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- 發(fā)布日期：2022-07-08 17:03
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第5次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2022年6月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施方案
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的系列重要指示批示精神，全面落實(shí)國家、省對于垃圾分類(lèi)的工作部署，深入推進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)工作，根據《住房和城鄉建設部等部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)〉的通知》（建城〔2020〕93號）和《省住房和城鄉建設廳等部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇建城管〔2021〕152號），結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆中央歷次全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局；堅持黨建引領(lǐng)，遵循政府主導、全民參與、城鄉統籌、系統推進(jìn)原則，深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作；堅持高質(zhì)量發(fā)展，建立常態(tài)長(cháng)效工作機制，持續提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，切實(shí)踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命要求，為奮力譜寫(xiě)“強富美高”新泰州現代化建設篇章作出貢獻。
（二）工作目標。到2022年底，各地垃圾分類(lèi)集中處理率達90%以上；城市生活垃圾回收利用率達35%以上；城市廚余垃圾處理量占生活垃圾總量比率達20%以上；資源化利用率達70%以上；靖江市、泰興市和各區城區居民小區生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，興化市城區居民小區生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達80%以上。到2025年底，城市生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統基本實(shí)現全覆蓋，農村生活垃圾分類(lèi)處理體系基本建立，實(shí)現有機易腐垃圾生態(tài)處理；生活垃圾分類(lèi)法規制度體系基本建立；居民生活垃圾分類(lèi)習慣普遍養成；各地垃圾分類(lèi)集中處理率達95%以上；城市生活垃圾回收利用率達40%以上；城市廚余垃圾處理量占生活垃圾總量比率達22%以上；資源化利用率達80%以上。居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物處理能力基本滿(mǎn)足需求，大分流處理體系全面建立。
二、主要任務(wù)
（一）強化組織領(lǐng)導，明確工作職責
1.建立高位協(xié)調機制。調整現有領(lǐng)導小組，建立以市委、市政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的高位協(xié)調機制，充分發(fā)揮市生活垃圾分類(lèi)和治理工作領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導、協(xié)調推進(jìn)、督促檢查作用，召開(kāi)全市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)會(huì )，研究部署全市生活垃圾分類(lèi)工作；定期召開(kāi)領(lǐng)導小組協(xié)調會(huì )、講評會(huì )，堅持每月一調度，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題，精準推進(jìn)工作落實(shí)。
2.推動(dòng)建立專(zhuān)職機構。建立市級垃圾分類(lèi)工作專(zhuān)班，由市城管局牽頭，從市委宣傳部、市教育局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市衛生健康委、團市委等部門(mén)抽調業(yè)務(wù)骨干參加專(zhuān)班工作，采取集中辦公的方式整合各方力量，強勢推進(jìn)工作落實(shí)。各地根據市級垃圾分類(lèi)工作模式，成立工作專(zhuān)班，進(jìn)一步充實(shí)專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)人員；督促街道（鄉鎮）、社區（村）配置專(zhuān)職人員，從事垃圾分類(lèi)一線(xiàn)管理工作。
3.全面落實(shí)工作責任。市城管局牽頭完善領(lǐng)導小組工作制度和有關(guān)部門(mén)、單位責任清單，明確生活垃圾分類(lèi)全程管理和各個(gè)環(huán)節的責任主體。各地要把生活垃圾分類(lèi)作為“一把手”工程來(lái)抓，層層抓工作落實(shí)，結合實(shí)際，制定本地區生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)實(shí)施方案，確保生活垃圾分類(lèi)各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效；以街道（鄉鎮）作為整體推進(jìn)單元，落實(shí)居民小區生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施責任。各行業(yè)主管部門(mén)按照管行業(yè)必須管生活垃圾分類(lèi)的原則，著(zhù)力推動(dòng)本行業(yè)內生活垃圾分類(lèi)工作。
（二）健全工作機制，建立分類(lèi)體系
4.規范分類(lèi)方法。按照《生活垃圾分類(lèi)標志》（GB/T19095—2019）和《關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》（建村〔2021〕47號），進(jìn)一步統一規范城鄉生活垃圾分類(lèi)標識。市城管局牽頭，組織對生活垃圾分類(lèi)收集容器、設施、標語(yǔ)、宣傳片等中的生活垃圾分類(lèi)標識進(jìn)行全面篩查，不符合規范的及時(shí)整改。城市區域居民小區和農村區域集中居住區實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放，農村其他區域因地制宜，可采取“兩次四分法”進(jìn)行分類(lèi)，具備條件的也可以采取“四分法”分類(lèi)投放。
5.促進(jìn)源頭減量。市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)“限塑令”工作要求，禁止或限制部分一次性塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和利用，城市建成區的商場(chǎng)、超市、農貿市場(chǎng)等逐步禁止使用不可降解塑料袋，鼓勵使用菜籃子、布袋子；市住房城鄉建設局牽頭制定物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與生活垃圾分類(lèi)工作制度，指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)將生活垃圾分類(lèi)內容納入物業(yè)服務(wù)合同，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人義務(wù)，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合參與垃圾分類(lèi)工作納入信用檔案積分制管理，對在垃圾分類(lèi)工作中充分發(fā)揮橋梁紐帶作用、工作成效明顯的企業(yè)，在年度信用評價(jià)時(shí)給予加分，優(yōu)先支持創(chuàng )建各類(lèi)物業(yè)示范項目；市文化廣電旅游局、市商務(wù)局和市市場(chǎng)監管局推動(dòng)落實(shí)行業(yè)垃圾減量工作措施，在旅游、住宿等行業(yè)推行不主動(dòng)提供一次性用品，在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導“光盤(pán)行動(dòng)”，引導消費者適量消費，有效減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量；市農業(yè)農村局會(huì )同市商務(wù)局組織推行凈菜上市、潔凈農副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量；市商務(wù)局會(huì )同市供銷(xiāo)總社制定再生資源回收利用制度；市機關(guān)事務(wù)管理局制定綠色辦公相關(guān)制度，鼓勵使用再生紙制品，加速推動(dòng)無(wú)紙化辦公，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)內部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具；市郵政管理局制定快遞業(yè)綠色包裝制度，減少使用不可降解的塑料包裝袋和一次性塑料編織袋，推行同城快遞包裝材料重復利用，推廣應用“共享快遞盒”、可復用冷藏快遞箱等可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具；其他相關(guān)部門(mén)依照各自職責，制定和具體實(shí)施相關(guān)配套政策。
6.完善分類(lèi)收集設施。加快居民小區、單位、公共區域和農村的生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、桶站等設施設備建設。城市居民小區按照每300—500戶(hù)且步行不超過(guò)3—5分鐘的標準，“一區一案”確定分類(lèi)收集設施建設方案。分類(lèi)收集設施應當方便適用、生態(tài)環(huán)保，配備洗手池、雨棚等人性化服務(wù)設施，視情配備分類(lèi)收集容器沖洗、有害垃圾暫存、滅蠅滅蟲(chóng)、除臭等功能，適時(shí)開(kāi)展個(gè)性化改造、智能化升級。針對分類(lèi)收集設施建設鄰避這一難點(diǎn)問(wèn)題，市城管局等有關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，制定分類(lèi)收集設施建設標準、投放指南等，注重發(fā)揮基層積極性，創(chuàng )造性地提出解決方案，提煉行之有效的做法形成典型案例，及時(shí)在全市范圍推廣。市自然資源規劃局研究將裝配式、可移動(dòng)的垃圾分類(lèi)亭（房）等小型設施納入建設工程規劃許可證“豁免”清單。
7.加強分類(lèi)收運隊伍建設。各地按照垃圾分類(lèi)的要求，配齊分類(lèi)收運人員，配足分類(lèi)收運車(chē)輛，以滿(mǎn)足所有分類(lèi)小區、單位及公共場(chǎng)所的分類(lèi)收運需求，同時(shí)做好分類(lèi)收運隊伍、時(shí)間、去向的公示，接受群眾監督。市城管局出臺相關(guān)收運規范標準，明確不同場(chǎng)所分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸的責任主體及作業(yè)要求。在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)率先探索開(kāi)展“不分類(lèi)不收運”的收運機制，并逐步向居民小區過(guò)渡。
8.提升分類(lèi)處理能力。市本級加快生活垃圾焚燒發(fā)電二期擴建項目建設，2022年新增生活垃圾焚燒處理能力850噸/日，新增飛灰填埋庫容40萬(wàn)立方米；加快垃圾分類(lèi)收集后端處理工程建設，2023年新增拆建垃圾處理能力100萬(wàn)噸/年、建筑裝修垃圾處理能力50萬(wàn)噸/年，建成可回收物預處理中心、有害垃圾暫存中心和大件垃圾拆解中心；加快餐廚廢棄物改擴建工程建設，確保2025年新增廚余垃圾處理能力450噸/日、新增餐廚廢棄物處理能力100噸/日。靖江市2022年生活垃圾焚燒廠(chǎng)正式投運，新增生活垃圾焚燒處理能力800噸/日，新增飛灰填埋庫容15萬(wàn)立方米；建筑裝修垃圾處理廠(chǎng)正式投運，新增建筑裝修垃圾處理能力18萬(wàn)噸/年；餐廚廢棄物處理廠(chǎng)正式投運，新增餐廚廢棄物處理能力50噸/日。泰興市加快生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)擴建項目論證研究，確保2025年底新增生活垃圾焚燒處理能力500噸/日。興化市加快飛灰填埋場(chǎng)項目建設，確保2022年正式投運，新增飛灰填埋庫容22萬(wàn)立方米；加快建筑垃圾處理廠(chǎng)建設，確保2022年新增建筑裝修垃圾處理能力30萬(wàn)噸/年。
（三）加強黨建引領(lǐng)，營(yíng)造濃厚氛圍
9.推動(dòng)黨建引領(lǐng)工作。市委組織部推動(dòng)各級黨組織、黨員參與垃圾分類(lèi)工作，建立健全市、市（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織四級聯(lián)動(dòng)機制。機關(guān)單位黨組織要積極配合做好本單位生活垃圾分類(lèi)工作；各街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織要開(kāi)展分類(lèi)實(shí)踐、入戶(hù)宣傳、志愿服務(wù)等工作，組織黨員在生活垃圾分類(lèi)工作中帶頭示范、包片包干。
10.引導全民廣泛參與。市委宣傳部會(huì )同市城管局制定總體宣傳方案。制作一批具有地方文化特色的生活垃圾分類(lèi)宣傳標語(yǔ)和宣傳片，根據全市垃圾分類(lèi)工作重點(diǎn)，聚焦垃圾分類(lèi)重大事項，利用“報、屏、聲、網(wǎng)”等各類(lèi)媒介，掀起垃圾分類(lèi)宣傳高潮，擴大生活垃圾分類(lèi)宣傳圈，強化垃圾分類(lèi)投放指引，引導市民精準分類(lèi)。在宣傳對象上，做到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等各條線(xiàn)各領(lǐng)域全覆蓋、密集化宣傳。市教育局要發(fā)揮教育主陣地作用，抓好各級各類(lèi)學(xué)校的學(xué)生教育，每年開(kāi)展不少于2次全體學(xué)生參與的宣傳活動(dòng)；社區（村）要作為重點(diǎn)區域，聯(lián)合居委（村委）、物業(yè)開(kāi)展入戶(hù)宣傳；行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）要發(fā)揮好政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，結合行業(yè)特點(diǎn)，制定符合行業(yè)實(shí)際的宣貫方案，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。
11.廣泛開(kāi)展知識培訓。各地、各有關(guān)部門(mén)要組織覆蓋廣、規模大、效果好的垃圾分類(lèi)培訓，對所管轄范圍條線(xiàn)內的管理人員、工作人員、教師、新聞從業(yè)者、物業(yè)人員等開(kāi)展有針對性的培訓，提高其垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展能力，每年開(kāi)展培訓不少于2次。
12.構建志愿服務(wù)體系。由市委宣傳部會(huì )同市委市級機關(guān)工委、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等部門(mén)，動(dòng)員志愿者服務(wù)隊，特別是黨員志愿者參與到垃圾分類(lèi)宣傳、督導工作中。各地要加強對志愿者隊伍的管理，成立不少于1支垃圾分類(lèi)宣講隊，同時(shí)定期對志愿者隊伍進(jìn)行教育培訓；黨政機關(guān)、國企要先行表率，內部成立不少于1支志愿者隊伍，做到人人掌握分類(lèi)知識。各街道（鄉鎮）推動(dòng)社區（村）發(fā)動(dòng)黨員、居民、公益組織等組建專(zhuān)職志愿者督導隊伍，定時(shí)定點(diǎn)督導區域內小區、單位、沿街商鋪的分類(lèi)投放。
（四）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，助推精準分類(lèi)
13.提高生活垃圾投放準確率。各地對照撤除分散放置垃圾桶、定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放（“兩定一撤”）的工作要求建立督導員制度，在垃圾投放時(shí)段加強督導。在生活垃圾分類(lèi)收集設施建設工作完成后，街道（鄉鎮）、社區（村）聯(lián)合物業(yè)、業(yè)委會(huì )等利用2—3個(gè)月的時(shí)間集中組織開(kāi)展入戶(hù)宣傳，宣傳分類(lèi)政策，講明分類(lèi)方法，做到不漏一戶(hù)，不缺一人。在充分宣傳發(fā)動(dòng)的基礎上，組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)與廢舊資源回收公司合作，在有條件的小區內設置可回收物交投點(diǎn)，提升垃圾分類(lèi)資源回收率。各地要對無(wú)物業(yè)管理小區、城中村等場(chǎng)所加大管理力度，確保垃圾分類(lèi)全覆蓋、無(wú)盲區。鼓勵各地創(chuàng )新激勵機制，采取發(fā)放可降解廚余垃圾袋、獎勵專(zhuān)用廚余垃圾桶等方式，進(jìn)一步提高廚余垃圾分類(lèi)準確率。
14.完善督查考核機制。市城管局根據年度垃圾分類(lèi)工作任務(wù)要求，建立健全覆蓋城市和農村的垃圾分類(lèi)評估體系，采取專(zhuān)業(yè)督查、第三方考評、社會(huì )監督和群眾滿(mǎn)意度調查等方式對生活垃圾分類(lèi)相關(guān)要求落實(shí)情況、工作目標任務(wù)完成情況、分類(lèi)體系建設運行情況、資金投入使用情況等開(kāi)展評估。將垃圾分類(lèi)工作納入年度綜合考核，并作為文明城市等群眾性精神文明建設的重要內容。學(xué)校、醫院、銀行等主管部門(mén)要制定適用于本行業(yè)的考評制度，創(chuàng )新考核形式、嚴格考核并加強結果運用，推動(dòng)各行各業(yè)分類(lèi)工作開(kāi)展。市機關(guān)事務(wù)管理局會(huì )同市城管局對黨政機關(guān)等公共機構的督查每半年不少于1次。市級對各市（區）督查每季度不少于1次，各市（區）對街道（鄉鎮）督查每月不少于1次，街道（鄉鎮）對社區（村）考評每月不少于1次，社區（村）對小區（村民小組）考評每月不少于1次，督查考評結果須在市、市（區）媒體進(jìn)行公示。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。要進(jìn)一步統一思想，凝聚共識，充分認識開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的重要意義，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導作用，建立層層抓、反復抓、長(cháng)期抓的工作機制，加強全盤(pán)統籌和高位協(xié)調，實(shí)現垃圾分類(lèi)自上而下的強勢推進(jìn)。
（二）做好資金保障。各地要進(jìn)一步加強垃圾分類(lèi)工作相關(guān)經(jīng)費的保障落實(shí)，將垃圾分類(lèi)工作經(jīng)費納入財政預算。積極吸引社會(huì )資本參與生活垃圾分類(lèi)設施建設、改造和運營(yíng)。積極推進(jìn)城鎮生活垃圾處理收費方式改革，嘗試建立合理的垃圾分類(lèi)處理收費制度，用好經(jīng)濟杠桿作用，抑制生活垃圾的過(guò)快增長(cháng)勢頭。
（三）嚴肅督查問(wèn)責。要進(jìn)一步強化監督檢查，嚴格責任追究，對目標任務(wù)未按時(shí)完成和工作推進(jìn)緩慢、責任落實(shí)不到位的組織和個(gè)人，嚴肅處理、追責問(wèn)責。新聞媒體要加強輿論監督，推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作形成正面典型引導、反面曝光整改的良好氛圍。各地要通過(guò)層級、網(wǎng)絡(luò )管理方式，靶向定位查找存在問(wèn)題。要加強社會(huì )監督，開(kāi)通舉報熱線(xiàn)，動(dòng)員各種社會(huì )力量參與垃圾分類(lèi)監督工作。
（四）加強執法保障。市城管局要牽頭建立生活垃圾分類(lèi)常態(tài)化執法機制，統籌部署專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴格落實(shí)執法責任。各地要增強現有城管執法隊伍力量，加強各級執法隊伍的協(xié)作，充分發(fā)揮基層執法力量的就近優(yōu)勢；要增強隊伍的法律素養和業(yè)務(wù)技能，加大對違法行為的核查處置力度；要規范執法流程，增強執法的透明度和公眾的滿(mǎn)意度。