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- 發(fā)布日期：2023-10-08 10:28
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市城鄉社區服務(wù)體系建設行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2023年8月31日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
泰州市城鄉社區服務(wù)體系建設行動(dòng)方案（2023—2025年）
為進(jìn)一步加強我市城鄉社區服務(wù)體系建設，提升城鄉社區服務(wù)能力，更好發(fā)揮城鄉社區在基層社會(huì )治理中的基礎性作用，讓人民群眾生活更加美好，根據《江蘇省“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃》（蘇政辦發(fā)〔2022〕60號）、《泰州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規劃》（泰政辦發(fā)〔2021〕78號）、《加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實(shí)施方案》（泰發(fā)〔2022〕20號）等相關(guān)文件，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于城鄉社區治理的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)現高效能治理為導向，以不斷實(shí)現人民對美好生活的向往為目標，加快完善黨建引領(lǐng)社區服務(wù)體系建設，增加服務(wù)供給，補齊服務(wù)短板，創(chuàng )新服務(wù)機制，提高服務(wù)水平，重點(diǎn)實(shí)施社會(huì )力量培育、服務(wù)質(zhì)量提升、干部隊伍建設、社區治理服務(wù)數字化建設四大行動(dòng)，不斷強化社區為民、便民、安民功能，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實(shí)基礎。
（二）基本原則
堅持黨的領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，健全黨組織領(lǐng)導的城鄉社區服務(wù)體系，為實(shí)現我市城鄉社區治理體系和治理能力現代化建設提供根本保證。
堅持以民為本。堅持人民主體地位，聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”等急難愁盼問(wèn)題，努力滿(mǎn)足社區居民最關(guān)心、最迫切、最需要的服務(wù)需求，擴大社區服務(wù)供給，豐富服務(wù)場(chǎng)景，優(yōu)化服務(wù)體驗，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
堅持共建共享。充分調動(dòng)廣大社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者和慈善組織等社會(huì )力量，引導市場(chǎng)力量，更好發(fā)揮政府基本公共服務(wù)作用，構建多方參與、同頻共振、互為補充的格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。
堅持創(chuàng )新發(fā)展。樹(shù)立完整社區建設理念，用創(chuàng )新的辦法和開(kāi)放的視野補短板、強弱項、破壁壘，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，全面深化城鄉社區服務(wù)體系建設，鼓勵基層開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷為城鄉社區治理發(fā)展探索新方式、注入新動(dòng)能。
（三）工作目標
到“十四五”末，基本建成與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的城鄉社區服務(wù)體系，社區服務(wù)供給與服務(wù)能力有明顯提升。黨建引領(lǐng)社區服務(wù)體系建設更加完善；規劃布局、服務(wù)設施、功能配置更加完備；城鄉社區公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)銜接更加緊密；線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)模式更加科學(xué)；城鄉社區服務(wù)人才隊伍更加充實(shí)；“五社聯(lián)動(dòng)”治理服務(wù)機制更加健全；城鄉社區服務(wù)的精準化、精細化、智慧化水平顯著(zhù)提升。
專(zhuān)欄1? 城鄉社區服務(wù)體系建設主要發(fā)展指標
序號 | 類(lèi)別 | 指標名稱(chēng) | 2022年 基礎值 | 2025年 目標值 | 屬性 |
1 | 硬件 達標 | 每百戶(hù)居民擁有社區綜合服務(wù)設施面積 | ≥30平方米 | ≥30平方米 | 預期性 |
2 | 社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例 | — | ≥10% | 預期性 | |
3 | 居民活動(dòng)區域面積占社區綜合服務(wù)設施總建筑面積比例 | — | ≥70% | 預期性 | |
4 | 志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區綜合服務(wù)設施中的覆蓋率 | — | 100% | 約束性 | |
5 | 新時(shí)代文明實(shí)踐站達標建設率 | 100% | 100% | 約束性 | |
6 | 服務(wù)提升 ? | 實(shí)行全科服務(wù)模式的城鄉社區覆蓋率 | 60% | 90% | 預期性 |
7 | 城鄉社區民主協(xié)商機構（平臺）覆蓋率 | — | 100% | 預期性 | |
8 | 接受上門(mén)服務(wù)的居家老年人數占比 | 17.8% | ≥18% | 約束性 | |
9 | 村（社區）困難群眾走訪(fǎng)發(fā)現機制建成率 | — | 100% | 預期性 | |
10 | 開(kāi)展精神障礙城鄉社區康復服務(wù)的市、區覆蓋率 | — | 100% | 預期性 | |
11 | 城市社區政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率 | — | 100% | 預期性 | |
12 | 人才 賦能 | 每萬(wàn)城鎮常住人口擁有社區工作者數量 | 18人 | >18人 | 約束性 |
13 | 每萬(wàn)戶(hù)籍人口擁有持證社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才數 | 10人 | >10人 | 約束性 |
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)城鄉社區服務(wù)格局融合開(kāi)放
1．落實(shí)黨對社區服務(wù)體系的全面領(lǐng)導。大力推動(dòng)基層組織體系向下延伸，完善黨代表、黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾體制機制。將村（社區）黨群服務(wù)中心打造成優(yōu)質(zhì)社區服務(wù)供給的樞紐平臺，夯實(shí)基層黨組織對各類(lèi)服務(wù)組織、機構、人才的領(lǐng)導作用。統籌協(xié)調社區服務(wù)各類(lèi)資金、資源，實(shí)現服務(wù)人才由基層黨組織領(lǐng)導，惠民政策由基層黨組織落實(shí)，惠民服務(wù)由基層黨組織抓總。在基層黨組織的統領(lǐng)下，有序開(kāi)展社區服務(wù)項目設計、協(xié)商決策、執行實(shí)施和評價(jià)問(wèn)效。
2．健全以群眾為中心的應急響應機制。建立快速響應、高效辦理、及時(shí)反饋的閉環(huán)響應工作機制，完善以12345為主叫號碼的基層治理聯(lián)動(dòng)響應機制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，城鄉社區綜合服務(wù)設施開(kāi)放時(shí)間每天不少于8小時(shí)，特殊項目應當開(kāi)展24小時(shí)線(xiàn)上服務(wù)并保留必要的線(xiàn)下服務(wù)渠道，及時(shí)響應社區居民服務(wù)需求。運用“村民說(shuō)事”“民情懇談”“民生圓桌會(huì )”等議事平臺，及時(shí)了解掌握轄區居民所思、所需、所盼，引導居民開(kāi)展自助互助服務(wù)。推廣城鄉社區服務(wù)等級評價(jià)激勵機制，普遍建立精準匹配村（社區）居民需求的評價(jià)機制，實(shí)現村（社區）組織開(kāi)展城鄉社區服務(wù)群眾滿(mǎn)意度調查全覆蓋。認真總結應對重大自然災害、疫情防控和安全生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗做法，全面構建城鄉社區應急監控、應急處置和應急服務(wù)機制，加強社區應急避難場(chǎng)所和救災物資儲備場(chǎng)所建設，健全完善微型消防站（點(diǎn)），打造“防消宣”一體化的消防體驗點(diǎn)，做到第一時(shí)間響應、第一時(shí)間指揮、第一時(shí)間解決，不斷提高居民群眾安全感、滿(mǎn)意度。
3．優(yōu)化服務(wù)資源統籌。整合面向城鄉社區的政策、資金、項目和社會(huì )服務(wù)等資源，由村（社區）黨組織在職責范圍內統籌使用。健全城鄉社區公共空間綜合利用機制，合理規劃建設文化、體育、商業(yè)、物流等服務(wù)設施。完善政府購買(mǎi)城鄉社區服務(wù)機制，強化政府主體地位，明確項目立項、經(jīng)費預算、信息發(fā)布、項目管理、績(jì)效評估等長(cháng)效配套措施，鼓勵社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)事項，廣泛參與城鄉社區服務(wù)。加強基層群眾性自治組織規范化建設，引導居民群眾充分參與城鄉社區服務(wù)，增強自治能力，提高自我服務(wù)水平。
4．創(chuàng )新“五社聯(lián)動(dòng)”機制。完善社會(huì )力量參與城鄉社區服務(wù)機制，健全激勵政策，積極培育城鄉社區服務(wù)社會(huì )力量，通過(guò)公益創(chuàng )投、積分激勵等項目化機制，吸納社區公益資源，引進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源聯(lián)動(dòng)參與社區治理、開(kāi)展服務(wù)。依托社區綜合服務(wù)設施“一站三中心”（新時(shí)代文明實(shí)踐站、黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、綜治中心）平臺，整合城鄉社區便民服務(wù)、社會(huì )公益、社會(huì )工作、社會(huì )組織等服務(wù)資源和力量，探索建立慈善捐贈、社區志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制。
5．完善網(wǎng)格化社會(huì )治理模式。推進(jìn)服務(wù)精細化，深化“精網(wǎng)微格”工程，全面推進(jìn)“微網(wǎng)格”建設，推廣網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)“服務(wù)日”制度，為低保對象、特困人員、空巢獨居老人、困境兒童、農村留守兒童、殘疾人、社區矯正對象等特殊群體，提供幫扶救助、志愿服務(wù)、心理疏導等上門(mén)服務(wù)。建立健全常態(tài)化走訪(fǎng)機制，了解社情民意，回應群眾訴求，及時(shí)發(fā)現化解社會(huì )矛盾及安全隱患，推動(dòng)社區環(huán)境治理更加精細，服務(wù)居民群眾更加精準。
專(zhuān)欄2? 城鄉社區治理服務(wù)社會(huì )力量培育行動(dòng)
1．城鄉社區社會(huì )組織培育發(fā)展計劃。在城市社區大力發(fā)展一批提供養老、助餐、濟困等特殊群體服務(wù)的社會(huì )組織，到2025年全市培育不少于30家支持型、樞紐型社區社會(huì )組織。在農村社區，加強村（社區）群眾性社會(huì )組織建設，推動(dòng)實(shí)現“應建盡建，務(wù)實(shí)管用、全面覆蓋”。
2．城鄉社區志愿服務(wù)發(fā)展計劃。大力推進(jìn)社區志愿服務(wù)，健全志愿服務(wù)供需對接機制，構建養老助殘、農村留守人員關(guān)愛(ài)、應急救援、助學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)長(cháng)效機制，開(kāi)展鄰里互幫互助和互動(dòng)交流活動(dòng)，到2025年實(shí)現志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區綜合服務(wù)設施中全覆蓋。
3．城鄉社區社會(huì )工作服務(wù)行動(dòng)計劃。全面推進(jìn)鄉鎮（街道）“泰有愛(ài)”慈善和社會(huì )工作站實(shí)體化運作，引導專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織進(jìn)駐，向村（社區）延伸服務(wù)，為困難群眾提供基礎服務(wù)、兜底服務(wù)、增能服務(wù)和特定服務(wù)等四大類(lèi)救助服務(wù)。
4．城鄉社區駐區企事業(yè)單位共建行動(dòng)計劃。鼓勵引導駐區企事業(yè)單位向社區居民開(kāi)放停車(chē)位、文化體育設施、會(huì )議場(chǎng)地等資源，支持駐區企事業(yè)單位利用項目、資源支持社區和社區社會(huì )組織發(fā)展。
（二）推動(dòng)城鄉社區服務(wù)設施科學(xué)完善
6．進(jìn)一步規范社區設置。完善落實(shí)基層基本公共服務(wù)功能配置標準，社區黨群服務(wù)中心建筑面積每百戶(hù)不低于30平方米，且新建和改擴建村黨群服務(wù)中心建筑面積不低于600平方米。社區綜合服務(wù)設施總建筑70%以上面積要用于居民活動(dòng)。合理確定社區管轄范圍和規模，城市社區按照2000—3000戶(hù)設立（高層住宅社區不超過(guò)5000戶(hù)），農村社區按照1000—1500戶(hù)設立。按照有利于社區服務(wù)和管理、有利于開(kāi)發(fā)社區資源、有利于社區居民自治的要求，綜合人口、戶(hù)數、自然地域、區域功能及居民認同感等因素，在滿(mǎn)足社區合理服務(wù)半徑的前提下，審慎推進(jìn)社區調整工作。
7．加強綜合服務(wù)設施建設。優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務(wù)設施布局，健全社區綜合服務(wù)設施管理、運維機制。按照標識統一、布局合理、功能集成、運行有序、辨識度高的要求，全面提升城鄉社區綜合服務(wù)設施品質(zhì)。每年改造提升和新建一批社區綜合服務(wù)設施。新建住宅小區需配備社區綜合服務(wù)設施用房，且須與住宅小區同步規劃、同步設計、同步施工、同步交付。推動(dòng)社區衛生服務(wù)中心與居家養老服務(wù)設施毗鄰建設，全域推進(jìn)社區綜合服務(wù)設施無(wú)障礙建設和適老化改造，推進(jìn)無(wú)障礙社區建設。
8．持續推動(dòng)設施服務(wù)功能提升。堅持“一室多用、多室共用”基本原則，大力推行“全科社工”服務(wù)模式，打造一站式便民服務(wù)中心。推進(jìn)社區人氣集聚計劃，優(yōu)化人氣指數監測方式，不斷提高社區服務(wù)質(zhì)量。堅持“融治理”工作理念，注重集成要素資源，聚焦“一老一幼一殘一特”等群體，重點(diǎn)打造“彩霞美一敬老驛站”“青春美一希望驛站”“運動(dòng)美一活力驛站”“志愿美一愛(ài)心驛站”“傳承美一鄉愁驛站”，不斷拓展服務(wù)功能。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織入駐開(kāi)展服務(wù)，不斷豐富服務(wù)內涵，提高服務(wù)精準度。大力實(shí)施“五美驛站”示范工程，采取省、市、市（區）聯(lián)動(dòng)方式，統籌資金，集中資源，力爭到2025年全市高標準建成“鄰里中心·五美驛站”示范項目60個(gè)。
（三）推動(dòng)城鄉社區服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)共享
9．提升為民服務(wù)功能。聚焦群眾關(guān)切，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區）下沉。重點(diǎn)強化社區養老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護，推動(dòng)社區養老與居家養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。擴大群眾家門(mén)口的公益性、基礎性服務(wù)供給，廣泛開(kāi)展社區就業(yè)、醫療衛生、文化教育、法治安全等各項社區公共服務(wù)。開(kāi)展社保參保政策宣傳、參保經(jīng)辦服務(wù)指導，鼓勵群眾積極參加社會(huì )保險。夯實(shí)基層服務(wù)平臺建設，加強基層公共就業(yè)服務(wù)，以村（社區）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動(dòng)力、殘疾人等群體為重點(diǎn)，大力幫扶其就業(yè)創(chuàng )業(yè)。擴大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給，大力發(fā)展社區教育。提供婚姻家庭文化輔導服務(wù)，倡導文明婚俗新風(fēng)尚。推動(dòng)基本公共服務(wù)項目向農村社區延伸，補齊農村社區基本公共服務(wù)短板，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。
10．完善便民服務(wù)功能。推進(jìn)城市社區“便民生活圈”建設，完善鄉鎮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高公共事業(yè)服務(wù)便捷度，推動(dòng)物流配送、快遞、再生資源回收等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)輻射符合條件的城鄉社區。支持引導各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì )力量發(fā)展社區托育、社區養老等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展物業(yè)、維修、家政、護理、餐飲、零售、美容美發(fā)、房屋租賃、殯儀服務(wù)等便民服務(wù)業(yè)，支持家政企業(yè)在城鄉社區設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善社區便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足社區居民多樣化需求。完善城市居民委員會(huì )組織體系，指導和監督業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責。鼓勵有條件的住宅小區在村（居）民委員會(huì )指導下依法引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)企業(yè)雙向選擇機制。探索建立“行業(yè)監管、屬地協(xié)調、居民評價(jià)”機制，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信水平和服務(wù)質(zhì)量。探索通過(guò)“以場(chǎng)地換服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，鼓勵駐區企事業(yè)單位或者個(gè)人興辦社區服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托城鄉社區綜合服務(wù)設施、供銷(xiāo)合作社等強化農村地區農產(chǎn)品收購、農資供應、農產(chǎn)品進(jìn)社區等服務(wù)供給，推進(jìn)多種形式的城鄉對接、產(chǎn)銷(xiāo)對接。
11．加強安民服務(wù)功能。推行“強組織、抓四所（政法和社會(huì )管理局、派出所、司法所以及法律服務(wù)所）、帶六會(huì )（村民議事會(huì )、調解委員會(huì )、治保委員會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )和反詐禁賭會(huì )）”黨建引領(lǐng)鄉村治理模式。以深化鄉鎮“放管服”改革為抓手，強化資源力量下沉，使黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導作用得到充分體現；健全完善“四所”對“六會(huì )”的指導責任、聯(lián)系制度、響應機制，使法治的后盾作用得到充分彰顯；推動(dòng)“六會(huì )”組織實(shí)體化運行、常態(tài)化運轉，使自治德治的基礎性作用得到充分發(fā)揮。全面構建城市基層黨建引領(lǐng)基層治理體制機制，建立完善并推動(dòng)街道大工委、社區大黨委、網(wǎng)格大支部、小區黨支部發(fā)揮作用，完善黨組織領(lǐng)導下的城市基層治理體系，實(shí)現區域統籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享。深化城鄉社區警務(wù)建設，推動(dòng)警力下沉，推進(jìn)城市“一區一警兩輔”和農村“一村一輔警”全覆蓋。常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，深化“黨員+網(wǎng)格+警格+調解”機制實(shí)戰化運行，切實(shí)將矛盾糾紛發(fā)現在苗頭、介入在初始、化解在基層。加大對社區精神障礙患者、心態(tài)失衡、“老幼殘弱”等人員人文關(guān)懷和心理疏導，加強流動(dòng)人口服務(wù)和出租房動(dòng)態(tài)管理，強化社區“空巢”家庭，特別是留守老人、留守婦女、留守兒童等人員的安全防范工作，夯實(shí)社會(huì )治安穩定基礎。
專(zhuān)欄3? 城鄉社區服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)
1．社區養老服務(wù)行動(dòng)。鞏固居家社區養老服務(wù)基礎性地位，新增居家適老化改造6000戶(hù)。優(yōu)化社區養老服務(wù)設施布局，城市街道綜合性養老服務(wù)中心覆蓋率達到100%。大力發(fā)展社區嵌入式養老模式，鼓勵養老機構利用自身設施和服務(wù)資源為老年人提供社區居家養老服務(wù)。到2025年，所有城市街道依托轄區內養老機構以及社區養老服務(wù)設施，至少建成1所綜合性養老服務(wù)中心。建立健全“養老服務(wù)顧問(wèn)”制度，設立一批社區和專(zhuān)業(yè)機構養老顧問(wèn)點(diǎn)。
2．社區兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)。建設一批兒童友好社區，發(fā)揮“社區兒童之家”作用，為轄區兒童提供安全、衛生、適宜、友好的公共活動(dòng)場(chǎng)所，為兒童及家庭提供游戲活動(dòng)、課后托管、生活和社會(huì )技能指導、心理社會(huì )支持、兒童保護服務(wù)等公益性服務(wù)。到2025年底，所有市（區）建有未成年人救助保護機構，90%以上的鄉鎮（街道）建有未成年人保護工作站（兒童“關(guān)愛(ài)之家”），并由專(zhuān)業(yè)的社會(huì )組織負責運營(yíng)。
3．社區社會(huì )救助服務(wù)行動(dòng)。開(kāi)展困難群眾發(fā)現報告、救助幫扶工作，加強社會(huì )救助的申請審核確認和動(dòng)態(tài)管理，將走訪(fǎng)、發(fā)現困難群眾作為村（社區）重要工作內容，有效發(fā)揮村（社區）組織、村（社區）干部作用，依托網(wǎng)格化社會(huì )治理機制，建立社區社會(huì )救助工作網(wǎng)絡(luò )。加強“救急難”工作，困難群眾較多的村（社區）設立社會(huì )救助工作站（點(diǎn)），加強社會(huì )救助政策宣傳，將救助工作延伸到困難群眾身邊。鼓勵社會(huì )力量參與社會(huì )救助工作。
4．社區助殘服務(wù)行動(dòng)。聚焦殘疾人群眾所需所求和“急難愁盼”問(wèn)題，為殘障人士提供技能訓練、日間看護、康復訓練、文化娛樂(lè )、心理疏導、就業(yè)支持等服務(wù)。加強民政精神衛生福利機構和精神障礙社區康復服務(wù)機構建設，到2025年，所有市（區）至少設立1家精神障礙社區康復服務(wù)機構，廣泛開(kāi)展精神障礙社區康復服務(wù)。
5．社區教育服務(wù)行動(dòng)。統籌發(fā)展城鄉社區教育，完善全市社區教育運行機制及保障體系，推動(dòng)社區教育組織機構、課程體系建設，打造本土有影響力的社區教育精品課程，彰顯社區教育的規模和品牌效應。
6．社區文化服務(wù)行動(dòng)。建立村（社區）綜合性文化服務(wù)中心，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)農家書(shū)屋和實(shí)體書(shū)店建設，大力推動(dòng)全民閱讀，引導各類(lèi)文化資源向城鄉社區傾斜。
7．社區體育服務(wù)行動(dòng)。將全民健身公共服務(wù)納入社區服務(wù)體系，開(kāi)展城鄉社區體育健身活動(dòng)，推進(jìn)社區體育健身設施建設，規劃建設貼近社區、方便可達的多功能社區體育文化公園，挖掘、整理和推廣富有特色的體育項目。
8．社區科普服務(wù)行動(dòng)。建立健全社區科普組織，充實(shí)壯大科技志愿者隊伍，以科普宣傳欄、文化畫(huà)廊、院落張貼欄、基層信息公開(kāi)平臺等為載體開(kāi)展社區科普宣傳，在全社區營(yíng)造科普宣傳的濃郁氛圍，推動(dòng)城鄉居民科學(xué)素質(zhì)提升。
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9．平安社區建設行動(dòng)。加強社區警務(wù)工作保障，推進(jìn)警務(wù)室與村（社區）“兩委”同址辦公，配齊必要裝備設施，開(kāi)展平安村（社區）建設活動(dòng)。依法打擊“村霸”“黃賭毒”、非法宗教組織和各種刑事犯罪，做好社區矯正對象、刑滿(mǎn)釋放人員、吸毒人員的管理工作。
10．社區法律服務(wù)行動(dòng)。提高社區普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等服務(wù)能力，實(shí)現法律服務(wù)在城鄉社區全覆蓋。鞏固“一村（社區）一法律顧問(wèn)”全覆蓋成果，建立健全村（社區）法律顧問(wèn)財政保障機制，促進(jìn)村（社區）法律顧問(wèn)服務(wù)常態(tài)化、可持續化。
11．社區衛生醫療服務(wù)行動(dòng)。著(zhù)力提升基層衛生、醫療保障服務(wù)能力，推進(jìn)健康社區和村（居）民委員會(huì )下屬公共衛生委員會(huì )建設。以老年人、慢性病和嚴重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等人群為重點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)醫療衛生服務(wù)和康復服務(wù)。
12．社區應急服務(wù)行動(dòng)。整合有條件的社區公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)館服務(wù)資源，改造或者完善社區應急避難場(chǎng)所，推進(jìn)應急信息化建設，完善應急廣播體系，定期開(kāi)展應急避險知識宣傳和應急避難演練活動(dòng)。
13．社區共建共治共享行動(dòng)。全面落實(shí)村（社區）協(xié)商制度，建立居民需求、服務(wù)資源、民生項目“三張清單”工作制度，實(shí)現資源與需求有效對接、治理成果共享。
（四）推動(dòng)城鄉社區服務(wù)人才集聚增能
12．優(yōu)選配強社區工作者隊伍。規范村（居）民委員會(huì )換屆選舉，全面落實(shí)村（社區）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，嚴格村（社區）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村（居）民委員會(huì )主任制度。建立健全村（社區）黨組織書(shū)記后備人才庫，依法選優(yōu)配強社區“兩委”班子成員，社區工作者按照每萬(wàn)名城鎮常住人口不少于18人標準配備。通過(guò)選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才，鼓勵引導優(yōu)秀高校畢業(yè)生、退役軍人、鄉賢能人等人才進(jìn)入社區工作者隊伍。
13．完善社區工作者職業(yè)發(fā)展體系。不斷深化社區工作者“五有五化”職業(yè)體系建設，實(shí)行社區工作者員額管理，健全入職招錄、職業(yè)培訓、“全科社工”培養、績(jì)效考核等管理制度，全面落實(shí)城市社區工作者“三崗十八級”薪酬制度，薪酬標準不低于上年度當地全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資水平。積極推行村干部專(zhuān)業(yè)化管理，村黨組織書(shū)記基本報酬不低于上年度所在市（區）農村居民人均可支配收入的2.3倍，同步提高其他村干部待遇。完善薪酬待遇動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)納入職業(yè)化管理的社區工作者基本養老、醫療、住房公積金等各項待遇。將社區人才隊伍建設納入各級人才發(fā)展規劃，加大從村（社區）黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮（街道）領(lǐng)導班子成員、招考公務(wù)員、選聘事業(yè)單位工作人員力度，充分調動(dòng)基層干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。
14．提升社區服務(wù)人才隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，持續實(shí)施村干部“雁陣培育計劃”，落實(shí)村（社區）黨組織書(shū)記市（區）、鎮（街）共管，大力推進(jìn)基層干部專(zhuān)業(yè)化建設。創(chuàng )新實(shí)施社區干部隊伍建設“青藍”行動(dòng)，充分發(fā)揮社區工作名師的示范輻射作用，開(kāi)展名師項目爭創(chuàng )和師徒結對活動(dòng)，實(shí)現社區干部能力水平提升，到2025年培育市級金牌社工80人，社區工作名師動(dòng)態(tài)保持在50人左右。鼓勵社區工作者參加社會(huì )工作者職業(yè)水平考試，推動(dòng)社區工作專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化。健全社區工作者培養機制，逐步將專(zhuān)職網(wǎng)格員、民政協(xié)管員、社保專(zhuān)管員納入城鄉社區工作者隊伍統籌管理，完善培訓制度，建好用好社區工作者培訓中心等平臺，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。積極發(fā)展壯大社區社會(huì )工作人才、社區志愿者隊伍力量，鼓勵社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才、社區志愿者更好參與社區治理和服務(wù)。加強駐村（社區）法律顧問(wèn)、社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。積極推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工參與社區幫扶互助志愿服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)志愿者星級認定和激勵制度，實(shí)現社區志愿服務(wù)隊伍的可持續發(fā)展。
專(zhuān)欄4? 城鄉社區干部隊伍建設“青藍”行動(dòng)
1．建成一批名師工作室。由名師領(lǐng)銜、社工實(shí)踐，聚焦能力提升、服務(wù)提質(zhì)，將名師工作室打造成為基層治理的“實(shí)踐站”、難點(diǎn)問(wèn)題的“會(huì )診室”、社區骨干的“孵化地”、治理經(jīng)驗的“分享堂”。
2．形成一套運行制度。研究制定名師工作室建設運營(yíng)、社區干部培訓教育、“名師—結對徒弟—名師工作室”三級考核評估等方案，為社區干部隊伍建設提供堅實(shí)的制度保障。
3．培養一支菁英團隊。堅持名師帶徒原則，建立聯(lián)動(dòng)機制，打造一批“張口能說(shuō)、提筆能寫(xiě)、遇事能謀、辦事能成”的基層鐵軍。
4．提煉一組示范項目。圍繞群眾需求，全面升級社區服務(wù)品牌，在創(chuàng )新服務(wù)內容上精心謀劃，在創(chuàng )優(yōu)服務(wù)載體上推陳出新，努力創(chuàng )樹(shù)一系列百姓喜聞樂(lè )見(jiàn)、居民參與度高的名師項目。
5．探索一部幫帶方法。社區工作名師積極指導結對徒弟在服務(wù)中創(chuàng )新模式，在實(shí)踐中總結經(jīng)驗，注重探索研究與提煉，形成一部可操作、可復制、可推廣的“傳幫帶”方法，為基層治理人才隊伍建設提供切實(shí)可靠路徑。
6．用好一個(gè)交流平臺。開(kāi)辟名師講壇，引導社區工作名師以“小切口、大成效”為立足點(diǎn)，圍繞推進(jìn)民主協(xié)商、強化群眾自治、深化政社互動(dòng)、堅持多元參與、打造智慧社區等具有前瞻性、特色性?xún)热荩_(kāi)設內容豐富、針對性強的公開(kāi)課，為廣大社區工作者破解難題提供經(jīng)驗樣本和實(shí)操指南。
（五）推動(dòng)城鄉社區服務(wù)手段智慧協(xié)同
15．提高社區政務(wù)信息化服務(wù)水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，開(kāi)展全程線(xiàn)上辦、社區幫代辦、網(wǎng)格上門(mén)辦、自助協(xié)助辦等社區服務(wù)。依托已有設施，鼓勵多方參與建設開(kāi)放智慧社區信息系統和簡(jiǎn)便應用軟件，增加政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理數量和種類(lèi)。推動(dòng)線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)和線(xiàn)下村（社區）站點(diǎn)服務(wù)的有效銜接，實(shí)現“前臺一門(mén)受理、后臺分工協(xié)同”，政務(wù)服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)水、電、氣等收費在移動(dòng)終端繳納。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，完善人口、法人、自然資源和空間地理等基礎數據，依法依規向村（社區）開(kāi)放數據資源，發(fā)揮信息為民服務(wù)實(shí)效。
16．構筑社區智慧服務(wù)新場(chǎng)景。探索社區養老、家政、醫療、社會(huì )心理等網(wǎng)上社區服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)社區設施設備智能化改造升級。引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )力量、市場(chǎng)主體參與社區便民服務(wù)，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共建、共享和共用，促進(jìn)智慧社區建設，開(kāi)發(fā)居家養老、托育、衛生健康、文體活動(dòng)、家政服務(wù)、購物消費、交通出行等智慧化社區服務(wù)應用，推動(dòng)智慧社區平臺與家庭智能終端互聯(lián)互通。推動(dòng)物業(yè)設施、安防設備等智能化改造升級，優(yōu)化智能門(mén)禁、車(chē)輛管理、視頻監控等智能化物業(yè)管理服務(wù)。建設低費用智能電動(dòng)自行車(chē)集中充電位，推動(dòng)安裝電梯AI智能阻車(chē)系統。推進(jìn)數字社區服務(wù)圈、智慧家庭建設，促進(jìn)社區家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。
17．開(kāi)拓群眾自治智慧化路徑。推行“互聯(lián)網(wǎng)+群眾自治”，引導居民群眾通過(guò)智慧化平臺、信息化手段參與社區治理和群眾自治。利用“兩微一端”、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新媒體與居民建立線(xiàn)上交流平臺，受理群眾意見(jiàn)建議及投訴，提升社區快速反應處置效能。探索村（居）民委員會(huì )換屆網(wǎng)上選民登記，試行線(xiàn)上社區協(xié)商、村（居）務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)監督等，拓展群眾參與渠道。加強基層群眾性自治組織法人信息管理，完善村（居）民委員會(huì )統一賦碼信息，依法規范《基層群眾性自治組織特別法人統一社會(huì )信用代碼證書(shū)》頒發(fā)和使用。
專(zhuān)欄5? 社區治理服務(wù)數字化建設行動(dòng)
1．探索面向群眾的“泰民通”服務(wù)。在現有泰州通平臺開(kāi)辟服務(wù)端口，引導居民通過(guò)“指尖”參與社區治理、知曉社區活動(dòng)、了解小區周邊資源、查詢(xún)政務(wù)事務(wù)信息等，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。
2．智慧社區試點(diǎn)建設。擇優(yōu)培育1個(gè)市（區）開(kāi)展智慧社區建設綜合試點(diǎn)，引導鄉鎮（街道）、村（社區）因地制宜探索開(kāi)發(fā)符合本地實(shí)際的智慧特色應用場(chǎng)景，如智能預警、應急救援、智慧養老等。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，相關(guān)部門(mén)各負其責、密切配合，壓實(shí)市（區）主體責任和鄉鎮（街道）直接責任，共同推進(jìn)城鄉社區服務(wù)體系建設，組織開(kāi)展實(shí)施情況監測，及時(shí)協(xié)調推進(jìn)，形成以塊為主、條塊結合、上下貫通的組織領(lǐng)導機制。各地要制定具體措施，分解落實(shí)目標任務(wù)，加強研究協(xié)調、督促指導。
（二）強化政策支撐。將城鄉社區服務(wù)體系建設納入地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、國土空間規劃。完善落實(shí)社區服務(wù)設施建設用地、用房保障等政策機制，鼓勵支持機關(guān)企事業(yè)單位和國有企業(yè)閑置的資源，用于發(fā)展社區養老、托幼、助殘等服務(wù)。依法落實(shí)社會(huì )組織稅費減免政策。按照規定統籌使用投入城鄉社區各類(lèi)資金，完善城鄉社區服務(wù)投入和使用機制，提高財政投入資金使用效率。強化政企（社）合作，鼓勵通過(guò)慈善捐贈、設立社區基金會(huì )、購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )資本進(jìn)入社區服務(wù)領(lǐng)域，參與城鄉社區服務(wù)設施建設、社區服務(wù)人才培訓、社區服務(wù)供給等。
（三）強化責任落實(shí)。各地要加強對本行動(dòng)方案實(shí)施的組織、協(xié)調和督導，堅持以群眾滿(mǎn)意度為主要衡量標準的評價(jià)導向，建立實(shí)施協(xié)調配合機制，落實(shí)指導和監管責任，強化動(dòng)態(tài)監測和評估工作，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，確保各項任務(wù)高質(zhì)量完成。