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- 發(fā)布日期：2022-06-08 13:13
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于加快泰州市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2022年5月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于加快泰州市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)市委、市政府“致力民生、聚力轉型”決策部署，進(jìn)一步提升我市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，建立支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力的現代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造崛起中部的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極，結合泰州實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新在現代化建設中的核心地位，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化發(fā)展，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，為開(kāi)創(chuàng )“強富美高”新泰州建設提供強有力支撐。
（二）發(fā)展原則
——創(chuàng )新引領(lǐng)，融合發(fā)展。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，著(zhù)力提升科技、教育、人才等創(chuàng )新要素供給水平，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、競爭鏈向高端延伸，推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加速產(chǎn)業(yè)化，建設一批國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區。
——區域協(xié)同，統籌發(fā)展。合力打造企業(yè)集聚、要素完善、協(xié)作緊密、創(chuàng )新力強的新興產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同共建戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區，形成大中小微企業(yè)共生共贏(yíng)的企業(yè)群，建設長(cháng)三角區域特色產(chǎn)業(yè)基地。
——改革先行，開(kāi)放發(fā)展。樹(shù)立全球視野，對標國際先進(jìn)，聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極搶占國際國內中高端產(chǎn)業(yè)鏈分工，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國際化發(fā)展，系統性構建高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，探索資源消耗少、環(huán)境代價(jià)小、發(fā)展質(zhì)量高的綠色發(fā)展模式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調優(yōu)化發(fā)展，走出具有泰州特色的生態(tài)經(jīng)濟化和產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展道路。
（三）發(fā)展目標
以創(chuàng )新引領(lǐng)為核心，圍繞生物醫藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，持續引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大規模，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
到2025年，全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到45%以上，力爭將泰州市建成長(cháng)三角區域具有重要影響力的特色戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地，更好地發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。依托優(yōu)勢企業(yè)，加大研發(fā)投入力度，加強政產(chǎn)學(xué)研用服合作，建設一批國家級、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)“揭榜掛帥”等方式加快突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新源，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展技術(shù)支撐，形成具有核心競爭力的自主品牌。到2025年，新增國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺3-5家、國家級孵化器9個(gè)、國家級眾創(chuàng )空間4個(gè)、省博士后創(chuàng )新基地15家、省級工程研究中心50家、省級孵化器28個(gè)、省級眾創(chuàng )空間36個(gè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )。以下均需各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )負責落實(shí)，不再列出）
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。重點(diǎn)打造3大千億級產(chǎn)業(yè)集群。以泰州醫藥高新區（高港區）生物醫藥和新型醫療器械為核心，泰興市、靖江市、姜堰區中藥、原料藥、醫療器械、保健品、制藥設備等為支撐的醫藥產(chǎn)業(yè)集群；以沿江地區高端裝備和高技術(shù)船舶為核心，靖江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區航空裝備為支撐的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以泰興經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區化工新材料和興化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區特種合金材料為核心，泰州醫藥高新區（高港區）化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)園石化衍生材料為支撐的新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快培育4大500億級產(chǎn)業(yè)集群。以泰州港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區新能源汽車(chē)整車(chē)制造及裝置、配件制造為核心，姜堰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、海陵新能源產(chǎn)業(yè)園、海陵罡楊科技工業(yè)園等汽車(chē)關(guān)鍵零部件為支撐的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群；以海陵新能源產(chǎn)業(yè)園、姜堰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區光伏設備及組件制造、新一代儲能設備為核心的新能源產(chǎn)業(yè)集群；以泰興市、海陵區高效節能設備制造為核心的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；以泰州電子信息產(chǎn)業(yè)園區計算機零部件制造為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）
（三）培大育強重點(diǎn)企業(yè)。培育一批擁有核心技術(shù)、創(chuàng )新能力突出、市場(chǎng)競爭力強的領(lǐng)軍型、高成長(cháng)型企業(yè)，規模以上工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施“智改數轉”，建成一批國家級、省級智能制造示范工廠(chǎng)和車(chē)間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠(chǎng)和平臺。到2025年，培育形成百億級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)6家，國家單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）6-7家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)40家，全市瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)60家。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重達到2.8%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到7000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到48%。在全市范圍內形成50家以上創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，1900家以上國家高新技術(shù)企業(yè)，5000家以上科技型中小微企業(yè)的梯次培育格局。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）
（四）實(shí)施重大示范項目。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住并用好政策“窗口期”，明確項目建設目標任務(wù)和重點(diǎn)方向，既要重視投資量的增長(cháng)，更要重視投資結構的優(yōu)化和投資質(zhì)量的提升。深入開(kāi)展“三比一提升”行動(dòng)，按照“招引一批、儲備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的思路，梳理優(yōu)化項目投資布局，強力推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設。招引一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大、示范性強的戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范項目，每年新增招引項目100個(gè)以上。建立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，動(dòng)態(tài)儲備一批產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目。將戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目列入“三比一提升”考核，每年新開(kāi)工億元以上戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目100個(gè)以上，竣工投產(chǎn)項目80個(gè)以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）
（五）強化資源要素保障。綜合運用財政、土地、金融、科技、知識產(chǎn)權等政策推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將市級戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目列入科技創(chuàng )新積分體系，在能耗指標、土地、環(huán)境容量安排上優(yōu)先予以安排，確保項目落地。各地在綜合平衡能耗指標和制定有序用電方案時(shí)，要重點(diǎn)保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目和企業(yè)的用能需求。深化“畝均論英雄”改革，推動(dòng)“雙信地”“標準地”試點(diǎn)，通過(guò)畝均效益綜合評價(jià)和資源要素的差別化配置，用地指標重點(diǎn)保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，對于用地集約的項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。發(fā)揮國家級金融支持產(chǎn)業(yè)轉型升級改革創(chuàng )新試驗區服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、支持產(chǎn)業(yè)轉型、匯聚金融要素等政策優(yōu)勢，進(jìn)一步加強金融創(chuàng )新，吸引更多股權投資基金落戶(hù)泰州，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供更多資金支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市人力資源社會(huì )保障局、市自然資源和規劃局、市地方金融監管局）
（六）營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強化戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的制度創(chuàng )新，在科技創(chuàng )新、人才激勵、知識產(chǎn)權保護等方面出臺推進(jìn)政策。大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)主體，不斷加大管理人才引進(jìn)力度，積極培養鍛造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤，構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。按照“能減盡減、能放盡放”原則推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步放寬戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)名稱(chēng)登記限制，深入推進(jìn)審批服務(wù)減環(huán)節、減材料、減時(shí)限。完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)惠企政策推送制度，推動(dòng)政策直達企業(yè)，大力推行“免申即享”。落實(shí)戰略性新興產(chǎn)業(yè)減稅降費政策措施，動(dòng)態(tài)調整并公布政府性基金、行政事業(yè)性收費和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄，規范涉企收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，全面提升企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度，不斷優(yōu)化全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局）
三、組織保障
（一）加強組織協(xié)調。市推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組全面統籌協(xié)調全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，負責指導全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰略、規劃和政策制定，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責推進(jìn)規劃政策落實(shí)、各類(lèi)專(zhuān)項扶持計劃組織實(shí)施、專(zhuān)項資金使用和績(jì)效評價(jià)等工作。市相關(guān)部門(mén)要結合自身職責，針對戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)制定相應的行動(dòng)計劃和配套措施，將本意見(jiàn)相關(guān)內容落到實(shí)處。（責任單位：市推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位）
（二）健全推進(jìn)體系。全面落實(shí)《泰州市“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，實(shí)施合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平、推進(jìn)重大項目招引等重點(diǎn)工作，著(zhù)力構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)“發(fā)展規劃+指導意見(jiàn)+行動(dòng)計劃+項目培育+績(jì)效評價(jià)”的全鏈條工作推進(jìn)模式，統籌推進(jìn)全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）
（三）強化政策引導。將市級戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金列入科技創(chuàng )新積分專(zhuān)項，加強對戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目的財政扶持力度，積極爭取中央、省財政對我市戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目的支持。金融機構要建立多層次的擔保體系，綜合運用風(fēng)險補償等金融政策，搭建銀企對接合作平臺。轉變融資理念，拓寬融資渠道，積極引入股權投資基金等直接融資手段，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次資金保障。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市地方金融監管局）
（四）實(shí)施監測評價(jià)。建立健全績(jì)效評價(jià)機制和監督檢查機制，明確主體責任，強化激勵約束。進(jìn)一步完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域統計核算制度，準確測算戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模、結構和速度，有效監測和反映我市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策和監督評價(jià)提供支撐。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統計局）