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- 發(fā)布日期：2023-02-08 16:11
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府第13次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2023年1月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）
為積極有效應對人口老齡化，努力構建與泰州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的高質(zhì)量養老服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足廣大老年人日益增長(cháng)的多層次、多元化養老服務(wù)需求，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕45號）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2022〕20號）、《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的若干措施》（蘇辦發(fā)〔2022〕62號）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕75號）等文件精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，著(zhù)力破解養老服務(wù)發(fā)展中面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，積極建設更加優(yōu)質(zhì)更加充分更加均衡的養老服務(wù)體系，努力讓廣大老年人的獲得感成色更足、幸福感更有保障、滿(mǎn)意度更可持續，為全面推進(jìn)中國式現代化泰州新實(shí)踐奠定堅實(shí)基礎。
二、工作目標
加快健全居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，基本形成城鄉一體發(fā)展、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、需求供給平衡發(fā)展的養老服務(wù)格局，兜底性養老服務(wù)保障持續增強，普惠型養老服務(wù)供給穩步擴大，老年健康支撐體系更加健全，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。相關(guān)重點(diǎn)指標見(jiàn)下表：
泰州市養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)指標
序號 | 指標 | 單位 | 2023年 | 2024年 | 2025年 |
1 | 養老機構護理型床位占比 | % | 70 | 75 | 80 |
2 | 各市（區）農村區域性養老服務(wù)中心數量 | 家 | 3 | ≥3 | ≥3 |
3 | 村級睦鄰點(diǎn)覆蓋率 | % | 50 | 70 | 100 |
4 | 接受居家養老上門(mén)服務(wù)老年人占比 | % | 17 | 18 | ≥18 |
5 | 全市居家適老化改造戶(hù)數 | 戶(hù) | 2000 | 2000 | 2000 |
6 | 街道綜合性養老服務(wù)中心覆蓋率 | % | 100 | 100 | 100 |
7 | 城鄉社區養老服務(wù)站覆蓋率 | % | 90 | 100 | 100 |
8 | 65周歲以上老年人城鄉社區規范健康管理服務(wù)率 | % | 62 | 64 | 65 |
9 | 各市（區）品牌化、連鎖化養老服務(wù)組織個(gè)數 | 個(gè) | 2 | 3 | ≥3 |
10 | 鄉鎮（街道）老年大學(xué)分校占比 | % | 15 | 20 | 30 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
緊扣養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標，圍繞優(yōu)化養老服務(wù)設施布局等八個(gè)方面對養老服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細化明確，實(shí)施推進(jìn)十大重點(diǎn)項目（見(jiàn)附件），不斷提升養老服務(wù)水平，有效滿(mǎn)足老年人多層次、多元化養老服務(wù)需求。
（一）優(yōu)化養老服務(wù)設施布局
1．制定養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃。編制并落實(shí)《泰州市區養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃》，將各類(lèi)養老服務(wù)設施建設納入國土空間規劃和年度用地計劃，確保養老服務(wù)設施規劃落實(shí)落地，已建養老服務(wù)設施及時(shí)移交。靖江市、泰興市、興化市負責編制本地養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃。規劃應當充分考慮老年人口發(fā)展狀況和分布，確保頤養住區、養老機構、社區居家養老服務(wù)中心、老年大學(xué)等養老服務(wù)設施合理布局、均衡發(fā)展。在“一軸一核三極三城”規劃布局中，提前謀劃養老服務(wù)設施建設，嵌入養老服務(wù)功能，打造高端頤養住區。（市民政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局按照職責分工負責，各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )負責。以下均需各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）
2．推進(jìn)養老服務(wù)設施建設。到2025年，每個(gè)市（區）至少建有1所符合標準的失能特困人員集中供養服務(wù)機構、3所符合標準的農村區域性養老服務(wù)中心、1所老年大學(xué)。鄉鎮（街道）老年教育機構覆蓋率達到100%。所有行政村至少建有1個(gè)村級睦鄰點(diǎn)。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)根據頤養住區相關(guān)標準，設計、新建、改建頤養住區項目，為住區老年人提供一站式綜合為老服務(wù)。（市民政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市教育局按照職責分工負責）
3．配齊住宅區養老服務(wù)用房。新建住宅區按照每百戶(hù)20平方米以上的標準配套建設社區養老服務(wù)用房。新建住宅區的養老服務(wù)用房等設施，應當與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建住宅區未配建或者配建標準低于每百戶(hù)15平方米的，按照每百戶(hù)15平方米的標準通過(guò)購置、置換或者租賃等方式調劑解決。多個(gè)占地面積較小的相鄰住宅區可以統籌規劃、集中配置養老服務(wù)設施。住宅區配套建設的養老服務(wù)用房可以通過(guò)招標的方式，選取品牌化、連鎖化的養老服務(wù)企業(yè)、社會(huì )組織進(jìn)行養老服務(wù)社會(huì )化運營(yíng)，保證服務(wù)質(zhì)量和效益。（市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市民政局按照職責分工負責）
（二）推進(jìn)基本養老服務(wù)均等化
4．強化養老服務(wù)兜底保障功能。依托泰州市智慧救助管理服務(wù)信息平臺，建立完善城鄉特困老人主動(dòng)發(fā)現機制，確保符合特困供養條件的老年人“應保盡保、應養盡養”。開(kāi)展特困人員集中供養需求摸底排查，優(yōu)先滿(mǎn)足生活不能自理特困人員集中供養需求，到2025年，有集中供養意愿的特困人員集中供養率達到100%。健全基本生活和照料護理相結合的特困供養標準調整機制，農村特困人員基本生活標準不低于當地最低生活保障標準的1.3倍，根據老年人能力評估結果，分檔確定照料護理標準，滿(mǎn)足失能特困老年人照料護理需求。規范分散供養特困老年人委托照料協(xié)議，通過(guò)向供養服務(wù)機構、社會(huì )組織或者照料服務(wù)人購買(mǎi)服務(wù)等方式，落實(shí)照料服務(wù)。充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度作用，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。（市民政局、市財政局按照職責分工負責）
5．完善基本養老服務(wù)實(shí)施機制。完善基本養老服務(wù)指導性目錄，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理，豐富和發(fā)展基本養老服務(wù)項目。定期開(kāi)展老年人養老服務(wù)狀況抽樣調查，重點(diǎn)調查老年人生活狀態(tài)、經(jīng)濟狀況、服務(wù)需求等，為優(yōu)化基本養老服務(wù)供給結構提供依據。聚焦重點(diǎn)困難老年人，對空巢、獨居的80周歲以上和經(jīng)濟困難的失能老年人，每周至少提供一次上門(mén)或者電話(huà)、視頻探訪(fǎng)服務(wù)。鼓勵各地推動(dòng)老年人能力綜合評估與基本公共衛生服務(wù)相銜接，依托65周歲以上老年居民和企業(yè)退休人員健康體檢項目統籌開(kāi)展評估服務(wù)。到2025年，對有需求的80周歲以上老年人能力綜合評估實(shí)現全覆蓋。穩妥推進(jìn)老年人能力評估師的社會(huì )化評價(jià)，培育一批規范化老年人能力評估機構。（市民政局、市衛生健康委、市人力資源社會(huì )保障局、市統計局按照職責分工負責）
6．建立多層次長(cháng)期照護服務(wù)體系。增加護理型養老床位供給，滿(mǎn)足失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)需求，到2025年，全市護理型床位占養老機構床位比例達到80%以上。全面落實(shí)長(cháng)期護理保險制度，健全保費籌集、評價(jià)評估、支付標準、監督管理等政策規定，做好與殘疾人兩項補貼、家庭照護床位、適老化改造、居家養老上門(mén)服務(wù)等政策的有效銜接。到2025年，長(cháng)期護理保險試點(diǎn)參保率達到98%。鼓勵商業(yè)保險機構研發(fā)和提供長(cháng)期照護商業(yè)保險產(chǎn)品。（市民政局、市醫保局、泰州銀保監分局按照職責分工負責）
（三）增強養老服務(wù)供給能力
7．提高家庭照護能力。鼓勵“原居享老”，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)為符合條件的居家老年人提供日常探訪(fǎng)、生活照料、助餐助潔、輔助出行、緊急救援等居家上門(mén)服務(wù)。到2025年，接受上門(mén)服務(wù)的居家老年人數占比達到18%。實(shí)施居家適老化改造，逐步將政府購買(mǎi)居家適老化改造服務(wù)范圍擴大至計劃生育特殊家庭、已納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)居家老年人中的高齡、空巢、獨居、失能、重度殘疾老年人家庭。到2025年，全市新增居家適老化改造家庭6000戶(hù)。通過(guò)社會(huì )化、市場(chǎng)化方式，推廣普及泰州特色適老化集成衛浴產(chǎn)品，惠及更多農村老年人。結合申報國家級居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目，發(fā)展家庭養老照護床位，將養老機構專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供上門(mén)巡訪(fǎng)、康復護理、生活照料、安寧療護等專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)。（市民政局、市衛生健康委、市醫保局按照職責分工負責）
8．完善社區養老服務(wù)功能。全面推進(jìn)城市街道綜合性養老服務(wù)中心建設，提升社區嵌入式養老服務(wù)覆蓋面。鼓勵有條件的市（區）探索以鄉鎮（街道）為單位，將政府購買(mǎi)養老服務(wù)項目整合打包，通過(guò)招標的方式選取專(zhuān)業(yè)機構建設或者運營(yíng)。大力推廣海陵區“好享福”老年助餐服務(wù)模式，因地制宜采取中央廚房、社區食堂、商戶(hù)掛牌、流動(dòng)餐車(chē)等形式，為社區老年人提供物美價(jià)廉的餐飲服務(wù)。支持社區助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車(chē)、入戶(hù)助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專(zhuān)業(yè)化助浴機構。開(kāi)展康復輔具進(jìn)社區服務(wù)試點(diǎn)，支持社區配備康復輔助器具，并為老年人提供專(zhuān)業(yè)指導。推進(jìn)老年友好型社區建設，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區增設電梯、扶手、坡道等適老化公共設施。到2025年，全市4%的城鄉社區建成老年友好型社區。（市民政局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市殘聯(lián)按照職責分工負責）
9．優(yōu)化養老機構功能結構。探索建立公辦養老機構入住綜合評估和輪候制度，推動(dòng)公辦養老機構非托底保障性服務(wù)與同類(lèi)型社會(huì )化服務(wù)實(shí)現價(jià)格接軌。按照五級養老機構標準，推進(jìn)市社會(huì )福利中心二期工程（首期）建設，確保2025年正式運營(yíng)。嚴格落實(shí)《養老機構管理辦法》（民政部第66號令），保障養老機構基本安全和服務(wù)質(zhì)量，規范養老機構運營(yíng)秩序。引導社會(huì )力量重點(diǎn)建設和運營(yíng)面向中低收入群體的養老機構，適度建設面向中高收入家庭的養老機構，滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化服務(wù)需求。引導和支持養老機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，承接家庭養老照護床位，開(kāi)展輻射周邊的居家社區養老服務(wù)，推動(dòng)養老服務(wù)融合發(fā)展。（市民政局、市發(fā)展改革委按照職責分工負責）
（四）提升農村養老服務(wù)能力
10．改革農村敬老院管理體制。穩步推進(jìn)農村特困供養機構（敬老院）管理體制改革，鼓勵各地探索由“鄉建鄉管”改為“縣建縣管”。對農村特困供養機構存量資源進(jìn)行梳理，關(guān)停撤并地理位置偏遠、供養人數較少、服務(wù)功能較弱的機構，將特困人員集中至區域性養老服務(wù)中心供養。閑置農村特困供養機構資產(chǎn)應當作為養老服務(wù)專(zhuān)項資產(chǎn)予以保留，或者盤(pán)活改造為其他養老服務(wù)設施，屬地政府不得挪作他用；對于不宜繼續作為養老服務(wù)設施整合利用的，應當通過(guò)異地新建、同等置換等方式調劑解決。（市民政局、市委編辦按照職責分工負責）
11．探索特困供養機構運營(yíng)模式。堅持宜公則公、宜民則民，鼓勵農村特困供養機構通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展公辦民營(yíng)。對政府投入的土地、建設成本等核算清晰，確保國有資產(chǎn)不流失。有條件的地區可以探索成立國有養老服務(wù)企業(yè)，將縣域農村特困供養機構交由國有企業(yè)統一運營(yíng)。公辦農村特困供養機構在滿(mǎn)足區域內特困人員集中供養需求基礎上，可以面向社會(huì )開(kāi)展住養服務(wù)。支持農村特困供養機構增加養老服務(wù)指導功能，將專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)延伸至村級鄰里互助點(diǎn)和居家老年人。到2025年，全市所有農村特困供養機構達到二級以上養老機構標準。（市民政局、市國資委按照職責分工負責）
12．推動(dòng)農村基本養老服務(wù)發(fā)展。在興化市開(kāi)展“興有頤養”農村養老服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，制定“鄉鎮特困供養機構轉型、實(shí)體化運營(yíng)鄉鎮綜合性養老服務(wù)中心和村級居家養老服務(wù)中心”整體解決方案，推動(dòng)農村養老服務(wù)提檔升級。以行政村為單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，對全市農村地區80周歲以上空巢、獨居老年人、分散供養特困人員和低保家庭中失能的空巢、獨居老年人以及計劃生育特殊家庭中獨居、失能老年人全面建立信息臺賬，簽訂關(guān)愛(ài)服務(wù)協(xié)議，落實(shí)定期巡訪(fǎng)制度。（市民政局、市農業(yè)農村局按照職責分工負責）
（五）加快醫養康養深度融合
13．健全老年健康服務(wù)體系。推進(jìn)二級以上公立綜合性醫院老年醫學(xué)科建設，推動(dòng)老年醫療服務(wù)從單病種模式向多病共治模式轉變。落實(shí)老年人健康管理基本公共服務(wù)，建立健康檔案，優(yōu)化老年人健康體檢內容，不斷提升老年人健康管理水平。支持基層醫療衛生機構建設康復、護理、安寧療護床位，符合條件的納入長(cháng)期護理保險定點(diǎn)醫療機構。積極發(fā)展老年醫院、康復醫院、護理院等老年健康服務(wù)機構，對社會(huì )舉辦康復醫院、護理院等醫療機構區域總量和空間布局不作限制。到2025年，市本級建成1所三級老年醫院，每個(gè)市（區）至少建成1所護理院，靖江市、泰興市、興化市、姜堰區各建成1所二級老年醫院，全市65周歲以上老年人城鄉社區規范健康管理服務(wù)率達到65%。（市衛生健康委、市醫保局、市民政局按照職責分工負責）
14．支持養老醫療機構資源整合。鼓勵醫療衛生機構與養老服務(wù)機構按照規范簽定合作協(xié)議，提供醫療救治、康復護理等服務(wù)。推動(dòng)醫療衛生機構將上門(mén)醫療服務(wù)向養老機構拓展，為符合條件的入住養老機構的老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等服務(wù)。支持有條件的醫療衛生機構為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫療服務(wù)。將養老機構內設的醫療衛生機構納入醫療聯(lián)合體管理，與醫療聯(lián)合體牽頭醫院、康復醫院、護理院（中心、站）等建立雙向轉診機制，提供一體化、連續性服務(wù)，實(shí)現醫療、康復、護理、養老服務(wù)資源的高效協(xié)同。探索機構養老床位和醫療床位按需規范轉換機制。（市衛生健康委、市醫保局、市民政局按照職責分工負責）
15．增強社區醫養結合服務(wù)能力。實(shí)施社區醫養結合能力提升行動(dòng)，有條件的社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院或者社區養老服務(wù)機構、特困人員供養服務(wù)機構（敬老院）利用現有資源，內部改擴建一批社區（鄉鎮）醫養結合服務(wù)設施，重點(diǎn)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或者確有困難的老年人提供醫養結合服務(wù)。到2025年，基層醫療衛生機構老年康復護理床位占比達到35%以上。（市衛生健康委、市醫保局、市民政局按照職責分工負責）
16．發(fā)展中醫藥老年健康服務(wù)。發(fā)揮中醫藥和中西醫結合在養生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)中醫藥進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)機構。發(fā)揮中醫在“治未病”、慢性病調理、醫療康復、養生保健等方面的獨特優(yōu)勢，通過(guò)中醫問(wèn)診、康復理療、中醫藥膳、健康講座等方式，滿(mǎn)足老年人預防疾病、追求健康的養老需求，做到“未老先防”“未老先養”，有效提高老年人的生活質(zhì)量。到2025年，全市三級中醫醫院設置康復科達85%，65周歲以上老年人中醫藥健康管理率達75%以上。（市衛生健康委、市醫保局、市民政局按照職責分工負責）
（六）促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
17．培育養老服務(wù)市場(chǎng)主體。圍繞財政補貼、土地供應、稅費減免、投融資、規劃布局、醫養融合、人才培養等，建立養老服務(wù)發(fā)展扶持政策清單，引導各類(lèi)社會(huì )主體和社會(huì )資本積極、有序進(jìn)入養老服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動(dòng)作用，組建泰州市康養產(chǎn)業(yè)集團，推動(dòng)機構養老、醫療健康、社區居家、教育培訓、養老用品、康養旅居等多種業(yè)態(tài)融合，帶動(dòng)養老服務(wù)業(yè)結構優(yōu)化升級。支持養老服務(wù)品牌化、連鎖化發(fā)展，發(fā)展一批養老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)。到2025年，每個(gè)市（區）至少培育3家品牌化、連鎖化的養老服務(wù)機構。鼓勵發(fā)展養老普惠金融，引導金融機構開(kāi)發(fā)兼顧穩健性和收益性，適合老年人客戶(hù)的養老型理財、信托等金融產(chǎn)品，增加老年人財產(chǎn)性收入。（市民政局、市國資委、市財政局、市自然資源規劃局、市衛生健康委、市人力資源社會(huì )保障局、市地方金融監管局、人行泰州中支、泰州銀保監分局按照職責分工負責）
18．創(chuàng )新養老服務(wù)發(fā)展業(yè)態(tài)。充分利用農業(yè)農村資源，依托富有特色的鄉村民宿、農家樂(lè )、農事活動(dòng)等，大力發(fā)展養老旅游等鄉村休閑度假業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)機構嵌入式、酒店服務(wù)式養老旅居產(chǎn)品和美麗鄉村養老旅居產(chǎn)品。打造里下河生態(tài)康養產(chǎn)業(yè)基地和“候鳥(niǎo)式”異地養老基地，海陵區重點(diǎn)發(fā)展醫療養老、康復護理等健康服務(wù)業(yè)，興化市和姜堰區重點(diǎn)發(fā)展康養旅游、養生養老等業(yè)態(tài)。放大省運會(huì )效應，依托全市大型體育場(chǎng)館、醫療衛生機構，建設市（區）運動(dòng)促進(jìn)健康服務(wù)中心，向老年人提供運動(dòng)場(chǎng)地、體質(zhì)體征監測、慢性疾病運動(dòng)干預等一站式運動(dòng)促進(jìn)健康服務(wù)。利用溱湖國家濕地公園周邊資源將濕地生態(tài)、會(huì )船風(fēng)情、溫泉養生、鄉村旅游等有機串聯(lián)，形成濕地康養體育線(xiàn)路，并申報中國體育旅游精品線(xiàn)路。（市發(fā)展改革委、市文化廣電旅游局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市體育局、市民政局按照職責分工負責）
19．健全養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。立足泰州產(chǎn)業(yè)基礎和特色資源稟賦，積極申創(chuàng )國家銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)研發(fā)老年健身器材、老年康復輔具、老年健康食品等產(chǎn)品，推動(dòng)在智能制造、高端裝備、生物醫藥與大健康、高端醫療器械等重點(diǎn)養老領(lǐng)域加快形成高端創(chuàng )新集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。探索基于5G、大數據、人工智能等技術(shù)的遠程健康咨詢(xún)、遠程醫療、護理服務(wù)等新模式，加快養老制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)數字化轉型升級，積極培育數字醫療、生物大數據等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養老”服務(wù)模式，為老年人精準篩選、匹配資源和政策，實(shí)現線(xiàn)上點(diǎn)單、線(xiàn)下服務(wù)，提升“泰有福”養老服務(wù)信息平臺運營(yíng)質(zhì)態(tài)，豐富為老服務(wù)內容。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市市場(chǎng)監管局、市民政局、市衛生健康委、市大數據管理局按照職責分工負責）
20．激發(fā)養老服務(wù)消費新動(dòng)能。舉辦“敬老月”“九九重陽(yáng)節”等系列專(zhuān)題節慶活動(dòng)，鼓勵各大電商、零售企業(yè)、金融機構、養老服務(wù)機構集中展示、銷(xiāo)售老年用品和服務(wù)項目，促進(jìn)老年消費市場(chǎng)繁榮與發(fā)展。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中充分考慮老年人的使用需求，推出具備適老化特征的智能產(chǎn)品、生活用品和老年娛樂(lè )產(chǎn)品。聚力破解老年群體“數字?zhù)櫆稀彪y題，引導社區、養老機構、老年大學(xué)設置面向老年人的智能信息技術(shù)培訓課程，滿(mǎn)足老年人智能消費新需求。發(fā)揮泰州市老年大學(xué)示范效應，鼓勵老年大學(xué)與高等院校、鄉鎮（街道）、養老機構等合作辦學(xué)，到2025年，市（區）實(shí)現老年大學(xué)全覆蓋，全市30%的鄉鎮（街道）建有老年大學(xué)分校。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市民政局、市衛生健康委、市教育局按照職責分工負責）
（七）推動(dòng)養老服務(wù)提質(zhì)增效
21．促進(jìn)養老服務(wù)智能化發(fā)展。提升養老服務(wù)的智慧化管理水平，保障分散供養特困、高齡獨居等困難老年人在家實(shí)現緊急救援呼叫服務(wù)全覆蓋。到2025年，全市實(shí)現市、市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級智慧養老服務(wù)全覆蓋，實(shí)現老年人基本信息、養老機構信息、社區居家養老服務(wù)組織信息、養老服務(wù)信用信息市域范圍共建共享。鼓勵養老機構開(kāi)展智慧助餐、智慧照料、智慧醫療、智慧文娛等服務(wù)，提升現有養老機構智慧化水平，到2025年，全市符合《智慧養老建設規范》（DB32/T 3530—2019）標準的養老機構達到30%以上。（市民政局、市大數據管理局按照職責分工負責）
22．推動(dòng)養老服務(wù)規范化建設。落實(shí)養老服務(wù)機構等級評定機制，相關(guān)評定結果作為養老服務(wù)機構享受財政補貼、推優(yōu)表彰等方面的重要依據。落實(shí)國家、省、市養老服務(wù)設施、管理、質(zhì)量、安全等各類(lèi)標準，到2025年，《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》（GB/T35796—2017）《養老機構服務(wù)安全基本規范》（GB38600—2019）達標率達到100%。（市民政局、市市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）
23．強化養老服務(wù)精細化管理。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)社會(huì )組織建設，委托開(kāi)展養老服務(wù)質(zhì)量評估、安全評估、職業(yè)培訓等服務(wù)。在泰興市試點(diǎn)“銀發(fā)顧問(wèn)”制度，設立一批社區和專(zhuān)業(yè)機構養老顧問(wèn)點(diǎn)，為老年人提供養老服務(wù)政策咨詢(xún)、養老服務(wù)機構信息、個(gè)人權益維護、法律咨詢(xún)和援助等服務(wù)，促進(jìn)養老服務(wù)供需精準對接。鼓勵靖江市開(kāi)展養老服務(wù)“時(shí)間銀行”試點(diǎn)，探索推行時(shí)間銀行積分兌換養老服務(wù)制度。發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區、貼近居民的優(yōu)勢，推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)+養老服務(wù)”模式，提升養老服務(wù)可及性。（市民政局、市住房城鄉建設局按照職責分工負責）
（八）建強養老服務(wù)人才隊伍
24．創(chuàng )新養老服務(wù)人才培養模式。加快探索形成“學(xué)制教育+職業(yè)培訓+繼續教育+實(shí)習實(shí)訓”四位一體的養老服務(wù)人才培養體系。鼓勵南京中醫藥大學(xué)泰州翰林學(xué)院、泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校和職業(yè)院校增設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和培訓機構在養老服務(wù)機構設立實(shí)習基地。引導養老服務(wù)企業(yè)與院校開(kāi)展訂單式人才培養，實(shí)現教學(xué)與就業(yè)無(wú)縫對接，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。（市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市教育局按照職責分工負責）
25．提升養老服務(wù)人員職業(yè)技能水平。圍繞社會(huì )急需緊缺的養老護理、健康管理、專(zhuān)業(yè)社工、營(yíng)養配餐、心理咨詢(xún)、中醫保健等養老服務(wù)相關(guān)職業(yè)（工種），加強職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，不斷提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。指導養老服務(wù)機構常態(tài)化開(kāi)展崗前培訓和在崗輪訓，強化從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，提升養老服務(wù)人員隊伍職業(yè)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。到2025年，全市養老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級認定第三方評價(jià)機構數量達到3家以上。（市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市衛生健康委、市總工會(huì )按照職責分工負責）
26．完善養老服務(wù)人員激勵保障制度。鼓勵專(zhuān)業(yè)對口畢業(yè)生從事養老服務(wù)業(yè)，對在養老護理崗位連續工作滿(mǎn)五年的高等院校、職業(yè)院校畢業(yè)生，給予一次性入職獎勵。對在養老機構內設醫療機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行與醫療機構相同的執業(yè)資格、注冊考核制度。引導養老服務(wù)企業(yè)和機構綜合考慮養老服務(wù)從業(yè)人員的工作年限、技能水平等因素，合理設定養老護理員薪酬等級體系。廣泛開(kāi)展養老護理員技能競賽，選樹(shù)養老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀典型，提升養老服務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì )認同感。（市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生健康委、市財政局、市總工會(huì )按照職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強養老服務(wù)組織保障。將養老服務(wù)工作納入年度重點(diǎn)工作、政府為民辦實(shí)事項目等內容。建立健全養老服務(wù)工作協(xié)調機制，定期調度重點(diǎn)考核指標落實(shí)情況、重點(diǎn)民生實(shí)事推進(jìn)情況和重點(diǎn)項目實(shí)施情況。按照區域內養老服務(wù)對象數量、需求和事項等因素，合理確定市（區）、鄉鎮（街道）開(kāi)展養老服務(wù)所需工作人員數量，積極推行政府購買(mǎi)養老服務(wù)，切實(shí)提升基層養老經(jīng)辦服務(wù)能力。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按照職責分工負責）
（二）加大養老服務(wù)多元投入。完善政府投入機制，提升精準化投入水平，市（區）應當將本級社會(huì )福利彩票公益金按照不低于55%的資金比例用于養老服務(wù)體系建設，并與一般性公共預算安排的養老服務(wù)體系建設資金整合統籌使用。政府購買(mǎi)養老服務(wù)所需資金納入養老服務(wù)體系建設資金統籌安排，重點(diǎn)購買(mǎi)老年人能力綜合評估、生活照料、康復護理、機構運營(yíng)、社會(huì )工作、養老護理員培訓等服務(wù)。探索通過(guò)PPP模式吸引社會(huì )資本，參與養老服務(wù)設施的建設和運營(yíng)。鼓勵商業(yè)銀行向產(chǎn)權明晰的民辦養老機構發(fā)放貸款，并減少融資附加費用，降低融資成本。（市財政局、市民政局、人行泰州中支、泰州銀保監分局按照職責分工負責）
（三）保障養老服務(wù)用地用房。社會(huì )力量舉辦的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構與政府舉辦的養老服務(wù)機構享有同等用地政策，符合國有建設用地劃撥用地目錄的，可以通過(guò)劃撥方式供地。鼓勵農村利用集體建設用地興辦非營(yíng)利性養老、醫養結合的項目。落實(shí)社區養老服務(wù)設施配建要求，對新供應的住宅用地，將社區養老服務(wù)設施配建要求納入土地出讓條件。鼓勵通過(guò)改造商辦用房、工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、閑置校舍等存量建筑舉辦養老服務(wù)機構，規劃布局符合養老要求，在確保結構安全和消防安全條件下，享受五年過(guò)渡期等優(yōu)惠政策。五年過(guò)渡期內各屬地政府加強監管，過(guò)渡期之后仍有意愿的，屬地政府幫助、指導辦理正式手續。（市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市民政局按照職責分工負責）
（四）強化養老服務(wù)綜合監管。建立覆蓋養老服務(wù)機構法人（負責人）、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，加強信用監管和信息公開(kāi)。建立養老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制，對被納入養老服務(wù)市場(chǎng)失信對象名單的個(gè)人和養老服務(wù)機構實(shí)行重點(diǎn)監管。建立養老服務(wù)投訴舉報受理平臺，推行養老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合執法機制，加大對違規養老服務(wù)行為的查處力度。（市民政局、市市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）
附件：泰州市推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）重點(diǎn)項目表
泰州市推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）重點(diǎn)項目表.doc