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- 發(fā)布日期：2023-08-08 15:33
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市公共數據管理辦法》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
泰州市人民政府辦公室
2023年7月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市公共數據管理辦法
第一章? 總? 則
第一條 為了規范公共數據管理，保障公共數據安全，推進(jìn)數智賦能行動(dòng)，加快數字政府建設，根據《中華人民共和國數據安全法》《江蘇省公共數據管理辦法》等法律、法規、規章，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內公共數據處理活動(dòng)及其監督管理，適用本辦法。
涉及國家秘密的公共數據及相關(guān)處理活動(dòng)，不納入本辦法管理，按照有關(guān)法律、法規的規定執行。
第三條 本辦法所稱(chēng)公共數據，是指本市各級行政機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共企事業(yè)單位（以下統稱(chēng)公共管理和服務(wù)機構）為履行法定職責、提供公共服務(wù)收集、產(chǎn)生的，以電子或者其他方式對具有公共使用價(jià)值的信息的記錄。
第四條 市、縣級市（區）人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內公共數據管理工作，將公共數據管理工作納入本行政區域內國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全工作協(xié)調機制，統籌解決公共數據管理重大問(wèn)題，落實(shí)數據安全責任，組織開(kāi)展監督考核。公共數據管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。
第五條 市、縣級市（區）大數據主管部門(mén)負責本行政區域內公共數據的組織協(xié)調、統籌規劃和監督管理工作，促進(jìn)公共數據開(kāi)發(fā)利用。
網(wǎng)信、公安、國家安全等部門(mén)應當按照各自職責，做好公共數據安全的監督管理工作。
公共管理和服務(wù)機構負責本部門(mén)、本系統、本領(lǐng)域公共數據處理和安全管理工作。嚴格落實(shí)首席數據官制度，確定本機構公共數據管理責任單位及負責人并明確其職責。
第六條 市大數據主管部門(mén)統籌管理市公共數據平臺并按照規定與省平臺對接，依托市公共數據平臺形成全市唯一的數據共享交換通道，通過(guò)開(kāi)設專(zhuān)區或者分級部署模式滿(mǎn)足市（區）公共數據管理需求。
公共管理和服務(wù)機構應當按照集約化原則，不再單獨建設公共數據管理平臺，已建設的逐步遷移至市公共數據平臺。
第七條 大數據主管部門(mén)建立由有關(guān)主管部門(mén)、教育和科研機構、社會(huì )組織、企業(yè)等方面專(zhuān)家組成的數據專(zhuān)家委員會(huì )，負責研究論證公共數據管理中的重大、疑難問(wèn)題，評估公共數據風(fēng)險，提出專(zhuān)業(yè)建議。
第二章? 公共數據供給
第八條 公共數據實(shí)行統一目錄管理。公共管理和服務(wù)機構應當按照規范編制公共數據資源目錄，并做到全量編制、動(dòng)態(tài)更新。
公共數據資源目錄應當明確公共數據的來(lái)源、更新頻率、安全等級、共享屬性、開(kāi)放屬性等要素。
第九條 公共管理和服務(wù)機構應當按照法律 、法規和公共數據資源目錄以及相關(guān)標準規范收集數據，并運用多源比對、關(guān)聯(lián)分析、快速校核等技術(shù)，保證公共數據真實(shí)、準確、完整。
收集涉及個(gè)人信息的公共數據應當限于實(shí)現處理目的的最小范圍，不得過(guò)度收集；能夠通過(guò)市公共數據平臺共享公共數據的，不得重復、多頭收集。
財政資金保障運行的公共管理和服務(wù)機構為履行法定職責或者提供公共服務(wù)需要向社會(huì )采購數據的，由同級大數據主管部門(mén)統籌組織、統一采購。
第十條 公共管理和服務(wù)機構應當以數字化方式將收集、記錄和存儲的公共數據向市公共數據平臺歸集，并根據數據質(zhì)量要求及時(shí)更新數據。
第十一條 大數據主管部門(mén)應當健全公共數據供需對接機制。公共管理和服務(wù)機構申請尚未歸集的公共數據的，可以通過(guò)公共數據平臺提交需求申請。有關(guān)公共管理和服務(wù)機構應當自收到需求之日起5個(gè)工作日內答復。其中，對同意提供的，應當自答復之日起5個(gè)工作日內完成數據歸集、共享；對不同意提供的，應當說(shuō)明理由并提供法律、法規依據。
第十二條 大數據主管部門(mén)應當健全數據質(zhì)量常態(tài)化治理機制和快速響應機制，會(huì )同標準化主管部門(mén)建立公共數據標準體系，按照質(zhì)量標準檢查公共管理和服務(wù)機構提供的公共數據，對不符合質(zhì)量標準的，應當在公共數據平臺發(fā)起整改任務(wù)，有關(guān)公共管理和服務(wù)機構應當自收到整改任務(wù)之日起7個(gè)工作日內核實(shí)、更正。
第十三條 大數據主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建設和管理自然人、法人、電子證照、社會(huì )信用、自然資源和空間地理等基礎數據庫，根據實(shí)際需要推進(jìn)各領(lǐng)域主題數據庫、專(zhuān)題數據庫建設。
第三章? 公共數據共享開(kāi)放
第十四條 公共管理和服務(wù)機構之間應當以共享為原則、不共享為例外，加強公共數據的共享共用。
公共數據按照共享屬性分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三種類(lèi)型，在編制公共數據資源目錄時(shí)確定其共享類(lèi)型。
列入有條件共享、不予共享類(lèi)的，應當說(shuō)明理由，并提供相應的法律、法規依據；無(wú)法律、法規依據的，應當無(wú)條件共享。
第十五條 大數據主管部門(mén)應當建立共享協(xié)調機制。公共管理和服務(wù)機構為履行法定職責、提出共享申請的，有關(guān)公共管理和服務(wù)機構應當自收到需求申請之日起3個(gè)工作日內完成審核。對于無(wú)法律、法規依據拒絕共享的，由大數據主管部門(mén)決定是否共享。
第十六條 公共數據開(kāi)放應當以企業(yè)、群眾需求為導向，依法、安全、有序向社會(huì )開(kāi)放。
公共數據按照開(kāi)放屬性分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和不予開(kāi)放三種類(lèi)型，在編制公共數據資源目錄時(shí)確定其開(kāi)放類(lèi)型。
公共管理和服務(wù)機構應當對不予開(kāi)放、有條件開(kāi)放類(lèi)公共數據定期評估，具備無(wú)條件開(kāi)放條件的，應當及時(shí)轉為無(wú)條件開(kāi)放。
第十七條 大數據主管部門(mén)應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，會(huì )同公共管理和服務(wù)機構制定年度公共數據開(kāi)放重點(diǎn)清單。
第四章? 公共數據開(kāi)發(fā)利用
第十八條 為提高公共數據社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用水平，本市建立公共數據授權運營(yíng)機制。
市人民政府應當制定公共數據授權運營(yíng)相關(guān)政策措施，明確授權主體、授權范圍、運營(yíng)規范等。
被授權運營(yíng)主體在授權范圍內，提供安全可信環(huán)境或者平臺，實(shí)施公共數據開(kāi)發(fā)利用并提供數據產(chǎn)品和服務(wù)。
第十九條 大數據主管部門(mén)應當會(huì )同網(wǎng)信等相關(guān)部門(mén)和數據專(zhuān)家委員會(huì )，對被授權運營(yíng)主體規劃的應用場(chǎng)景進(jìn)行合規性和安全風(fēng)險等評估。
授權運營(yíng)的數據涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密等保密信息的，處理該數據應當符合相關(guān)法律、法規的規定。
第二十條 市人民政府應當運用公共數據發(fā)展和完善數據要素市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織參與數據要素市場(chǎng)建設。支持和推動(dòng)公共數據在普惠金融、醫藥健康、船舶制造、城市管理、交通運輸等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)利用，提升公共數據資源價(jià)值。
第二十一條 本市推動(dòng)建立數據交易中心。
數據交易中心應當建立規范透明、安全可控、可信、可追溯的數據交易環(huán)境，制定數據交易、信息披露、自律監管等規則，并采取措施依法有效保護個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息。
鼓勵和引導市場(chǎng)主體通過(guò)數據交易中心開(kāi)展數據交易。
第五章? 公共數據安全
第二十二條 大數據主管部門(mén)應當會(huì )同網(wǎng)信、公安、國家安全等部門(mén)建立健全公共數據分類(lèi)分級、安全審查、風(fēng)險評估、監測預警、應急演練、安全審計、封存銷(xiāo)毀等制度，并督促指導公共管理和服務(wù)機構組織實(shí)施。
公共管理和服務(wù)機構在大數據管理、網(wǎng)信、公安、國家安全等部門(mén)指導下，開(kāi)展本系統、本領(lǐng)域公共數據安全保護工作。
第二十三條 公共管理和服務(wù)機構應當監督受委托提供相關(guān)信息系統建設、維護和公共數據存儲、加工等服務(wù)的主體履行數據安全義務(wù)。受委托提供服務(wù)的主體應當依照法律、法規規定和安全保密協(xié)議等合同約定履行數據安全義務(wù)，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供相關(guān)公共數據。
公共管理和服務(wù)機構應當建立完善受委托提供服務(wù)的主體全流程數據安全監管機制，有效預防、發(fā)現、處置各類(lèi)數據安全風(fēng)險隱患，確保數據安全事件可追查、可追溯。
第二十四條 公共數據利用主體應當履行法律、法規規定和公共數據利用協(xié)議約定的數據安全保護義務(wù)，及時(shí)向大數據主管部門(mén)和提供公共數據的公共管理和服務(wù)機構報告利用過(guò)程中發(fā)現的各類(lèi)數據安全問(wèn)題。
第六章? 法律責任
第二十五條 對違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國數據安全法》等法律、法規已經(jīng)規定法律責任的，適用其規定。
第二十六條 公共管理和服務(wù)機構及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由大數據主管部門(mén)或者公共管理和服務(wù)機構的上級主管部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規定做好本機構公共數據的收集獲取、目錄編制、共享開(kāi)放、更新維護和安全保障等工作；
（二）逾期未審核和辦理公共數據共享、開(kāi)放申請或者未按照規定完成數據歸集、共享、開(kāi)放；
（三）無(wú)法定事由拒不提供符合質(zhì)量標準的公共數據或者對提供的不符合數據質(zhì)量標準的公共數據拒不進(jìn)行整改、核實(shí)、更正；
（四）未依法履行公共數據安全管理相關(guān)職責；
（五）違反本辦法規定的其他行為。
第二十七條 公共數據利用主體違反本辦法規定，有下列行為之一的，依法承擔相應的法律責任：
（一）利用公共數據獲取非法利益；
（二）濫用相關(guān)權益，或者損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益；
（三）違反法律、法規規定或者公共數據利用協(xié)議約定使用公共數據；
（四）違反法律、法規規定或者公共數據利用協(xié)議約定，未采取安全保障措施；
（五）應當承擔法律責任的其他行為。
第二十八條 大數據主管部門(mén)、公共管理和服務(wù)機構及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責過(guò)程中知悉的隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密或者其他應當保密的信息，或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依紀依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章? 附? 則
第二十九條 國家和省派駐本市的公共管理和服務(wù)機構在履行法定職責、提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、收集的數據，參照本辦法公共數據的有關(guān)規定執行。法律、法規另有規定的，從其規定。
第三十條 本辦法自2023年9月1日起施行，有效期至2028年8月31日。