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- 發(fā)布日期：2022-12-08 16:47
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
《泰州市數字城鄉專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2022年10月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市數字城鄉專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《泰州市數智賦能行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》要求，高標準建設數字城鄉，努力實(shí)現公共治理精細化、民生服務(wù)便捷化、基礎設施智能化、城鄉資源均等化，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于“數字政府”的決策部署，按照《泰州市數智賦能行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》要求，創(chuàng )新開(kāi)展數字城鄉專(zhuān)項行動(dòng)。依托GIS、BIM、CIM等數字化手段，結合遍布城鄉的泛感知設備和治理“神經(jīng)元”，探索建設數字孿生城市，實(shí)現數據的可視化、標準化共享與交換，構建城鄉運行感知體系，建立運行風(fēng)險防范機制，提高城鄉建設管理信息化、數字化、智能化水平。
（二）工作目標
從現在起至2023年底“筑基礎”，面向社會(huì )治理需求與未來(lái)發(fā)展的趨勢研判，依據泰州市CIM基礎平臺頂層設計，結合實(shí)際需求，高標準建設市級CIM基礎平臺，提高CIM數據生產(chǎn)、匯聚和治理能力，形成完備的CIM數據中心，構建泰州市城鄉數字底座。2024年“建場(chǎng)景”，梳理跨部門(mén)、多業(yè)務(wù)協(xié)同應用場(chǎng)景，基本建成空間管控、交通暢行、未來(lái)社區、立體感知、生態(tài)環(huán)境、數字鄉村、安全穩定、應急管理等八大CIM+行業(yè)應用子平臺。2025年“創(chuàng )示范”，圍繞場(chǎng)景應用，通過(guò)試點(diǎn)先行、實(shí)踐推廣、互學(xué)互比等方式，率先落地一批典型示范工程。
二、主要任務(wù)
（一）建設城市信息模型基礎平臺
1．搭建泰州市CIM基礎平臺。以BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)為基礎，采用“智慧城市中臺”理念，建設包括能力中臺、數據中臺、業(yè)務(wù)中臺在內的泰州市城市信息模型（CIM）基礎平臺，提供多源異構數據的匯聚與管理、三維可視化表達，以及從建筑單體、社區到城市級別的空間分析和模擬仿真等能力，構建泰州市城市三維數字底座。推動(dòng)數字城市和物理城市同步規劃與建設，充分發(fā)揮CIM平臺的基礎支撐作用，在城市體檢、智能建造、智慧市政、智慧社區、城市綜合管理、智慧交通等領(lǐng)域深化應用。到2023年底，初步建成CIM基礎平臺，實(shí)現空間、感知、業(yè)務(wù)數據融合，在規劃、建設、管理、運營(yíng)各個(gè)環(huán)節發(fā)揮支撐作用，增強城鄉治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市大數據管理局。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )落實(shí)。以下均需各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）
2．構建CIM數據資源庫。建設可以融合海量多源異構數據的泰州市CIM數據資源庫，開(kāi)展CIM數據資源治理與融合工作，打通時(shí)空基礎數據、資源調查數據、規劃管控數據、工程建設項目數據、建筑信息模型和物聯(lián)感知信息的匯聚接口，實(shí)現多源異構數據的接入匯聚、清洗治理和建庫管理。建立健全平臺數據維護與更新的工作機制，構建起統一、規范、動(dòng)態(tài)的CIM數據資源體系，積累城市數字資產(chǎn)，促進(jìn)泰州城市治理數字化轉型。到2023年底，基本完成八大場(chǎng)景的基礎數據資源梳理和資源目錄建設，完成數據標準和接口建設，基本建成CIM數據資源庫。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市大數據管理局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市應急局、市城管局、市民政局、市發(fā)改委、市衛健委、市水利局、市消防救援支隊、泰州海事局、市行政審批局）
（二）構建協(xié)同共享空間治理體系
3．推進(jìn)市域空間規劃治理。從企業(yè)期盼和市民需求出發(fā)，打造“空間智治”一張底圖。基于CIM基礎平臺的規劃一體化管理，以城市現狀、國土空間規劃、城市設計、規劃方案設計等業(yè)務(wù)流程為主線(xiàn)，匯聚我市基礎地理信息數據、規劃成果數據、城市設計模型數據、BIM數據、傾斜攝影數據等，分層級展示泰州規劃成果，將現狀數據與規劃數據進(jìn)行分類(lèi)、分圖層查看，實(shí)現業(yè)務(wù)數據即時(shí)更新和實(shí)時(shí)共享，精準布局空間規劃，優(yōu)化資源高效配置。到2023年底，基本完成現狀、規劃、管理、社會(huì )經(jīng)濟數據的整合匯聚，建設三維立體自然資源“一張圖”，形成統一標準、統一管理和統一服務(wù)的自然資源數據共享服務(wù)平臺，探索研究與CIM平臺雙向數據安全共享機制。（牽頭單位：市自然資源規劃局；配合單位：市大數據管理局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批局）
4．推進(jìn)自然資源高效利用。圍繞規劃編制、征收安置、土地儲備、行政審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地利用、耕地保護、地質(zhì)安全等自然資源核心業(yè)務(wù)，開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)監管、多規合一、不動(dòng)產(chǎn)智登等應用場(chǎng)景創(chuàng )新，解決群眾企業(yè)辦事中的痛點(diǎn)、政府治理中的難點(diǎn)，提升國土空間規劃實(shí)施、自然資源開(kāi)發(fā)利用水平。到2023年底，基本實(shí)現自然資源核心業(yè)務(wù)資源匯聚，開(kāi)展基于空間關(guān)系的智能分析，健全國土空間規劃動(dòng)態(tài)監測評估和實(shí)施預警機制，形成覆蓋全面、動(dòng)態(tài)更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。（牽頭單位：市自然資源規劃局）
（三）構建全域暢行交通服務(wù)體系
5．建設數字交通一張圖。通過(guò)整合完善綜合交通規劃、公路路網(wǎng)、水系航道、橋梁隧道涵洞、通行環(huán)境等信息資源，基于CIM平臺推進(jìn)空間地理信息和模型要素共享服務(wù)，形成全市數字交通一張圖。深化交通要素信息、空間模型、屬性數據等在運輸管理、公路管理、港航管理、交通治堵、交通客流等領(lǐng)域應用。到2023年底，基本完成公路路網(wǎng)、水系航道、橋梁隧道、通行環(huán)境等信息資源數據的匯聚整理，做好與CIM基礎平臺的數據對接工作。梳理交通領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)資源，提升日常交通管理、交通調度、公眾出行等管控和監督水平，合理規劃運輸管理、公路管理、港航管理、交通治堵、交通客流等領(lǐng)域CIM應用場(chǎng)景，并做好平臺建設或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市住房城鄉建設局、市公安局、市水利局、泰州海事局、市自然資源規劃局）
（四）構建立體協(xié)同智慧基層治理體系
6．創(chuàng )新數字鄉村治理。實(shí)施鄉村信息基礎設施提升工程，加快農村網(wǎng)絡(luò )普及覆蓋與升級換代。搭建農業(yè)農村大數據平臺，匯聚多源基礎數據，疊加糧食、水產(chǎn)、畜牧等重要農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，建立鄉村重要資源天地空一體化全域地理信息“一張圖”。鞏固提升農村集體“三資”監管創(chuàng )新成果，完善村級組織三務(wù)公開(kāi)內容，豐富公開(kāi)形式，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+治理”新效能。到2023年底，農村700MHz5G網(wǎng)絡(luò )建設取得進(jìn)展，鄉村信息基礎設施得到顯著(zhù)提升。農業(yè)農村大數據平臺建設取得重要進(jìn)展，鄉村重要資源天地空一體化全域地理信息“一張圖”初步構建。做好與CIM基礎平臺的數據對接工作，提升鄉村治理水平。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局）
7．創(chuàng )新社區智慧物業(yè)服務(wù)。以滿(mǎn)足社區居民數字社會(huì )美好生活需求為牽引，打造未來(lái)社區智慧服務(wù)平臺，通過(guò)“祥泰小區”試點(diǎn)，集成社會(huì )事業(yè)多領(lǐng)域公共服務(wù)，率先提供數字生活、數字教育、數字交通、數字旅游、數字養老、數字健康等跨部門(mén)協(xié)同應用。落地“未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng )業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理”等多場(chǎng)景綜合應用，創(chuàng )新有機統一的新人居空間。到2023年底，基本實(shí)現泰優(yōu)居“智慧物業(yè)”服務(wù)平臺線(xiàn)上繳費、線(xiàn)上投票、線(xiàn)上客服等場(chǎng)景應用，助力業(yè)主自治。探索推動(dòng)泰優(yōu)居“智慧物業(yè)”服務(wù)平臺逐步接入購物、餐飲、養老、托育、家政等線(xiàn)上資源，實(shí)現社區服務(wù)“零距離”。基本完成主城區社區信息資源匯聚整理，做好與CIM基礎平臺的數據對接工作。合理規劃智慧物業(yè)、老舊小區改造、雨污分流等領(lǐng)域CIM應用場(chǎng)景，并做好平臺建設或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市民政局）
（五）構建全域立體感知體系
8．提升城市物聯(lián)感知能力。按照“綜合監管+智慧監測”思路，整合、完善部門(mén)和企業(yè)監管系統，聚焦城市生命線(xiàn)燃氣爆炸、供水爆管、城市內澇、地下管線(xiàn)交互風(fēng)險、第三方施工破壞、橋梁倒塌、道路塌陷等風(fēng)險場(chǎng)景，并逐步擴展到城市的房屋建筑、市政道路等管理要素。推進(jìn)燃氣管網(wǎng)（燃氣泄漏、重點(diǎn)區域溫度、相鄰空間燃氣濃度等）、供水管網(wǎng)（壓力、流量等）、排水管網(wǎng)（液位、水質(zhì)等）、橋梁（橋墩應力、水平位移、橋梁病害等）、道路塌陷（變形、傾斜、沉降等）等場(chǎng)景和房屋、道路等管理要素物聯(lián)感知傳感器的部署，建立城市生命線(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)標準規范，及時(shí)發(fā)現城市運行問(wèn)題并進(jìn)行預警。到2023年底，進(jìn)一步完善泰州市城市地下市政基礎設施綜合管理平臺，強化地下綜合管線(xiàn)、地下交通、人防等城市市政基礎設施監測預警功能應用，減少安全隱患及事故，并將相關(guān)數據接入CIM平臺，實(shí)現互聯(lián)互通、可視可感、融合應用。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市交通運輸局、市水利局）
9．匯聚城市運行監測一張圖。建設城市運行監測平臺，完善地理空間、生態(tài)環(huán)境、安全監測等數據，構建城市運行生命體征指標體系。基于CIM平臺三維可視化能力，以準確的空間位置實(shí)時(shí)展現城市各類(lèi)管理要素的實(shí)時(shí)狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現異常和風(fēng)險，為城市日常運行、應急指揮等提供數據支撐和輔助決策依據，加強城市運行監測能力，提升城市安全管理水平。到2023年底，基本完成現有城管、應急等業(yè)務(wù)系統成果數據匯聚整理，做好與CIM基礎平臺的數據對接工作。合理規劃城市運行監測平臺，明確城市生命線(xiàn)功能應用，做好平臺建設或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；配合單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市城管局）
（六）打造綠色低碳生態(tài)環(huán)境體系
10．構建生態(tài)環(huán)境智慧監測監管體系。完善城鄉環(huán)境監測體系，綜合應用無(wú)人機、高清視頻、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，開(kāi)展大氣、水等生態(tài)質(zhì)量監測，實(shí)現城鄉環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位全覆蓋。組織生態(tài)環(huán)境智慧監測創(chuàng )新應用試點(diǎn)，基于生態(tài)數據資源和CIM平臺提供的模型基礎，開(kāi)展大氣、水、自然生態(tài)等數據資源開(kāi)發(fā)利用，構建環(huán)境精準執法、危險廢物全流程智能監管等應用場(chǎng)景，打造生態(tài)環(huán)境感知一張圖，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域協(xié)同治理。到2023年底，基本完成大氣、水、自然生態(tài)等信息資源匯聚整理，做好與CIM基礎平臺的數據對接工作。梳理環(huán)境領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)資源，提升生態(tài)環(huán)境管控和監督水平，合理規劃CIM+生態(tài)環(huán)境應用子平臺，并做好平臺建設或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（七）打造城市韌性安全體系
11．加強治安智能防控管理。充分融合“雪亮工程”“平安前哨”建設成果，建設公共安全視頻圖像信息共享交換平臺，引導各級各類(lèi)社會(huì )化視頻圖像接入公共安全視頻圖像系統，建成涵蓋所有縣級市、鄉鎮、村的高質(zhì)量、立體化城鄉治安防控感知神經(jīng)體系。打造基層治理“一張網(wǎng)”，推廣“一張圖”式城鄉數字化治理模式，進(jìn)一步加大城鄉地區公共安全視頻圖像應用系統建設。充分利用數字化手段全面支撐情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會(huì )管理、維穩處突等業(yè)務(wù)應用，維護平安穩定。到2023年底，基本完成公共安全視頻圖像信息資源匯聚整理，做好與CIM基礎平臺的數據對接工作。梳理公安系統核心業(yè)務(wù)資源，提升治安防控能力，合理規劃公共安全視頻圖像信息共享交換平臺，并做好平臺建設或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市公安局）
12．加強應急智能聯(lián)動(dòng)管理。整合應急管理、自然資源、消防救援等部門(mén)基礎信息資源，建設全域覆蓋、分級匯聚、上下貫通、左右互聯(lián)、全面治理、統一管控的應急管理信息化大數據平臺，不斷提升應急監督管理、指揮救援、物資保障、社會(huì )動(dòng)員的智能化水平，全面實(shí)現重大突發(fā)公共事件的快速響應和聯(lián)動(dòng)處置。深度推進(jìn)應急管理與消防救援資源融合，加快應急、消防“一張圖”疊加互補，形成災害風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控新格局。到2023年底，基本完成應急管理、自然資源、消防救援等部門(mén)基礎信息資源匯聚整理，做好與CIM基礎平臺的數據對接工作。梳理應急系統核心業(yè)務(wù)資源，提升應急預防、救援和物資保障能力，合理規劃CIM+應急管理應用子平臺，并做好平臺建設或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市應急局；配合單位：市發(fā)改委、市衛健委、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市水利局、市自然資源規劃局、市消防救援支隊）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。成立數字城鄉專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，形成例會(huì )制度，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)分析解決問(wèn)題，研究部署重點(diǎn)工作。組建專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)技術(shù)專(zhuān)班，明確具體任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，按月列清單、按周抓推進(jìn)，集中力量攻堅突破。
（二）強化責任落實(shí)。各地、各部門(mén)對照實(shí)施意見(jiàn)，抓緊制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，實(shí)行“一項行動(dòng)、一個(gè)團隊、一套方案、一抓到底”。牽頭單位要加強統籌協(xié)調，明確職責分工，抓好督促落實(shí)。責任單位要履職盡責，高質(zhì)量完成任務(wù)。
（三）強化考核評估。建立數字城鄉建設督查評估機制，開(kāi)展定期督查，量化目標、明確要求、到點(diǎn)驗收。將相關(guān)工作任務(wù)列入重點(diǎn)督查事項，定期組織工作督查，定期公布各項目建設進(jìn)展，通報進(jìn)度緩慢項目。加強試點(diǎn)引領(lǐng)示范，將各單位項目推進(jìn)情況納入年度績(jì)效考核，形成爭先創(chuàng )優(yōu)氛圍，確保數字城鄉建設取得實(shí)效。
（四）強化要素保障。加大重點(diǎn)項目建設資金支持保障力度。培育數字化氛圍，加強數字化人才培養，探索建立數字技術(shù)領(lǐng)域人才評價(jià)標準，建設一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復合型專(zhuān)業(yè)化人才隊伍，為行動(dòng)落地落實(shí)提供有力支撐和堅強保障。
（五）確保網(wǎng)絡(luò )安全。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全管理、信息和數據安全保密制度，完善安全和保密措施，加強涉密信息系統集成及外包服務(wù)安全和保密管理，加強重要系統和關(guān)鍵環(huán)節的安全監控，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。
本方案未涉及的數字城鄉應用項目，國家和省級有統一要求的，按有關(guān)文件精神辦理。