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- 發(fā)布日期：2022-01-08 17:11
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強民辦中小學(xué)規范管理的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2021年12月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步加強民辦中小學(xué)規范管理的意見(jiàn)
為進(jìn)一步加強全市民辦中小學(xué)（含民辦幼兒園，下同）的規范管理，促進(jìn)民辦中小學(xué)健康可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，以及《江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2018〕31號）等有關(guān)法律法規和規定，結合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、加強準入管理
原則上不再審批設立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)）。舉辦民辦幼兒園，由擬辦單位所在市（區）教育局審批。舉辦民辦高中階段學(xué)校，海陵區、醫藥高新區（高港區）由市教育局審批；靖江市、泰興市、興化市、姜堰區由屬地教育局審批。
市教育局于本意見(jiàn)實(shí)施前許可的靖江市、泰興市、興化市、姜堰區的民辦中小學(xué)，其辦學(xué)許可、日常監管由屬地教育局按照下放的許可權限依法實(shí)施。
二、加強規范管理
（一）規范黨組織建設
民辦中小學(xué)應當將黨的建設納入學(xué)校章程，切實(shí)加強黨組織建設。凡有3名以上正式黨員的應當建立黨組織；正式黨員不足3名的，可以通過(guò)建立聯(lián)合黨支部、選派黨建指導員等措施實(shí)現黨的工作全覆蓋。明確黨組織在民辦中小學(xué)法人治理結構中的地位，保證黨組織在重大事項決策、執行、監督各環(huán)節有效發(fā)揮作用。按照全面從嚴治黨要求，堅持和加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮民辦中小學(xué)黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
（二）規范組織辦學(xué)
民辦中小學(xué)應當按照核定的學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)層次開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。未經(jīng)批準，不得擅自分立、合并學(xué)校，不得擅自改變辦學(xué)地址或者設立分校，不得擅自改變學(xué)校名稱(chēng)、層次、類(lèi)型和舉辦者。民辦中小學(xué)不得超出辦學(xué)許可范圍開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，不得偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借辦學(xué)許可證。
（三）規范教育教學(xué)管理
民辦中小學(xué)應當按照同級同類(lèi)公辦學(xué)校的要求實(shí)施教育教學(xué)管理。根據辦學(xué)層次、專(zhuān)業(yè)設置與辦學(xué)規模，不斷改善辦學(xué)條件，建立相應的教學(xué)、實(shí)驗、實(shí)習設施和生活、運動(dòng)場(chǎng)所，保證教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。建立健全各項教育教學(xué)管理制度并組織實(shí)施。按照課程設置要求，開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)。加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)健康管理，重視學(xué)生身心健康，積極開(kāi)展生命安全和心理健康教育，保證學(xué)生每天體育鍛煉和睡眠時(shí)間達到規定要求。
（四）規范招生行為
1．嚴格規范招生宣傳。民辦中小學(xué)發(fā)布招生廣告和招生簡(jiǎn)章前，應當按照規定報審批教育部門(mén)備案。招生廣告、招生簡(jiǎn)章應當載明學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、學(xué)校性質(zhì)、招生類(lèi)型、學(xué)歷層次、收費項目和標準等。宣傳內容應當真實(shí)、準確，不得夸大、含糊，不得作虛假許諾，不得作帶有欺騙性、誘惑性的失實(shí)宣傳。
2．嚴格執行招生政策。民辦中小學(xué)應當在核定的辦學(xué)許可范圍內，將年度招生計劃報所在市、市（區）教育部門(mén)審核。市、市（區）教育部門(mén)依據民辦中小學(xué)辦學(xué)條件，結合上年度年檢結果、辦學(xué)質(zhì)態(tài)、往年招生完成情況和生源實(shí)際，核準下達招生計劃，招生計劃應當向社會(huì )公布。民辦中小學(xué)應當嚴格執行國家、省、市當年的招生政策，按照規定的招生范圍、招生計劃、招生時(shí)間、招生方式進(jìn)行統一招生。嚴禁“掐尖”招生、跨區域招生、超計劃招生、擅自提前招生和招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生。
3．嚴格做好學(xué)籍管理。民辦中小學(xué)新生入學(xué)按照同級同類(lèi)公辦學(xué)校的有關(guān)規定辦理。杜絕“借讀生”“旁聽(tīng)生”，嚴禁人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等行為，不得為違規招收學(xué)生辦理學(xué)籍轉接。民辦普通高中學(xué)生不得向公辦學(xué)校轉學(xué)，轉入地無(wú)民辦普通高中的由教育部門(mén)統籌安排。民辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍歸屬應當與在校情況保持一致，嚴禁重復注冊學(xué)籍等行為。
（五）規范教師管理
1．加強教師隊伍建設。民辦中小學(xué)聘用的教師應當符合國家規定的任教要求。聘用外籍教師應當持有《外國人工作許可證》、工作類(lèi)居留證件并符合相關(guān)任教要求。民辦中小學(xué)的在崗教師納入教師資格定期注冊范圍。民辦中小學(xué)應當與招聘錄用的教師簽訂合法、規范的聘用合同，依法保障教職工的工資福利待遇，建立健全教職工工資正常增長(cháng)機制。
2．加強師德師風(fēng)建設。民辦中小學(xué)教師從教行為應當符合《教育部關(guān)于印發(fā)〈新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項準則〉〈新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準則〉〈新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則〉的通知》（教師〔2018〕16號）要求，嚴禁有償補課、以教謀私、體罰或者變相體罰等師德失范行為。
3．加強教師繼續教育。民辦中小學(xué)應當每年在學(xué)費收入中安排不少于5%的資金用于教師隊伍建設，根據不同崗位的要求，編制教師培訓計劃，對教師進(jìn)行分級分類(lèi)培訓，確保教師參加5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓。教師培訓學(xué)分作為教師資格定期注冊、教師考核和職稱(chēng)評審的必備條件。
（六）規范收費管理
1．規范收費項目和標準。民辦中小學(xué)收取費用的項目和標準應當根據辦學(xué)成本，綜合本地經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)需求、社會(huì )承受能力及財政補助水平等因素確定，向社會(huì )公示，并接受市場(chǎng)監管部門(mén)的監督。不得在公示項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向教學(xué)對象攤派費用或者強行集資。非營(yíng)利性的民辦幼兒園、民辦義務(wù)教育階段學(xué)校、民辦普通高中收費標準由發(fā)展改革部門(mén)制定。
2．規范收費時(shí)限。民辦中小學(xué)不得跨規定的時(shí)間段收費。民辦中小學(xué)學(xué)費、住宿費的收取實(shí)行“老生老辦法、新生新辦法”，按照學(xué)年或者學(xué)期收取，不得跨學(xué)年或者學(xué)期預收。
3．規范收費票據和賬戶(hù)管理。民辦中小學(xué)收費應當使用稅務(wù)部門(mén)規定的統一票據，不得使用自制票據或者白條收費。非營(yíng)利性民辦中小學(xué)收取費用、開(kāi)展活動(dòng)的資金往來(lái)，應當使用在有關(guān)主管部門(mén)備案的賬戶(hù)；營(yíng)利性民辦中小學(xué)收入應當全部納入學(xué)校開(kāi)設的銀行結算賬戶(hù)。
4．規范收費用途。民辦中小學(xué)收取的費用應當主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇，嚴禁違規轉移及使用。在每個(gè)會(huì )計年度結束時(shí)，民辦中小學(xué)應當委托會(huì )計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進(jìn)行審計。非營(yíng)利性民辦中小學(xué)應當從經(jīng)審計的年度非限定性?xún)糍Y產(chǎn)增加額中，營(yíng)利性民辦中小學(xué)應當從經(jīng)審計的年度凈收益中，按照不低于年度非限定性?xún)糍Y產(chǎn)增加額或者凈收益的10%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的發(fā)展。
三、加強監督管理
（一）實(shí)行年檢制度。民辦中小學(xué)日常管理由屬地教育部門(mén)負責。教育部門(mén)應當每年組織對民辦中小學(xué)年檢，年檢結果分為“合格”“基本合格”“不合格”三個(gè)等次。初檢不合格的，限期整改并予以復檢。復檢合格的，出具年檢“基本合格”結論；復檢不合格的，出具年檢“不合格”結論。年檢結論在辦學(xué)許可證副本上予以記載，年檢結果應當向社會(huì )公布。
（二）實(shí)行督導制度。市、市（區）政府教育督導機構將民辦中小學(xué)納入督導范疇，定期組織對轄區內民辦中小學(xué)開(kāi)展督導評估工作，督導結果及時(shí)向社會(huì )公布。常態(tài)化實(shí)施民辦中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導制度，加強日常督導，建立問(wèn)題清單，實(shí)行銷(xiāo)號整改。
四、加強違法違規行為處置
（一）加大違規招生處理力度。民辦中小學(xué)存在違規招生行為的，在上年度基礎上調減招生計劃；情節嚴重的，依法責令停止相關(guān)招生資格一年以上三年以下，直至撤銷(xiāo)招生資格、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。
（二）加強年檢結果運用。民辦中小學(xué)年檢不合格的，依法責令限期改正。限期改正不力的，將根據情節輕重，對其舉辦者及主要負責人進(jìn)行問(wèn)責約談或通報批評，在上年度基礎上調減學(xué)校招生計劃或者暫停招生；發(fā)現有違反相關(guān)法律法規規定行為的，依法給予行政處罰。無(wú)實(shí)際招生、辦學(xué)行為的民辦中小學(xué)，辦學(xué)許可證到期后自然廢止，由審批教育部門(mén)予以公告。
（三）嚴肅查處其他違法違規行為。民辦中小學(xué)存在其他違法違規辦學(xué)行為的，依法進(jìn)行處置。有違法所得的，退還所收費用后沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五、附則
本意見(jiàn)所指的民辦中小學(xué)是指本市行政區域內，由國家機構以外的社會(huì )組織或者個(gè)人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會(huì )舉辦具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的文化教育類(lèi)學(xué)校，含民辦幼兒園。
本意見(jiàn)自2022年2月1日施行。