- 信息來(lái)源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2022-01-08 17:02
- 瀏覽次數：
各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2021年12月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案
為加快推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)健康規范發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕52號）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕1號）等文件精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問(wèn)題為導向，按照政府引導、部門(mén)協(xié)同、家庭為主、多方參與的總體思路，堅持普惠優(yōu)先，注重安全規范，落實(shí)屬地管理，堅持保育為主、保教結合，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規體系、標準規范體系、服務(wù)供給體系、監督管理體系和支持保障體系，切實(shí)解決嬰幼兒照護難題，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(cháng)，增進(jìn)家庭和諧幸福。
二、工作目標
大力發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)，到2022年，城鄉嬰幼兒照護服務(wù)供給有效增加，建成一批形式多樣、規模適度的嬰幼兒照護服務(wù)機構，嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升，嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿(mǎn)足。各市（區）建成1個(gè)以上省級普惠示范嬰幼兒照護服務(wù)機構。到2025年，建成一批普惠示范嬰幼兒照護服務(wù)機構，普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構占比明顯提高，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提高，嬰幼兒家庭的照護服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。
三、主要任務(wù)
（一）建立完善嬰幼兒照護服務(wù)體系
1．指導促進(jìn)家庭照護服務(wù)。倡導以家庭為主的育兒模式，重視和加強家庭科學(xué)育兒指導。通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂、專(zhuān)家咨詢(xún)指導等方式，利用各種媒體資源及互聯(lián)網(wǎng)等渠道，為家庭提供公益性科學(xué)育兒指導服務(wù)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。基層醫療衛生機構每年為有需求的新生兒家庭提供至少 1 次上門(mén)指導服務(wù)。市和市（區）每年至少舉辦1場(chǎng)線(xiàn)下科學(xué)育兒指導活動(dòng)，線(xiàn)上指導服務(wù)對有需求的家庭實(shí)現全覆蓋。（責任單位：市衛生健康委、教育局、文化廣電旅游局、婦聯(lián)，各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )。以下均需各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）
切實(shí)做好嬰幼兒基本公共衛生服務(wù)，將嬰幼兒納入家庭醫生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群，鼓勵開(kāi)展個(gè)性化簽約，拓展針對性服務(wù)內容。規范開(kāi)展健康管理和健康教育，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、疾病防控、0-36月齡中醫藥健康管理等服務(wù)和膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、安全防護等指導。（責任單位：市衛生健康委）
加強嬰幼兒早期發(fā)展指導，聚焦健康、營(yíng)養、回應性照護、早期學(xué)習和安全保障等重點(diǎn)內容，積極探索建立嬰幼兒早期發(fā)展標準規范和服務(wù)體系，鼓勵多方參與，協(xié)同推進(jìn)兒童早期發(fā)展供給側改革，支持嬰幼兒照護服務(wù)機構和其他專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織，為家庭提供公益性嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)。（責任單位：市衛生健康委、教育局、婦聯(lián)）
2．大力支持社區照護服務(wù)。將嬰幼兒照護服務(wù)納入社區服務(wù)體系。新建住宅小區按照每千人口不少于10個(gè)托位（或者每百住戶(hù)不少于15㎡）的標準，參照托兒所、幼兒園建筑設計規范，規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。竣工驗收通過(guò)后，建設單位按照有關(guān)規定，將資產(chǎn)無(wú)償移交所在鄉鎮（街道）用于普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。老城區和已建成居住區，采取購置、置換、租賃等方式建設完善嬰幼兒照護服務(wù)設施。在推進(jìn)城市基礎設施建設、老舊小區改造中，新建、改擴建一批嬰幼兒照護服務(wù)設施。城鎮嬰幼兒照護服務(wù)機構建設要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員需求。農村社區綜合服務(wù)設施建設中，要統籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設施建設。鼓勵各市（區）政府將社區嬰幼兒照護服務(wù)內容列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，實(shí)行項目化運作。采取政府補貼、行業(yè)引導和動(dòng)員社會(huì )力量參與等方式，支持建設嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的社區嬰幼兒照護服務(wù)設施，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托、親子活動(dòng)等多樣化的普惠性服務(wù)。推動(dòng)社區嬰幼兒照護設施與社區服務(wù)中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。（責任單位：市發(fā)展改革委、民政局、財政局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局）
3．發(fā)展多種形式照護服務(wù)機構。優(yōu)先支持社會(huì )力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式，在居住人群、就業(yè)人群密集以及女職工集中的區域開(kāi)設嬰幼兒照護服務(wù)機構，提供質(zhì)量有保障、收費合理、方便可及的嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、民政局、市場(chǎng)監管局、衛生健康委、稅務(wù)局）
優(yōu)先解決2-3歲嬰幼兒的照護需求。鼓勵支持有條件的幼兒園在滿(mǎn)足區域內3-6歲兒童入園需求基礎上開(kāi)設托班或者擴大托班規模，實(shí)行托幼一體化管理，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)資源集聚優(yōu)勢，統籌托幼服務(wù)資源，提高資源使用效益。（責任單位：市教育局、衛生健康委）
支持用人單位以單獨或與街道社區聯(lián)合舉辦等方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。支持政府機關(guān)和企事業(yè)單位、社會(huì )組織等利用現有場(chǎng)地或設施新建、改擴建嬰幼兒照護服務(wù)設施，有條件的可對社會(huì )開(kāi)放普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：市總工會(huì )）
（二）推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)機構規范發(fā)展
4．加強嬰幼兒照護服務(wù)機構標準建設。嬰幼兒照護服務(wù)機構及從業(yè)人員開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家相關(guān)標準和規范，依法逐步實(shí)行嬰幼兒照護工作人員職業(yè)資格準入制度，制定完善地方具體實(shí)施辦法，加強嬰幼兒照護服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化、標準化、規范化建設。制定落實(shí)選址設計、設施設備、人員配置、安全管理、衛生保健、保育管理、監督管理等標準規范。嬰幼兒照護服務(wù)機構的設置應當綜合考慮城鄉區域發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)規劃，合理布局，符合建筑設計、治安防范、消防安全、衛生環(huán)保等相關(guān)要求。（責任單位：市衛生健康委、公安局、民政局、人力資源社會(huì )保障局、自然資源規劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設局、應急局、市場(chǎng)監管局）
5．加強嬰幼兒照護服務(wù)機構安全管理。嬰幼兒照護服務(wù)機構對嬰幼兒的安全負主體責任。嬰幼兒照護服務(wù)機構應實(shí)施安全封閉管理，并符合相關(guān)安全規定。嬰幼兒照護服務(wù)機構應當制定完善嬰幼兒接送、晨午檢、消防等各類(lèi)安全管理制度以及突發(fā)事件應急預案，配備必要的安保人員和物防、技防設施，定期開(kāi)展應急演練，鼓勵為托收的每名嬰幼兒購買(mǎi)相關(guān)安全責任保險。嬰幼兒照護服務(wù)機構要加強對從業(yè)人員的培訓，使其掌握防范、避險、逃生、自救等基本技能，突發(fā)情況下必須優(yōu)先保障嬰幼兒安全。嬰幼兒照護服務(wù)機構監控報警系統要24小時(shí)運行，確保嬰幼兒活動(dòng)區域全覆蓋，監控錄像資料保存期不少于90日。（責任單位：市衛生健康委、公安局、應急局、消防救援支隊）
6．加強嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健。加強嬰幼兒照護服務(wù)機構的衛生保健工作，嚴格執行嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健工作規范。堅持保育為主、保教結合，預防控制傳染病，保障嬰幼兒身心健康。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要加強對嬰幼兒照護機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查。（責任單位：市衛生健康委）
（三）加強嬰幼兒照護服務(wù)機構監督管理
7．加強嬰幼兒照護服務(wù)機構登記備案管理。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護機構的，由機構所在地縣級以上機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記。舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在機構所在地縣級以上行政審批、市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記。注冊登記時(shí)，應在業(yè)務(wù)范圍內注明3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)或托育服務(wù)。嬰幼兒照護服務(wù)機構經(jīng)核準登記后，應當及時(shí)向所在市（區）衛生健康部門(mén)備案。登記機關(guān)應當及時(shí)將有關(guān)機構登記信息推送至衛生健康部門(mén)和公安部門(mén)。嬰幼兒照護服務(wù)機構名稱(chēng)、地址、負責人、服務(wù)形式、托位等已備案的重要信息發(fā)生變化或者機構注銷(xiāo)的，應當按照相關(guān)規定向原登記機關(guān)辦理變更或者注銷(xiāo)登記。（責任單位：市委編辦，市民政局、人力資源社會(huì )保障局、住房城鄉建設局、衛生健康委、行政審批局、市場(chǎng)監管局、消防救援支隊）
8．加強嬰幼兒照護服務(wù)機構消費服務(wù)管理。引導嬰幼兒照護服務(wù)機構與嬰幼兒監護人簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)期限、收費項目和金額、退費標準和辦法、雙方爭議解決途徑和方法等重要條款。引導嬰幼兒照護服務(wù)機構按照相關(guān)規定進(jìn)行服務(wù)收費，收費使用規范票據，收費時(shí)段與服務(wù)安排應協(xié)調一致，一次性預收費用時(shí)間跨度一般不超過(guò)3個(gè)月。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）
9．加強嬰幼兒照護服務(wù)機構綜合監管。按照屬地管理和分工負責的原則，市（區）政府對轄區內嬰幼兒照護服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管負主要責任，各相關(guān)部門(mén)按照各自職責負監管責任。建立健全業(yè)務(wù)指導、督促檢查、評估獎懲、安全保障和責任追究制度。建立市、市（區）、鄉鎮（街道）三級聯(lián)動(dòng)綜合監管機制，發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理力量，采取基層日常巡查、相關(guān)部門(mén)抽查、組織聯(lián)合檢查相結合的方式，加強事中事后監管，納入“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查，加大對嬰幼兒照護服務(wù)機構違法違規行為的查處力度。市（區）政府要協(xié)調各相關(guān)部門(mén)依法加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構的安全管理，確保嬰幼兒照護服務(wù)機構的建筑安全、消防安全、食品安全和人身安全，嚴防安全事故發(fā)生。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規追究相關(guān)人員的責任。（各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市、市（區）、泰州醫藥高新區管委會(huì )相關(guān)部門(mén)）
對嬰幼兒照護服務(wù)機構實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對照護機構的服務(wù)過(guò)程加強監管。加強行業(yè)自律，規范服務(wù)和運營(yíng)行為。將嬰幼兒照護服務(wù)機構及其從業(yè)人員的信用信息納入公共信用信息平臺。建立嬰幼兒照護服務(wù)機構及其從業(yè)人員誠信檔案，對虐童等行為零容忍，并嚴格按照有關(guān)法律法規以及其他相關(guān)規定追究相關(guān)人員的責任。（責任單位：市衛生健康委、公安局、民政局、市場(chǎng)監管局）
加強社會(huì )監督。暢通監督渠道，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等群團組織要充分發(fā)揮社會(huì )監督職能，關(guān)注嬰幼兒身心健康，維護人民群眾的合法權益。（責任單位：市總工會(huì )、團市委、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )）
完善群眾監督。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構應當成立家長(cháng)委員會(huì )，接受家長(cháng)的監督，家長(cháng)委員會(huì )對發(fā)現的違法違規行為要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報。（責任單位：市衛生健康委、公安局、民政局、市場(chǎng)監管局）
（四）加強嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展保障
10．強化政策支持。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼、提供場(chǎng)地、減免租金、稅費優(yōu)惠等措施，加大對嬰幼兒照護服務(wù)機構的支持力度。依法登記注冊的嬰幼兒照護服務(wù)機構用水、電、氣實(shí)行居民價(jià)格。全面落實(shí)國家對社區家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，為社區提供嬰幼兒照護服務(wù)的機構，按照規定免征增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費等相關(guān)稅費。企事業(yè)單位設立的職工嬰幼兒照護服務(wù)所產(chǎn)生的費用，可以按照規定在稅前扣除。幼兒園設立托班提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)的，按照學(xué)前教育同等稅費優(yōu)惠政策給予支持。支持金融機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，為嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)提供更好的信貸支持和保險保障。（責任單位：市發(fā)展改革委、教育局、財政局、住房城鄉建設局、地方金融監管局、稅務(wù)局、銀保監分局、婦聯(lián)）
全面落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、男方護理假等政策，鼓勵落實(shí)“共同育兒假”，加強工作場(chǎng)所母嬰室建設，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、衛生健康委、總工會(huì )、婦聯(lián)）
11．加大用地保障。將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。允許教育、醫療衛生、福利、商服等用地類(lèi)別用于嬰幼兒照護服務(wù)設施建設。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。對嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以采取劃撥方式予以保障。營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構出讓方式取得的土地可以抵押，在符合不改變土地用途等相關(guān)規定下，若原企業(yè)退出，可以由其他符合規定的企業(yè)承擔。（責任單位：市自然資源規劃局）
12．加強隊伍建設。支持符合條件的高等院校和職業(yè)院校（含技工學(xué)校）根據國家規定開(kāi)設嬰幼兒照護相關(guān)課程或專(zhuān)業(yè)，加快培養嬰幼兒照護中高級人才。加強崗前培訓和定期培訓，支持符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、培訓機構開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)職業(yè)技能培訓。將嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)職業(yè)工種納入高技能人才培訓補貼緊缺型職業(yè)工種目錄。鼓勵支持嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰師等職業(yè)技能培訓，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展多種形式的培訓，符合條件的可以享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。鼓勵支持有育兒經(jīng)驗的女性就職嬰幼兒照護服務(wù)機構。加強從業(yè)人員法治教育、職業(yè)道德教育、心理健康教育。建立健全人才評價(jià)和激勵機制，依法保障從業(yè)人員合法權益，建設一支有愛(ài)心、高素質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。依托高等院校、職業(yè)院校、婦幼保健機構等資源，培育建設一批嬰幼兒照護服務(wù)人才培養培訓基地和嬰幼兒早期發(fā)展指導中心。（責任單位：市教育局、人力資源社會(huì )保障局、衛生健康委、總工會(huì )）
13．加強信息化支撐。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+嬰幼兒照護”服務(wù)，確保各部門(mén)（單位）相關(guān)信息數據實(shí)現互聯(lián)共享。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構應當全面、主動(dòng)接入監管信息系統，推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統建設應用，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統計監測等方面發(fā)揮積極作用。（責任單位：市工業(yè)信息化局、民政局、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、大數據管理局）
四、組織實(shí)施
（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和目標責任考核，列入城鄉公共服務(wù)目錄，加強統籌協(xié)調，建立聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決嬰幼兒照護服務(wù)工作重大問(wèn)題。
各市（區）政府要切實(shí)履行嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的職責，要制定本地區嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展規劃并組織實(shí)施，做好用地、人員、經(jīng)費等保障，負責本地區內嬰幼兒照護服務(wù)機構綜合監管，穩妥有序推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)工作。
（二）強化部門(mén)協(xié)同。建立完善部門(mén)協(xié)同工作機制，嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛生健康部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、工業(yè)信息化、公安、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源規劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、文化廣電旅游、應急管理、行政審批、市場(chǎng)監管、地方金融監管、稅務(wù)、銀保監、大數據、消防救援等部門(mén)（單位）要按照職責分工，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理。積極發(fā)揮總工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等群團組織和行業(yè)組織的作用，合力推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。
（三）強化示范引領(lǐng)。鼓勵嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會(huì )，促進(jìn)行業(yè)自律。開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)示范城市、示范機構、嬰幼兒科學(xué)養育示范家庭等系列示范活動(dòng)。各市（區）重點(diǎn)建設一批示范性、普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構和公益性社區親子活動(dòng)中心，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高嬰幼兒照護服務(wù)整體水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求。
（四）強化宣傳倡導。通過(guò)多種形式、多種載體，廣泛宣傳科學(xué)育兒理念，廣泛宣傳促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的意義和政策措施，做好政策解讀，回應群眾關(guān)切。宣傳普及嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)知識，動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心和支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，為促進(jìn)嬰幼兒健康成長(cháng)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。