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- 發(fā)布日期：2022-07-08 17:05
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各區人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市區停車(chē)設施規劃建設管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第5次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2022年6月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市區停車(chē)設施規劃建設管理實(shí)施方案
為加快補齊市區停車(chē)設施供給短板，提高停車(chē)管理水平，有效解決人民群眾關(guān)注的停車(chē)難問(wèn)題，根據國家和省有關(guān)要求，結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和為人民管理城市的工作理念，圍繞“致力民生、聚力轉型”，通過(guò)推動(dòng)城市停車(chē)設施合理布局，緩解市區停車(chē)設施供需矛盾。在3年內，市區機動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位與機動(dòng)車(chē)擁有量之比達到1.3:1以上，商圈、醫院等重點(diǎn)區域機動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位與機動(dòng)車(chē)擁有量之比達到1.1:1以上。努力形成設置規范、停車(chē)有序、協(xié)調發(fā)展、群眾滿(mǎn)意的城市停車(chē)管理格局。
二、基本原則
（一）政府主導、協(xié)同治理。完善停車(chē)管理政策，明晰停車(chē)管理職責，構建政府統籌協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、社區積極參與、社會(huì )協(xié)作共治的城市停車(chē)管理機制。
（二）因地制宜、差別供給。按照“建筑配建停車(chē)為主，路外公共停車(chē)為輔，道路路內停車(chē)為補充”原則，分類(lèi)確定停車(chē)設施建設規模，科學(xué)配置停車(chē)資源，適度滿(mǎn)足基本停車(chē)需求，控制路內停車(chē)泊位，動(dòng)態(tài)調整停車(chē)泊位設置。
（三）需求調控、價(jià)格引導。按照“路內高于路外、中心高于外圍、地面高于地下、白天高于夜間”的原則，推動(dòng)完善分區域、分路段、分時(shí)段的停車(chē)收費標準，加大出行停車(chē)需求調控力度。
（四）智能管理、資源共享。提升停車(chē)管理服務(wù)信息化水平，完善智慧停車(chē)管理系統建設，融通共享各類(lèi)停車(chē)資源數據信息，實(shí)現停車(chē)資源“一網(wǎng)運行”。建設智能停車(chē)誘導系統，實(shí)時(shí)提供停車(chē)信息查詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)停車(chē)資源錯時(shí)共享，提高停車(chē)資源利用效率和周轉率。
（五）重點(diǎn)突破、依法治理。以學(xué)校、醫院、商圈、老舊小區、全民健身場(chǎng)地等區域為重點(diǎn)，實(shí)施交通設施精細化改造，規范設置停車(chē)設施，挖掘停車(chē)資源潛力。以停車(chē)入位為目標，建立健全停車(chē)執法聯(lián)動(dòng)機制，充分運用科技手段，加大執法管控力度，借助“隨手拍”等社會(huì )力量協(xié)助執法工作，實(shí)現停車(chē)執法全覆蓋，逐步消除停車(chē)亂象。
三、重點(diǎn)工作
（一）加大停車(chē)規劃實(shí)施力度
1．加強規劃統籌。按照《泰州市市區停車(chē)設施專(zhuān)項規劃》，建立停車(chē)設施項目清單，編制停車(chē)設施年度建設計劃，有序推動(dòng)實(shí)施。今后三年，市區每年停車(chē)泊位新增數量不少于3000個(gè)。
2．調整配建標準。結合城市停車(chē)發(fā)展策略、交通管理政策，根據各類(lèi)建設項目使用性質(zhì)和停車(chē)需求，合理確定停車(chē)設施配建指標，并根據城市交通發(fā)展變化適時(shí)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。改擴建建筑物應當按照配建標準補齊停車(chē)泊位。配套建設的停車(chē)設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，不得少配或者挪作他用。
3．建立評價(jià)制度。開(kāi)展停車(chē)指數體系測評工作，科學(xué)評判城市停車(chē)設施發(fā)展運行質(zhì)量，指導解決城市停車(chē)存在問(wèn)題。通過(guò)對城市人口規模、汽車(chē)保有量、停車(chē)泊位數及結構分布等方面進(jìn)行深入研究分析，強化停車(chē)需求現狀研究監測，精準查找停車(chē)問(wèn)題，指導各地科學(xué)治理停車(chē)問(wèn)題，引導停車(chē)供需平衡，推動(dòng)停車(chē)治理取得長(cháng)效。
（二）合理增加停車(chē)設施供給
4．鼓勵增建停車(chē)設施。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他土地所有權人利用自有土地、地上地下空間建設停車(chē)設施、機械式立體停車(chē)庫等集約化停車(chē)設施，并按照一定比例配建電動(dòng)汽車(chē)充電設施，與主體工程同步建設。鼓勵利用公建合建、綠化合建、廣場(chǎng)合建、學(xué)校操場(chǎng)合建、公交合建等增加公共停車(chē)設施。2024年起，新建學(xué)校應當建設地下空間停車(chē)區域，試點(diǎn)地下散學(xué)中心，緩解道路擁堵。
5．鼓勵超配建停車(chē)位。新建建筑超過(guò)停車(chē)配建標準建設停車(chē)場(chǎng)以及隨新建項目同步建設并向社會(huì )開(kāi)放的公共停車(chē)場(chǎng)（地下停車(chē)庫和地上停車(chē)樓，配建附屬商業(yè)除外），在規劃審批時(shí)可根據總建筑面積、超配建的停車(chē)泊位建筑面積、公共停車(chē)場(chǎng)建筑面積等情況，按照國家、省規定給予一定的容積率獎勵。
6．充分利用公共空間。按照市《人行道及建筑后退空間停車(chē)泊位設置管理規范》等標準規范要求，合理設置城市道路兩側停車(chē)位。充分利用待建土地、空閑廠(chǎng)區、邊角空地、橋下空間等閑置公共資源，設置臨時(shí)停車(chē)設施。應當充分利用公共區域人防工程，在不影響戰時(shí)防護功能的前提下，支持平時(shí)作為地下停車(chē)設施使用。鼓勵開(kāi)發(fā)利用住宅小區老舊人防工程，滿(mǎn)足居民平時(shí)停車(chē)需求。對于市區公共人防工程，加大公益性投入，采取降低停車(chē)收費標準、延長(cháng)免費停車(chē)時(shí)間段等方法，提高停車(chē)空間利用率。
7．推動(dòng)布局均衡。對停車(chē)基礎設施等級較低或者缺失、無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展需求的地區，加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，結合老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、老舊樓宇等改造，積極擴建新建停車(chē)設施，市區各級財政可合理安排資金予以統籌支持。合理利用老舊小區周邊次支道路等設置臨時(shí)停車(chē)位；鼓勵周邊單位閑置車(chē)位向社會(huì )開(kāi)放，優(yōu)先保障市民回家有位置停車(chē)。各區開(kāi)展街道、社區停車(chē)自治試點(diǎn)，充分發(fā)揮街道、社區作用，統籌安排、協(xié)調推動(dòng)，創(chuàng )新停車(chē)設施共建共管共享模式。
（三）科學(xué)調控停車(chē)需求
8．落實(shí)公交優(yōu)先政策。按照公眾利益優(yōu)先和效率最優(yōu)原則制定城市交通政策，形成以公共交通為主、個(gè)體交通為輔的城市交通格局。統籌規劃布局公交首末站和沿線(xiàn)站點(diǎn)，實(shí)現中心城區公交站點(diǎn)500米半徑全覆蓋。重點(diǎn)解決火車(chē)站、汽車(chē)客運站等客運樞紐的公交配置，與市內交通實(shí)現無(wú)縫對接。調整優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)和發(fā)車(chē)間隔，提高公共交通服務(wù)覆蓋范圍、降低公眾出行成本。
9．加強換乘銜接。加強出行停車(chē)與公共交通、公路客運站有效銜接，支持公共交通樞紐集約化建設，完善換乘車(chē)輛停放城市交通樞紐配建停車(chē)設施短時(shí)停車(chē)服務(wù)收費優(yōu)惠政策。倡導綠色出行，形成以公共交通為主的城市綠色出行結構。
10．盤(pán)活存量資源。大力推動(dòng)停車(chē)資源共享利用，激活閑置車(chē)位，支持停車(chē)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化智能化手段有效聚合零散車(chē)位、零散時(shí)間、零散需求，讓現有停車(chē)資源“活起來(lái)、用起來(lái)”。推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位率先全面錯時(shí)共享，鼓勵商業(yè)設施、寫(xiě)字樓、旅游景區、體育場(chǎng)館、學(xué)校、小區等停車(chē)設施錯時(shí)共享，在空閑時(shí)段向社會(huì )開(kāi)放。
11．合理調控臨時(shí)停車(chē)需求。結合城市道路功能、道路交通流量等情況，加強路內停車(chē)泊位管理，嚴格控制停車(chē)泊位使用時(shí)段、時(shí)長(cháng)，有條件、低限度滿(mǎn)足臨時(shí)停車(chē)需求。在目前路內停車(chē)泊位數量占城區停車(chē)泊位總數10%左右的基礎上，逐年遞減一個(gè)百分點(diǎn)，2024年底前將比例控制在7%以下。對殘疾人車(chē)輛、出租汽車(chē)、城市物流車(chē)輛、公廁周邊等特殊停車(chē)需求，規范設置專(zhuān)屬停車(chē)泊位，并根據道路交通情況嚴格限制停車(chē)時(shí)間。
（四）全面推廣智慧停車(chē)管理模式
12．升級智慧停車(chē)系統。制定智慧停車(chē)平臺系統接入接口標準，引導既有停車(chē)設施標準化改造，推動(dòng)數據歸集共享，研究智慧停車(chē)管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合。綜合利用5G、大數據、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新興技術(shù)，升級市級智慧停車(chē)平臺，實(shí)現停車(chē)基礎信息年度滾動(dòng)更新，精準提供區域分析、各時(shí)段車(chē)輛分布、停車(chē)導流預測、潮汐規律分析等停車(chē)大數據服務(wù)，實(shí)現停車(chē)信息全面聯(lián)網(wǎng)、停車(chē)設施統一監管。市有關(guān)部門(mén)負責督促其管轄單位的停車(chē)設施落實(shí)信息聯(lián)網(wǎng)接入工作。各區人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )負責組織、推進(jìn)轄區內停車(chē)設施信息聯(lián)網(wǎng)接入工作，實(shí)現全市停車(chē)大數據實(shí)時(shí)互聯(lián)共享。
13．提升停車(chē)設施設備智能化水平。新建停車(chē)設施設備系統原則上要求具備車(chē)牌識別、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付技術(shù)（二維碼、ETC、無(wú)感支付等）、車(chē)位感知、場(chǎng)外誘導、車(chē)位預約等功能，并與市智慧停車(chē)系統平臺相銜接。應當將接入智慧停車(chē)平臺作為停車(chē)設施建設驗收的基本條件。現有停車(chē)設施服務(wù)企業(yè)要按照城市智慧停車(chē)信息聯(lián)網(wǎng)管理要求，加快升級改造停車(chē)設施設備系統，在主要交通樞紐、商業(yè)區、醫院、旅游景區等率先安裝ETC不停車(chē)收費系統。
14．構建智慧停車(chē)誘導服務(wù)體系。依托市智慧停車(chē)系統平臺，促進(jìn)智慧停車(chē)誘導、自動(dòng)識別車(chē)牌等技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用，實(shí)現市區停車(chē)誘導服務(wù)。加快推廣面向市民的智慧停車(chē)誘導服務(wù)移動(dòng)端“好停車(chē)”APP以及微信公眾號、小程序等，提升應用功能，為公眾出行提供實(shí)時(shí)引導、泊位搜尋、車(chē)位預約、使用狀態(tài)、收費信息、場(chǎng)地導航、無(wú)感支付等停車(chē)全流程服務(wù)，有效提升市民群眾停車(chē)體驗以及現有停車(chē)資源利用效率，減少因停車(chē)誘發(fā)的交通擁堵。
（五）完善停車(chē)設施保障措施
15．加強用地保障。城市建設應當保障停車(chē)設施項目建設的用地，并納入國有建設用地供應計劃。新建建筑物配建停車(chē)設施以及利用公園綠地、學(xué)校操場(chǎng)、醫院等地下空間建設停車(chē)設施的，其建設規模應當一并納入建設用地供應計劃。中心城區未出讓以及更新改造后的閑置地塊，優(yōu)先用于停車(chē)設施等公共服務(wù)設施建設。對符合《劃撥用地目錄》的停車(chē)設施用地，采取劃撥方式供地；不符合的，應當依法實(shí)行有償使用。對新建獨立占地的、經(jīng)營(yíng)性的公共停車(chē)設施用地，同一宗用地公告后只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地。鼓勵土地復合開(kāi)發(fā)利用，新增土地供應配建一定比例公共停車(chē)位的，可將相關(guān)停車(chē)設施要求納入規劃條件。在符合國土空間規劃的前提下，機關(guān)事業(yè)單位、各類(lèi)企業(yè)利用自有建設用地增建公共停車(chē)設施的，可不改變現有用地性質(zhì)及規劃用地性質(zhì)。在城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地等公共設施地下建設停車(chē)設施，以出讓等有償方式供地的，按照泰州市地下空間建設用地使用權管理的有關(guān)規定辦理。
16．加強政策激勵。研究公共停車(chē)設施建設激勵政策，適當給予扶持。單獨新建公共停車(chē)場(chǎng)用地規劃性質(zhì)為社會(huì )停車(chē)場(chǎng)用地。為鼓勵停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車(chē)泊位的前提下，允許配建不超過(guò)20%的附屬商業(yè)面積。附屬商業(yè)功能需與車(chē)輛、惠民服務(wù)等有關(guān)，具體要求在規劃條件中予以明確。
17．簡(jiǎn)化審批流程。創(chuàng )新聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收、“一站式”審批服務(wù)窗口等方式，優(yōu)化停車(chē)設施建設項目在立項、用地、建設、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節審批流程。在滿(mǎn)足結構、人防、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車(chē)設施的，可簡(jiǎn)化規劃審批流程。臨時(shí)公共停車(chē)設施（含平面及機械設備安裝類(lèi)）可通過(guò)聯(lián)席會(huì )議的方式進(jìn)行聯(lián)審。除設備基礎外不涉及土建工程的層數大于或者等于2層的機械式立體停車(chē)設施可按照特種設備類(lèi)報建，不再辦理相關(guān)審批手續。層數大于或者等于2層的機械式停車(chē)設備按照《特種設備安全法》《特種設備使用管理規則》辦理相關(guān)手續后方可投入使用。
18．完善收費政策。結合實(shí)際情況，科學(xué)制定差異化收費標準，推行不同區域、不同位置、不同車(chē)型、不同時(shí)段停車(chē)服務(wù)差別收費，抑制不合理停車(chē)需求，建立動(dòng)態(tài)調整機制。修訂《泰州市市區機動(dòng)車(chē)停車(chē)收費管理辦法》，有序放開(kāi)，形成充分競爭的停車(chē)設施服務(wù)收費格局，逐步縮小政府定價(jià)范圍。政府定價(jià)主要限定于具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征的停車(chē)設施。
19．拓寬融資渠道。加大支持力度，拓寬停車(chē)設施建設投融資渠道，由企業(yè)獨立投資經(jīng)營(yíng)的，完全由企業(yè)投資建設并經(jīng)營(yíng)管理；鼓勵運用政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式進(jìn)行公共停車(chē)場(chǎng)建設；鼓勵社會(huì )資本參與公共停車(chē)場(chǎng)和社區停車(chē)設施挖潛改造的建設工作，支持公私合作、共建共治的停車(chē)設施投資、建設和運營(yíng)管理模式。
20．加強金融支持。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，探索開(kāi)發(fā)基于停車(chē)設施產(chǎn)權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)；鼓勵停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)停車(chē)與養護、廣告、保險、充電等領(lǐng)域合作。
（六）開(kāi)展停車(chē)設施綜合治理
21．強化停車(chē)秩序治理。建立健全執法聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)監控抓拍、違停貼單、強制拖移等手段依法查處違法停車(chē)行為。堅持“物理防治+嚴格執法”，在具備條件的地段優(yōu)化增設阻停設施，嚴管違法停車(chē)行為，提升慢行出行品質(zhì)。建立健全交通違法行為舉報機制，鼓勵市民通過(guò)“隨手拍”等方式舉報交通違法行為，各區人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )落實(shí)舉報獎勵資金。嚴格按照規定標準設置消防通道并實(shí)行標識化管理，依法查處堵塞消防通道等停車(chē)行為。
22．開(kāi)展停車(chē)設施專(zhuān)項整治。針對停車(chē)設施出入口及相關(guān)停車(chē)設施設置不規范、未按規定明碼標價(jià)、不執行政府定價(jià)等違法違規行為，定期開(kāi)展聯(lián)合執法。堅決防止公共停車(chē)領(lǐng)域的“微腐敗”，堅持以整治促規范，以規范促提升，全面提高公共停車(chē)長(cháng)效管理水平。
23．加強停車(chē)設施建設監管。加強停車(chē)設施建設工程質(zhì)量和驗收管理，強化停車(chē)設施項目建設監管。做好各類(lèi)機械式停車(chē)設施設備養護維護和監測，確保安全運行。加強對停車(chē)設施使用后監管，落實(shí)停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)單位的日常管理責任，督促其強化內部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，維護良好的停車(chē)秩序。健全停車(chē)管理制度體系，研究公共停車(chē)場(chǎng)（庫）運營(yíng)服務(wù)規范、公交場(chǎng)站配建等標準。
24．打造停車(chē)管理示范區。圍繞商場(chǎng)、學(xué)校、醫院周邊，通過(guò)最大限度挖掘停車(chē)資源、常態(tài)化加強違停整治、增設人行道物理隔離柱等精細化管理措施，集中力量破解停車(chē)難及交通無(wú)序、擁堵、亂停車(chē)等交通亂象，打造停車(chē)管理示范區，整體提高區域停車(chē)能力和管理水平，并以點(diǎn)帶面逐步在全市推廣，推動(dòng)構建規范有序的城市停車(chē)環(huán)境和交通秩序。
四、保障措施
（一）強化組織保障。市政府成立停車(chē)設施規劃建設管理工作領(lǐng)導小組，由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市城管局局長(cháng)任副組長(cháng)，各區人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )及有關(guān)職能部門(mén)為成員單位。由市工作領(lǐng)導小組牽頭，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，各相關(guān)單位結合自身所承擔的工作任務(wù)，制定具體的實(shí)施方案，明確完成任務(wù)的時(shí)間表、責任人，將工作分解到位，定目標、定任務(wù)、定進(jìn)度，抓好落實(shí)。各區人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )作為停車(chē)設施規劃建設管理的責任主體，要建立健全工作機制，有力有序推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展，加強要素保障，加大資金投入，加快停車(chē)設施項目建設。
（二）加強典型引領(lǐng)。按照江蘇省城市停車(chē)設施發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作具體要求，積極開(kāi)展城市停車(chē)設施發(fā)展示范城市創(chuàng )建，探索加強停車(chē)設施規劃建設、規范停車(chē)設施管理的經(jīng)驗做法，通過(guò)典型示范引導，進(jìn)一步提升城市停車(chē)設施規劃建設管理水平。
（三）加大宣傳力度。各區人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )和市各有關(guān)部門(mén)要加強城市停車(chē)設施規劃建設管理工作宣傳和相關(guān)法律法規政策解讀，引導公眾樹(shù)立積極參與、共建共享、停車(chē)入位、有償使用等觀(guān)念。及時(shí)總結推廣各地停車(chē)設施規劃建設管理的好做法、新經(jīng)驗，積極營(yíng)造良好輿論氛圍，共同推動(dòng)城市交通狀況持續改善，宜居水平不斷提升。
五、附則
本方案所稱(chēng)停車(chē)設施指社會(huì )性客車(chē)的停放設施，不包括公交車(chē)、出租車(chē)、貨車(chē)等專(zhuān)業(yè)運輸車(chē)輛、摩托車(chē)以及非機動(dòng)車(chē)的停放設施。按停車(chē)設施的建設類(lèi)型劃分，主要分為建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、城市公共停車(chē)場(chǎng)、路內停車(chē)位三類(lèi)。