- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2022-01-08 16:45
- 瀏覽次數：
各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市低收入人口認定管理辦法》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府
2021年12月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市低收入人口認定管理辦法
第一章 總 則
第一條 為健全完善社會(huì )救助制度體系，規范低收入人口認定管理工作，根據《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇辦發(fā)〔2020〕39號）、《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號）、《江蘇省居民最低生活保障工作規程》（蘇民規〔2020〕5號）、《江蘇省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定暫行辦法》（蘇民規〔2021〕1號）的有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內戶(hù)籍人口申請低收入人口認定及其管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所指低收入人口，包括最低生活保障對象、特困供養人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭四類(lèi)對象。
第四條 市（區）人民政府（含泰州醫藥高新區管委會(huì )，下同）負責本行政區域內低收入人口認定管理工作的組織領(lǐng)導。
市（區）（含泰州醫藥高新區，下同）民政部門(mén)負責具體實(shí)施低收入人口認定和管理，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)施低收入人口的入戶(hù)走訪(fǎng)、信息采集、家庭經(jīng)濟狀況核查、宣傳等工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責轄區內低收入人口的受理、審核和檔案管理工作。村（居）民委員會(huì )負責低收入人口主動(dòng)發(fā)現和幫辦工作，協(xié)助開(kāi)展入戶(hù)調查、民主評議、公示、日常管理和服務(wù)等工作。
授權或者委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）確認低收入人口的市（區），市（區）民政部門(mén)應當牽頭制定相應的審核確認辦法和監管程序，加強監督指導。
市（區）教育、司法行政、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、醫療保障、鄉村振興、總工會(huì )、殘聯(lián)等部門(mén)根據各自職責做好相關(guān)工作。
第二章 認定要素
第五條 認定要素包括共同生活的家庭成員、家庭收入、家庭剛性支出、家庭財產(chǎn)。
第六條 共同生活的家庭成員包括：
（一）申請人；
（二）申請人配偶；
（三）申請人未成年子女和在校接受全日制學(xué)歷教育的成年子女；
（四）同一戶(hù)籍下，其他與申請人共同生活或者具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系的人員（含長(cháng)期或者階段性在外務(wù)工人員）；
（五）根據有關(guān)規定和實(shí)際情況依法認定的其他人員。
不計入共同生活的家庭成員包括：
（一）在軍隊服役的義務(wù)兵；
（二）連續三年以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
（三）在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒人員；
（四）經(jīng)人民法院宣告失蹤的人員；
（五）未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報尋人啟事、公安部門(mén)出具的立案通知書(shū)等材料，證明連續兩年以上下落不明、與家庭失去聯(lián)系的人員；
（六）根據有關(guān)規定和實(shí)際情況依法認定的其他人員。
第七條 家庭收入，是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入。
（一）工資性收入，是指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的扣除繳納個(gè)人所得稅及個(gè)人按照規定繳納社會(huì )保障性支出后的全部勞動(dòng)報酬和各種福利，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動(dòng)分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等；
（二）經(jīng)營(yíng)凈收入，是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費用和按照規定支付的相關(guān)稅費后得到的收入，包括從事各類(lèi)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)和農副業(yè)生產(chǎn)所得（包括可以折合現金的實(shí)物收入）；
（三）財產(chǎn)凈收入，是指將其擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，交由其他單位機構或者個(gè)人支配而獲得的回報并扣除相關(guān)的稅費之后得到的凈收入，包括財產(chǎn)租賃、轉讓或者變賣(mài)所得，存款及其他財產(chǎn)性收入，一次性安置費，集體經(jīng)濟組織分配所得，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉所得，拆遷補償所得等；
（四）轉移凈收入，是指來(lái)自國家、單位、社會(huì )團體各種轉移支付和家庭的其他轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。轉移性收入包括離休金、養老金、退職人員定期生活費、退養生活費、失業(yè)保險金、被征地農民政府保養金、商業(yè)保險金等，喪葬補助金、遺屬撫恤金，上世紀60年代初精減退職職工生活補助費，贍（扶、撫）養費，一次性經(jīng)濟賠償（補助、補償）金、定期給付的各種生活補助（補償）費，接受贈予、繼承所得，博彩及其他偶然所得等。轉移性支出包括繳納的稅款、各項社會(huì )保障支出、贍（扶、撫）養支出以及其他經(jīng)常轉移支出等。
第八條 以下各項不計入家庭收入：
（一）優(yōu)待性收入，包括傷殘軍人、在鄉老復員軍人、烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路紅軍老戰士、紅軍失散人員、參戰參試（鈾礦開(kāi)采）退役人員、帶病回鄉退伍軍人撫恤補助，年滿(mǎn)60周歲烈士子女和農村籍退役士兵生活補助，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金和大學(xué)生入伍獎勵金，現役軍人立功獎勵金，“兩參”專(zhuān)項慰問(wèn)金，退役士兵一次性自謀職業(yè)補助金，下崗和自謀職業(yè)志愿兵生活困難補助；建國前老黨員生活補貼；獨生子女費、計劃生育家庭按政策享受的獨生子女父母獎勵金、計劃生育特殊家庭特別扶助金；歸僑生活補助費；
（二）獎勵性收入，為國家、社會(huì )和人民作出突出貢獻，政府給予的獎勵金和特殊津貼；勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、勞保津貼和勞模補助；見(jiàn)義勇為獎勵金；獎學(xué)金；因參與志愿服務(wù)負傷、致殘、亡故而獲得的獎金、撫恤金、補助金、慰問(wèn)金等；
（三）普惠性收入，政府發(fā)放的尊老金，省級確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金等；
（四）救助性收入，政府、社會(huì )、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金；政府、社會(huì )給予的醫療救助款物和補貼、大病保險理賠款；政府發(fā)放的公共租賃住房補貼；政府發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補貼、節日補助、一次性生活補貼金、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、困境兒童基本生活補貼；
（五）特定用途性收入，因公（工）負傷人員的醫療費、護理費、殘疾輔助器具費，因公（工）死亡人員的喪葬費；殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人教育補貼、機動(dòng)輪椅車(chē)燃油補貼等殘疾人專(zhuān)項補貼經(jīng)費；因拆遷獲得的拆遷補償款中，按照規定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出的部分；殘疾人參加輔助性就業(yè)所得（含報酬和補貼）；按照規定由用人單位統一扣繳和職工（居民）自繳的社會(huì )保險費、住房公積金，困難群眾靈活就業(yè)社保補貼；
（六）根據有關(guān)規定和實(shí)際情況依法認定的其他不應當計入家庭收入的項目。
第九條 家庭剛性支出主要包括醫療費用支出、教育費用支出、殘疾康復等費用支出、因災因意外事故費用支出及其他必需的非生活性支出。
第十條 家庭財產(chǎn)，是指共同生活的家庭成員擁有的全部不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)主要包括共同生活的家庭成員持有的房屋、林木等土地定著(zhù)物。動(dòng)產(chǎn)主要包括共同生活的家庭成員名下的現金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、車(chē)船等。
第三章 家庭收入認定
第十一條 工資性收入的認定：
（一）已簽訂勞動(dòng)合同的，參照勞動(dòng)合同、銀行流水、工資發(fā)放單等綜合認定。未簽訂勞動(dòng)合同的，通過(guò)調查就業(yè)和勞動(dòng)報酬、各種福利發(fā)放記錄評估，或者根據社會(huì )保險，個(gè)人所得稅、微信或者支付寶年度收支情況、住房公積金的繳納情況推算；
（二）在法定的勞動(dòng)年齡段內有勞動(dòng)能力不參加工作，按照當地最低工資標準計算；
（三）在法定的勞動(dòng)年齡段內有勞動(dòng)能力的家庭成員，照顧3周歲以下嬰幼兒期間的、單親監護人撫養學(xué)齡前兒童的、長(cháng)期照護失能失智或者重病重殘家庭成員的，按照實(shí)際收入計算；
（四）打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運、家政服務(wù)等非固定從業(yè)收入，可以參照當地行業(yè)收入評估基本標準計算，沒(méi)有評估標準的，按照就業(yè)所在地最低工資標準計算。
第十二條 經(jīng)營(yíng)凈收入的認定：
（一）種植業(yè)、養殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實(shí)際收成和當地價(jià)格，扣除必要成本后計算收入。不能準確核定的，可以參照當地行業(yè)收入評估基本標準計算收入；
（二）因家庭主要勞動(dòng)力喪失勞動(dòng)能力或者因自然災害等因素影響正常生活的，可以酌情降低標準計算收入；
（三）從事經(jīng)營(yíng)和有償服務(wù)活動(dòng)的，按照實(shí)際純收入或者實(shí)際繳納稅收基數綜合認定；無(wú)法認定實(shí)際收入的，參考當地同行業(yè)、同規模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認定。
第十三條 財產(chǎn)凈收入的認定：
（一）財產(chǎn)租賃、轉讓所得，按照租賃、轉讓協(xié)議（合同）計算。個(gè)人不能提供租賃、轉讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按照當地同類(lèi)、同期市場(chǎng)租賃、轉讓價(jià)格計算；
（二）集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算；
（三）因征地領(lǐng)取一次性征地補償安置費的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應當按照家庭人口數和當地最低生活保障標準逐月分攤計入家庭收入；
（四）因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補償費的家庭，應當憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補償費中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出費用后， 剩余部分按照家庭人口數和當地最低生活保障標準逐月分攤計入家庭收入。
第十四條 轉移凈收入的認定：
（一）離退休金：憑本人離退休金領(lǐng)取憑證予以認定；
（二）失業(yè)人員失業(yè)保險金：憑江蘇人社公共服務(wù)平臺失業(yè)保險金發(fā)放記錄予以認定；
（三）遺屬補助費：?jiǎn)挝回撠煱l(fā)放的，憑單位出具的遺屬補助費證明，人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)放的，憑人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)放的遺屬補助費領(lǐng)取憑證予以認定；
（四）賠償收入：憑人民法院調解書(shū)、判決書(shū)等證明文件予以認定；
（五）經(jīng)濟補償金（安置費）：憑用人單位解除（終止）勞動(dòng)合同證明文件以及發(fā)放的證明資料等予以認定；
（六）被贍養人、被撫養人及被扶養人與贍養義務(wù)人、撫養義務(wù)人及扶養義務(wù)人不在一起共同生活的，贍養費、撫養費及扶養費的計算方法：
1．具有贍（扶、撫）養關(guān)系、非共同生活的義務(wù)人應當給付的贍（扶、撫）養費標準，按照具有法律效力的協(xié)議書(shū)、調解書(shū)、判決書(shū)等法律文書(shū)所規定的數額計算；
2．沒(méi)有法律文書(shū)的，如果義務(wù)人家庭人均收入低于當地最低生活保障標準2倍（含2倍）的，視為無(wú)贍（扶、撫）養能力，可以不計算贍（扶、撫）養費；
3．如果義務(wù)人家庭人均收入高于當地最低生活保障標準2倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應當贍（扶、撫）養的每個(gè)對象計算。
（七）提取住房公積金：憑銀行或者公積金管理部門(mén)出具的憑證予以認定；
（八）接受饋贈收入：由受饋人誠信申報，鄉鎮人民政府（街道辦事處）進(jìn)行調查認定；
（九）繼承收入：繼承房產(chǎn)不列入收入，除此之外的其他繼承收入由申請人誠信申報，鄉鎮人民政府（街道辦事處）調查評估確定。
第十五條 對申請認定支出型困難家庭，家庭剛性支出費用按照申請人提出低收入人口申請前12個(gè)月的支出總額計算：
（一）醫療費用支出，是指家庭成員患病在定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的，扣除各種醫療保險報銷(xiāo)、醫療救助、慈善救助部分后，個(gè)人實(shí)際自付的醫療費用，原則上依據票據認定。困難群眾在提出救助申請或者年度復核時(shí)，其提出計劃用于重大疾病醫療支出的大額存款，可以通過(guò)核實(shí)資金流入時(shí)間及流出事項進(jìn)行認定。對核實(shí)在診斷證明之后流入的資金，按照“邊緣從寬”的原則，對該類(lèi)對象，在加強跟蹤監管和服務(wù)過(guò)程中，可以要求其定期補充資金流向材料（資金流水去向為醫院、藥店或者相關(guān)發(fā)票，原則上復核期限不得超過(guò)半年）。治療結束后，對無(wú)法提供相關(guān)材料的，不應認定為剛性支出；
（二）教育費用支出，是指家庭成員就讀于國內幼兒園和全日制學(xué)歷教育階段個(gè)人負擔的保教費或者學(xué)費、住宿費，原則上按就讀學(xué)校教育主管部門(mén)提供的基準定額認定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按照當地同類(lèi)公辦學(xué)校（幼兒園）費用標準認定；
（三）殘疾康復等費用支出，是指殘疾人用于基本康復訓練、購買(mǎi)必要的輔助器具，在扣除政府補助、慈善救助和商業(yè)保險補償部分后，個(gè)人實(shí)際支付的費用，殘疾人的基本康復訓練和輔助器具的范圍按照《江蘇省殘疾人基本康復服務(wù)目錄》《江蘇省殘疾人輔助器具購買(mǎi)補貼產(chǎn)品目錄》及當地相關(guān)規定確定。具體費用依據票據認定；
（四）因災、因意外事故費用支出，是指因交通事故、火災、 爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或者人員傷亡，扣除各種賠償、保險、社會(huì )幫扶資金后，用于家庭恢復基本生活所必需的費用；
（五）經(jīng)依法認定的可以納入家庭必需支出的其他費用。
第四章 認定程序
第十六條 低收入人口認定按照申請、受理、審核、確認等基本程序進(jìn)行。
第十七條 申請人向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）服務(wù)窗口提交書(shū)面申請或者通過(guò)規定的網(wǎng)絡(luò )渠道提交申請。
申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )或其他代理人代為提交申請。委托代理人代為申請的，應當履行相應的委托手續。
第十八條 申請人及家庭成員和贍（扶、撫）養義務(wù)人應當履行以下義務(wù)：
（一）提交身份證和家庭經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)；
（二）填寫(xiě)申請表，聲明家庭收入、財產(chǎn)及其他必要的情況，提供不能通過(guò)政府間信息共享獲取的家庭經(jīng)濟狀況信息，并承諾所提供的信息真實(shí)、完整；
（三）積極配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查；
（四）申請人及家庭成員與市（區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）低收入人口經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì )成員有近親屬關(guān)系的，應當如實(shí)申明。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有贍養、扶養、撫養關(guān)系的親屬等。
第十九條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理，并且向申請人出具受理通知書(shū)；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定的材料；申請人明顯不符合政策條件的，告知申請人不予受理，并且說(shuō)明理由。
可以通過(guò)國家或者地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢(xún)的相關(guān)材料，不得要求申請人重復提交。
對于申請人申明與市（區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）低收入人口認定經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì )成員有近親屬關(guān)系的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當單獨登記備案。
第二十條 受理低收入人口認定申請后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人共同生活的家庭成員情況和家庭收入、財產(chǎn)狀況等進(jìn)行調查核實(shí)。
申請人常住地與戶(hù)籍所在地不一致的，常住地民政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助戶(hù)籍所在地民政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。
第二十一條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以通過(guò)下列方式調查申請人家庭經(jīng)濟狀況和實(shí)際生活情況。
（一）信息核對。按照“逢進(jìn)必核”要求，上報市（區）民政部門(mén)對申請人家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行信息核對，依法依規查詢(xún)核對申請人家庭及其相關(guān)成員的戶(hù)籍、納稅記錄、社會(huì )保險繳領(lǐng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳領(lǐng)、車(chē)船登記，以及銀行、商業(yè)保險、證券等信息；
（二）入戶(hù)調查。組織調查人員到申請人家中了解其家庭收 入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶(hù)調查覆蓋面應當達到100%，每組調查人員不得少于2人，調查人員和申請人應當分別對調查結果簽字確認；
（三）鄰里訪(fǎng)問(wèn)。調查人員到申請人所在村（居），走訪(fǎng)了解其家庭收入、財產(chǎn)和實(shí)際生活狀況；
（四）信函索證。必要時(shí)，調查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門(mén)索取有關(guān)材料；
（五）其他調查方式。
第二十二條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據家庭經(jīng)濟狀況調查等情況，提出初步審核意見(jiàn)，并在村（居）務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。公示期不得少于5個(gè)工作日。
公示期滿(mǎn)，無(wú)異議的，可以不進(jìn)行民主評議。對公示中出現投訴、舉報等較大爭議的家庭，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當及時(shí)對申請人家庭經(jīng)濟狀況調查結果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評議。民主評議由鄉鎮人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì )的協(xié)助下組織開(kāi)展，評議人員主要為鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì )成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等，總人數不少于 15人，村（居）民代表人數不得少于總人數的三分之二。民主評議應當有詳細的評議記錄，所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。評議結果報市（區）民政部門(mén)，作為審核確認的參考依據。
第二十三條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在受理申請之日起15個(gè)工作日內（不含公示時(shí)間），根據調查、公示等情況提出書(shū)面審核意見(jiàn)，連同申請材料、審核材料一并報送市（區）民政部門(mén)。情況較為復雜的，可以適當延長(cháng)審核期限，延長(cháng)期限最多不超過(guò)15個(gè)工作日。
第二十四條 市（區）民政部門(mén)對鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、審核材料和審核意見(jiàn)進(jìn)行審查，對單獨登記備案的市（區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì )成員近親屬的低收入人口認定申請，以及有疑問(wèn)、有舉報或者其他需要重點(diǎn)調查的低收入人口認定申請，市（區）民政部門(mén)應當全部入戶(hù)調查。
第二十五條 市（區）民政部門(mén)應當在接到鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內，提出書(shū)面確認意見(jiàn)。情況較為復雜的，可以適當延長(cháng)確認期限，延長(cháng)期限最多不超過(guò)10個(gè)工作日。
第二十六條 對確認同意的低收入人口，市（區）民政部門(mén)應當在鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì )固定的政務(wù)公開(kāi)欄、村（居）務(wù)公開(kāi)欄或政務(wù)大廳等進(jìn)行長(cháng)期公示。有條件的地方，可以實(shí)行網(wǎng)絡(luò )公示。公示中應當注意保護低收入人口對象個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與低收入人口無(wú)關(guān)的信息。
第五章 認定結果確認
第二十七條 同時(shí)符合以下情形的，可以認定為最低生活保障家庭：
（一）共同生活的家庭成員人均月收入低于當地同期最低生活保障標準；
（二）家庭成員名下無(wú)生活用汽車(chē)、大型農機具、經(jīng)營(yíng)性船舶等，作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛、普通二輪摩托車(chē)和殘疾人功能性補償代步的機動(dòng)車(chē)輛除外；
（三）家庭成員不是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級管理人員”“企業(yè)控股人員”且未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的行為；
（四）依法規定的其他情形。
第二十八條 同時(shí)符合以下情形的，可以按照單人戶(hù)納入最低生活保障家庭：
（一）共同生活成員人均月收入在當地月最低生活保障標準以上、2倍以?xún)龋?/p>
（二）家庭成員名下無(wú)生活用汽車(chē)、大型農機具、經(jīng)營(yíng)性船舶等；作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛、普通二輪摩托車(chē)和殘疾人功能性補償代步的機動(dòng)車(chē)輛除外；
（三）家庭成員不是“企業(yè)法定代表人”“企業(yè)高級管理人員”“企業(yè)控股人員”且未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的行為；
（四）行政主管部門(mén)認定的病種目錄中的大重病患者或者不具備單獨立戶(hù)條件且殘疾等級為一級、二級的殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；
（五）依法規定的其他情形。
第二十九條 同時(shí)符合以下情形的，可以認定為特困供養人員：
（一）無(wú)勞動(dòng)能力的：
1．60周歲以上的老年人；
2．未滿(mǎn)16周歲的未成年人；
3．殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；
4．生活不能自理人員；
5．經(jīng)市（區）以上醫療機構鑒定的傳染病患者。
（二）無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的。有下列情形之一的，可以認定為無(wú)履行義務(wù)能力：
1．特困人員；
2．60周歲以上的最低生活保障對象；
3．70周歲以上的老年人，本人收入低于當地上年人均可支配收入；
4．重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當地上年人均可支配收入；
5．無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員。
（三）無(wú)生活來(lái)源。收入低于當地同期最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合特困供養人員財產(chǎn)狀況規定的，認定為無(wú)生活來(lái)源。
（四）家庭成員財產(chǎn)狀況同時(shí)符合以下規定：
1．申請人及家庭成員名下無(wú)生活用機動(dòng)車(chē)輛（普通二輪摩托車(chē)、殘疾人功能性補償代步機動(dòng)車(chē)輛除外）;
2．申請人及家庭成員名下無(wú)非居住類(lèi)房屋；申請農村特困人員供養及家庭除宅基地住房或者統一規劃的農民新村住房外無(wú)非居住類(lèi)住房，但有“住改非”房屋且兼作家庭唯一居住場(chǎng)所的除外；
3．申請人及家庭成員無(wú)產(chǎn)權住房，或者僅擁有一套產(chǎn)權住房，且家庭成員人均居住面積不超過(guò)當地保障居住面積；
4．申請人及家庭成員名下除集體經(jīng)濟組織統一發(fā)包的家庭承包經(jīng)營(yíng)土地外，再無(wú)其他個(gè)人（家庭）額外轉包的耕地、林地、草地、園地及其他農業(yè)土地。
第三十條 同時(shí)符合以下情形的，可以認定為低保邊緣家庭：
（一）共同生活的家庭成員人均月收入不高于戶(hù)籍所在地月最低生活保障標準1.5倍；
（二）家庭成員無(wú)生活用汽車(chē)、大型農機具、經(jīng)營(yíng)性船舶等；作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛、普通二輪摩托車(chē)和殘疾人功能性補償代步的機動(dòng)車(chē)輛除外；
（三）未納入最低生活保障、特困供養范圍；
（四）依法規定的其他情形。
第三十一條 同時(shí)符合以下情形的，可以認定為支出型困難家庭：
（一）共同生活的家庭成員人均年收入低于上年度戶(hù)籍所在地居民人均可支配收入；
（二）家庭收入扣減認定的醫療、教育、殘疾康復等必需支出后，人均年收入低于戶(hù)籍所在地年最低生活保障標準；
（三）家庭成員名下最多擁有一輛購買(mǎi)價(jià)值不超過(guò)年低保標準10倍的生活用汽車(chē)；
（四）未納入最低生活保障、特困供養或者低保邊緣家庭救助范圍；
（五）依法規定的其他情形。
第三十二條 有下列情形之一的，不得認定為低收入人口：
（一）人均金融資產(chǎn)超過(guò)當地同期年最低生活保障標準3倍；
（二）在各類(lèi)市場(chǎng)主體中認繳出資額超過(guò)20萬(wàn)元以上；
（三）因拆遷原因，擁有三套以上住房并且人均住房面積超過(guò)當地人均住房保障標準面積四倍；非因拆遷原因，擁有兩套以上住房并且人均住房面積超過(guò)當地人均住房保障標準面積兩倍；申請之前一年或者認定有效期內，興建或者購買(mǎi)非居住用房；
（四）拒絕配合有關(guān)部門(mén)對申請人家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟狀況進(jìn)行調查，致使無(wú)法核實(shí)其經(jīng)濟狀況的家庭；
（五）拒絕提供經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)或者提供虛假、不完整的經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)，致使無(wú)法對其家庭經(jīng)濟狀況依法進(jìn)行全面信息核對的家庭；
（六）通過(guò)離婚、贈予、轉讓、分戶(hù)等方式故意放棄自己應得財產(chǎn)或者份額，或者故意放棄法定應得贍養費、扶養費、撫養費和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；
（七）高消費行為家庭；
（八）在法定勞動(dòng)年齡段內，有勞動(dòng)能力且無(wú)正當理由拒絕 就業(yè)或者不從事生產(chǎn)勞動(dòng)人員的家庭；
（九）依法不得認定低收入人口的其他情形。
第六章 監督與管理
第三十三條 對從事低收入人口認定管理審核工作的人員，在審核過(guò)程中不依法履行監督管理職責的，或者工作中玩忽職守，造成國家財產(chǎn)損失的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究法律責任。
第三十四條 對不按規定出具收入情況證明或者在出具證明時(shí)弄虛作假的單位（組織）及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關(guān)部門(mén)給予批評教育，直至依法追究有關(guān)責任。
第三十五條 對不按規定提供誠信申報或者提供的申報不真實(shí)的，以及提供其他虛假證明材料的申請家庭，不予認定；已經(jīng)認定的，取消其認定資格。
第三十六條 對妨礙從事低收入人口認定工作人員執行公務(wù)的單位和個(gè)人，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 市（區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )應當設立公開(kāi)舉報箱和舉報電話(huà)，接受群眾監督。
第三十八條 申請或者退出最低生活保障、特困人員救助供養的對象，經(jīng)審核其收入、財產(chǎn)狀況超出低保或者特困人員認定條件，但符合低保邊緣家庭或者支出型困難家庭認定條件的，經(jīng)本人同意，可以直接轉入低保邊緣家庭或者支出型困難家庭認定程序，相關(guān)申請資料不再重復提交，簡(jiǎn)化工作流程。
第三十九條 市（區）民政部門(mén)應當對低收入人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當定期復核低收入人口家庭成員及其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況，根據復核情況及時(shí)報請市（區）民政部門(mén)予以保留或者中止取消。對短期內經(jīng)濟狀況變化不大的低收入人口，鄉鎮人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低收入人口，每半年核查一次。完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，匯集政府部門(mén)、群團組織、社會(huì )力量等救助幫扶的各類(lèi)信息，實(shí)現互聯(lián)互通，數據共享。
第七章 附 則
第四十條 本辦法自2022年2月1日起施行。