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- 發(fā)布日期：2022-08-08 10:42
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)、單位：
《泰州市自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2022年7月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案
為深入貫徹習近平總書(shū)記對“4·29”湖南長(cháng)沙居民自建房倒塌事故的重要指示和李克強總理批示精神，扎實(shí)推進(jìn)全市自建房安全專(zhuān)項整治工作，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，根據《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕39號）和《泰州市市級部門(mén)及駐泰有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責任務(wù)清單》（泰辦發(fā)〔2020〕30號），結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治，做到全面覆蓋、不留盲區。按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，整治存量問(wèn)題、防范增量風(fēng)險，以經(jīng)營(yíng)性自建房為重點(diǎn)，依法依規徹查既有建筑安全隱患。對危及公共安全的自建房，快查快改、立查立改，及時(shí)消除安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
二、目標任務(wù)
1．實(shí)施百日攻堅。按照“依法依規、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全面排查、分類(lèi)整治”的原則，扎實(shí)推進(jìn)自建房安全隱患排查整治“百日行動(dòng)”，2022年9月底前，完成全市范圍內經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查和其他既有建筑“回頭看”排查。新發(fā)現的建筑隱患信息分別納入“農村房屋安全隱患排查整治信息平臺”“既有建筑安全隱患排查整治信息系統”“城鄉自建房安全專(zhuān)項整治信息歸集平臺”，先急后緩、先大后小，有序分類(lèi)實(shí)施整治。
2．全面開(kāi)展整治。2023年6月底前，全面完成所有自建房安全隱患排查，建立自建房隱患整治臺賬，實(shí)行分類(lèi)整治、銷(xiāo)號管理，整治完成一戶(hù)、銷(xiāo)號一戶(hù)。力爭2023年6月底前，基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農村房屋整治工作。根據省政府統一部署安排，力爭2024年12月底前完成全市既有建筑安全隱患整治工作。
3．建立長(cháng)效機制。建立健全自建房安全長(cháng)效管理機制，圍繞自建房用地、規劃、設計、施工、改（擴）建和變更用途等行為，加強源頭治理，形成自建房建設管理閉環(huán)，嚴格防范增量風(fēng)險。構建覆蓋政府、社會(huì )、企業(yè)、個(gè)人的自建房安全全鏈條責任體系。建立完善自建房安全隱患防范和處置制度，實(shí)行自建房房屋安全網(wǎng)格化管理，增強一線(xiàn)房屋安全管理人員專(zhuān)業(yè)能力和應急處置能力。進(jìn)一步優(yōu)化既有建筑信息系統管理，實(shí)現自建房全周期動(dòng)態(tài)跟蹤，做到底數清、情況明、發(fā)現早、處置快。
三、重點(diǎn)工作
（一）明確排查重點(diǎn)
各地要對本行政區域內所有自建房進(jìn)行排查摸底，排查要逐戶(hù)逐棟開(kāi)展，全面摸清全市現有自建房基本情況，重點(diǎn)排查對象包括：
1．居住用途改造為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等公共用途的自建房，如將一般住房改為飯店、民宿、農家樂(lè )、商鋪、棋牌室、浴室、私人影院、密室逃脫、劇本殺、電競館、家庭旅館、小作坊、簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房、承辦紅白喜事等房屋或者場(chǎng)所；
2．生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住功能混雜的“三合一”“多合一”自建房，尤其是10人以上人員密集場(chǎng)所；
3．位于集鎮和鄉鎮、城鄉接合部用于出租，尤其是群租的自建房；
4．農村（含涉農社區）3層以上用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（含出租）、10人以上人員密集的自建房；
5．改建加層、野蠻裝修、破壞主體或者承重結構的房屋；
6．各類(lèi)“住改商”房屋（包括將建筑物中某專(zhuān)有部分由居住性用房改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的房屋），尤其是臨街底層“破墻開(kāi)店”的房屋建筑；
7．學(xué)校、醫院周邊頻繁周轉的二手房、頻繁易手的學(xué)區房（門(mén)面房）；
8．集中醫學(xué)觀(guān)察場(chǎng)所（包括政府、企業(yè)指定或者租用的房屋，工地臨時(shí)建設的板房等）、已開(kāi)復工企業(yè)項目員工集中居住的房屋；
9．位于地勢低洼、靠街沿河地段的自建房；
10．市既有建筑安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)以及違法建設和違法違規審批專(zhuān)項清查中已經(jīng)排查出存在重大結構安全隱患，可能發(fā)生坍塌風(fēng)險的房屋建筑。
其他既有建筑按照市既有建筑安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案和農村房屋安全隱患排查整治工作方案要求，一并開(kāi)展“回頭看”排查。
排查過(guò)程中重點(diǎn)檢查內容包括：
1．審批程序方面。房屋建設土地、規劃、建設手續辦理情況；建筑使用年限是否超過(guò)設計壽命；是否存在擅自改動(dòng)房屋主體、承重結構和主要使用功能等情況；房屋用途改變后，是否落實(shí)符合新使用功能的質(zhì)量安全、消防安全等方面要求；經(jīng)營(yíng)性自建房依法辦理經(jīng)營(yíng)許可、注冊登記、安全鑒定報告等情況。
2．結構安全方面。房屋是否存在擅自改變房屋結構、建筑面積，違法改建加層、非法開(kāi)挖地下空間、野蠻裝修等情況；房屋主體結構及附屬構件（設施）是否有傾斜，承重墻體、梁柱等部位是否存在影響結構安全的裂縫；地基是否有沉降、塌陷，房屋周邊場(chǎng)地是否出現明顯沉降、開(kāi)裂等現象；房屋是否建在地質(zhì)松軟區域等情況。
（二）統一排查方式
1．各地要按照“產(chǎn)權人（使用人）自查—鄉鎮（街道）排查—市（區）復核”的流程開(kāi)展自建房安全隱患排查。鄉鎮（街道）動(dòng)員產(chǎn)權人（使用人）自查，同步組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工作人員及志愿者依據《江蘇省自建房安全排查、初判和鑒定技術(shù)指南（1.0）》逐一入戶(hù)調查，逐戶(hù)逐棟建檔造冊，形成自建房初步判定安全隱患清單。各市（區）、泰州醫藥高新區相關(guān)職能部門(mén)牽頭組織對鄉鎮（街道）排查的自建房排查數據和安全隱患清單進(jìn)行復核，對排查初步判定存在安全隱患的自建房，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量同步進(jìn)行現場(chǎng)評估，按照特別重大安全隱患（紅牌警示）、重大安全隱患（橙牌警示）、一般安全隱患（黃牌警示）進(jìn)行分級分類(lèi)。
2．各地應當根據復核確定的安全隱患類(lèi)別，督促鄉鎮（街道）落實(shí)處置措施，確保危房不住人、不營(yíng)業(yè)；對存在嚴重安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房，應當立即采取停止使用等管控措施，安全隱患未徹底消除前，不得恢復使用，不得恢復經(jīng)營(yíng)。
（三）嚴格整治要求
1．確保存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房在恢復營(yíng)業(yè)前消除風(fēng)險。對因排查發(fā)現存在安全隱患而停業(yè)的經(jīng)營(yíng)性自建房，產(chǎn)權人（使用人）恢復營(yíng)業(yè)前必須完成隱患整治，并組織開(kāi)展驗收，確認房屋結構安全、符合消防相關(guān)要求以及滿(mǎn)足營(yíng)業(yè)前必須的許可等條件后，方可恢復經(jīng)營(yíng)。對排查發(fā)現結構存在坍塌風(fēng)險、威脅公共安全的，應當立即停用，疏散建筑內和周邊群眾，迅速封閉處置；無(wú)法進(jìn)行加固整改的，該拆除的依法拆除。
2．實(shí)現D級危房住人動(dòng)態(tài)清零。房屋經(jīng)鑒定為D級危房的，必須第一時(shí)間清人、停用、封房，并設立明顯的警示標識、安全圍擋，要加強日常巡查，確保控危效果。引導D級危房?jì)鹊木用裢队H靠友或者租住、借住其他安全房屋。對確有困難的，鄉鎮（街道）、村（社區）可以因地制宜使用安全的集體用房解決臨時(shí)居住問(wèn)題。
3．結合城市更新行動(dòng)推動(dòng)既有建筑安全隱患整治。城市更新行動(dòng)中，優(yōu)先更新、改造有安全隱患的既有建筑，將“城中村”作為改造重點(diǎn)。突出人員密集場(chǎng)所、公共建筑、老舊建筑、群租房等，根據風(fēng)險等級、人員密集程度、產(chǎn)權關(guān)系等情況，科學(xué)分類(lèi)確定整治方案。各地要組織開(kāi)展對隱患建筑的分析、鑒定、整治和驗收工作，實(shí)現清單管理、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號。
4．結合農村住房條件改善專(zhuān)項行動(dòng)持續做好農村房屋安全隱患整治。農村住房條件改善專(zhuān)項行動(dòng)中，要優(yōu)先改造有安全隱患的自建房。鑒定為C、D級的自建房，依據鑒定意見(jiàn)制定整治方案，建立市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級臺賬，督促產(chǎn)權人（使用人）落實(shí)主體責任，結合實(shí)際采取加固改造、原址翻建、選址新建、拆除等措施徹底消除安全隱患，并及時(shí)完成驗收工作。
5．清查違法違規行為。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分利用網(wǎng)格化管理手段，加強對自建房安全隱患線(xiàn)索的收集，加大對違法建設和違法審批房屋的清查力度，依法嚴肅查處各類(lèi)違法建設行為。對未依法取得土地、規劃和建設手續，以及擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間、擅自改變用途等行為，要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴厲打擊，對嚴重危及公共安全且拒不整改的，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。存在違法建設、違法違規審批問(wèn)題的自建房，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（四）健全長(cháng)效機制
1．健全房屋隱患動(dòng)態(tài)發(fā)現機制。產(chǎn)權人（使用人）要定期開(kāi)展安全檢查，發(fā)現異常情況應當第一時(shí)間組織人員撤離并主動(dòng)報告，采取相應措施消險解危。發(fā)揮村（社區）網(wǎng)格員、災害信息員、物業(yè)人員、綜合執法人員的前哨作用，通過(guò)日常巡查以及建筑裝修垃圾、施工噪聲等線(xiàn)索，及時(shí)發(fā)現違法違規裝修改造行為并向鄉鎮（街道）報告。實(shí)現鄉鎮（街道）安全隱患報告、建筑改擴建和裝飾裝修申報等“一站式”綜合受理窗口全覆蓋。鄉鎮（街道）要實(shí)行扎口管理，分類(lèi)處置，屬于鄉鎮（街道）職責范圍內的事項及時(shí)處置或者交辦，其他事項及時(shí)上報屬地政府明確的主管部門(mén)或者授權單位處置。落實(shí)群眾舉報獎勵機制，舉報一經(jīng)核實(shí)，予以獎勵，獎勵標準按照《泰州市既有建筑安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》（泰政辦發(fā)〔2021〕40號）相關(guān)規定執行。
2．加強住房經(jīng)營(yíng)性用途準入管理。加強對經(jīng)營(yíng)用途住房的各類(lèi)許可管理，產(chǎn)權人（使用人）利用住房從事經(jīng)營(yíng)的，應當在使用房屋或者營(yíng)業(yè)前，取得房屋安全鑒定報告。市場(chǎng)主體登記機關(guān)在辦理市場(chǎng)主體登記時(shí)，應當提醒申請人進(jìn)行房屋安全鑒定。建立完善準入經(jīng)營(yíng)通報機制，市場(chǎng)主體登記機關(guān)應當將住房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體相關(guān)信息，通過(guò)信息共享平臺推送或者函告經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地鄉鎮（街道），由其負責核查，經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，鄉鎮（街道）應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置設立警示標識，并責令產(chǎn)權人（使用人）限期改正。公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機構許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。經(jīng)營(yíng)用途住房未依法取得消防驗收、備案抽查或者消防安全檢查手續的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導致事故的，依法嚴肅追究責任。
3．加強房屋改擴建管理。各地應當建立健全改擴建和裝飾裝修活動(dòng)管理制度，細化立項、規劃、施工許可、竣工驗收、不動(dòng)產(chǎn)（確權）登記等全過(guò)程管理要求。住房改造用于經(jīng)營(yíng)性用房的，必須符合建筑結構、消防、抗震等方面要求，不得改變承重結構和降低消防、抗震條件。對于確需改變承重結構或者消防、抗震條件的其他房屋，必須聘請具有相應建筑資質(zhì)的單位進(jìn)行設計施工，確保改造后符合安全標準，符合相關(guān)法律法規規定。
4．加強自建房新建翻建管理。各地要壓緊壓實(shí)農房建設管理責任，新建、翻建農房應當按照“一戶(hù)一宅、建新拆舊”的要求，依法依規申請辦理宅基地用地手續和鄉村建設規劃許可（在城鎮規劃區的從其規定）。在鄉村建設規劃許可證核發(fā)、建筑活動(dòng)監督管理、宅基地審批等環(huán)節，將農房安全作為重要因素予以考慮。產(chǎn)權人可以選擇使用政府部門(mén)提供的圖集或者委托專(zhuān)業(yè)人員（單位）進(jìn)行設計，鼓勵委托具有資質(zhì)的企業(yè)或者具有相應技能的鄉村建設工匠施工。產(chǎn)權人對農房質(zhì)量安全負總責，承擔建設主體責任。農房設計、承建人、材料供應等單位或者個(gè)人分別承擔相應的質(zhì)量和安全責任。農村新建自建房原則上不得超過(guò)3層。改作經(jīng)營(yíng)用途的自建房、3層以上城鄉新建房屋及改擴建工程（包括裝飾裝修工程）全面納入基本建設程序管理。鄉鎮（街道）要加強對農房建設審批、竣工驗收的服務(wù)和指導，引導農民依法依規申請不動(dòng)產(chǎn)登記、領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。
5．加強房屋鑒定檢測管理。各地要加強對房屋安全鑒定及工程質(zhì)量檢測機構的監管，建立優(yōu)質(zhì)誠信的房屋安全鑒定機構名錄庫，供社會(huì )自主選擇。進(jìn)一步規范房屋安全鑒定和工程質(zhì)量檢測機構從業(yè)人員執業(yè)行為，確保檢測數據真實(shí)可靠、鑒定結論科學(xué)準確。落實(shí)房屋安全鑒定報告和工程質(zhì)量檢測報告逐級簽字制度，房屋安全鑒定報告的批準人應當取得注冊結構工程師資格，機構及其從業(yè)人員依法承擔相應法律責任，并對其出具的報告終身負責，嚴禁出具虛假報告。
6．推動(dòng)房屋安全信息共享。各級住房城鄉建設、自然資源規劃、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、公安、消防救援、城管等部門(mén)（單位）要加強工作聯(lián)動(dòng)、數據共享。各地應當建立房屋安全信息共享平臺和流轉處置機制，實(shí)現房屋安全隱患線(xiàn)索及各類(lèi)許可信息部門(mén)間共享共用，建立隱患建筑公開(kāi)制度，將涉及公共安全、存在安全隱患的建筑信息向社會(huì )公布。對于尚未完成整治的隱患建筑，支持在房屋交易合同網(wǎng)簽備案系統中予以載明，不動(dòng)產(chǎn)統一登記時(shí)做好協(xié)同配合，在房屋出租、出售、抵押時(shí)保障利益相關(guān)人知情權。鼓勵研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質(zhì)量保險等制度。
四、保障措施
（一）加強組織推進(jìn)。各地要落實(shí)屬地責任，切實(shí)加強房屋安全隱患排查整治工作的組織推進(jìn)。主要負責同志要親自部署，分管負責同志要靠前協(xié)調、具體抓好落實(shí)。相關(guān)主管部門(mén)要按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的要求，管理好所屬產(chǎn)權和使用權房屋，歸口管理行業(yè)監管范圍內房屋，共同推進(jìn)專(zhuān)項整治工作，形成工作合力。落實(shí)用地、規劃、建設、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)的安全監管責任，加強審批后監管，督促產(chǎn)權人和使用人落實(shí)房屋安全責任，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)施閉環(huán)管理。
（二）強化支撐保障。各地要明確專(zhuān)門(mén)的房屋安全管理機構，加強房屋安全管理隊伍建設。鄉鎮要明確鄉村建設綜合管理機構，履行宅基地管理、農房規劃許可、農房建設質(zhì)量安全管理職責，切實(shí)強化農村房屋安全管理。要加強專(zhuān)項整治中的法律咨詢(xún)、司法調解、治安維穩等工作。各級財政部門(mén)要做好自建房安全專(zhuān)項整治涉及的隱患排查、安全鑒定、技術(shù)服務(wù)等工作經(jīng)費保障。
（三）做好督促指導。將房屋安全列入對各地安全生產(chǎn)專(zhuān)項考核內容，市自建房安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室要組織相關(guān)部門(mén)對各地專(zhuān)項整治工作適時(shí)開(kāi)展督導。各地要加大對轄區內排查整治工作的組織、督促、檢查、問(wèn)責力度，對排查整治工作進(jìn)度緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，要予以通報；對問(wèn)題嚴重的，要約談相關(guān)責任人；對工作失職、不作為、亂作為的，要嚴肅問(wèn)責。
（四）注重宣傳引導。各地要加強安全事故警示教育，增強廣大干部群眾對自建房安全重要性的認識，提高產(chǎn)權人（使用人）的安全使用主體責任意識和全社會(huì )公共安全意識，引導自建房安全責任人理解和主動(dòng)配合排查整治工作。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，深入開(kāi)展自建房選址安全、結構安全、施工安全、使用安全以及“農村自建房安全常識”一張圖的科普教育。要密切關(guān)注群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會(huì )穩定的風(fēng)險隱患。