- 信息來(lái)源：市政府辦
- 發(fā)布日期：2023-12-08 17:53
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
殯葬工作是一項重大的民生事項，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)生態(tài)文明建設和社會(huì )文明進(jìn)步。為深入貫徹黨的二十大和習近平總書(shū)記關(guān)于殯葬工作的重要指示批示精神，構建標準化、專(zhuān)業(yè)化、科技化、人文化、法治化工作機制和惠民殯葬服務(wù)體系，建設惠民、綠色、生態(tài)、文明殯葬，推動(dòng)殯葬工作更好地服務(wù)、保障和改善民生，現結合我市實(shí)際，就加強殯葬公共服務(wù)提出如下意見(jiàn)：
一、堅持公益屬性，健全殯葬服務(wù)體系
（一）強化殯葬事業(yè)規劃引領(lǐng)。完善各地殯葬事業(yè)發(fā)展規劃，將殯儀、火化、骨灰安放（葬）、祭掃紀念等殯葬設施的規劃建設作為城鄉公共服務(wù)體系建設的重要組成部分，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃有效銜接。在符合國土空間規劃的前提下，應當在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排新建項目用地，有效保障公益性殯葬基礎設施用地需求。加大殯葬服務(wù)基礎設施建設力度，統籌規劃城市公益性骨灰安放（葬）設施，以鄉鎮（街道）為單位建設農村公益性骨灰安放（葬）設施。
（二）加強殯葬基礎設施建設。堅持政府主導與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結合，加快形成公益性為主體、經(jīng)營(yíng)性為補充、生態(tài)節地為導向的安放（葬）設施建設格局。按照“新建墓地規范選址、統一標準，老舊墓園就地改造、擴容增量”的原則，新建、改造農村公益性骨灰安放（葬）設施，推進(jìn)城市公益性骨灰安放（葬）設施建設進(jìn)程。到2025年底，各地均建成滿(mǎn)足本行政區域未來(lái)20年骨灰安放（葬）需求規模的城市公益性骨灰安放（葬）設施，全市殯葬服務(wù)設施建設水平明顯提升。有序推進(jìn)老舊殯儀館改擴建，加快泰興市和興化市殯儀館基礎設施改造升級，提升殯儀服務(wù)能力，確保滿(mǎn)足需求。
（三）豐富完善殯葬服務(wù)供給。進(jìn)一步增加基本殯葬服務(wù)供給，形成以政府主導基本殯葬服務(wù)為主體、市場(chǎng)化選擇性殯葬服務(wù)為補充，多種資本參與，競爭充分、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、良性循環(huán)的殯葬服務(wù)新格局。鼓勵和引導社會(huì )力量有序參與殯葬服務(wù)，激發(fā)殯葬市場(chǎng)活力，滿(mǎn)足群眾多樣化個(gè)性化殯葬服務(wù)需求。鼓勵各地依托醫療衛生、養老等服務(wù)機構，加強對臨終者的身心照護和人文關(guān)懷。以殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機構為平臺，拓展殯葬服務(wù)范圍，開(kāi)展生命文化教育，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導、精神支持，引導從注重大碑大墓等物質(zhì)載體轉移到以精神傳承紀念為主。
二、鼓勵因地制宜，穩步推進(jìn)殯葬改革
（四）推進(jìn)殯葬機構管辦分離。結合事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、監管執法與經(jīng)營(yíng)舉辦分離，探索多種有效的實(shí)現形式。強化殯葬法規政策、行業(yè)規劃、標準規范的制定和監督指導職責，從對殯葬服務(wù)單位的直接管理向行業(yè)管理轉變。強化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，進(jìn)一步落實(shí)法人自主權，規范內部管理，激發(fā)發(fā)展活力。各地可以通過(guò)政府購買(mǎi)的方式，購買(mǎi)相關(guān)殯葬服務(wù)，負責轄區內公益性骨灰安放（葬）設施的運營(yíng)服務(wù)。
（五）健全基本殯葬服務(wù)制度。切實(shí)履行政府對城鄉困難群眾基本殯葬服務(wù)兜底保障職責，推進(jìn)區域、城鄉殯葬公共服務(wù)均等化。為無(wú)喪葬補貼的居民提供免費的遺體接運、暫存、火化、骨灰臨時(shí)寄存等基本殯葬公共服務(wù)，逐步將戶(hù)籍居民骨灰免費存放骨灰堂納入基本殯葬公共服務(wù)范圍。提高政府惠民殯葬公共服務(wù)供給能力，有條件的地方可以按照保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的原則，不斷優(yōu)化完善殯葬惠民政策，逐步擴大受益范圍，推動(dòng)惠民殯葬“一站式”結算，從階段性服務(wù)向全程性服務(wù)延伸。
（六）持續推行節地生態(tài)安葬。鼓勵和引導群眾采用不占或者少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰。積極宣傳引導江葬、壁葬、樹(shù)葬、草坪葬等生態(tài)葬法，建立健全生態(tài)安葬獎補制度。提高墓園生態(tài)葬區比例，新建公墓綠化覆蓋率不低于50%，生態(tài)安葬區域占公墓建設用地面積不低于30%。支持已建成的公墓進(jìn)行節地、生態(tài)安葬方式改造。倡導使用小型或者微型臥碑，嚴禁建設超面積墓穴和骨灰裝棺再葬。各地在不改變林地、草地用途，不建設永久性設施，并保證防火安全的前提下，可以推行林地、草地和公益性生態(tài)安葬地的復合利用。研究“老墳地”“歷史埋葬點(diǎn)”改造相關(guān)政策，探索墓穴擴容性使用，鼓勵提高單個(gè)墓位使用率。
（七）強化殯葬信息化建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化、大數據等現代科技手段，探索殯葬監管、殯葬服務(wù)的數智賦能社會(huì )治理的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)。搭建殯葬信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和信息共享平臺，加快“身后一件事”改革，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的“96444”殯葬服務(wù)平臺的運用，綜合利用網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號、小程序、服務(wù)熱線(xiàn)等，開(kāi)展信息查詢(xún)、在線(xiàn)預約、遠程告別、網(wǎng)絡(luò )祭奠等“一站式”殯儀服務(wù)，力爭實(shí)現部門(mén)之間、條塊之間殯葬信息互聯(lián)互通，殯儀服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合。
三、加強法治建設，深化殯葬綜合監管
（八）完善殯葬管理法治保障。根據《江蘇省殯葬管理條例》《江蘇省公墓管理辦法》，建立健全殯葬管理制度體系，制定殯葬服務(wù)市場(chǎng)規范、公墓建設管理、殯葬違法現象治理等規定，依法實(shí)施殯葬管理。建立健全應對突發(fā)事件基本殯葬服務(wù)保障機制，提高殯葬應急處置能力和服務(wù)保障水平。
（九）加大殯葬聯(lián)合執法力度。進(jìn)一步明確違規墓地和喪葬陋俗執法主體，探索形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合執法機制，不斷加大違規殯葬活動(dòng)查處力度，確保殯葬領(lǐng)域各類(lèi)違規違法問(wèn)題得到全面治理。民政部門(mén)要采取平遷結合的方式，穩妥推進(jìn)散墳整治行動(dòng)，對納入整治范圍的違建硬質(zhì)化大墓、豪華墓、“活人墓”，依法通過(guò)拆除、綠化等方式進(jìn)行整治改造。持續整治殯葬行業(yè)不按照規定明碼標價(jià)、超標準收費、強制服務(wù)等違規經(jīng)營(yíng)、侵害群眾合法權益的行為。城管部門(mén)要對在公共場(chǎng)所搭設靈棚等行為進(jìn)行查處。自然資源規劃部門(mén)要對在耕地和永久基本農田里違法占地建設殯葬設施等行為進(jìn)行查處。公安部門(mén)要依法及時(shí)查處喪事活動(dòng)中違反治安管理的行為。衛生健康部門(mén)要加強對醫院太平間的管理，嚴禁在太平間開(kāi)展營(yíng)利性殯儀服務(wù)。市場(chǎng)監管部門(mén)要依法查處殯葬服務(wù)、中介服務(wù)以及喪葬用品經(jīng)營(yíng)者在提供服務(wù)或者商品中的價(jià)格違法行為。鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）要對亂埋亂葬行為進(jìn)行查處。
（十）增強殯葬行業(yè)自律意識。強化殯葬行業(yè)自律，加強殯葬行業(yè)管理，制定行業(yè)規范和服務(wù)標準，進(jìn)一步規范殯葬服務(wù)市場(chǎng)。加強殯葬服務(wù)機構日常信息采集分析，并公示機構名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務(wù)機構執業(yè)情況定期通報制度。加強部門(mén)信息共享和聯(lián)合懲戒，強化信用監管，建立紅黑榜制度。建立健全以群眾滿(mǎn)意度為導向的殯葬服務(wù)機構評價(jià)機制，將社會(huì )評價(jià)與日常監督相結合，并定期向社會(huì )公布。
四、倡樹(shù)殯葬新風(fēng)，持續推進(jìn)移風(fēng)易俗
（十一）倡導文明殯儀時(shí)代新風(fēng)。加大喪葬習俗改革力度，深入挖掘闡釋清明節等傳統節日蘊含的教育資源，打造優(yōu)秀文化傳承平臺，弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養禮葬、慎終追遠等思想文化，培育現代殯葬新理念。將殯葬移風(fēng)易俗納入村規民約（居民公約），引導群眾轉變傳統喪葬觀(guān)念，積極響應綠色發(fā)展理念，促進(jìn)形成文明殯儀時(shí)代新風(fēng)。充分利用村（居）民議事會(huì )、紅白理事會(huì )、鄉賢工作室等多種平臺，建立喪葬禮儀和祭掃方式負面清單，設立移風(fēng)易俗“公示欄”，把殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮創(chuàng )建和美麗鄉村建設。
（十二）推行綠色殯儀祭掃方式。樹(shù)立綠色文明的喪葬禮儀，大力推行喪禮、葬禮、祭禮“三禮”殯葬文化習俗，培育和推廣文明簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。加大對殯儀館和公墓等殯葬服務(wù)機構的改造升級，倡導群眾使用文明、生態(tài)、環(huán)保的方式進(jìn)行喪葬活動(dòng)。積極開(kāi)展集體共祭、代為祭掃、放飛思念等文明祭祀活動(dòng)，推行網(wǎng)絡(luò )祭掃、鮮花祭奠、植樹(shù)緬懷和家庭追思會(huì )等文明低碳祭掃方式，引導群眾從注重實(shí)地實(shí)物祭祀轉變?yōu)橐跃駛鞒袨橹鳌?/p>
（十三）提升現代殯儀服務(wù)能力。探索運用現代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng )新服務(wù)載體和平臺，開(kāi)發(fā)建立立體公墓、生態(tài)公墓、循環(huán)再生公墓、虛擬公墓等新形態(tài)公墓，增強殯葬設施、設備、用品科技含量，助力服務(wù)環(huán)保化、智能化。把傳統文化與現代文明相結合，塑造簡(jiǎn)約莊重符合泰州喪葬風(fēng)俗的殯葬禮儀，加強殯儀服務(wù)的規范化、專(zhuān)業(yè)化、人文化建設，讓逝有所安、故有所尊。
五、完善保障機制，提升殯葬工作效能
（十四）健全責任體系。各地要把“逝有所安”作為民生保障、生態(tài)文明和精神文明的重要內容擺到更加突出的位置。充分發(fā)揮殯葬工作領(lǐng)導協(xié)調機制，民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì )議通報工作情況、開(kāi)展聯(lián)合執法等方式，形成推動(dòng)殯葬發(fā)展的合力，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。鄉鎮（街道）要統籌農村公益性骨灰安放（葬）設施建設，做好教育引導、源頭管控、行政執法等工作，指導村（社區）全面建立紅白理事會(huì )，完善村規民約（居民公約）。
（十五）落實(shí)激勵機制。健全常態(tài)化殯葬行業(yè)職業(yè)培訓和職業(yè)競賽體系，加強殯葬人才隊伍建設，提高殯葬從業(yè)人員整體素質(zhì)和能力。優(yōu)化殯儀館經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核辦法，保障殯葬干部職工待遇。建立殯葬事業(yè)發(fā)展促進(jìn)機制，確保鄉鎮（街道）、村（社區）有專(zhuān)人負責殯葬事務(wù)。鼓勵和引導社會(huì )資本依法依規有序投向殯葬市場(chǎng)，調動(dòng)全社會(huì )參與殯葬事業(yè)的積極性。
（十六）注重宣傳引導。充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法律法規及相關(guān)政策，宣傳與當代社會(huì )相適應、與現代文明相協(xié)調的殯葬習俗和文化。以清明節、中元節、冬至等重要祭祀節日為契機，廣泛開(kāi)展殯葬宣傳進(jìn)單位、進(jìn)社區、進(jìn)家庭活動(dòng)，引導群眾文明節儉治喪、節地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，大力倡導綠色、健康、和諧的殯葬新風(fēng)尚。
泰州市人民政府辦公室
2023年11月27日
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