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- 發(fā)布日期：2022-04-08 20:51
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泰州市人民政府令
第 18 號
《泰州市國土空間批后服務(wù)與監管辦法》已經(jīng)2022年1月27日市政府第64次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2022年5月1日起施行。
市長(cháng)：萬(wàn)聞華
2022年3月8日
泰州市國土空間批后服務(wù)與監管辦法
第一章 總 則
第一條 為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強國土空間批后服務(wù)與監管工作，促進(jìn)建設項目依法建設、節約集約利用土地，根據相關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內對國有建設用地使用權人提供國土空間批后服務(wù)、項目監管，適用本辦法。
第三條 市、縣級市（區）人民政府負責國土空間批后服務(wù)與監管的組織領(lǐng)導工作。
自然資源規劃部門(mén)負責本行政區域內國土空間批后服務(wù)與監管工作。
住房城鄉建設、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、文化廣電旅游、行政審批、城市管理、財政等部門(mén)按照各自職責，共同做好相關(guān)工作。
第四條 國土空間批后服務(wù)與監管主要包括以下內容：
（一）制作并公布國土空間批后公布牌；
（二）對國有建設用地開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行指導；
（三）對建設項目用地地質(zhì)災害危險性評估和地質(zhì)災害治理進(jìn)行指導；
（四）按照約定（規定）的期限開(kāi)（竣）工情況；
（五）用地范圍、面積、用途、容積率等是否符合約定（規定）情況；
（六）投資強度，工業(yè)用地的投資水平、建設規模、產(chǎn)出效益、節能降耗等約定標準履行情況；
（七）土地出讓金按照約定繳納情況；
（八）國有建設用地使用權人申請驗線(xiàn)及驗線(xiàn)情況；
（九）改變用途或者調整容積率的，申請批準和補繳出讓價(jià)款情況；
（十）土地閑置情況；
（十一）地質(zhì)災害防治措施落實(shí)情況；
（十二）按照建設工程規劃許可進(jìn)行建設情況；
（十三）其他依法服務(wù)或者監管的事項。
第五條 市、縣級市（區）人民政府應當將國土空間批后服務(wù)與監管工作經(jīng)費納入財政預算，保障國土空間批后服務(wù)與監管工作的開(kāi)展。
第二章 批后服務(wù)
第六條 通過(guò)出讓方式取得國有建設用地使用權，國有建設用地使用權人申請交地的，應當全額繳納土地出讓金。
第七條 建設工程規劃許可決定作出后，自然資源規劃部門(mén)應當在十五個(gè)工作日內制作國土空間批后公布牌，并在宗地現場(chǎng)顯著(zhù)位置設置。國土空間批后公布牌應當載明下列內容：
（一）國有建設用地使用權人、建設項目名稱(chēng)、批準機關(guān)和批準文號、建設項目總建筑面積;
（二）土地出讓合同號或者劃撥決定書(shū)編號，土地四至、面積、用途；
（三）應當包含樓幢平面及層數、主要道路、主要間距等建設工程規劃許可內容的批后公布圖；
（四）咨詢(xún)和舉報電話(huà)。
第八條 建立雙向聯(lián)系制度。經(jīng)批準的建設項目，自然資源規劃部門(mén)逐宗明確跟蹤服務(wù)責任人，與國有建設用地使用權人定期溝通，對國有建設用地開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，提醒并監督國有建設用地使用權人依法按照建設工程規劃許可內容進(jìn)行建設、使用土地，做好指導與服務(wù)工作，確保建設項目依法實(shí)施。
第九條 建立預核驗制度。在土地出讓合同或者劃撥決定書(shū)約定（規定）竣工期屆滿(mǎn)前，自然資源規劃部門(mén)應當現場(chǎng)察看項目建設情況，指導國有建設用地使用權人對照土地出讓合同或者劃撥決定書(shū)、建設工程規劃許可等內容，準備有關(guān)規劃核實(shí)、土地核驗等資料，并提出指導性意見(jiàn)。
第十條 國有建設用地使用權人建設臨時(shí)建筑的，應當申請臨時(shí)建設工程規劃許可。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設臨時(shí)用于自身辦公、房屋銷(xiāo)售的建設工程，應當獨立設置，建筑面積原則上不超過(guò)2000平方米，并依法申請辦理臨時(shí)建設工程規劃許可，施工圖審查合格的，自然資源規劃部門(mén)核發(fā)臨時(shí)建設工程規劃許可證。建筑工程質(zhì)量監督部門(mén)根據臨時(shí)建設工程規劃許可要求、審查合格的施工圖進(jìn)行工程質(zhì)量監督。
按照前款規定建設的臨時(shí)建設工程，與后期批準的建設工程方案一致且報建資料齊全，可以申請換發(fā)建設工程規劃許可證。
第十一條 建設項目用地地質(zhì)災害危險性評估認定應當配套建設地質(zhì)災害治理工程的，治理工程的設計、施工、驗收應當與主體工程同時(shí)進(jìn)行。自然資源規劃部門(mén)應當在治理工程設計、施工、驗收過(guò)程中，做好指導與服務(wù)工作。
自然資源規劃部門(mén)依托政務(wù)大數據共享服務(wù)平臺，建立地質(zhì)災害危險性區域評估成果查詢(xún)應用服務(wù)體系，為建設項目提供高效查詢(xún)、免費共享服務(wù)。
第三章 工程驗線(xiàn)
第十二條 國有建設用地使用權人取得建設工程規劃許可后，應當根據審定的放線(xiàn)定位圖放線(xiàn)。放線(xiàn)應當由有資質(zhì)的測繪單位實(shí)施。
國有建設用地使用權人按照前款規定放線(xiàn)后，應當及時(shí)向自然資源規劃部門(mén)申請驗線(xiàn)。驗線(xiàn)主要核查建筑物位置、圍墻位置、小區內主要道路中心線(xiàn)。分期建設的項目，可以分期申報驗線(xiàn)。
未經(jīng)工程驗線(xiàn)，國有建設用地使用權人不得建設；驗線(xiàn)合格后，方可進(jìn)行施工。
第十三條 工程驗線(xiàn)包括灰線(xiàn)驗線(xiàn)、基礎驗線(xiàn)、用地界址驗線(xiàn)。道路、河流、管線(xiàn)等建設工程驗線(xiàn)只需灰線(xiàn)驗線(xiàn)。
（一）灰線(xiàn)驗線(xiàn)，是指自然資源規劃部門(mén)現場(chǎng)查驗，以判斷放線(xiàn)是否符合規劃管理要求；
（二）基礎驗線(xiàn)，是指建設工程基礎完工后，施工至±0.00時(shí)自然資源規劃部門(mén)進(jìn)行復驗；
（三）用地界址驗線(xiàn)，是指國有建設用地使用權人建設圍墻及其他附屬設施前，測繪單位按照規定放線(xiàn)后，自然資源規劃部門(mén)現場(chǎng)查驗，以判斷放線(xiàn)是否符合用地管理要求。
第十四條 同時(shí)符合下列條件，國有建設用地使用權人可以申請灰線(xiàn)驗線(xiàn)：
（一）場(chǎng)地平整，且影響工程建設的設施已拆除；
（二）道路中心線(xiàn)、河流邊線(xiàn)或者管線(xiàn)主要轉折點(diǎn)的灰線(xiàn)已設置標志。
同時(shí)符合下列條件，國有建設用地使用權人可以申請基礎驗線(xiàn)：
（一）建（構）筑物施工至±0.00；
（二）獨立地下工程施工至地下工程完工，并設置標志。
圍墻及其他附屬設施放線(xiàn)完成后，國有建設用地使用權人可以申請用地界址驗線(xiàn)。
第十五條 自然資源規劃部門(mén)受理國有建設用地使用權人驗線(xiàn)申請后，應當在三個(gè)工作日內進(jìn)行驗線(xiàn)。驗線(xiàn)成果與規劃要求一致或者在允許誤差范圍內的，自然資源規劃部門(mén)在三個(gè)工作日內核發(fā)驗線(xiàn)合格意見(jiàn)；驗線(xiàn)不合格的，應當下發(fā)整改通知書(shū)。
第十六條 灰線(xiàn)坐標檢測成果應當與建設工程規劃許可的坐標一致，驗測點(diǎn)絕對坐標相對于相鄰控制點(diǎn)允許誤差原則上不得超過(guò)±0.10米，對于比較隱蔽的驗測點(diǎn)允許誤差原則上不得超過(guò)±0.15米。
±0.00坐標點(diǎn)和高程檢測成果應當與建設工程規劃許可的坐標點(diǎn)和高程一致，±0.00驗測點(diǎn)坐標與建設工程規劃許可坐標誤差不得超過(guò)±0.20米。
建筑物的高度與建設工程規劃許可的建筑高度允許誤差應當符合下列規定：
（一）24米以下建筑高度誤差控制在0.20米以?xún)龋?/p>
（二）24米-50米建筑高度誤差控制在0.30米以?xún)龋?/p>
（三）50米-100米建筑高度誤差控制在0.40米以?xún)龋?/p>
（四）100米以上建筑高度誤差控制在0.50米以?xún)取?/p>
第四章 施工管理
第十七條 建設工程開(kāi)工前，國有建設用地使用權人應當依法辦理建設工程施工許可。
第十八條 建筑施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和施工技術(shù)標準施工。施工圖設計文件修改的，應當由原設計單位或者其他具有相應資質(zhì)的設計單位設計變更，如涉及建設工程規劃方案的施工圖變更，應當先經(jīng)自然資源規劃部門(mén)同意后，并經(jīng)施工圖審查合格后方可施工。
第十九條 項目監理機構應當依照法律、行政法規及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和施工合同，對施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實(shí)施監督。
項目監理機構認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權要求建筑施工單位改正。
第二十條 工程所在地住房城鄉建設部門(mén)對施工過(guò)程中國有建設用地使用權人、建筑施工單位、項目監理機構進(jìn)行監督檢查。發(fā)現未按照圖紙施工情況，及時(shí)予以制止并查處。
第五章 工程測量
第二十一條 建設工程竣工后國有建設用地使用權人應當進(jìn)行建設工程竣工測量。建設工程竣工測量應當由有測繪資質(zhì)的測繪單位按照“多測合一”的要求進(jìn)行測繪，編制《建設工程竣工測量成果報告書(shū)》，及時(shí)向自然資源規劃部門(mén)匯交測繪成果。
國有建設用地使用權人應當向測繪單位提供真實(shí)、有效、全面的規劃許可資料，不得弄虛作假。測繪單位應當出具真實(shí)、準確的測量成果，不得弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況。
第二十二條 管線(xiàn)工程竣工測量時(shí)，市政管線(xiàn)及其附屬設施應當鋪設到位，且尚未覆土。
建筑工程竣工測量時(shí)，應當滿(mǎn)足下列條件：
（一）建筑（含外立面裝飾）及其附屬設施全部竣工，管線(xiàn)及其附屬設施已經(jīng)完成竣工測量；
（二）施工場(chǎng)地清理完畢，建筑腳手架等施工設施已經(jīng)拆除，應當拆除的原有房屋、施工用房、施工圍墻、違法建設等已全部拆除；
（三）附屬的圍墻、綠化用地范圍、道路同步建設到位，配套的地面停車(chē)位實(shí)地完成劃線(xiàn)，機械停車(chē)位建設完畢。
第六章 土地核驗
第二十三條 有下列情形之一，不能按照約定（規定）時(shí)間開(kāi)（竣）工的，國有建設用地使用權人應當在約定（規定）的開(kāi)（竣）工日期屆滿(mǎn)前三十日內向自然資源規劃部門(mén)提出延期申請，經(jīng)審核并報本級人民政府批準，開(kāi)（竣）工日期以自然資源規劃部門(mén)與國有建設用地使用權人簽訂的補充協(xié)議約定的日期確定。
（一）因政策變化、規劃調整、政府工程實(shí)施等原因對項目造成影響的；
（二）特殊行業(yè)、特殊工藝等對審批和建設有特殊要求的；
（三）土地交付后，新發(fā)現地質(zhì)、地下文物等不可預見(jiàn)因素，造成項目無(wú)法開(kāi)工或者停工的；
（四）發(fā)生重大公共衛生、自然災害、軍事安全等不可抗力因素，影響項目建設的。
第二十四條 國有建設用地使用權人在工程建設項目中，開(kāi)展工程地質(zhì)勘查、巖土工程勘察等地質(zhì)工作的，及時(shí)向自然資源規劃部門(mén)匯交地質(zhì)資料。
第二十五條 自然資源規劃部門(mén)應當督促?lài)薪ㄔO用地使用權人按照要求落實(shí)地質(zhì)災害防治措施。未按照要求落實(shí)到位的、配套的地質(zhì)災害治理工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
第七章 規劃管理
第二十六條 自然資源規劃部門(mén)在國土空間批后監管中，有權采取以下措施：
（一）詢(xún)問(wèn)當事人及其證人；
（二）拍照、攝像、現場(chǎng)勘測；
（三）要求當事人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復制；
（四）要求當事人就有關(guān)土地利用及建設情況作出說(shuō)明；
（五）法律、法規、規章規定的其他措施。
第二十七條 國有建設用地使用權人未按照建設工程規劃許可要求進(jìn)行建設，自然資源規劃部門(mén)不得通過(guò)規劃核實(shí)。
第二十八條 自然資源規劃部門(mén)應當對照建設工程規劃許可要求進(jìn)行規劃核實(shí)。有單獨依法審查通過(guò)的園林綠化方案的，應當會(huì )同園林綠化部門(mén)對綠地指標、苗木品種及規格、重要景觀(guān)節點(diǎn)等規劃和專(zhuān)業(yè)要求進(jìn)行核實(shí)。
第二十九條 國有建設用地使用權人申請規劃核實(shí)時(shí)，應當提交以下材料：
（一）建設工程規劃核實(shí)申請；
（二）《建設工程規劃許可證》復印件；
（三）具有相應資質(zhì)的測繪單位出具的建設工程竣工測量報告及測量圖;
（四）公共配套設施的移交證明；
（五）其他需要提供的資料。
第三十條 建設工程規劃核實(shí)（土地核驗）主要包括以下內容：
（一）技術(shù)指標：用地范圍、建筑密度、建筑面積、容積率、綠地率、建筑層數、建筑高度、停車(chē)泊位等；
（二）公建配套設施：各項公建配套設施的規劃實(shí)施情況；
（三）場(chǎng)地清理情況：應當拆除的建（構）筑物及臨時(shí)設施等已拆除；
（四）用地界址及土地出讓合同約定或者劃撥決定書(shū)規定履行情況；
（五）其他需要核實(shí)的情況。
第三十一條 建筑面積誤差，是指建設工程竣工時(shí)，實(shí)測總建筑面積超出規劃許可的總建筑面積部分。建筑面積的合理誤差范圍按照以下規定確定，按照累進(jìn)制進(jìn)行計算，且合理誤差總面積不超過(guò)1000平方米：
（一）建筑面積1000平方米以下部分，合理誤差不超過(guò)5%；
（二）建筑面積1000-5000平方米部分，合理誤差不超過(guò)3%；
（三）建筑面積5000-10000平方米部分，合理誤差不超過(guò)2%；
（四）建筑面積10000平方米以上部分，合理誤差不超過(guò)1%。
第三十二條 規劃核實(shí)時(shí)發(fā)現容積率發(fā)生變化的，按照下列規定處理：
（一）建筑面積誤差在合理誤差范圍內，自然資源規劃部門(mén)核發(fā)規劃核實(shí)決定書(shū)。依法需要補繳土地出讓金的，國有建設用地使用權人應當補繳土地出讓金；
（二）建筑面積誤差超出合理誤差范圍，尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響，國有建設用地使用權人經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法處理后，自然資源規劃部門(mén)依法核發(fā)規劃核實(shí)決定書(shū)，國有建設用地使用權人依法補繳土地出讓金；無(wú)法采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響，移送相關(guān)部門(mén)依法處理。
工業(yè)用地容積率變化的，按照國家、省節約集約利用土地的相關(guān)規定執行。
第三十三條 具有以下情況的，予以通過(guò)規劃核實(shí)：
（一）因施工工藝等客觀(guān)原因造成實(shí)際建設情況與建設工程規劃許可要求不一致，但未超出竣工規劃核實(shí)允許誤差范圍的；
（二）變更內容僅涉及建筑平面尺寸減小、與外部間距增加、退界距離增加、建筑立面微調、建筑高度降低，建筑外輪廓調整后輪廓線(xiàn)控制在原來(lái)位置和體量范圍內，道路線(xiàn)型微調，停車(chē)位的位置和尺寸微調等；
（三）對建筑立面的色彩、立面劃分線(xiàn)、立面構架、窗戶(hù)尺寸、陽(yáng)臺形式等進(jìn)行微調或者優(yōu)化，規劃條件和方案審查意見(jiàn)中沒(méi)有提出明確要求的；
（四）不影響原核準功能，僅內部尺寸變化或者隔墻位置改動(dòng)的；
（五）其他不影響規劃的合理調整。
第三十四條 有以下情況之一的，應當申請建設工程規劃許可變更，變更同意后自然資源規劃部門(mén)予以核實(shí)。
（一）建筑間距、退讓距離、建筑高度（含±0.00標高）超過(guò)允許誤差范圍，但符合有關(guān)法律和技術(shù)規定且不產(chǎn)生負面影響的；
（二）建筑面積雖超出合理誤差范圍，但符合土地出讓合同約定允許建筑面積，無(wú)其他違法建設情形；
（三）調整室內外地坪標高，對地形地貌進(jìn)行較大改變但不影響規劃的；
（四）建筑屋頂及檐口形式進(jìn)行局部微調或者優(yōu)化，對間距計算和日照分析不產(chǎn)生負面影響的；
（五）對基地進(jìn)行二次環(huán)境設計，但不減少綠地指標和內部道路標準，不改變集中綠地大小、位置且符合有關(guān)法律法規和技術(shù)規定的；
（六）經(jīng)住房城鄉建設部門(mén)同意對建筑內部樓梯、疏散通道、電梯、自動(dòng)扶梯的位置或者數量、人防地下室位置及出入口進(jìn)行改動(dòng)的；
（七）經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意的公共配套設施、公共服務(wù)設施用房、基地出入口、停車(chē)位、內部道路等內容的調整；
（八）其他不影響規劃的合理調整。
第三十五條 國有建設用地使用權人自持商業(yè)項目在不影響房屋安全、未增加計容建筑面積，未減少公共配套設施面積，未擅自改變外立面，可以在規劃核實(shí)前進(jìn)行內部裝修。實(shí)施裝修應當符合國家相關(guān)規定，依法需要辦理建設工程施工許可的，應當在開(kāi)工前辦理；特殊建設工程裝修前應當申請裝修工程消防設計審查，裝修工程竣工驗收合格后，申請消防驗收，土建工程不再申請消防驗收。在通過(guò)規劃核實(shí)后，應當按照規定進(jìn)行工程竣工驗收，驗收合格前不得投入使用。
第三十六條 縣級市（區）人民政府應當明確實(shí)施主體，做好地塊周邊規劃中小學(xué)校、幼兒園、道路、市政管線(xiàn)、河道、綠化等配套。
鼓勵國有建設用地使用權人在建設用地與市政道路之間未利用的土地上進(jìn)行綠化，綠化應當與城市界面協(xié)調、美觀(guān)。
第八章 法律責任
第三十七條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第三十八條 未經(jīng)驗線(xiàn)，國有建設用地使用權人擅自開(kāi)工，城市管理部門(mén)責令停止建設，限期改正，可以處以一千元以上五千元以下的罰款。
第三十九條 施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的，住房城鄉建設部門(mén)對國有建設用地使用權人責令改正，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
建筑施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第四十條 濫用職權、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)單位及其人員責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 因國有建設用地使用權人提供的材料等原因導致規劃核實(shí)結論錯誤，產(chǎn)生損害后果的，由國有建設用地使用權人依法承擔相應責任。
因測繪單位原因造成規劃核實(shí)結論錯誤，產(chǎn)生損害后果的，由測繪單位依法承擔相應責任。
第九章 附 則
第四十二條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：
（一）國土空間批后，是指國有建設用地使用權人簽訂土地出讓合同或者取得劃撥決定書(shū)起，至規劃核實(shí)、土地核驗結束止；
（二）國有建設用地使用權人，是指依法通過(guò)出讓、劃撥等方式取得國有建設用地土地使用權的單位或個(gè)人；
（三）建設項目，是指一份合同約定或者一份決定書(shū)規定的國有建設用地范圍內批準建設的項目。
第四十三條 國有建設用地使用權人通過(guò)租賃、作價(jià)入股等方式取得土地使用權的，參照本辦法執行。
第四十四條 本辦法自2022年5月1日起施行。2017年8月13日市人民政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《泰州市國有建設用地批后服務(wù)與監管辦法》（泰州市人民政府令第5號）、《泰州市市區建設工程規劃核實(shí)辦法》（泰政規〔2011〕12號）同時(shí)廢止。