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- 發(fā)布日期：2023-06-08 17:24
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各市（區）協(xié)調辦，市各有關(guān)部門(mén)：
為提升經(jīng)營(yíng)主體準入準營(yíng)便利度，市行政審批局會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于深化“一業(yè)一證”改革提升經(jīng)營(yíng)主體準入準營(yíng)便利度的指導意見(jiàn)》和《企業(yè)高頻證照聯(lián)辦“一件事”工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
泰州市政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室
2023年5月6日
關(guān)于深化“一業(yè)一證”改革 提升經(jīng)營(yíng)主體準入準營(yíng)便利度的指導意見(jiàn)
自2021年6月以來(lái)，我市在涉企經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域積極探索“一業(yè)一證”改革，在32個(gè)行業(yè)取得初步成效。為在更大范圍、更深層次實(shí)現優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新突破，打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體準入準營(yíng)全周期服務(wù)，經(jīng)研究決定，繼續深化“一業(yè)一證”改革，提升經(jīng)營(yíng)主體準入準營(yíng)便利度，更大范圍實(shí)現“一證準營(yíng)”。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，圍繞企業(yè)實(shí)際需求，堅持依法推進(jìn)、優(yōu)化流程、創(chuàng )新監管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)同一行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多項行政審批事項跨部門(mén)集成辦理，由政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)匯聚相關(guān)行政審批證件信息，向經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)一張行業(yè)綜合執業(yè)證，實(shí)現“一證準營(yíng)”。力爭在服務(wù)鏈條上再延伸、改革范圍上再拓展、辦理便捷度上再提升，更深層次推行“一業(yè)一證”改革，全面打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體準入準營(yíng)全周期服務(wù)。
二、工作任務(wù)
（一）做好改革集成，延伸服務(wù)鏈條。要充分發(fā)揮全市行政審批權相對集中的優(yōu)勢，以企業(yè)需求為導向，在政務(wù)服務(wù)“一業(yè)一證”的基礎上，集成商事登記制度改革成果，拓展延伸辦事鏈條，按照“流程接續、業(yè)務(wù)銜接、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”的要求，對企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)和涉企經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)展“聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷(xiāo)”，實(shí)現準入準營(yíng)“證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦”，全面打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體準入準營(yíng)全周期服務(wù)。“證照聯(lián)辦”改革按照“依法推進(jìn)、便捷高效、穩步推進(jìn)、鼓勵創(chuàng )新”的原則，首批在32個(gè)“一業(yè)一證”行業(yè)開(kāi)展，后期向條件成熟的其他許可證穩步擴展。
（二）抓好改革落地，逐步拓展改革覆蓋面。積極開(kāi)展幫辦代辦，相關(guān)行業(yè)許可事項按工作流程，從“一業(yè)一證”網(wǎng)上審批平臺應報盡報，常態(tài)化開(kāi)展“一業(yè)一證”審批工作（一窗（網(wǎng)）受件、并聯(lián)辦理、聯(lián)合踏勘、一次出證）。進(jìn)一步提升改革覆蓋面，將辦件量相對較大的行業(yè)納入改革范疇，繼續在“舉辦演出活動(dòng)”等高頻行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革。
（三）創(chuàng )新審批方式，實(shí)現“一證準營(yíng)”。持續優(yōu)化“一業(yè)一證”網(wǎng)上審批平臺，結合事項辦理，優(yōu)化申報界面、申請材料、辦理流程等，不斷提升“一業(yè)一證”網(wǎng)上辦理的便利度。結合《泰州市營(yíng)商環(huán)境條例》修訂，明確行業(yè)綜合執業(yè)證所載電子證照與實(shí)體證照同等效用，推動(dòng)其在招投標、行業(yè)監管等場(chǎng)景認可使用，實(shí)現行業(yè)綜合執業(yè)證“一證準營(yíng)”、跨市區互認通用。
（四）加強證照匯聚，推行“一碼聯(lián)動(dòng)”。各市區行政審批局按照規范要求，生成行業(yè)綜合執業(yè)證證面二維碼，發(fā)放行業(yè)綜合執業(yè)證。營(yíng)業(yè)執照等經(jīng)營(yíng)主體信息通過(guò)數據共享納入證面二維碼展示。對涉及行業(yè)綜合執業(yè)證證面信息變更的，由經(jīng)營(yíng)主體同步申請變更行業(yè)綜合執業(yè)證和相關(guān)單項審批證件；對不涉及行業(yè)綜合執業(yè)證證面信息的其他信息變更的，按照相關(guān)單項審批證件要求辦理，行業(yè)綜合執業(yè)證可通過(guò)二維碼實(shí)現自動(dòng)更新，無(wú)需更換行業(yè)綜合執業(yè)證。所有事項審批證件注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、失效等的，行業(yè)綜合執業(yè)證同時(shí)作廢。各市區制發(fā)的行業(yè)綜合執業(yè)證，按照要求逐步匯聚至市電子證照庫。
（五）加強事中事后監管，完善管理鏈條。對納入全市“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，具備條件的，探索建立由行業(yè)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同監管的工作機制，按照職責分工，根據不同領(lǐng)域和場(chǎng)景特點(diǎn)，合理調整優(yōu)化監管方式，逐步推行跨部門(mén)綜合監管。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。各市區、各相關(guān)部門(mén)要高度重視“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)工作，各牽頭部門(mén)加強統籌協(xié)調，市有關(guān)部門(mén)加強業(yè)務(wù)指導，協(xié)調解決工作中遇到的難題。市協(xié)調辦要會(huì )同市有關(guān)部門(mén)加強工作督導，及時(shí)總結評估改革情況。各市區行政審批局要會(huì )同各相關(guān)部門(mén)加強對本級“一業(yè)一證”改革的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，健全工作機制，細化責任分工,明確時(shí)間節點(diǎn),抓好工作落實(shí)，要積極爭取政策支持，做好技術(shù)和人員保障。各市區按行業(yè)逐一明確牽頭部門(mén)（單位）、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)，形成通訊錄，于5月底前報市協(xié)調辦。
（二）加強業(yè)務(wù)培訓，優(yōu)化幫辦代辦。各市區、各牽頭部門(mén)要加強業(yè)務(wù)培訓，明晰“一業(yè)一證”改革目標、重點(diǎn)任務(wù)、具體舉措、執行標準等，確保審批服務(wù)和綜合窗口人員理解準確、實(shí)施規范，做到“一口清、一次辦”，推動(dòng)改革政策落地落實(shí)。要積極開(kāi)展幫辦代辦，輔導企業(yè)準備材料，引導企業(yè)網(wǎng)上申報，做好并聯(lián)審批協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作，提升“一業(yè)一證”改革成效。
（三）加強宣傳，擴大改革“知曉度”。各市區、市有關(guān)部門(mén)要加大“一業(yè)一證”改革政策宣傳力度，加強政策解讀，提升改革知曉率，讓經(jīng)營(yíng)主體充分了解改革內容、體驗改革成效、享受改革成果。各市區要積極培育典型案例，充分運用各種媒體資源，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革。各市區每季度末報送1-2例典型案例，包含案例名稱(chēng)、主要做法、宣傳報道等內容。
企業(yè)高頻證照聯(lián)辦“一件事”工作方案
為進(jìn)一步探索涉企高頻審批服務(wù)事項集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦，最大限度釋放經(jīng)營(yíng)主體活力，營(yíng)造高效便捷、“快入準營(yíng)”的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我市政務(wù)服務(wù)再上新臺階，制定本方案。
一、改革目標
充分發(fā)揮全市行政審批權相對集中的優(yōu)勢，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導向，集成商事登記制度改革和“一業(yè)一證”改革成果，對企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)和涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“流程接續、業(yè)務(wù)銜接、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，通過(guò)“一業(yè)一證”平臺歸集各類(lèi)許可信息，推進(jìn)電子證照應用，實(shí)現準入準營(yíng)“證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦”，在更大范圍、更深層次實(shí)現優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新突破，最大限度降低經(jīng)營(yíng)主體準入準營(yíng)成本，全面打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體準入準營(yíng)全周期服務(wù)。
二、工作原則
堅持依法推進(jìn)。“證照聯(lián)辦”改革以依法許可為前提，不改變行政許可事項及其實(shí)施主體、實(shí)施標準、實(shí)施依據和法律效力。
堅持便捷高效。堅持高效利企，落實(shí)“四減一優(yōu)”，強化數據，提升服務(wù)質(zhì)效和辦事便利度，增強企業(yè)獲得感。
堅持逐步推進(jìn)。聚焦企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理高頻、需求量大的行業(yè)場(chǎng)景，成熟一批、運行一批，逐步推開(kāi)，確保實(shí)效。
堅持鼓勵創(chuàng )新。鼓勵各地創(chuàng )新區域特色，充分運用新思維、新技術(shù)、新手段推動(dòng)改革迭代升級，形成可復制、可推廣成功經(jīng)驗。
三、改革任務(wù)
（一）放大政策疊加效應，實(shí)現證照聯(lián)動(dòng)“一次辦”。將企業(yè)設立和“一業(yè)一證”改革疊加合并，將企業(yè)分別向不同部門(mén)申辦相關(guān)許可證的模式，改為按需組合、一次申辦、提供更多高頻事項集成服務(wù)。企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照時(shí)，可以同時(shí)申辦多個(gè)相關(guān)許可，強化商事登記制度改革與“一業(yè)一證”改革銜接聯(lián)動(dòng)，全面打造經(jīng)營(yíng)主體準入準營(yíng)全流程一站式綜合服務(wù)。
（二）聚焦需求優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現全部場(chǎng)景“一窗辦”。在政務(wù)服務(wù)大廳，設置“證照聯(lián)辦”受理窗口，根據企業(yè)和群眾個(gè)性化的辦理需求，匹配聯(lián)辦場(chǎng)景，提供專(zhuān)業(yè)化政策咨詢(xún)、定制化業(yè)務(wù)輔導、全程幫辦代辦、便捷化辦事體驗的一窗受理服務(wù)。對于符合法定條件和標準的“證照聯(lián)辦”申請，實(shí)現“一窗辦理、一次提交、并聯(lián)審批、一次辦結”。
（三）強化系統智能導引，實(shí)現更多場(chǎng)景“網(wǎng)上辦”。加強“一業(yè)一證”平臺智能化改進(jìn)，優(yōu)化申報界面，提供智能導引，自動(dòng)導入已有相關(guān)信息；持續推進(jìn)電子證照信息共享，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)一體化平臺功能，對接“企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)”、“一業(yè)一證”系統和電子證照系統，提升電子證照和已有材料的共享復用能力，為經(jīng)營(yíng)主體提供準確、便捷的網(wǎng)上辦理服務(wù)。
（四）縱深整合證照事項，實(shí)現全生命周期“協(xié)同辦”。聚焦企業(yè)實(shí)際需求，將“證照聯(lián)辦”場(chǎng)景擴展到變更、注銷(xiāo)等企業(yè)生命周期的各個(gè)環(huán)節，在全市實(shí)施企業(yè)營(yíng)業(yè)執照與許可證件聯(lián)合開(kāi)辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷(xiāo)，實(shí)現“一設即設、一變即變、一銷(xiāo)即銷(xiāo)”，最大限度整合行政審批資源，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)申請材料，提高協(xié)同審批效率，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便利度和獲得感。
（五）堅持簡(jiǎn)政放權要求，推動(dòng)許可事項“就近辦”。結合基層便民服務(wù)體系建設，充分考慮“證照聯(lián)辦”關(guān)聯(lián)事項的行使層級，通過(guò)賦權、委托、服務(wù)前移等方式，將“證照聯(lián)辦”改革延伸至鄉鎮為民服務(wù)中心，進(jìn)一步方便群眾就近辦。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。行政審批部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對證照聯(lián)辦改革的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，健全工作機制，明確部門(mén)職責，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大督導調度，確保改革實(shí)效。
（二）加強協(xié)作配合。各市（區）、各部門(mén)要樹(shù)立全局觀(guān)念，配合牽頭部門(mén)全力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。做好業(yè)務(wù)銜接和信息共享應用，確保各項改革舉措有序推進(jìn)。
（三）加強宣傳引導。各市區、各部門(mén)要充分利用媒體宣傳“證照分離”改革的重要意義、改革內容和典型經(jīng)驗，及時(shí)準確發(fā)布改革信息。加強宣傳解讀，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，實(shí)現社會(huì )認知、企業(yè)認可、群眾認同。
附件：1.“證照聯(lián)辦”改革任務(wù)清單
2.“證照聯(lián)辦”綜合申請表
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化“一業(yè)一證”改革提升經(jīng)營(yíng)主體準入準營(yíng)便利度的指導意見(jiàn)》《企業(yè)高頻證照聯(lián)辦“一件事”工作方案》的通知附件.docx