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- 發(fā)布日期：2022-01-08 17:14
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市推進(jìn)新型研發(fā)機構改革發(fā)展意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2021年12月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市推進(jìn)新型研發(fā)機構改革發(fā)展意見(jiàn)
為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力破解我市新型研發(fā)機構發(fā)展中的突出問(wèn)題，以體制機制改革推動(dòng)新型研發(fā)機構提質(zhì)增效，充分發(fā)揮新型研發(fā)機構在科技創(chuàng )新中的引領(lǐng)支撐作用，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現就推進(jìn)全市新型研發(fā)機構改革發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，聚焦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、構建現代產(chǎn)業(yè)體系，突出體制機制創(chuàng )新，注重激勵約束并舉，強化政策引導保障，調動(dòng)社會(huì )各方參與，推動(dòng)新型研發(fā)機構改革發(fā)展，優(yōu)化科研力量布局，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉移轉化，加速創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
二、目標路徑
堅持政府引導與市場(chǎng)主導、改革提升與引進(jìn)共建、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結合，強化技術(shù)研發(fā)、成果轉化、衍生孵化和創(chuàng )新服務(wù)等功能定位，建設一批投入主體多元、管理制度規范、運行機制順暢、用人機制靈活的新型研發(fā)機構，進(jìn)一步增強創(chuàng )新資源的集聚力，支撐產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。到2023年，實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng )新關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)園區新型研發(fā)機構“全覆蓋”，建成省列統新型研發(fā)機構18家以上，其中納入省、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專(zhuān)業(yè)研究所序列9家以上；新建離岸新型研發(fā)機構7家左右；新建省級企業(yè)聯(lián)合創(chuàng )新中心15家以上。
1．建設布局系統化。強化科學(xué)規劃和統籌協(xié)調，推進(jìn)省級以上開(kāi)發(fā)區、市級重點(diǎn)園區，聚焦支柱產(chǎn)業(yè)強鏈、新興產(chǎn)業(yè)延鏈、未來(lái)產(chǎn)業(yè)建鏈，突出技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應用關(guān)鍵環(huán)節，加強與國內外優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng )新資源的開(kāi)放合作，通過(guò)改革轉型一批、引進(jìn)新建一批、離岸建設一批的方式，基本建成與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的新型研發(fā)機構體系。
2．投入主體多元化。建立高效協(xié)同、互為補充的財政投入體系，重點(diǎn)在場(chǎng)所設施、研發(fā)設備等方面加大投入；鼓勵高校院所以人才、技術(shù)和知識產(chǎn)權等投入，吸引龍頭企業(yè)、服務(wù)平臺、創(chuàng )投機構等社會(huì )資本跟投，形成地方政府側重固定資產(chǎn)、高校院所側重創(chuàng )新資源、社會(huì )主體側重基金資金的多元化投入機制。堅持分類(lèi)支持、分期扶持，逐步提升新型研發(fā)機構“造血功能”，形成滾動(dòng)發(fā)展的良性格局。
3．運行機制市場(chǎng)化。全面推行“研究院（所）+運營(yíng)公司”的組織形式。運營(yíng)公司由人才團隊、地方政府、社會(huì )資本等方面出資組建，注冊資本原則上不少于500萬(wàn)元。運營(yíng)公司采取“輕資產(chǎn)”運營(yíng)模式，依據授權或租賃使用研究院（所）“重資產(chǎn)”，享有科技成果、知識產(chǎn)權等所得收益，增值收益按股權分配。鼓勵人才團隊控股運營(yíng)公司，其中貨幣出資不低于注冊資本的20%。強化技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)化導向，逐步形成以市場(chǎng)需求為主導、政府委托為補充的研發(fā)課題遴選機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)路線(xiàn)選擇、創(chuàng )新成果檢驗、綜合績(jì)效評估、財政支持激勵的引導作用。
4．引人用人靈活化。積極推行人員招聘自主化、薪酬激勵績(jì)效化、收益分配企業(yè)化的引人用人機制，探索“候鳥(niǎo)式”聘任、“離岸式”研發(fā)等柔性引才模式，實(shí)行全職聘用與靈活聘用相結合，全職研發(fā)人員占新型研發(fā)機構人員總數原則上不低于20%；建立創(chuàng )新績(jì)效導向的收入分配機制，實(shí)施“崗位薪酬+收益分成+股權期權”薪酬體系。
三、重點(diǎn)任務(wù)
1．改革現有新型研發(fā)機構。突出問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，“一院（所）一策”研究制定新型研發(fā)機構改革方案。率先實(shí)施中科院大化所泰州生物醫藥創(chuàng )新研究院改革，2021年底前完成方案論證和決策，盡快改革到位，為全市探索可借鑒、可推廣的經(jīng)驗模式。加大對泰州醫藥高新區（高港區）新型研發(fā)機構改革的支持力度，市、區聯(lián)合共建科創(chuàng )集團，整合利用現有研發(fā)機構資源，綜合運用融資租賃、商業(yè)租賃等方式配置研發(fā)設備，為改革提供便利條件。各市（區）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、借鑒改革經(jīng)驗、結合實(shí)際情形，分別遴選一家新型研發(fā)機構先行改革，2022年4月底前完成方案論證和決策、7月底前完成改革。其余研發(fā)機構到2023年底基本改革到位。
2．新建一批新型研發(fā)機構。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，布局創(chuàng )新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快新型研發(fā)機構布局建設。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略需求布局建設新型研發(fā)機構。聚焦醫藥、化工、裝備等支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級，整合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈資源組建新型研發(fā)機構，強化協(xié)同攻關(guān)，支撐創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)；聚焦生物醫藥、新能源、先進(jìn)材料等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，聯(lián)合高端研發(fā)機構、高層次人才等組建新型研發(fā)機構，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加速成果轉化，孵化創(chuàng )新企業(yè)；聚焦生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，引入領(lǐng)軍人才團隊組建新型研發(fā)機構，開(kāi)展前瞻性、引領(lǐng)性科學(xué)技術(shù)研究，獲取重大創(chuàng )新成果，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。引導各地統籌建設新型研發(fā)機構。引導各市（區）、泰州醫藥高新區（高港區）、省級以上開(kāi)發(fā)區、市級重點(diǎn)園區，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，深化與高校院所、龍頭企業(yè)、科創(chuàng )基金等合作，共建新型研發(fā)機構；導入創(chuàng )新資源，將現有產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺改造升級為新型研發(fā)機構；引導各地在創(chuàng )新資源富集地區建設離岸新型研發(fā)機構，實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng )新關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)園區全覆蓋，形成“一產(chǎn)業(yè)一高端研發(fā)平臺”創(chuàng )新支撐體系。鼓勵龍頭企業(yè)建設新型研發(fā)機構。全面落實(shí)支持科技創(chuàng )新頭部企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)六條政策，鼓勵龍頭企業(yè)在市科創(chuàng )中心建設新型研發(fā)機構，到創(chuàng )新資源集聚地區建設離岸新型研發(fā)機構。支持龍頭企業(yè)將內設工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等獨立運營(yíng)，轉建為新型研發(fā)機構。到2023年，每個(gè)市（區）新建新型研發(fā)機構不低于2個(gè)，其中離岸新型研發(fā)機構1個(gè)以上；泰州醫藥高新區（高港區）新建新型研發(fā)機構不少于4個(gè)，其中離岸新型研發(fā)機構2個(gè)以上。
3．籌建市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。以建設“長(cháng)三角國家技術(shù)創(chuàng )新中心泰州分中心”為目標，聯(lián)合長(cháng)三角國家技術(shù)創(chuàng )新中心、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，共建泰州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，鏈接國內外創(chuàng )新資源優(yōu)先到泰轉移轉化，構建“研發(fā)+孵化+投資”三位一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉化體系。實(shí)行“院本部+專(zhuān)業(yè)研究所”架構。院本部主要開(kāi)展科技資源引進(jìn)、專(zhuān)業(yè)研究所建設、業(yè)務(wù)指導、績(jì)效考評等工作，專(zhuān)業(yè)研究所從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化等。院本部實(shí)行“事業(yè)單位+有限公司”運行模式。市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院登記為事業(yè)單位法人，作為政府項目資金及國有資產(chǎn)承載主體，對專(zhuān)業(yè)研究所的布局給予政策性支持；成立市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司，履行市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院政策性投資功能，負責對在泰州落地、布局的專(zhuān)業(yè)研究所和重大產(chǎn)業(yè)化項目，以股權形式給予支持。專(zhuān)業(yè)研究所實(shí)行“研究所+運營(yíng)公司”運行模式。專(zhuān)業(yè)研究所由江蘇省、泰州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、領(lǐng)軍人才團隊、地方政府或投資機構、企事業(yè)單位共同投資建設，成立輕資產(chǎn)運營(yíng)公司，原則上人才團隊帶資控股。擇優(yōu)將改革提升、引進(jìn)新建的新型研發(fā)機構納入市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院支持體系。到2023年，每個(gè)市（區）至少建成1個(gè)專(zhuān)業(yè)研究所，其中泰州醫藥高新區（高港區）至少建成3個(gè)專(zhuān)業(yè)研究所。
四、保障措施
1．加強組織推進(jìn)。建立新型研發(fā)機構改革發(fā)展工作推進(jìn)機制，明確年度改革建設目標，實(shí)行定期督查、年度考核。市級層面建立市科技局牽頭，市委編辦、市財政局等部門(mén)參與的協(xié)同工作機制，及時(shí)指導、協(xié)調解決改革發(fā)展中的矛盾問(wèn)題。各地要大膽探索、勇于創(chuàng )新、務(wù)實(shí)推進(jìn)，切實(shí)履行主體責任，制定改革發(fā)展實(shí)施方案，出臺配套政策措施，按期完成改革發(fā)展任務(wù)。
2．加大政策支持。建立適應新型研發(fā)機構發(fā)展的動(dòng)態(tài)政策支持體系，通過(guò)科研項目、人才激勵、績(jì)效獎勵等方式加大支持力度；對市級重點(diǎn)扶持的機構或者全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大戰略性高端機構，采取“一事一議”方式給予支持。建立健全科技金融服務(wù)體系，綜合運用天使投資、風(fēng)險投資、研發(fā)設備融資租賃、政府股權回購等金融手段，引導和撬動(dòng)更多社會(huì )資本支持新型研發(fā)機構建設。
3．強化管理評價(jià)。實(shí)行新型研發(fā)機構備案制，制定出臺市級新型研發(fā)機構備案標準，經(jīng)備案認定的可以享受有關(guān)扶持政策。符合省列統新型研發(fā)機構標準的，及時(shí)推薦備案。對備案的市級新型研發(fā)機構開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)人才團隊建設、技術(shù)服務(wù)、集聚科技項目、衍生或孵化創(chuàng )新型企業(yè)等方面情況。績(jì)效評價(jià)優(yōu)良的，可以申請納入市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院支持體系；績(jì)效評價(jià)不合格的，給予幫扶指導、限期整改，整改未通過(guò)或者連續兩年不合格的取消備案資格。新型研發(fā)機構績(jì)效評價(jià)辦法另行制定。