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- 發(fā)布日期：2023-02-08 16:04
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作實(shí)施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2023年1月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作實(shí)施方案（2023—2025年）
為推動(dòng)各種交通運輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會(huì )物流成本，促進(jìn)節能減排降碳，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構行動(dòng)計劃（2022—2025年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕49號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神以及省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快建設現代綜合交通運輸體系，推進(jìn)“鐵水并舉”“以水為主”的運輸方式，推動(dòng)泰州大物流體系建設，打造物流綜合成本“洼地”和運營(yíng)效率“高地”，全面助力泰州高標準打造區域性物流樞紐城市。
（二）工作目標。到2025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，貨物運輸結構進(jìn)一步優(yōu)化，聯(lián)運樞紐體系布局更加完善、聯(lián)運組織模式不斷創(chuàng )新、市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境統一有序，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(cháng)距離運輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。到2025年，水路、鐵路貨物運輸量分別達到2.63億噸和14萬(wàn)噸，營(yíng)運貨車(chē)和貨船單位運輸周轉量二氧化碳排放量均下降3%；社會(huì )物流總費用占GDP的比率力爭下降至13%左右，綜合交通運輸效能明顯增強。
——聯(lián)運樞紐體系加快完善。開(kāi)工建設多式聯(lián)運貨運樞紐2個(gè)以上，聯(lián)運樞紐體系布局更加完善；放大我市水運優(yōu)勢，推進(jìn)建設通達港口作業(yè)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、物流園區、大型工礦企業(yè)等的支線(xiàn)航道；加快普及應用先進(jìn)快速換裝轉運設備，設施設備智能化水平進(jìn)一步提升。
——聯(lián)運組織模式不斷創(chuàng )新。多式聯(lián)運線(xiàn)路連線(xiàn)成網(wǎng)，培育形成至蘇州、南京等方向的江海河聯(lián)運示范線(xiàn)路2條，新增內河集裝箱航線(xiàn)2條，多式聯(lián)運品牌影響力明顯提升；內河集裝箱運輸量實(shí)現穩定增長(cháng)，2025年力爭達到5.6萬(wàn)TEU；信息聯(lián)通共享水平進(jìn)一步提升，新技術(shù)、新模式集成應用加快，多式聯(lián)運全程數字化組織水平不斷提升。
——市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境更加有序。營(yíng)造公平競爭的多式聯(lián)運市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境，培育形成1個(gè)以上服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規范、示范引領(lǐng)作用明顯的龍頭骨干多式聯(lián)運全程物流服務(wù)經(jīng)營(yíng)人；通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升，有力支撐國際集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展。
二、優(yōu)化提升聯(lián)運通道設施
（三）暢通高等級航道網(wǎng)。加快未達標省干線(xiàn)航道整治建設，推動(dòng)實(shí)施興東線(xiàn)航道整治工程，優(yōu)化市域通江達海高等級內河航道體系，并同步做好支線(xiàn)航道擴容升級工作。強化連接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區、重點(diǎn)鄉鎮的支線(xiàn)航道規劃建設力度，充分發(fā)揮水運比較優(yōu)勢。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局參與，各市（區）政府、醫藥高新區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各市（區）政府、醫藥高新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）
（四）提升干線(xiàn)鐵路運輸能力。配合推進(jìn)干線(xiàn)鐵路建設及既有線(xiàn)路擴能、電氣化改造，提升鐵路貨運能力。積極配合國鐵上海局、省鐵路辦、鐵路集團、新長(cháng)公司等相關(guān)單位開(kāi)展新長(cháng)鐵路擴能改造前期研究工作，完善泰州段公鐵運輸接駁功能，提高普貨鐵路通行能力，釋放貨運功能。結合北沿江高鐵等多條高鐵線(xiàn)路在泰州交匯特點(diǎn)，開(kāi)展高鐵快運發(fā)展規劃研究。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委參與）
（五）加快貨運樞紐布局建設。推進(jìn)港口物流樞紐建設，完善港口多式聯(lián)運等服務(wù)功能，爭取將泰州港打造成長(cháng)江南京下游以下江海聯(lián)運港區中心港。全力推動(dòng)泰州西鐵路貨運站升級改造，加快推進(jìn)泰州鐵路物流園項目和蘇中智慧物流園項目建設，打造公鐵水多式聯(lián)運物流基地。以通道、產(chǎn)業(yè)和城鎮布局為支撐，以省級示范物流園區為重點(diǎn)，在全市域布局靖江糧食產(chǎn)業(yè)園、江蘇三江現代物流園、泰興虹橋物流園、高港綜合物流園等7個(gè)重點(diǎn)物流集聚區和泰興市蘇中沿江化工物流園、興化糧食交易市場(chǎng)、泰州醫藥物流集聚區等5個(gè)特色物流集聚區。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市郵政管理局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
（六）推進(jìn)集疏運體系建設。根據城市產(chǎn)業(yè)空間、綜合交通樞紐及干線(xiàn)公路網(wǎng)布局特點(diǎn)，優(yōu)化提升G328、S232等區域貨運通道，暢通鐵路、港口、物流集聚區等綜合交通樞紐內部集疏運道路，打通樞紐運輸瓶頸。強化引導，推動(dòng)大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的物流園區、工礦企業(yè)及糧食儲備庫接入干支線(xiàn)航道，具備水運功能。挖掘既有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)潛能，適時(shí)啟動(dòng)寧啟鐵路泰州石化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)改造，推動(dòng)共建共享。深化泰州港鐵路支線(xiàn)前期研究。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）
三、創(chuàng )新多式聯(lián)運組織模式
（七）完善公鐵水聯(lián)運體系。切實(shí)加強鐵路物流降本增效，提升服務(wù)水平，推進(jìn)開(kāi)行泰州至上海、寧波鐵海聯(lián)運班列，加快中歐（亞）班列接續線(xiàn)前期研究。發(fā)揮長(cháng)江黃金水道效能，加大內河碼頭建設力度，加速江河港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。根據市場(chǎng)需求，適時(shí)加密泰州港至上海港、太倉港集裝箱航線(xiàn)，完善集裝箱江海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )；提升泰州港航線(xiàn)輻射能力，力爭開(kāi)辟至營(yíng)口港、宜昌港、廣州港等內貿直達航線(xiàn)，擴展直達重慶等港口的長(cháng)江航線(xiàn)。到2025年，培育形成一批穩定的多式聯(lián)運示范線(xiàn)路，開(kāi)行泰州至蘇州、南京等方向的江海河聯(lián)運示范線(xiàn)路2條。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、泰州海事局、泰州海關(guān)參與）
（八）豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)冷鏈、危化品、國內郵件快件等專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。積極開(kāi)展城市綠色貨運配送示范工程建設。鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人按照資源共享、網(wǎng)絡(luò )共建、風(fēng)險共擔原則，探索建立多式聯(lián)運專(zhuān)業(yè)化設備的共享、共用、共管平臺，鼓勵發(fā)展集裝箱、半掛車(chē)以及托盤(pán)等多式聯(lián)運設備的租賃業(yè)務(wù)。（市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局參與）
（九）加強多式聯(lián)運市場(chǎng)主體培育。引進(jìn)一批國內外知名物流企業(yè)，鼓勵大型物流企業(yè)和跨國物流公司在泰州設立總部機構或者分支機構。做大做強重點(diǎn)企業(yè)，全力打造市級港口集團，著(zhù)力培育泰州港務(wù)集團、江蘇優(yōu)力博集團、泰州華盛物流公司等重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵港口、航運、鐵路、物流企業(yè)、大型貨主企業(yè)或者平臺型企業(yè)等積極開(kāi)展多式聯(lián)運服務(wù)，加快向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉型。到2025年，培育形成1個(gè)以上全程負責、一體化服務(wù)的龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，泰州海事局、市交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
（十）推進(jìn)運輸服務(wù)規則銜接。以水運和鐵路銜接為重點(diǎn)，推動(dòng)建立與多式聯(lián)運相適應的規則協(xié)調和互認機制。深入推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”，以集裝箱標準化貨物單元為重點(diǎn)，探索推行協(xié)調互認的單證規劃和服務(wù)規范，實(shí)現“一次托運、一張單證、一次結算、一單到底”的“一單制”多式聯(lián)運全程運輸。推廣應用電子運單、智能化匹配、網(wǎng)上結算、線(xiàn)上通關(guān)等新技術(shù)，提升多式聯(lián)運全程運輸數字化水平。（市交通運輸局牽頭，市郵政管理局、泰州海關(guān)參與）
（十一）提升信息資源共享水平。研究推動(dòng)交通運輸、商務(wù)、海關(guān)、海事、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)信息交互共享，提供一站式綜合服務(wù)。鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò )貨運、城鄉配送物流服務(wù)平臺建設，加快推進(jìn)北斗系統在營(yíng)運車(chē)船上的應用。加強鐵路、港口、船公司、民航、快遞等企業(yè)信息系統互通和數據共享，探索推動(dòng)政企之間信息共享，構建完整的交通物流信息系統，實(shí)現泰州交通物流發(fā)展向智能化轉型。（市交通運輸局牽頭，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、泰州海關(guān)、泰州海事局、市郵政管理局參與）
四、深入推進(jìn)運輸結構調整
（十二）推動(dòng)大宗貨物“公轉水”“公轉鐵”。推動(dòng)煤炭、建材、礦石等大型工礦企業(yè)和物流園區充分利用已有干支線(xiàn)航道，進(jìn)一步將大宗貨物運輸轉向水路運輸。加強港口資源整合，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭、糧食、木材等大宗貨物集疏港運輸管理。開(kāi)展運輸結構調整監測分析，跟蹤監測大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”運量變化、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)等相關(guān)信息。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）
（十三）大力提升集裝箱運輸服務(wù)。充分利用航道資源優(yōu)勢，推進(jìn)集裝箱運輸體系建設。沿江地區重點(diǎn)發(fā)展高港港區集裝箱江海聯(lián)運業(yè)務(wù)。規劃建設靖江集裝箱碼頭，打造我市沿江上下游集裝箱運輸“雙基點(diǎn)”。在姜堰、興化內河水域各布設1個(gè)集裝箱碼頭點(diǎn)，串聯(lián)內河碼頭至沿江碼頭的水路通道，形成全市集裝箱“江河海”一體化聯(lián)運體系。依托內河高等級航道，按照“五定”班輪運行模式，發(fā)展“通江、達海、內聯(lián)”航線(xiàn)，擴大內河集裝箱航線(xiàn)覆蓋面，提升聯(lián)動(dòng)長(cháng)江下游、輻射帶動(dòng)中上游能力，提高對國際航線(xiàn)銜接水平。積極推廣應用港口集裝箱碼頭操作系統（TOS），實(shí)現內河集裝箱港口全覆蓋。到2025年，內河集裝箱運量力爭達到5.6萬(wàn)TEU。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、泰州海事局、泰州海關(guān)參與）
五、推進(jìn)聯(lián)運裝備改造升級
（十四）加強聯(lián)運技術(shù)裝備研發(fā)應用。推廣應用多式聯(lián)運運載單元、快速轉運設備等集裝化、廂式化、標準化裝備。推動(dòng)標準化托盤(pán)（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應用。鼓勵研發(fā)建造、改造64TEU以上內河集裝箱船舶，重點(diǎn)發(fā)展120TEU集裝箱、200TEU滾裝/集裝箱多用途船舶。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局按照職責分工負責）
（十五）提高技術(shù)裝備綠色化智能化水平。鼓勵港口、貨運樞紐（物流園區）等使用新能源和清潔能源運輸裝備，推動(dòng)在港站樞紐規劃建設充換電、加氣等配套設施。在港區、廠(chǎng)區短途運輸和固定線(xiàn)路運輸等場(chǎng)景示范應用新能源重型卡車(chē)。積極開(kāi)展省級綠色港口建設，推動(dòng)水上綠色綜合服務(wù)區建設，加快推進(jìn)港站樞紐綠色化、智能化改造，協(xié)同推進(jìn)船舶和港口岸電設施匹配改造，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電。到2025年，港口生產(chǎn)新能源、清潔能源消費占比75%以上。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、泰州海事局按照職責分工負責）
六、營(yíng)造統一開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境
（十六）創(chuàng )新多式聯(lián)運合作機制。推動(dòng)交通運輸、商務(wù)、海事、海關(guān)等部門(mén)多式聯(lián)運政務(wù)數據安全有序開(kāi)放。推動(dòng)與上海港共同探索和創(chuàng )新港口一體化監管模式，完善一體化通關(guān)模式，推動(dòng)實(shí)現洋山港與泰州港、寧波港與泰州港“聯(lián)動(dòng)接卸，視同一港”的通關(guān)運作模式。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局、泰州海關(guān)、泰州海事局按照職責分工負責）
七、完善政策保障支撐體系
（十七）加強組織領(lǐng)導。建立泰州市推進(jìn)運輸結構調整聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)全市多式聯(lián)運和運輸結構調整工作，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。各地要編制推動(dòng)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作實(shí)施方案，并于 2023年4月30 日前報市交通運輸局備案。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市各有關(guān)部門(mén)參與）
（十八）完善財政等支持政策。積極爭取國家、省級層面運輸結構調整、多式聯(lián)運相關(guān)資金的財政支持政策，研究制定泰州集裝箱運輸、海鐵聯(lián)運班列培育發(fā)展扶持政策，探索研究大型工礦企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)、物流企業(yè)“公轉鐵”“公轉水”扶持措施。（市司法局、市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市水利局按照職責分工負責）
（十九）完善用地支持政策。加大干支線(xiàn)航道網(wǎng)、港口、貨運站場(chǎng)項目用地支持力度，優(yōu)先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤(pán)活閑置交通用地資源。各地在國土空間規劃指導下組織編制港口集疏運航道、鐵路及產(chǎn)業(yè)聚集區、物流園區和工礦企業(yè)支線(xiàn)航道、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設方案，優(yōu)先安排用地指標。（市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委參與）
（二十）嚴格督導考評。市級建立運輸結構調整工作動(dòng)態(tài)督導評價(jià)機制，強化動(dòng)態(tài)跟蹤、分析評估、督導考評。開(kāi)展多式聯(lián)運發(fā)展水平評價(jià)，定期通報全市多式聯(lián)運和運輸結構調整有關(guān)工作進(jìn)展情況。市級層面要加強對港口、物流園區、工礦等企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的督導考評，確保責任落實(shí)到位；加強對多式聯(lián)運和運輸結構調整的監測分析，按季度總結形成工作情況報告，并填報《運輸結構調整工作監測分析表》，于每季度結束后3個(gè)工作日內報市聯(lián)席會(huì )議辦公室。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市各有關(guān)部門(mén)參與）
（二十一）強化宣傳引導。充分利用各類(lèi)新聞媒體，開(kāi)展對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整工作的宣傳報道和政策解讀，加強正面引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整工作營(yíng)造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市各有關(guān)部門(mén)參與）
附件：1．2023—2025年水路、鐵路貨運量目標任務(wù)分解表
2．2023—2025年基礎設施重點(diǎn)推進(jìn)項目表
3．2023—2025年重點(diǎn)工作任務(wù)表
4．運輸結構調整工作監測分析表
泰政辦發(fā)〔2023〕1號附件.doc