- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2022-10-08 09:38
- 瀏覽次數：
各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市行政規范性文件管理規定》已經(jīng)市政府第9次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府
2022年9月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市行政規范性文件管理規定
第一章 總 則
第一條 為了深入推進(jìn)依法行政，全面建設法治政府，提高行政規范性文件的制定質(zhì)量，加強對行政規范性文件的監督管理，維護國家法制的統一，根據有關(guān)法律、法規、規章和國務(wù)院有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本市行政區域內行政規范性文件的制定和監督管理工作，適用本規定；法律、法規另有規定的，從其規定。
第三條 本規定所稱(chēng)行政規范性文件，是指除規章外，由本市行政機關(guān)或者法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)制定機關(guān)）依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
行政規范性文件包括政府行政規范性文件和部門(mén)行政規范性文件。各級人民政府制定的行政規范性文件為政府行政規范性文件；政府所屬工作部門(mén)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規范性文件為部門(mén)行政規范性文件。
制定機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件以及對具體事項作出的行政處理決定，不適用本規定。
第四條 下列單位可以制定行政規范性文件：
（一）市、市（區）、鄉鎮人民政府；
（二）市、市（區）人民政府所屬工作部門(mén)；
（三）市、市（區）人民政府依法設立的派出機關(guān)；
（四）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
各級人民政府設立的議事協(xié)調機構，以及政府部門(mén)的內設機構、下設機構，不得制定行政規范性文件。
第五條 行政規范性文件的制定和監督管理工作，應當遵循下列原則：
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導，重大的行政規范性文件，應當按照有關(guān)規定，及時(shí)報告同級黨委（黨組）；
（二）堅持以人民為中心，切實(shí)保障公民、法人或者其他組織的合法權益；
（三）堅持體現全面深化改革精神，科學(xué)規范行政行為，提高政府治理效能；
（四）堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，嚴格落實(shí)權責清單制度；
（五）堅持社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)；
（六）堅持講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。
第六條 行政規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察的范圍，作為依法行政考核內容，列入法治政府建設考評指標體系。
第二章 行政規范性文件的制定
第七條 制定機關(guān)可以就其職權范圍或者授權范圍內的事項，制定行政規范性文件，但應當嚴格控制行政規范性文件的數量。內容相近的行政管理事項，應當合并后制定行政規范性文件。
法律、法規、規章和上級行政規范性文件已經(jīng)作出明確規定的，或者現行行政規范性文件已有部署且仍然適用的，不得重復制定行政規范性文件。
第八條 涉及兩個(gè)以上制定機關(guān)職權范圍的事項，需要制定行政規范性文件的，有關(guān)制定機關(guān)應當聯(lián)合制定行政規范性文件。兩個(gè)以上制定機關(guān)聯(lián)合制定行政規范性文件，應當明確其中一個(gè)制定機關(guān)為主辦機關(guān)。
第九條 行政規范性文件的名稱(chēng)，可以根據需要稱(chēng)“決定”“辦法”“規定”“意見(jiàn)”“通告”等，但不得稱(chēng)“法”“條例”。內容為實(shí)施法律、法規、規章和上級行政規范性文件的，其名稱(chēng)前一般冠以“實(shí)施”字樣。
行政規范性文件的用語(yǔ)應當準確、簡(jiǎn)潔，內容應當明確、具體，表述應當嚴謹、精練。
除內容復雜的外，行政規范性文件一般不分章、節。
第十條 制定行政規范性文件不得違法規定下列事項：
（一）增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；
（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明的內容；
（三）減損公民、法人或者其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動(dòng)權、休息權等基本權利；
（四）超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；
（五）妨礙建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)的各種規定；
（六）其他應當由法律、法規、規章以及國家政策規定的事項。
第十一條 制定行政規范性文件應當根據實(shí)際需要進(jìn)行立項審查或者編制年度計劃，并明確負責起草行政規范性文件的單位（以下統稱(chēng)起草單位）。
第十二條 列入行政規范性文件年度計劃的項目應當符合下列條件：
（一）法律、法規、規章明確授權要求地方政府制定實(shí)施辦法、實(shí)施細則的；
（二）執行法律、法規、規章，需要制定具體行政管理措施的；
（三）實(shí)際工作需要統一規定，且屬于本級政府或者部門(mén)管理權限的。
第十三條 加強政府行政規范性文件制定的計劃管理，因經(jīng)濟社會(huì )客觀(guān)形勢發(fā)展變化等原因，制定機關(guān)可以對行政規范性文件年度計劃進(jìn)行相應調整：
（一）確需在行政規范性文件制定計劃外制定行政規范性文件的，應當調增計劃項目，調增項目應當經(jīng)司法行政部門(mén)審核并報制定機關(guān)同意；
（二）計劃內行政規范性文件不再制定或者不能按照計劃完成的，起草單位應當將相關(guān)理由和依據報制定機關(guān)同意后予以調減或者暫緩。
第十四條 制定行政規范性文件一般應當履行下列程序：
（一）評估論證；
（二）征求意見(jiàn)；
（三）合法性審核；
（四）集體審議決定；
（五）向社會(huì )公布。
為了應對突發(fā)事件、維護總體國家安全、執行上級機關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機關(guān)負責人批準，向社會(huì )公布。
第十五條 起草行政規范性文件應當對其必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進(jìn)行全面論證，對需要解決的問(wèn)題、擬設立的主要制度、主要措施及其預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估。必要時(shí)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、高等院校、社會(huì )組織等第三方起草。
第十六條 行政規范性文件涉及重大公共利益或者公眾權益，可能引發(fā)社會(huì )穩定、公共安全風(fēng)險的，起草單位應當進(jìn)行風(fēng)險評估。
開(kāi)展風(fēng)險評估，應當制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、評估步驟與方法等，可以采取輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析、座談咨詢(xún)、問(wèn)卷調查、數據分析或者其他方式，對行政規范性文件可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行分析論證，確定風(fēng)險可控程度。
開(kāi)展風(fēng)險評估，應當形成風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應當包括評估事項和評估過(guò)程、各方意見(jiàn)及其采納情況、可能引發(fā)的風(fēng)險、風(fēng)險等級、評估結論和對策建議、風(fēng)險防范措施和處置預案等內容。
第十七條 制定市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的行政規范性文件，起草單位應當進(jìn)行公平競爭審查。
第十八條 制定涉及婦女權益的行政規范性文件，起草單位應當進(jìn)行性別平等評估。
第十九條 對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規范性文件，起草單位應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證。
專(zhuān)家論證可以采取咨詢(xún)會(huì )、論證會(huì )或者書(shū)面咨詢(xún)等形式進(jìn)行。選擇專(zhuān)家參與論證，應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家。
專(zhuān)家應當獨立開(kāi)展論證工作，客觀(guān)、公正、科學(xué)提出論證意見(jiàn)，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；專(zhuān)家論證后，應當出具簽名或者蓋章的書(shū)面論證意見(jiàn)。
第二十條 評估論證結論應當在行政規范性文件起草說(shuō)明中載明。
第二十一條 起草行政規范性文件，應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)和召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。
制定對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響的行政規范性文件，還應當按照國務(wù)院的有關(guān)規定充分聽(tīng)取意見(jiàn)。
起草單位可以根據需要，專(zhuān)項聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員等的意見(jiàn)和建議。
第二十二條 行政規范性文件召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)的，起草單位或者組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位應當提前公布行政規范性文件草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。
科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，確定、分配聽(tīng)證代表名額應當充分考慮聽(tīng)證事項的性質(zhì)、復雜程度以及影響范圍。聽(tīng)證代表確定后，應當將名單向社會(huì )公布。聽(tīng)證會(huì )材料應當于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )7日前送達聽(tīng)證參加人。
聽(tīng)證會(huì )應當按照下列程序公開(kāi)舉行：
（一）起草單位介紹行政規范性文件草案、依據和有關(guān)情況；
（二）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證、辯論，必要時(shí)可以由起草單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；
（三）聽(tīng)證參加人確認聽(tīng)證會(huì )記錄并簽字。
第二十三條 除依法需要保密的外，對公民、法人或者其他組織權利義務(wù)有重大影響的行政規范性文件，應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。起草單位可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布行政規范性文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。征求意見(jiàn)期限一般不少于10日；與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的期限一般不少于30日。
第二十四條 行政規范性文件在提交制定機關(guān)集體審議決定前，應當進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。
行政規范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機關(guān)集體審議決定。
第二十五條 市、市（區）人民政府及其辦公機構和所屬工作部門(mén)應當明確承擔行政規范性文件合法性審核工作的部門(mén)或者機構（以下統稱(chēng)審核機構），具體負責行政規范性文件的合法性審核工作。
鄉鎮人民政府（街道辦事處）制定的行政規范性文件，已經(jīng)明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，由本單位審核機構或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，由市（區）人民政府確定的審核機構進(jìn)行審核。
以市、市（區）人民政府及其辦公機構名義印發(fā)的行政規范性文件，或者由市、市（區）人民政府所屬工作部門(mén)起草、報請本級人民政府批準后以部門(mén)名義印發(fā)的行政規范性文件，應當先由起草單位審核機構進(jìn)行審核，再由政府審核機構進(jìn)行審核。
第二十六條 起草單位送審行政規范性文件，應當提供下列材料：
（一）提請合法性審核的報告；
（二）行政規范性文件草案送審稿；
（三）行政規范性文件起草說(shuō)明；
（四）行政規范性文件制定依據；
（五）征求意見(jiàn)以及意見(jiàn)采納情況和分歧協(xié)調情況等材料；
（六）按照相關(guān)規定進(jìn)行聽(tīng)證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、性別平等評估、專(zhuān)家論證等材料。
政府行政規范性文件送審時(shí)，還應當提供起草單位合法性審核意見(jiàn)。
第二十七條 審核機構應當對起草單位送審材料的完備性、規范性進(jìn)行初步審核，不符合本規定第二十六條規定的，可以退回起草單位，或者要求在規定時(shí)間內補充材料、說(shuō)明情況。
第二十八條 合法性審核主要包括下列內容：
（一）制定主體是否具有制定權限；
（二）制定內容是否符合法律、法規、規章以及國家、省政策規定；
（三）制定過(guò)程是否履行法定程序；
（四）文件形式是否符合行政規范性文件格式；
（五）其他依法需要審核的內容。
第二十九條 審核機構進(jìn)行合法性審核，根據實(shí)際需要，可以采取下列方式：
（一）書(shū)面審核；
（二）要求起草單位進(jìn)行說(shuō)明；
（三）通過(guò)實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì )等方式組織開(kāi)展調研論證；
（四）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)或者公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)；
（五）組織有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)或者論證；
（六）組織政府法律顧問(wèn)、律師進(jìn)行法律咨詢(xún)或者論證；
（七）法律、法規、規章規定的其他方式。
第三十條 除為了應對突發(fā)事件、維護總體國家安全、執行上級機關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規范性文件外，行政規范性文件合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日；審核過(guò)程中的征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證等時(shí)間不計算在內。
第三十一條 有關(guān)單位對政府行政規范性文件草案送審稿有不同意見(jiàn)的，審核機構應當進(jìn)行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，審核機構應當將協(xié)調的有關(guān)情況和處理意見(jiàn)，報請制定機關(guān)決定。
第三十二條 審核機構對行政規范性文件草案送審稿進(jìn)行合法性審核后，可以根據不同情形，提出書(shū)面審核意見(jiàn)；書(shū)面審核意見(jiàn)包括合法、不合法、應當予以修改等內容。
對確實(shí)不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的行政規范性文件，審核機構可以向制定機關(guān)建議不予制定。
第三十三條 起草單位應當根據合法性審核意見(jiàn)對行政規范性文件草案進(jìn)行修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當向審核機構反饋，并在提請制定機關(guān)集體審議時(shí)詳細說(shuō)明不予采納的理由和依據。
第三十四條 行政規范性文件應當經(jīng)制定機關(guān)集體審議決定。集體審議情況和決定應當如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。
第三十五條 制定機關(guān)集體審議決定的行政規范性文件，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人簽署后，由制定機關(guān)印發(fā)，并按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定，向社會(huì )公布。
第三十六條 制定機關(guān)應當對行政規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)、統一公布。兩個(gè)以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的行政規范性文件，只標明主辦機關(guān)文號，并由主辦機關(guān)登記、編號、印發(fā)、公布。
第三十七條 行政規范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、重大公共利益等特殊情形以及公布后不立即施行將有礙行政規范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第三十八條 行政規范性文件不溯及既往，但法律、法規、規章以及國家政策另有規定的情形除外。
第三十九條 起草單位應當建立行政規范性文件制定過(guò)程記錄和材料歸檔管理制度，有關(guān)單位應當根據各自職責將行政規范性文件制定形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。
第三章 行政規范性文件的備案
第四十條 行政規范性文件的備案審查，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
第四十一條 行政規范性文件應當自公布之日起30日內，由制定機關(guān)依照下列規定向上級機關(guān)（以下統稱(chēng)備案監督機關(guān)）報送備案：
（一）政府行政規范性文件報上一級人民政府備案；
（二）部門(mén)行政規范性文件報本級人民政府備案；
（三）市、市（區）人民政府依法設立的派出機關(guān)制定的行政規范性文件，報設立該派出機關(guān)的人民政府備案；
（四）法律、法規授權組織制定的行政規范性文件，報本級人民政府備案；
（五）實(shí)行垂直管理的部門(mén)制定的行政規范性文件報上一級主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送文件制定機關(guān)所在地的本級人民政府。
兩個(gè)以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的行政規范性文件，由主辦機關(guān)按照本規定報送備案。
第四十二條 備案監督機關(guān)負責行政規范性文件備案審查工作的機構（以下統稱(chēng)備案審查機構）具體承擔行政規范性文件備案審查和監督職責。
報送市、市（區）人民政府備案的行政規范性文件，徑送備案審查機構。
第四十三條 報送行政規范性文件備案，應當同時(shí)提交備案報告、行政規范性文件正式文本、制定說(shuō)明、制定依據、合法性審核意見(jiàn)等材料的紙質(zhì)文本，并通過(guò)江蘇省規章行政規范性文件備案審查工作平臺上傳。
第四十四條 報送備案的行政規范性文件，符合本規定第三條、第四十一條、第四十三條規定的，備案審查機構及時(shí)予以備案登記。
報送備案的材料不屬于行政規范性文件，或者不符合本規定第四十一條規定的，備案審查機構不予備案登記，將材料退回，并說(shuō)明理由。
報送備案的材料不符合本規定第四十三條規定的，備案審查機構應當通知制定機關(guān)在5個(gè)工作日內補正材料；補正后符合規定的，予以備案登記。制定機關(guān)未在指定期限內補正材料的，視作未按時(shí)報送備案。
第四十五條 備案審查機構對報送備案的行政規范性文件，就下列事項進(jìn)行審查：
（一）本規定第二十八條規定的合法性審核內容；
（二）是否存在明顯不當問(wèn)題；
（三）是否符合本規定的制定程序；
（四）其他應當予以審查的事項。
第四十六條 備案審查機構審查行政規范性文件時(shí)，需要有關(guān)部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)機關(guān)應當在規定期限內回復；需要制定機關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當在規定期限內予以說(shuō)明。
審查行政規范性文件可以通過(guò)召開(kāi)論證會(huì )、座談會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)組織、法律顧問(wèn)、律師等咨詢(xún)，或者委托第三方協(xié)助開(kāi)展審查等工作。
第四章 行政規范性文件的動(dòng)態(tài)管理
第四十七條 行政規范性文件應當明確有效期，有效期應當明確到年月日；有效期屆滿(mǎn)未明確延續的，行政規范性文件自動(dòng)失效。
行政規范性文件的有效期自施行之日起不超過(guò)5年。為了實(shí)施法律、法規、規章或者上級行政規范性文件制定的行政規范性文件，有效期需要超過(guò)5年的，制定機關(guān)應當在起草說(shuō)明中載明理由，但有效期最長(cháng)不得超過(guò)10年。
專(zhuān)用于廢止原有的行政規范性文件或者停止某項制度實(shí)施等的行政規范性文件，不適用本條第一款、第二款的規定。
行政規范性文件的名稱(chēng)冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過(guò)2年。
第四十八條 制定機關(guān)應當建立行政規范性文件效力狀態(tài)臺賬制度和行政規范性文件失效前提醒機制。
第四十九條 行政規范性文件有效期屆滿(mǎn)的3個(gè)月前，制定機關(guān)應當組織起草單位或者實(shí)施單位對其有效期是否需要延續進(jìn)行評估。經(jīng)評估需要繼續實(shí)施的，由制定機關(guān)延續有效期后重新公布，并按照本規定報送備案；經(jīng)評估需要修改后繼續實(shí)施的，由制定機關(guān)參照制定程序執行。
第五十條 制定機關(guān)應當適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，按照上位法和上級行政規范性文件制定、修改、廢止情況，對行政規范性文件進(jìn)行定期清理、專(zhuān)項清理。制定機關(guān)應當根據清理結果，對行政規范性文件目錄和文本及時(shí)作出調整并向社會(huì )公布。
第五十一條 建立行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)平臺，供公眾免費查詢(xún)、下載。
第五十二條 行政規范性文件的制定機關(guān)和備案監督機關(guān)應當加強隊伍建設，保證機構設置、人員配備、經(jīng)費安排、工作條件與工作任務(wù)相適應。
第五章 行政規范性文件的監督
第五十三條 備案審查機構經(jīng)審查發(fā)現報送備案的行政規范性文件制定未履行必經(jīng)程序或者履行程序嚴重不規范的，應當要求制定機關(guān)補充完善相關(guān)程序，并在一定范圍內進(jìn)行情況通報；造成嚴重不良影響的，應當按照有關(guān)規定問(wèn)責。
第五十四條 備案審查機構經(jīng)審查發(fā)現報送備案的行政規范性文件存在違法或者明顯不當等問(wèn)題的，按照下列規定予以處理：
（一）由備案審查機構出具備案審查意見(jiàn)，要求制定機關(guān)在規定期限內自行糾正，并向備案審查機構書(shū)面報告處理結果；制定機關(guān)無(wú)正當理由逾期未糾正的，由備案審查機構出具備案審查監督?jīng)Q定，責令制定機關(guān)限期糾正；拒不糾正的，由備案審查機構提請備案監督機關(guān)決定撤銷(xiāo)或者改變；
（二）繼續執行可能造成嚴重后果的，在制定機關(guān)糾正之前，備案審查機構可以提請備案監督機關(guān)及時(shí)作出中止執行該行政規范性文件部分或者全部?jì)热莸臎Q定。
第五十五條 備案審查機構認為報送備案的行政規范性文件制定依據相互矛盾或者抵觸，應當提請本級人民政府依法處理；本級人民政府無(wú)權處理的，應當依法提請有權機關(guān)處理。處理期間，中止對行政規范性文件的備案審查。
第五十六條 制定機關(guān)不按照本規定要求將行政規范性文件報送備案的，由備案審查機構通知制定機關(guān)限期改正；情節嚴重的，由備案審查機構在一定范圍內進(jìn)行情況通報。
對行政規范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正、拖延糾正的，由備案審查機構在一定范圍內進(jìn)行情況通報；情節嚴重、造成不良后果的，備案審查機構應當提出處理建議，移送有權機關(guān)依法處理。
第五十七條 備案審查機構應當建立健全行政規范性文件定期通報制度，對行政規范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報。
第五十八條 公民、法人或者其他組織認為行政規范性文件與憲法、法律、法規、規章以及國家、省政策相抵觸的，有權向備案監督機關(guān)提出書(shū)面審查建議，由備案審查機構予以核實(shí)、處理。
書(shū)面審查建議應當包含下列內容：
（一）申請人為公民的，應當載明申請人的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式；申請人為法人或者其他組織的，應當載明其名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；
（二）申請審查的文件名稱(chēng)和需要審查的內容；
（三）申請審查的理由；
（四）法律、法規、規章規定的其他內容。
對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案審查機構認為需要制定機關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當在規定期限內予以說(shuō)明；認為需要有關(guān)部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)機關(guān)應當在規定期限內回復。
制定機關(guān)對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷(xiāo)其行政規范性文件的書(shū)面建議，應當予以核實(shí)；發(fā)現本機關(guān)制定的行政規范性文件確有不當的，應當予以修改或者廢止。
第六章 附 則
第五十九條 行政規范性文件需要報送本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案的，按照相關(guān)規定執行。
備案監督機關(guān)應當與本級黨委、人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )加強協(xié)作，建立健全相互會(huì )商審查、征求意見(jiàn)、溝通協(xié)調、信息共享、培訓交流、聯(lián)合調研等備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制。
第六十條 行政規范性文件解釋權屬于制定機關(guān)。
行政規范性文件有下列情形之一的，由制定機關(guān)解釋?zhuān)?/p>
（一）行政規范性文件的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）行政規范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用行政規范性文件依據的。
行政規范性文件的解釋?zhuān)c行政規范性文件具有同等效力。
第六十一條 行政規范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執行。
第六十二條 本規定自發(fā)布之日起施行。《泰州市規范性文件制定與備案管理辦法》（泰政規〔2009〕1號）同時(shí)廢止。