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- 發(fā)布日期：2022-01-08 16:55
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2021年12月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，減輕社會(huì )負擔，提高人民群眾滿(mǎn)意度，根據《省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號），結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）基本原則
一是堅持權責對等。科學(xué)界定政府、企業(yè)、用戶(hù)的權責關(guān)系，實(shí)現主體明確、價(jià)費清晰、權責相符。按照“誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)負責”“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”的原則，明確投資、建設、運營(yíng)、維護、使用、監管等主體責任，引導公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔。
二是堅持清費順價(jià)。堅決清理取消各種形式的不合理收費，對實(shí)行政府定價(jià)和政府指導價(jià)的項目，加強成本監審，合理確定成本構成，完善價(jià)格形成機制，科學(xué)確定價(jià)格水平。
三是堅持穩步推進(jìn)。統籌考慮本市經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )承受能力，妥善處理經(jīng)濟效益與社會(huì )公平、企業(yè)發(fā)展與民生保障、改革與穩定的關(guān)系，因地制宜、穩慎推進(jìn)，綜合采取有效措施，保障供水供電供氣供暖企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（二）主要目標
到2025年，清理規范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格形成機制基本建立，政府投入機制進(jìn)一步健全，水電氣暖行業(yè)定價(jià)辦法和成本監審辦法更加完善，價(jià)格行為更加規范，水電氣暖產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
二、主要任務(wù)和措施
（一）取消供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費
1．開(kāi)展清費專(zhuān)項行動(dòng)。組織開(kāi)展對供水供電供氣供暖行業(yè)相關(guān)收費的專(zhuān)項治理行動(dòng)。自2021年3月1日起，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕129號）明確要求取消的不合理收費項目、《省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號）《市發(fā)展改革委關(guān)于轉發(fā)省發(fā)展改革委進(jìn)一步明確供水供電供氣供暖行業(yè)收費項目的通知》（泰發(fā)改發(fā)〔2021〕43號）明確取消的收費項目一律取消。其他沒(méi)有合法有效政策依據的收費項目全部取消。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，依據國家和省、市清理規范要求進(jìn)行全面清理，廢止與國家、省、市要求不一致的政策文件，并及時(shí)公布清理結果。指導和監督供水供電供氣供暖企業(yè)全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合法、不合理收費項目，降低偏高收費標準。嚴禁政府部門(mén)、相關(guān)機構對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費；供水供電供氣供暖企業(yè)或者用戶(hù)自愿委托相關(guān)機構對計量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”原則，檢定費用由委托方承擔，如計量裝置經(jīng)檢定確有問(wèn)題的，由供水供電供氣供暖企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶(hù)更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶(hù)收取水電氣暖計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時(shí)，嚴禁向用戶(hù)加收額外費用。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局，各水電氣暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)）
2．規范接入工程費用。接入工程是指從用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程。2021年3月1日以后通過(guò)出讓或者劃撥等方式取得土地使用權的城鎮規劃建設用地范圍內項目，供水供電供氣供暖企業(yè)的投資界面應當延伸至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)，除法律法規和相關(guān)政策另有規定外，不得由用戶(hù)承擔建筑區劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費用。建立政府、企業(yè)共擔的接入工程費用支付機制。由地方政府承擔的部分，委托供水供電供氣供暖企業(yè)建設的，應當及時(shí)撥付相關(guān)款項；由供水供電供氣供暖企業(yè)承擔的部分，應當納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，通過(guò)水電氣暖價(jià)格回收。低壓小微企業(yè)電力接入工程應當嚴格按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省營(yíng)造全國一流用電營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)計劃的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕45號）要求，全部費用由供電企業(yè)承擔。新建居住區電力接入工程全部費用由政府承擔。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、各水電氣暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)）
3．理順建筑區劃紅線(xiàn)內建設運營(yíng)費用。建立用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)內的供水供電供氣供暖建設安裝環(huán)節市場(chǎng)競爭機制，由用戶(hù)委托具備資質(zhì)的建設安裝企業(yè)施工，安裝工程經(jīng)質(zhì)量驗收合格后，供水供電供氣供暖企業(yè)應當提供無(wú)歧視的接入服務(wù)。在完善工程建設安全監督管理機制的基礎上，加快構建公平開(kāi)放的新建居住區供氣設施建設安裝市場(chǎng)，到2025年底，新建居住區紅線(xiàn)內供氣設施建設安裝工程市場(chǎng)化競爭形成，管道燃氣設施建設安裝實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。新建居住區等建筑區劃紅線(xiàn)內供水供電供氣供暖管線(xiàn)及配套設備設施的建設安裝費用，統一納入房屋開(kāi)發(fā)建設成本，不得另外向買(mǎi)受人收取。投入使用后，依法依規移交給供水供電供氣供暖企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理的，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。城鎮老舊小區水電氣暖改造工程費用，可以通過(guò)政府補貼、企業(yè)自籌、用戶(hù)出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由市發(fā)展改革委會(huì )同市住房城鄉建設局提出意見(jiàn)報市政府批準后實(shí)施。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局，各水電氣暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)）
（二）建立政府、企業(yè)共擔的接入工程費用合理分攤機制
1．完善土地儲備相關(guān)管理機制。儲備土地要進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)建設，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供暖等配套基礎設施建設方案，落實(shí)工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的供水供電供氣供暖配套基礎設施建設費用和接入工程費用可以按照規定納入土地開(kāi)發(fā)成本，不得由供水供電供氣供暖企業(yè)負擔。具體辦法，由市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規劃局和市住房城鄉建設局制定。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局）
2．明確接入工程費用共擔機制。除新建居住區以外的電力用戶(hù)接入工程由供電企業(yè)承擔電氣工程投資，政府負責完善項目用電所需的線(xiàn)路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎設施建設方案，落實(shí)工程建設資金。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市財政局，國網(wǎng)泰州供電公司）
3．完善城市基礎設施配套費征收使用相關(guān)政策。將城市基礎設施配套費使用范圍，擴大至住宅項目供水供電供氣供暖接入工程。適時(shí)研究調整城市基礎設施配套費征收標準，進(jìn)一步完善相關(guān)管理程序。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市工業(yè)和信息化局）
（三）加快完善價(jià)格形成機制
1．完善水電氣暖價(jià)格疏導機制。未納入城市基礎設施配套費和土地開(kāi)發(fā)支出范圍的接入工程項目建設成本，以及接入工程項目的后續運行維護和更新改造費用，納入供水供電供氣供暖企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，通過(guò)價(jià)格調整予以疏導。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局）
2．完善供排水價(jià)格機制。城鎮供水價(jià)格和污水處理費實(shí)行政府定價(jià)，建立健全供排水價(jià)格機制。建筑區劃紅線(xiàn)內供水（含二次加壓調蓄）設施依法依規移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。在嚴格成本監審的基礎上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì )承受能力、促進(jìn)全社會(huì )節水減排等因素，適時(shí)合理調整供排水價(jià)格。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局）
3．完善配氣價(jià)格機制。城鎮配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，研究配氣價(jià)格形成機制，由燃氣企業(yè)投資建設的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區劃紅線(xiàn)外的管網(wǎng)、企業(yè)自用的儲氣設施以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設備設施等，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區劃紅線(xiàn)內按照法律法規由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開(kāi)展的上門(mén)服務(wù)、安全檢查、設施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局）
4．供水供電供氣供暖企業(yè)降本增效。供水供電供氣供暖企業(yè)要通過(guò)優(yōu)化工程定額標準、加強規劃設計、優(yōu)化建設方案、集約化建設等手段，提高用戶(hù)接入效率，加強管理，降低成本。（各水電氣暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)）
（四）嚴格規范價(jià)格收費行為
1．強化延伸服務(wù)收費管理。供水供電供氣供暖企業(yè)設施產(chǎn)權分界點(diǎn)以后至用水用電用氣用暖器具前，為滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)收費項目，要明確服務(wù)項目、服務(wù)內容、收費標準等，實(shí)行明碼標價(jià)。對市場(chǎng)競爭不充分、仍具有壟斷性的少數經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，根據省政府授權實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市住房城鄉建設局）
2．規范政府定價(jià)行為。完善城鎮供水供電供氣供暖成本監審和定價(jià)辦法，明確成本構成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定價(jià)格。少數實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)的工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。結合實(shí)際情況，完善高可靠性供電收費政策。對自備電廠(chǎng)系統備用費，參照本市大工業(yè)輸配電價(jià)中的基本電價(jià)水平，并根據省級電網(wǎng)輸配電價(jià)合理制定。對余熱、余壓、余氣自備電廠(chǎng)，繼續減免系統備用費。加強成本和價(jià)格信息公開(kāi)，保障用戶(hù)知情權。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局）
3．規范經(jīng)營(yíng)者收費行為。供水供電供氣供暖企業(yè)要抄表到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)，嚴格按照政府規定的銷(xiāo)售價(jià)格，向終端用戶(hù)收取水電氣暖費用。對供水供電供氣供暖企業(yè)暫未直抄到戶(hù)的終端用戶(hù)，任何單位和個(gè)人不得在水電氣暖費用中加收其他費用。對具備表計條件的終端用戶(hù)，要按照政府規定的銷(xiāo)售價(jià)格執行；對不具備表計條件的終端用戶(hù)，水電氣暖費用由終端用戶(hù)公平分攤。物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，通過(guò)物業(yè)公共服務(wù)費、租金或者公共收益解決，不得以水電氣暖費用為基數，加收服務(wù)類(lèi)費用。經(jīng)營(yíng)者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶(hù)公開(kāi)。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴禁供水供電供氣供暖企業(yè)實(shí)施壟斷行為。對違反反壟斷法、妨礙市場(chǎng)公平競爭、損害其他市場(chǎng)主體和消費者利益的，依法予以查處。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局，各水電氣暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)）
（五）提升服務(wù)水平
1．健全行業(yè)管理制度。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調銜接，加快形成系統性技術(shù)標準體系。已有技術(shù)標準的，要進(jìn)一步梳理完善，及時(shí)調整不合理規定；尚無(wú)技術(shù)標準的，要加快制定，盡快出臺。研究制定建筑區劃紅線(xiàn)外供水供電供氣供暖接入工程建設標準，抑制不合理需求。研究完善用戶(hù)紅線(xiàn)內供水供電供氣供暖配套設施建設標準，做好建筑區劃紅線(xiàn)外接入工程與紅線(xiàn)內工程的合理銜接。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市財政局）
2．加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規范和評價(jià)體系。要加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過(guò)采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開(kāi)通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市財政局）
3．不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供暖企業(yè)要增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶(hù)提供安全、便捷、穩定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡(jiǎn)捷、標準化的服務(wù)辦理流程，公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息，嚴格落實(shí)承諾制度，接受社會(huì )監督。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動(dòng)申請報裝、維修、過(guò)戶(hù)、繳費、開(kāi)具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，推動(dòng)有關(guān)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市行政審批局、市住房城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各水電氣暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)）
（六）改善發(fā)展環(huán)境
1．提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平。堅持市政配套基礎設施先規劃后建設、先地下后地上，加強專(zhuān)項規劃編制，統籌城鎮基礎設施規劃、建設和管理，確保老城區與新城區及園區互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調，避免條塊分割、多頭管理。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市自然資源規劃局，市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局）
2．加快放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入限制，推動(dòng)向規模化、集約化、跨地區經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、混合經(jīng)營(yíng)等方式，引導社會(huì )資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給。創(chuàng )新項目投資運營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi)，促進(jìn)設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節公平競爭。鼓勵推進(jìn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強工程設計審查、施工監理、竣工驗收等工作，嚴格落實(shí)建筑工程五方主體責任，確保工程質(zhì)量。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局）
3．完善相關(guān)法規制度。根據國家有關(guān)法律法規，推動(dòng)健全地方性法規，合理界定政府、企業(yè)、用戶(hù)的權利義務(wù)，明確實(shí)施路徑。尤其是對建筑區劃紅線(xiàn)內外的工程，要分清管網(wǎng)設施設備產(chǎn)權和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門(mén)要充分認識清理規范供水供電供氣供暖行業(yè)收費的重要意義，切實(shí)提高政治站位，統一思想認識，強化責任擔當。由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局等部門(mén)建立聯(lián)合工作機制，進(jìn)一步明確責任分工，逐項細化分解工作任務(wù)。
（二）穩妥推進(jìn)實(shí)施。各地相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際制定出臺配套政策，兼顧各方利益，充分評估可能出現的風(fēng)險，制定應對預案，穩妥把握節奏和力度，確保不影響正常生產(chǎn)生活。對取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，要通過(guò)財政補貼、價(jià)格補償等方式，保障公共服務(wù)供給。對需要理順價(jià)格的，要精心選擇合適時(shí)機，并重點(diǎn)關(guān)注低收入群體，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩實(shí)施。對采取特許經(jīng)營(yíng)等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價(jià)格補償與政府補貼的關(guān)系，保障項目正常運營(yíng)。
（三）強化監督檢查。供水供電供氣供暖企業(yè)要按照“規范化、標準化、便民化”要求，全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合理收費項目，降低偏高收費標準。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價(jià)格監管和反壟斷執法，著(zhù)力查處不執行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)、收取不合理費用以及達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位或者濫用行政權力排除限制競爭等違法違規行為。對違法違規典型案例，要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)曝光，發(fā)揮警示作用。
（四）加強宣傳引導。各有關(guān)部門(mén)、水電氣暖企業(yè)要通過(guò)多種渠道、多種方式，廣泛宣傳清理規范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。