)行一次生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量核算，逐步納入市委市政府高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。
第四章? 監督管理
第二十條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當會(huì )同市自然資源規劃等部門(mén)，逐步建立完善遙感監測和地面監測相結合的生態(tài)空間管控區域監測網(wǎng)絡(luò )體系。依托天空地一體化生態(tài)監測系統，整合銜接生態(tài)環(huán)境監測站點(diǎn)，布設固定監測點(diǎn)位和傳感器網(wǎng)絡(luò )，建立低空和地面機動(dòng)化的移動(dòng)監測平臺，開(kāi)展生態(tài)空間管控區域生態(tài)環(huán)境狀況和人類(lèi)活動(dòng)實(shí)時(shí)監測，強化生態(tài)狀況遙感調查評估、監測數據的集成分析和綜合應用，全面掌握生態(tài)空間管控區域生態(tài)環(huán)境和自然資源變化情況，及時(shí)做好生態(tài)風(fēng)險預警。
第二十一條 各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當會(huì )同同級自然資源規劃等部門(mén)，對生態(tài)空間管控區域內違法違規開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，侵占、破壞生態(tài)空間管控區域內土地，盜伐林木，獵捕采伐、破壞珍稀瀕危和受保護物種，非法直接或間接排放廢水、廢氣、固體廢棄物，移動(dòng)和破壞生態(tài)保護設施等行為進(jìn)行全面監控，對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)組織核查，依法依規處理。
各級生態(tài)環(huán)境、自然資源規劃等部門(mén)應當建立生態(tài)空間管控區域信息共享機制，充分共享生態(tài)空間管控區域地形地貌、土地利用現狀、空間規劃、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性保護狀況、現有人類(lèi)活動(dòng)情況等相關(guān)信息。
各級生態(tài)環(huán)境、自然資源規劃、水利、農業(yè)農村、行政審批、住房城鄉建設等部門(mén)，應當將生態(tài)空間管控區域管理要求落實(shí)到日常審批監管工作中。
第二十二條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對生態(tài)空間管控區域人類(lèi)活動(dòng)情況進(jìn)行衛星遙感監測和實(shí)地核查，原則上每五年開(kāi)展一次人類(lèi)活動(dòng)情況普查，每半年開(kāi)展一次人類(lèi)活動(dòng)情況變化督查。
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當會(huì )同同級發(fā)展改革、財政、自然資源規劃、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、農業(yè)農村、海事等部門(mén)建立生態(tài)空間管控區域常態(tài)化巡查制度，不定期開(kāi)展生態(tài)空間管控區域聯(lián)合執法，嚴肅查處涉生態(tài)空間管控區域的各類(lèi)違法違規活動(dòng)，并將邊界識別和確認難度大的生態(tài)空間管控區域作為重點(diǎn)監管對象，嚴防貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)、壓線(xiàn)開(kāi)發(fā)的情況。
第二十三條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭推進(jìn)執法監管發(fā)現問(wèn)題整改，督促生態(tài)空間管控區域所在市（區）人民政府、相關(guān)部門(mén)、管理機構、違法違規項目建設單位制定整改方案，實(shí)施生態(tài)保護修復。對于破壞覆土植被、違規堆放等情況，應當在1個(gè)月內整改完畢；對于臨時(shí)性搭建，應當在3個(gè)月內整改完畢；對于情況復雜、存在永久建設的情況，原則上應當在1年內整改完畢。
市生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立發(fā)現問(wèn)題整改銷(xiāo)號工作機制，對市（區）人民政府核定的完成整改任務(wù)的生態(tài)空間管控區域進(jìn)行復核，組織自然資源規劃等部門(mén)，并邀請有關(guān)專(zhuān)家對整改內容進(jìn)行論證，論證通過(guò)的及時(shí)銷(xiāo)號，確保查處一個(gè)、整改一個(gè)、完成一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)。對銷(xiāo)號不及時(shí)、整改不到位、虛報進(jìn)展或者經(jīng)整改后問(wèn)題仍然突出的地方和部門(mén)，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行約談、掛牌督辦；對問(wèn)題特別突出、逾期3個(gè)月以上未完成整改或者整改不到位的，報送紀檢監察機關(guān)依紀依規追究相關(guān)責任。
第二十四條 各市（區）應當嚴格按照《江蘇省生態(tài)空間管控區域監督管理評估細則》，組織年度評估工作。每年3月，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，組織對市（區）自評估材料開(kāi)展預審核，預審核通過(guò)后，各市（區）按照省相關(guān)規定上報材料，完成評估。
將省評估結果以及各市（區）日常工作情況納入高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設目標評價(jià)、深入打好污染防治攻堅戰考核體系，作為有關(guān)部門(mén)安排重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金的重要依據。
第二十五條 違反本辦法規定，在生態(tài)空間管控區域內從事不符合管控要求的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，破壞、擅自移動(dòng)生態(tài)空間管控區域標識標牌或設施，或者破壞、侵占生態(tài)空間管控區域的行為，法律法規已有規定的，從其規定；法律法規未作規定的，生態(tài)空間管控區域相關(guān)部門(mén)應當責令有關(guān)單位或者人員立即停止違法行為、依法限期恢復原狀或者采取其他補救措施。對導致生態(tài)空間管控區域生態(tài)環(huán)境損害的行為，生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人應當指定相關(guān)部門(mén)或者機構負責具體索賠工作，要求生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人依法承擔賠償責任和生態(tài)修復等工作。
強化對領(lǐng)導干部履行生態(tài)空間管控區域監管工作成效評估，評估結果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)及責任追究和任中、離任審計的重要參考。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員在生態(tài)空間管控區域工作中有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境和其他相關(guān)部門(mén)應當按照有關(guān)法律法規和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規定（試行）》等規定，視情節輕重，按照相關(guān)權限、程序和要求，移交有關(guān)部門(mén)處理。
（一）違反《江蘇省生態(tài)空間管控區域調整管理辦法》《江蘇省生態(tài)空間管控區域監督管理辦法》及本辦法管控要求的；
（二）對不符合生態(tài)空間管控區域管控要求的開(kāi)發(fā)建設項目進(jìn)行核準或者備案的；
（三）對生態(tài)空間管控區域監管不力的；
（四）對發(fā)現或者接到投訴、舉報并查證屬實(shí)的破壞、侵占生態(tài)空間管控區域的行為，未按照相應職責權限依法處理的；
（五）造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的；
（六）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
違反本辦法規定，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 生態(tài)空間管控區域內發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，市（區）人民政府應當依法啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，及時(shí)采取應急措施，避免或者減輕生態(tài)功能損害。
第五章? 附? 則
第二十七條 本辦法自2023年9月1日起施行，有效期至2028年8月31日。