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- 發(fā)布日期：2023-05-08 11:21
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市關(guān)于促進(jìn)股權投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
泰州市人民政府辦公室
2023年4月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市關(guān)于促進(jìn)股權投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
為加快集聚、發(fā)展優(yōu)質(zhì)股權投資機構，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)推動(dòng)科技創(chuàng )新和實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的樞紐作用，更好服務(wù)“致力民生、聚力轉型”兩大主題，助力打造“一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系、四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群”，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，結合本市實(shí)際，制定本政策措施。
一、發(fā)展目標
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟重大決策部署，突出金融供給側精準發(fā)力，更好發(fā)揮股權投資在價(jià)值發(fā)現、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、資源整合等方面功能，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。力爭到2025年末，全市集聚股權投資機構超過(guò)50家，管理基金規模超過(guò)600億元，注冊基金規模超過(guò)1000億元，逐步形成較為完善的“募、投、管、退”股權投資市場(chǎng)體系，著(zhù)力打造全省有影響的股權投資高地。
二、具體措施
（一）拓寬市場(chǎng)化募資路徑
1．支持新設股權投資機構。對在本市新設立的股權投資機構（不含母基金），按照實(shí)際募集到位資金規模分別給予獎勵。實(shí)際募集到位資金規模在1000萬(wàn)元—2億元（不含2億元）的，按照實(shí)際募集到位資金的0.2%給予獎勵；規模在2億元—10億元（不含10億元）的，按照實(shí)際募集到位資金的0.3%給予獎勵；規模在10億元—30億元（不含30億元）的，按照實(shí)際募集到位資金的0.5%給予獎勵；規模在30億元以上的，按照“一事一議”原則研究確定獎勵額度。實(shí)際募資到位后，先給予應當獎勵金額的50%；對外投資金額達50%（含）后，再給予應當獎勵金額的50%。
2．鼓勵募資方式多元化。支持股權投資機構通過(guò)發(fā)行債券、并購重組、引進(jìn)保險資金等方式拓寬募資渠道，爭取各類(lèi)國家級和省級基金投資。
3．支持合格境外有限合伙人落地發(fā)展。鼓勵面向股權投資發(fā)達國家和地區開(kāi)展精準招商，暢通資金流通渠道，促進(jìn)合格境外有限合伙人集聚發(fā)展。加強與多幣種股權投資管理機構合作，逐步建立與國際化資本對接工作機制。
（二）支持股權投資機構服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
4．鼓勵投資非上市企業(yè)。引導本市新設立的股權投資機構投資本市非上市企業(yè)，對累計投資每滿(mǎn)1億元（或者等值外幣）且投資期限滿(mǎn)一年的，給予一次性獎勵100萬(wàn)元，每家股權投資機構累計最高獎勵金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。
5．鼓勵投早投小投科技。股權投資基金投資本市初創(chuàng )科技型企業(yè)且投資期限滿(mǎn)兩年的，按照實(shí)際投資額（僅限于貨幣出資）最高10%的標準，給予股權投資管理機構獎勵。被投企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的，僅認定為一次投資。每個(gè)投資的企業(yè)或者項目最高獎勵100萬(wàn)元，每家股權投資管理機構每年累計最高獎勵金額不超過(guò)500萬(wàn)元。
6．支持引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵股權投資管理機構將其生態(tài)圈企業(yè)吸引落戶(hù)本市，對股權投資基金并購或者投資的標的企業(yè)遷入本市開(kāi)工達產(chǎn)，符合本市現代產(chǎn)業(yè)體系建設方向的重大項目，給予股權投資管理機構最高50萬(wàn)元的一次性獎勵。
（三）優(yōu)化政府投資基金投入機制和管理模式
7．充分發(fā)揮政府投資基金出資引導作用。按照基金風(fēng)險、收益偏好和行業(yè)支持需求的不同，對產(chǎn)業(yè)引導類(lèi)基金和專(zhuān)項發(fā)展類(lèi)基金設置差異化門(mén)檻收益率。在符合規定條件的情況下，本市政府投資基金出資的門(mén)檻收益率可以適當降低，超額收益可以對其他出資人適當讓利。
8．加強政府投資基金專(zhuān)業(yè)化管理。優(yōu)化政府投資基金管理人選擇機制，結合政策要求、運作管理、募資能力等因素，擇優(yōu)遴選基金管理人。加大與國家級、省級基金和頭部機構等的合作力度，吸引更多發(fā)展資源向泰州集聚。
9．適度放寬政府投資基金及其參股基金返投本市企業(yè)的認定標準。符合以下情形的，均可以認定為返投本市企業(yè)：直接投資本市企業(yè)的；基金管理人（含母基金所投子基金管理人）在管的其他基金新增投資本市企業(yè)或者為本市引進(jìn)企業(yè)落地的；與基金管理人屬于同一實(shí)際控制人的管理公司或者基金新增投資本市企業(yè)的。
（四）豐富股權投資退出方式
10．支持股權轉受讓基金市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵在本市設立并在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )登記備案股權轉受讓基金。加快對接股權轉受讓基金領(lǐng)域頭部機構，探索建立基金份額估值體系，提供基礎交易服務(wù)。鼓勵各地支持股權投資機構有限合伙人獲得“權益性投資所得”。
11．暢通股權投資退出通道。充分發(fā)揮上海證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)泰州基地、深圳證券交易所大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)上市（泰州）培育基地等的精準培育服務(wù)功能，加快股權投資機構被投企業(yè)的上市進(jìn)程，通過(guò)上市、掛牌等方式拓寬股權投資退出渠道。鼓勵股權投資以并購重組的方式實(shí)現退出，支持社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式組建并購基金。
（五）強化資源集聚和機制保障
12．健全常態(tài)化對接機制。持續開(kāi)展“創(chuàng )投機構面對面”融資路演活動(dòng)，鼓勵各地建設具有自身特色優(yōu)勢的項目路演平臺。建立地方政府、股權投資機構與企業(yè)的信息對接聯(lián)通機制，定期梳理科創(chuàng )企業(yè)培育庫，為股權投資機構提供動(dòng)態(tài)更新的投資標的庫。鼓勵基金管理人報送在本市已投企業(yè)情況，建立被投企業(yè)項目庫，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、金融機構重點(diǎn)跟蹤和上門(mén)服務(wù)，為被投企業(yè)融資、市場(chǎng)拓展、股改上市等提供精準支持。
13．打造股權投資集聚區。重點(diǎn)依托泰州金融廣場(chǎng)建設示范性綜合性股權投資集聚區，致力招引國內外股權投資頭部機構和高端金融資源入駐。支持有條件的市（區）根據區域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，差異化規劃建設股權投資集聚區。支持符合條件的集聚區、服務(wù)基地申報省創(chuàng )業(yè)投資集聚發(fā)展示范區、創(chuàng )業(yè)投資綜合服務(wù)基地，對申報成功的分別給予不超過(guò)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性補貼。
14．加強專(zhuān)業(yè)人才激勵保障。設立泰州市股權投資人才獎，建立評審機制，原則上每年評選1次，每次名額不超過(guò)5人。經(jīng)評定的股權投資人才，每人累計最高獎勵不超過(guò)40萬(wàn)元。支持本市股權投資機構的高級管理人員申辦“鳳城英才卡”。
15．優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。探索建立股權投資機構白名單，分類(lèi)優(yōu)化股權投資機構市場(chǎng)主體設立、變更的登記流程，提高辦理效率。加強市場(chǎng)監管、行政審批、金融監管等部門(mén)私募基金登記注冊信息互聯(lián)互通，建立私募基金分級分類(lèi)監管和信息披露機制，完善私募基金托管制度。
16．完善管理制度體系。統籌國資管理、審計監督等領(lǐng)域政策要求與國有企業(yè)市場(chǎng)化運行實(shí)際，優(yōu)化風(fēng)險容忍、交易定價(jià)、業(yè)績(jì)考核、投資損失評估等制度設計。對本市各級財政及國有企業(yè)參與的投資基金，堅持保護創(chuàng )新、鼓勵探索、寬容失誤、糾正偏差的原則，建立盡職免責和容虧糾錯機制，不將正常投資風(fēng)險作為追責依據。對未謀取私利且嚴格遵循投資決策、投后管理等程序，不存在違反有關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程的情形，沒(méi)有實(shí)現預期目標或者造成損失的，對相關(guān)參與人員不作負面評價(jià)。
三、其他事項
本政策措施所稱(chēng)股權投資機構，包括股權投資基金和基金管理機構，其中：股權投資基金是指依法注冊登記，以非公開(kāi)方式向特定對象募集資金設立，對非公開(kāi)交易的企業(yè)股權進(jìn)行投資并提供增值服務(wù)的非證券類(lèi)投資企業(yè)；基金管理機構是指依法注冊登記，發(fā)起設立、受托管理股權投資基金的企業(yè)。
享受本政策措施的股權投資機構，須依規在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )登記備案或者相關(guān)政府部門(mén)備案。在申請獎勵時(shí)，應當承諾主要經(jīng)營(yíng)地及投資活動(dòng)地保持于本市且存續期內不得遷出，遷出的須退還相關(guān)獎勵資金，并按當期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率計息。
享受本政策措施獎勵的企業(yè)及個(gè)人不履行承諾義務(wù)或者采取弄虛作假等手段騙取獎勵的，責令返還獎勵資金；對相關(guān)個(gè)人及申報企業(yè)主要負責人和直接責任人，將其失信行為記入個(gè)人信用檔案；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
本政策措施中以募集到位資金或者實(shí)際投資額計算獎勵時(shí)，應當扣除本市各級政府投資基金或者國有企業(yè)出資額。
按照“就高不重復”原則，本政策措施的獎補與國家、省、市其他扶持政策不重復享受。
本政策措施涉及到的獎勵資金，由市、市（區）按照財政事權和支出責任相匹配的原則各自承擔，市地方金融監管局應當會(huì )同市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局等部門(mén)制定配套實(shí)施細則。
本政策措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。靖江市、泰興市、興化市可參照執行。