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- 發(fā)布日期：2022-10-08 09:42
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市全民健身實(shí)施計劃（2022—2025年）》已經(jīng)市政府第9次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府
2022年9月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市全民健身實(shí)施計劃（2022—2025年）
“十三五”時(shí)期，全市上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞國家決策部署和省、市工作要求，扎實(shí)推進(jìn)“體育為民突破行動(dòng)”，全市人均體育場(chǎng)地面積達3.13平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達40.1%，全民健身在促進(jìn)健康泰州和體育強市建設方面邁出新步伐。同時(shí)，全民健身公共服務(wù)體系不健全、產(chǎn)品供給不充分等問(wèn)題仍然存在。為深入實(shí)施健康中國戰略和全民健身戰略，提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，根據《全民健身條例》《全民健身計劃（2021—2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）和《江蘇省全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》（蘇政發(fā)〔2021〕80號），結合我市實(shí)際，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作重要論述，立足泰州實(shí)際，聚焦提高人民健康水平和生活品質(zhì)，努力完善全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展走在前列，充分發(fā)揮全民健身在促進(jìn)人的全面發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用，為奮力譜寫(xiě)“強富美高”新泰州現代化建設新篇章提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標。到2025年，全面建成全民健身公共服務(wù)體系，人均體育場(chǎng)地面積達4.0平方米，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地數量達到1塊。體育社會(huì )組織體系覆蓋城鄉，全市每千人擁有社會(huì )體育指導員達5人。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達43%。人民群眾體質(zhì)普遍增強，城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數比例達93.8%。科學(xué)健身指導方法更加普及高效，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合模式運用普遍。全民健身服務(wù)產(chǎn)品供給更加豐富多元，城鄉居民人均體育消費達3500元/年，全市體育產(chǎn)業(yè)總規模超250億元。全面推進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續提高人民群眾身體素養和健康水平，不斷提升全民健身對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度。
二、主要任務(wù)
（一）加大健身設施供給和保障力度
1．持續推進(jìn)“體育為民突破行動(dòng)”。按照均衡發(fā)展、打造特色的原則，在空缺點(diǎn)加快建設、在老舊點(diǎn)推陳出新、在主題點(diǎn)打造特色，實(shí)現每個(gè)村、社區有一處健身路徑，每個(gè)鎮（街）有一處多功能運動(dòng)場(chǎng)的目標。實(shí)施社區健身設施夜間“點(diǎn)亮工程”。新建居住區按照室內人均建筑面積不低于0.1平方米或者室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共體育設施。到2025年，全市各類(lèi)體育公園（廣場(chǎng)）總數超100個(gè)、健身步道超1500公里。
2．加強全民健身設施開(kāi)放管護工作。推動(dòng)黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭開(kāi)放可用于健身的空間，做到能開(kāi)盡開(kāi)。已建成且有條件的學(xué)校要進(jìn)行“一場(chǎng)兩門(mén)，早晚兩開(kāi)”體育設施安全隔離改造，新建學(xué)校規劃設計的體育設施要符合開(kāi)放條件。鼓勵學(xué)校體育設施對社會(huì )開(kāi)放實(shí)行免費或低收費政策，支持第三方對區域內學(xué)校體育設施開(kāi)放進(jìn)行統一運營(yíng)。鼓勵私營(yíng)企業(yè)向社會(huì )開(kāi)放自有健身設施。加大公共體育場(chǎng)館向青少年、老年人、殘疾人開(kāi)放力度。加大對公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用的督查評估與培訓指導，合理設置場(chǎng)館應急避難（險）功能轉換預案，發(fā)揮“平戰”兩用功能。定期開(kāi)展全市全民健身場(chǎng)地設施現狀調查，評估健身設施布局和開(kāi)放使用情況。開(kāi)展全市室外健身設施器材專(zhuān)項清理行動(dòng)，健全管護制度，推廣信息化管護。
（二）積極開(kāi)展賽事活動(dòng)
1．舉辦品牌賽事和活動(dòng)。持續辦好泰州馬拉松賽、鳳城河公開(kāi)水域游泳賽，以及“絲路信使”、航模、鐵人三項、棋類(lèi)等國家級以上系列賽事。持續辦好全民健身運動(dòng)會(huì )，打造“暢游水天堂、走遍幸福城、樂(lè )透村社區、嗨翻網(wǎng)世界”、全民健身大聯(lián)動(dòng)等特色活動(dòng)，支持各地挖掘地域人文特色和自然資源稟賦打造精品賽事活動(dòng)。
2．鼓勵全人群辦賽參賽。支持機關(guān)和企事業(yè)單位舉辦職工賽事活動(dòng)，普及工間操、廣播操等健身活動(dòng)。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃。辦好老年人體育節，豐富社區養老健身服務(wù)。定期舉辦殘疾人運動(dòng)會(huì )，推廣適合殘疾人的健身與康復項目。推動(dòng)農民、婦女等人群開(kāi)展健身活動(dòng)。加強少數民族體育工作。積極組隊參加省及以上全民健身運動(dòng)會(huì )、智力運動(dòng)會(huì )、社區運動(dòng)會(huì )、運動(dòng)項目業(yè)余聯(lián)賽等賽事活動(dòng)。
（三）提升科學(xué)健身指導服務(wù)水平
1．建設科學(xué)健身指導服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)線(xiàn)上“活力泰州”、線(xiàn)下“科學(xué)健身服務(wù)站”，有效整合群眾健身、體質(zhì)測試、健康指導、便民服務(wù)等功能，廣泛宣傳普及科學(xué)健身知識，擴大健身指導覆蓋范圍。用好科學(xué)健身指導專(zhuān)家庫，辦好健身知識及運動(dòng)項目科普專(zhuān)欄，提供更多科學(xué)健身方法。開(kāi)展科學(xué)健身大講堂活動(dòng)和健身服務(wù)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)社區活動(dòng)。
2．打造科學(xué)健身指導監測體系。常態(tài)化開(kāi)展全市國民體質(zhì)監測和全民健身活動(dòng)狀況調查，完善國民體質(zhì)監測數據庫。鼓勵社會(huì )力量參與科學(xué)健身指導，運用信息化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段，推動(dòng)發(fā)展健康管理、健身信息聚合、智能健身硬件、健身在線(xiàn)培訓等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)監測人口更加普及，監測手段更加科學(xué)，監測結果更加有針對性。
（四）激發(fā)體育社會(huì )組織活力
1．做大做強做實(shí)各級體育組織。推動(dòng)體育社會(huì )組織向市（區）、鄉鎮（街道）覆蓋延伸，推動(dòng)鄉鎮（街道）按照“1＋X＋Y”（“1”是指體育總會(huì )，“X”是指多個(gè)運動(dòng)項目類(lèi)體育社團，“Y”是指多個(gè)人群類(lèi)體育社團）模式建立體育組織網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮體育總會(huì )的樞紐作用，重點(diǎn)發(fā)展群眾廣泛參與的運動(dòng)項目社團和人群類(lèi)社團，扶持發(fā)展各類(lèi)體育俱樂(lè )部，嚴格執行省青少年體育俱樂(lè )部星級評定辦法，促進(jìn)多元主體參與青少年體育培訓和活動(dòng)組織。引導體育社會(huì )組織開(kāi)展社區、鄉村體育活動(dòng)和體育志愿服務(wù)，發(fā)揮體育組織在基層社會(huì )治理中的作用。有序推進(jìn)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)，明確購買(mǎi)服務(wù)項目清單。
2．深化體育社會(huì )組織改革。按照規范化、社會(huì )化、實(shí)體化、專(zhuān)業(yè)化標準，推動(dòng)體育社團分類(lèi)改革，引導體育社團依照法規政策和章程建立健全法人治理結構。實(shí)施“體育社會(huì )組織品牌賽事示范工程”，支持體育組織舉辦俱樂(lè )部聯(lián)賽等群眾性賽事活動(dòng)和培訓，激發(fā)體育組織活力。將全民健身公共服務(wù)納入社區服務(wù)體系，為每個(gè)社區至少配備1名社會(huì )體育指導員，培育一批融入社區的基層體育俱樂(lè )部和運動(dòng)協(xié)會(huì )。在社區設立健身活動(dòng)站點(diǎn)，引導體育社會(huì )組織下沉社區組織健身賽事活動(dòng)。實(shí)施“社區體育家園示范工程”，各地至少創(chuàng )建1個(gè)以上省級“體育家園示范社區”。
（五）構建體育產(chǎn)業(yè)體系
1．推動(dòng)體育用品制造業(yè)數字轉型、智能開(kāi)放、融合創(chuàng )新、集聚發(fā)展。支持中國智力運動(dòng)（泰州）產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，高標準建設運營(yíng)市水上運動(dòng)中心和市小輪車(chē)輪滑運動(dòng)中心。推動(dòng)體育用品制造業(yè)與健身服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展服務(wù)體育企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，建立一批常態(tài)化政企溝通聯(lián)系點(diǎn)。
2．培育壯大健身服務(wù)業(yè)。壯大競賽表演、健身休閑、場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓等業(yè)態(tài)，提升健身服務(wù)業(yè)比重，推動(dòng)全民健身全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全面激發(fā)健身消費潛力，重點(diǎn)發(fā)展水上、戶(hù)外、航空、馬拉松、自行車(chē)、擊劍、汽摩、搏擊等引領(lǐng)性強的時(shí)尚運動(dòng)項目，培育定制、體驗、智能、時(shí)尚、場(chǎng)景等體育消費新熱點(diǎn)。到2025年，爭創(chuàng )1—2個(gè)體育產(chǎn)業(yè)基地或體育服務(wù)綜合體。
（六）強化全民健身智慧賦能
推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)融合。創(chuàng )新傳統體育服務(wù)模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數據等新興技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的應用，提升全民健身公共服務(wù)智慧化水平。深度開(kāi)發(fā)利用“活力泰州”智慧平臺，提供健身指導、設施管理、賽事服務(wù)、社會(huì )體育指導員管理等智慧服務(wù)。建立健全全民健身活動(dòng)的線(xiàn)上管理和服務(wù)體系，大力推廣全民健身網(wǎng)絡(luò )賽事活動(dòng)，提升群眾參與賽事的便利性。試點(diǎn)全民健身城市活力指數信息發(fā)布，到2025年，全市每年參與人數50人以上的體育賽事活動(dòng)達2000項次，參與人數達10萬(wàn)人次。
（七）拓寬體育文化傳播交流渠道
1．推動(dòng)辦賽事促交流。充分發(fā)揮江蘇省第二十屆運動(dòng)會(huì )、“中國·泰州鳳城河公開(kāi)水域游泳邀請賽”、“中國·泰州鐵人三項賽”、泰州馬拉松賽、“黃龍士杯”世界圍棋擂臺賽等重大賽事的帶動(dòng)作用，加強體育人才來(lái)往和交流，促進(jìn)社會(huì )、經(jīng)濟、文化對外溝通。
2．推動(dòng)體育文化交流。挖掘傳承傳統體育文化，加強民族傳統體育項目整理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護和創(chuàng )新推廣。發(fā)掘典型案例，創(chuàng )新宣傳平臺，講好群眾身邊的全民健身故事，推動(dòng)形成全民健身的良好氛圍。推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區參加“絲路信使”品牌系列活動(dòng)。
（八）推動(dòng)體育融合發(fā)展
1．深化體教融合。完善學(xué)校體育工作督查機制，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，培養學(xué)生終身鍛煉習慣。大力發(fā)展青少年校內外體育俱樂(lè )部，廣泛開(kāi)展校內外青少年科學(xué)健身普及活動(dòng)，構建市、市（區）、學(xué)校三級青少年體育賽事體系。推進(jìn)體育特色傳統校建設，實(shí)施青少年體育“5621”計劃。各地立足學(xué)校體育基礎，結合學(xué)校特色、區域傳統，選擇不少于5個(gè)項目作為本地區體育特色項目，形成區域特色體育文化。每年舉辦2—3項體教融合系列教師、教練員培訓班，每年舉辦不少于12項次市級青少年陽(yáng)光體育聯(lián)賽。
2．促進(jìn)體衛融合。推動(dòng)建立運動(dòng)促進(jìn)健康新模式，大力推廣太極拳、八段錦等傳統體育運動(dòng)，研發(fā)系列中醫康復養生操。大力弘揚中醫文化，鼓勵各級中醫醫院聯(lián)合體育、教育部門(mén)開(kāi)展體衛融合培訓進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，促進(jìn)中醫、中華傳統體育與現代康復技術(shù)融合發(fā)展。推進(jìn)市、市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級康復服務(wù)機構建設，力爭在2025年前建成1—2個(gè)運動(dòng)促進(jìn)健康中心。
3．推進(jìn)體旅融合。推動(dòng)旅游項目與體育項目融合，結合泰州實(shí)際，依托濕地生態(tài)、溫泉、綠色農業(yè)等生態(tài)資源，大力推進(jìn)生態(tài)體育游、溫泉養生游、康體保健游等項目建設。推動(dòng)溱湖國家濕地公園、華僑城和溱湖綠洲將濕地生態(tài)、會(huì )船風(fēng)情、高爾夫體驗、溫泉養生、鄉村旅游等有機串聯(lián)，打造濕地康養體育旅游精品線(xiàn)路。重點(diǎn)發(fā)展水上、戶(hù)外、航空等運動(dòng)項目，打造體旅融合“網(wǎng)紅打卡地”。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育旅游”，開(kāi)發(fā)沉浸式、體驗式體育旅游產(chǎn)品。培育一批體旅融合企業(yè)、示范基地、創(chuàng )新項目。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨委對全民健身工作的全面領(lǐng)導，強化各級政府全民健身工作主體責任，將重點(diǎn)工作納入政府年度為民辦實(shí)事項目，結合當地實(shí)際制定實(shí)施本級全民健身實(shí)施計劃。市、市（區）人民政府（管委會(huì )）每年召開(kāi)一次全民健身工作聯(lián)席會(huì )議，明確年度重點(diǎn)，加強督促落實(shí)。
（二）加大保障力度。統籌規劃全民健身設施用地，將公共體育設施用地納入國土空間規劃和年度土地利用計劃，依法依規辦理用地手續。深化“放管服”改革，強化對全民健身場(chǎng)地設施、賽事活動(dòng)、體育社團的管理服務(wù)。加大政府資金扶持力度，建立健全政府主導、社會(huì )廣泛參與的全民健身經(jīng)費投入機制，調整完善政府購買(mǎi)公共體育服務(wù)指導性目錄。加強體育彩票公益金使用監管，通過(guò)財政轉移支付和體彩公益金統籌，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。
（三）加強人才培養。創(chuàng )新全民健身人才培養模式，加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面人才隊伍建設。引導扶持社會(huì )力量參與全民健身人才培養，探索建立多層次全民健身人才培養機制。創(chuàng )新社會(huì )體育指導員管理制度，推行職業(yè)類(lèi)社會(huì )體育指導員職業(yè)資格和技能等級認證制度，健全完善激勵評價(jià)機制，著(zhù)力提高社會(huì )體育指導員隊伍質(zhì)量和服務(wù)能力。
（四）強化安全管理。嚴格貫徹國家安全生產(chǎn)部署和省、市安全工作要求，落實(shí)全民健身賽事活動(dòng)的安全風(fēng)險排查、評估、化解和管控制度，保障全民健身賽事活動(dòng)安全有序開(kāi)展。加強公共體育場(chǎng)館及全民健身場(chǎng)地設施的安全運行監管，確保場(chǎng)館設施開(kāi)放服務(wù)符合防疫、應急、疏散和消防等要求。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)督查檢查，抓好全民健身場(chǎng)地設施風(fēng)險隱患排查整改，切實(shí)提升本質(zhì)管理水平。
（五）實(shí)施績(jì)效評估。將全民健身相關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展、健康泰州、文明城市、基本公共服務(wù)等監測評價(jià)指標體系。組織第三方評估和社會(huì )滿(mǎn)意度調查，對重點(diǎn)目標、重大項目的推進(jìn)情況進(jìn)行專(zhuān)項評估。對本地全民健身實(shí)施計劃落實(shí)情況進(jìn)行中期評估和終期考核。