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- 發(fā)布日期：2022-12-08 16:36
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
《泰州市數字政府專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2022年10月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市數字政府專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《泰州市數智賦能行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)全市數字政府建設走深走實(shí)，特制定本方案。
一、總體要求
充分發(fā)揮數字政府建設的先發(fā)優(yōu)勢，激活數據要素潛能，釋放數據要素價(jià)值，推動(dòng)“一網(wǎng)好辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監管”，形成審批、監管、執法、信用閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機制，構建數字化、智能化的政府運行新形態(tài)，促進(jìn)數字政府與數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字城鄉協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化。到2023年底，“一網(wǎng)好辦”方面，“蘇服辦”泰州總門(mén)戶(hù)成為全市政務(wù)服務(wù)總入口，應用接入率和一網(wǎng)通辦率達98%。“一網(wǎng)協(xié)同”方面，“泰政通”成為全市各級政府內部協(xié)同辦公總入口，試點(diǎn)市（區）政府部門(mén)覆蓋度達90%，公務(wù)人員使用率超60%。“一網(wǎng)監管”方面，在試點(diǎn)市（區）探索實(shí)現“審批、監管、執法、信用”聯(lián)動(dòng)機制應用。數據共享開(kāi)放方面，85%以上市建系統完成數據共享，市公共數據開(kāi)放平臺數據開(kāi)放率達98%。各市（區）和市級部門(mén)建立較為完善的數字化轉型工作機制。
二、主要任務(wù)
（一）構建科學(xué)精準的數字決策體系
1．加快政府決策數字化。利用數據關(guān)聯(lián)分析、數學(xué)建模、虛擬仿真、人工智能等技術(shù)，整合經(jīng)濟運行、社會(huì )發(fā)展、民生服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域多源數據資源，拓展各領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險防控等應用場(chǎng)景，探索形成用數據說(shuō)話(huà)的決策機制。通過(guò)模塊化分析和政策模擬，實(shí)施趨勢預判、精準調控，為政府決策提供專(zhuān)業(yè)參考，形成以大數據為支撐的科學(xué)化、精準化決策體系。（責任單位：市大數據管理局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各市（區）配合）
2．推進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟決策應用。持續提升財政、稅收、金融、能源、商務(wù)、公共資源交易等領(lǐng)域數字化治理水平，推動(dòng)各領(lǐng)域經(jīng)濟政策有效銜接，提升經(jīng)濟調節的科學(xué)性、預見(jiàn)性和有效性。加快“泰企通”服務(wù)平臺、工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)系統、工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”大數據平臺的推廣應用，推進(jìn)大數據、區塊鏈、AI、VR、5G等新技術(shù)在工業(yè)運行調度、行業(yè)服務(wù)和管理、安全預警等方面創(chuàng )新應用。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、財政局、商務(wù)局、行政審批局、地方金融監管局、稅務(wù)局等部門(mén)配合）
（二）構建公平公正的綜合監管體系
3．提升在線(xiàn)監管能力。優(yōu)化完善市級現有執法系統平臺，推動(dòng)與市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺互聯(lián)互通，實(shí)現與省平臺對接。建立監管事項清單動(dòng)態(tài)維護和審核發(fā)布機制，推動(dòng)“照單監管”。運用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監控、衛星遙感等技術(shù)，推進(jìn)全市非現場(chǎng)監管資源應匯盡匯，強化監管信息互聯(lián)互通。充分運用雙隨機監管聯(lián)席會(huì )議機制，提高各地部門(mén)聯(lián)合雙隨機監管的數量和比例，推動(dòng)市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查全覆蓋。（責任單位：市司法局、行政審批局、市場(chǎng)監管局等部門(mén)）
4．深化重點(diǎn)領(lǐng)域監管。全面整合各類(lèi)市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)應用，依法運用多源數據為市場(chǎng)主體精準“畫(huà)像”，支撐市場(chǎng)一體化監管的統計、預測、預警、報警、評估等分析型應用。利用現代科技手段，加強對地方金融組織業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險狀況的分析、評價(jià)和監督管理。加快工程質(zhì)量安全監管領(lǐng)域信息化建設，對消防檢測、工地揚塵、施工噪聲等施工現場(chǎng)監測數據進(jìn)行采集、共享和分析，提升智慧工地數字化監管水平。（責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市住房城鄉建設局、地方金融監管局等部門(mén)配合）
5．加強信用監管互聯(lián)。深化市公共信用信息平臺建設，推進(jìn)與行業(yè)信用信息系統互聯(lián)互通，做到市場(chǎng)主體基本信息、投訴舉報、執法監管、行政訴訟、信用等信息“應歸盡歸”，構建覆蓋所有市場(chǎng)主體的信用監管體系。實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現“一處違法、處處受限”。探索利用區塊鏈技術(shù)將信用行為信息上鏈，實(shí)現信息的不可篡改、可追溯、可驗證。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市司法局、市場(chǎng)監管局等部門(mén)配合）
（三）構建智能閉環(huán)的協(xié)同治理體系
6．智慧化城市治理。運用BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）等技術(shù)，持續完善數字孿生城市空間底座。推進(jìn)城市地下市政基礎設施（含人防設施）數字化、智能化改造，搭建供水、排水、燃氣、熱力等設施感知網(wǎng)絡(luò )和地面塌陷隱患監測感知系統，推動(dòng)與CIM基礎平臺深度融合，推進(jìn)城市空間“一張圖”數字化管理。圍繞解決城市治理過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，打造“小切口、大民生”特色應用場(chǎng)景。（責任單位：市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源規劃局、城管局等部門(mén)、各市（區）配合）
7．數字化鄉村治理。實(shí)施鄉村信息基礎設施提升工程，加快農村網(wǎng)絡(luò )普及覆蓋與升級換代。構建農業(yè)農村數據資源體系，匯聚多源基礎數據，疊加糧食、水產(chǎn)、畜牧等重要農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，建立鄉村重要資源天空地一體化全域地理信息“一張圖”。搭建鄉村治理數字化平臺，創(chuàng )新農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，助推村級組織建設管理規范化，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+治理”新效能。（責任單位：市農業(yè)農村局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各市（區）配合）
8．精細化社會(huì )治理。實(shí)施法治護航行動(dòng)，推進(jìn)行政立法、備案審查、行政復議、行政應訴、行政執法監督工作智能化，健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府。深化“雪亮工程”建設，提升公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)應用能力，提高社會(huì )治安防控智能化水平。集約建設網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層管理綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、數字城管等領(lǐng)域系統對接。（責任單位：市公安局牽頭，市司法局、市域社會(huì )治理現代化指揮中心等部門(mén)、各市（區）配合）
9．智能化應急管理。整合應急管理、消防救援、水利等部門(mén)數字資源，構建“應急大腦”，全面實(shí)現重大突發(fā)公共事件的快速響應和聯(lián)動(dòng)處置。加快完善智慧應急綜合管理平臺，實(shí)現對重點(diǎn)監管企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的監測、評估以及預警、趨勢分析，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險的分類(lèi)分級管控。持續推進(jìn)應急管理與消防救援資源融合，加快應急、消防“一張圖”疊加互補，形成災害風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控新格局。（責任單位：市應急管理局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各市（區）配合）
（四）構建便捷普惠的公共服務(wù)體系
10．提供泛在可及的政務(wù)服務(wù)。依托泰州市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打造數字政府“蘇服辦”泰州總門(mén)戶(hù)，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)的網(wǎng)站、移動(dòng)端、自助終端、辦事窗口四端融合。搭建全市統一的“一件事”受理系統，推動(dòng)50項“一件事”網(wǎng)上可辦好辦易辦。加快解決一人多卡、多碼問(wèn)題，建設全市“一碼通”標準體系，打造本地自然人、市場(chǎng)主體和物理場(chǎng)所的數字身份識別碼，實(shí)現一人一碼、一企一碼、一址一碼。（責任單位：市行政審批局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各市（區）配合）
11．提供優(yōu)質(zhì)便利的涉企服務(wù)。依托“蘇服辦”泰州總門(mén)戶(hù)，集成企業(yè)全生命周期辦事服務(wù)（企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)、辦理建筑許可、獲得水電氣和網(wǎng)絡(luò )、獲得信貸、納稅、電子發(fā)票、跨境貿易、執行合同、辦理破產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記等）、知識產(chǎn)權保護、公共資源交易、政府采購等系統應用，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依托“泰企通”服務(wù)平臺，實(shí)現惠企政策全覆蓋、能落地、快兌現，讓“申請政策不用跑”成為常態(tài)。（責任單位：市行政審批局牽頭，市工業(yè)和信息化局、財政局、市場(chǎng)監管局等部門(mén)配合）
12．提供普惠均等的民生服務(wù)。堅持訴求驅動(dòng)和技術(shù)驅動(dòng)的有機統一，深化12345訴求響應平臺建設，在主動(dòng)治理和未訴先辦上尋找創(chuàng )新點(diǎn)和突破點(diǎn)。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)社會(huì )保障、民政服務(wù)、教育教學(xué)、交通運輸、醫療保障、衛生健康、安居服務(wù)、智慧商務(wù)、文化旅游、全民健身等領(lǐng)域數字化轉型。注重開(kāi)發(fā)適應老年人、殘疾人等特殊群體需求的智能化服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層和特殊人群延伸。（責任單位：市行政審批局牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合）
（五）構建整體高效的政務(wù)運轉體系
13．促進(jìn)政務(wù)一體化大協(xié)同。通過(guò)國產(chǎn)化適配改造，將分散于各部門(mén)的OA系統和數據資源進(jìn)行有機整合，全面提升政府內部辦公效率。開(kāi)展“泰政通”App市（區）試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)數據一體化、平臺一體化、辦公一體化，緊扣辦文、辦事、辦會(huì )、督查督辦等業(yè)務(wù)需求，打造多級聯(lián)動(dòng)的一體化政務(wù)協(xié)同體系，實(shí)現政府內部協(xié)同高效辦公。健全疫情防控等重大任務(wù)高效落實(shí)機制，實(shí)現多跨協(xié)同、量化閉環(huán)。（責任單位：市大數據管理局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各市（區）配合）
14．優(yōu)化數字政府體制機制。將數字政府建設與加快轉變政府職能深度融合，構建與數字政府相適應的政府職責體系，推動(dòng)政府職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。適應數字化轉型要求，推動(dòng)政府組織運行架構持續優(yōu)化，實(shí)現知識信息共享、組織在線(xiàn)協(xié)同和業(yè)務(wù)高效運轉。將“數字化思維”融入政府治理全過(guò)程，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，建立政府主導的多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)實(shí)現政府治理更加精準高效、規范透明。（責任單位：市大數據管理局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各市（區）配合）
（六）構建開(kāi)放共享的數據資源體系
15．完善數據管理機制。推行首席數據官制度，明確政府部門(mén)數據歸集、共享、開(kāi)放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，形成推動(dòng)數據開(kāi)放共享的高效運行機制。完善公共數據目錄體系，優(yōu)化基礎數據庫、各類(lèi)專(zhuān)題數據庫，細化完善數據地方標準，加快構建標準統一、管理協(xié)同、安全可靠的全市一體化政務(wù)大數據體系。加強對政務(wù)數據、公共數據和社會(huì )數據的統籌管理，全面提升數據共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一體化水平。（責任單位：市大數據管理局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各市（區）配合）
16．加強數據高效歸集共享。推進(jìn)數據歸集擴面提效，充分對接省平臺，探索利用聯(lián)邦學(xué)習、多方安全計算等新型技術(shù)，實(shí)現稅務(wù)、海關(guān)等垂管部門(mén)數據按需歸集共享。深化推進(jìn)“一數一源一標準”全生命周期治理，高質(zhì)量完成省公共數據分類(lèi)分級試點(diǎn)工作。推動(dòng)全市政務(wù)數據雙向流動(dòng)通道建設，各市（區）、鄉鎮（街道）提出數據回流需求，由市大數據管理局統籌匯聚相關(guān)數據后，按照屬地原則將數據回流。（責任單位：市大數據管理局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各市（區）配合）
17．深入推進(jìn)數據開(kāi)發(fā)利用。建立健全公共數據有序開(kāi)放和安全利用管理機制，分類(lèi)分級開(kāi)放公共數據，充分挖掘數據要素價(jià)值。迭代完善泰州市公共數據開(kāi)放平臺，編制公共數據開(kāi)放目錄和責任清單，加大人社、民政、醫療、教育、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)數據有序開(kāi)放力度。舉辦泰州市公共數據開(kāi)放應用創(chuàng )新大賽，落地一批有競爭力的數據創(chuàng )新應用產(chǎn)品或解決方案。（責任單位：市大數據管理局牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合）
（七）構建堅實(shí)可靠的安全保障體系
18．強化安全管理責任。明確政府部門(mén)數據管理職責，健全網(wǎng)絡(luò )安全工作責任體系，全面落實(shí)主體責任和監督責任，形成跨地區、跨部門(mén)、跨層級的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。強化網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全監管，切實(shí)防范公共數據篡改、泄露和濫用，加強對參與政府信息化建設和運營(yíng)企業(yè)的規范管理。構建數據安全防護能力評估指標體系，確保數據安全管理工作可量化、可追溯、可評估。（責任單位：市大數據管理局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各市（區）配合）
19．落實(shí)安全制度要求。嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規制度，全面貫徹《江蘇省公共數據管理辦法》，健全數據歸集、治理、共享、開(kāi)放、授權運營(yíng)、安全管理等制度。建立網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、涉密信息系統分級保護、密碼應用安全性評估制度，完善網(wǎng)絡(luò )安全標準規范，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查。依法收集使用個(gè)人和企業(yè)數據，加大對涉及秘密、隱私、個(gè)人信息等數據保護和監督力度。（責任單位：市大數據管理局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各市（區）配合）
（八）構建集約實(shí)用的基礎設施體系
20．夯實(shí)基礎設施能力。出臺《泰州市新型數據中心產(chǎn)業(yè)統籌發(fā)展規劃方案》《泰州市新型數據中心建設指導意見(jiàn)》，籌建新型數據中心。按照“兩地三中心”和“雙活系統”架構，升級擴容政務(wù)云平臺，提升容災備份能力。鞏固“5G+政務(wù)外網(wǎng)”全省試點(diǎn)成果，推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)、數據中心及相關(guān)業(yè)務(wù)系統、應用平臺等方面全面實(shí)現支持IPv6。加快部署泛在物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)智能傳感器布設，支撐物聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展。（責任單位：市大數據管理局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各市（區）配合）
21．強化共性應用支撐。加快推進(jìn)電子證照標準化規范化建設、擴大應用領(lǐng)域和跨地區互通互認，強化電子證照應用支撐保障。建立全市權威、規范、可信的統一電子印章系統，滿(mǎn)足政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域電子簽署。推動(dòng)數智化應用支撐能力匯聚整合，促進(jìn)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺、區塊鏈、自然語(yǔ)言處理、語(yǔ)音識別、可信身份認證、通用算法、通用模型等技術(shù)能力集成封裝，助力數字政府共性應用能力體系集約建設。（責任單位：市大數據管理局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各市（區）配合）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立數字政府專(zhuān)項行動(dòng)工作專(zhuān)班，制定具體工作方案，細化目標任務(wù)，形成指標體系，明確責任分工，掛圖作戰、對賬銷(xiāo)號。建立多部門(mén)協(xié)同工作推進(jìn)機制，組建工作群組，形成例會(huì )制度，及早發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。
（二）加強試點(diǎn)示范。堅持全面部署和試點(diǎn)帶動(dòng)相結合，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、共性需求等有序開(kāi)展試點(diǎn)示范，通過(guò)頂層設計和市（區）探索相結合的方式，以點(diǎn)帶面實(shí)現“一地創(chuàng )新、全域共享共用”。
（三）加強督查考核。建立專(zhuān)項督查機制，定期組織工作督查。依托“晾曬臺”，定期公布各項目建設進(jìn)展，通報晾曬進(jìn)度緩慢項目。總結推廣典型示范項目，將各單位項目推進(jìn)情況納入年度績(jì)效考核，確保整體建設實(shí)效。