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- 發(fā)布日期：2022-10-08 09:49
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
現將《泰州市大力推進(jìn)標準化規范化便利化加快建設現代政務(wù)服務(wù)體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府辦公室
2022年9月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市大力推進(jìn)標準化規范化便利化加快建設現代政務(wù)服務(wù)體系實(shí)施方案
為大力提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，根據《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號）和《省政府關(guān)于大力推進(jìn)標準化規范化便利化加快建設現代政務(wù)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2022〕71號）精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省、市黨代會(huì )決策部署，加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，著(zhù)力構建一體聯(lián)動(dòng)、高效運行的市、市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級政務(wù)服務(wù)體系，全方位提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)，為堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設泰州篇章提供強有力支撐和保障。
二、工作目標
2022年底前，系統集成“蘇服辦”泰州總門(mén)戶(hù)，四級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提升；全面實(shí)行行政許可事項清單管理并規范運行；健全完善政務(wù)服務(wù)事項清單管理機制，基本目錄統一編制、統一審核、統一發(fā)布、統一管理；全力打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，形成“市、市（區）政務(wù)服務(wù)中心+便民服務(wù)中心+便民服務(wù)站+‘蘇服辦’便民服務(wù)點(diǎn)”的政務(wù)服務(wù)新格局；全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口、便民服務(wù)中心（站）全科窗口建設，高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。
2023年底前，政務(wù)服務(wù)事項標準化體系基本建成，實(shí)現無(wú)差別受理、同標準辦理，規范化、便利化程度大幅提升，線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展；規范統一、集約高效、智慧便利的四級政務(wù)服務(wù)體系基本建立，適合網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項全部實(shí)現“全程網(wǎng)辦”。
2024年底前，高頻電子證照實(shí)現互通互認，免證辦事成為常態(tài)，“蘇服碼”一碼通行，高頻事項掌上辦、便民事項就近辦、跨域事項異地辦；全市一體化的政務(wù)服務(wù)工作體制和機制全面建立，線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合、政務(wù)服務(wù)均衡適配，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系率先建成，現代政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力走在全省前列。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化
1．政務(wù)服務(wù)事項標準化
明確政務(wù)服務(wù)事項范圍。政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務(wù)事項。所涉及的行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、養老服務(wù)、社會(huì )服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請辦理的公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)事項范圍。
全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項清單管理。建立由基本目錄、實(shí)施清單、辦事指南構成的政務(wù)服務(wù)事項管理體系，將依申請辦理的行政權力事項和公共服務(wù)事項全部納入清單管理。2022年底前，將市、市（區）兩級依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。
健全完善政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理機制。制定政務(wù)服務(wù)事項基本目錄及實(shí)施清單管理辦法，建立政務(wù)服務(wù)事項基本目錄分級分類(lèi)審核制度。行業(yè)主管部門(mén)或者政務(wù)服務(wù)審批部門(mén)要根據業(yè)務(wù)變化和實(shí)施情況及時(shí)提出調整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄或者實(shí)施清單的申請。各級政務(wù)服務(wù)管理機構負責政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實(shí)施清單的審核發(fā)布。基于省政務(wù)服務(wù)事項管理系統，完善本市政務(wù)服務(wù)平臺事項庫，匯聚政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實(shí)施清單，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項數據同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。推動(dòng)實(shí)現市場(chǎng)準入負面清單、“證照分離”改革事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項清單等與本市政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的同類(lèi)事項名稱(chēng)、類(lèi)型等要素一致、分級審核和實(shí)施關(guān)聯(lián)。
2．政務(wù)服務(wù)要素標準化
統一政務(wù)服務(wù)事項要素。根據事項實(shí)施清單梳理再造流程，著(zhù)眼企業(yè)和群眾辦事需求梳理最小顆粒度辦事情形，逐項、逐環(huán)節明確設定依據、實(shí)施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)、監管主體、監管措施等要素，固化現場(chǎng)勘驗、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序及最長(cháng)辦理時(shí)限。本市依法依規自行設立的政務(wù)服務(wù)事項，實(shí)施規范存在差異、實(shí)施要素暫時(shí)難以統一確定的，行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同同級政務(wù)服務(wù)管理機構根據實(shí)際情況確定。
優(yōu)化完善事項辦事指南。依據政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單，根據企業(yè)和群眾實(shí)際辦事需求，在法律法規規定允許的范圍內，可作出壓減受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理時(shí)限等優(yōu)化調整，補充完善辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、網(wǎng)辦地址、事例樣表等具體服務(wù)性信息，形成政務(wù)服務(wù)辦事指南。辦事指南一經(jīng)公布，要嚴格遵照執行。
3．政務(wù)服務(wù)體系標準化
健全標準化工作機制。建立市政務(wù)服務(wù)標準化聯(lián)席會(huì )議制度，推進(jìn)形成“放管服”改革創(chuàng )新成果轉化為標準的長(cháng)效機制，促進(jìn)法律、政策、標準聯(lián)通。健全標準研制、試點(diǎn)驗證、審查發(fā)布、推廣實(shí)施、效果評價(jià)和監督保障等運行機制，加強標準全生命周期管理。政務(wù)服務(wù)管理機構負責歸口市政務(wù)服務(wù)標準的制修訂，鼓勵各地各部門(mén)積極參與國家標準、江蘇省標準和泰州市標準的制修訂，不斷增加政務(wù)服務(wù)標準供給。
完善標準化通辦流程。按照國家、省關(guān)于政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”、全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等要求，梳理并公布“省內通辦”事項清單，優(yōu)化線(xiàn)下“跨域通辦”窗口和線(xiàn)上一體化平臺“跨域通辦”服務(wù)專(zhuān)區，統一流程規則、辦事指南、權責劃分、流轉程序、辦理時(shí)限等要素，實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。
推動(dòng)標準化創(chuàng )新實(shí)踐。加強政務(wù)服務(wù)事項管理、政務(wù)服務(wù)中心建設、政務(wù)服務(wù)實(shí)施、便民熱線(xiàn)運行、公共資源交易、服務(wù)評估評價(jià)、電子政務(wù)外網(wǎng)和公共數據管理等領(lǐng)域標準研制，強化標準實(shí)施，發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。
（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化
1．規范審批服務(wù)
規范審批服務(wù)行為。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項依法依規辦理，嚴格按照泰州市政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或者變相增加辦理環(huán)節和申請材料。各地各部門(mén)要嚴格執行首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦結、“十要十嚴禁”等制度和措施，“肩并肩”做好幫辦、導辦、線(xiàn)上答疑等前置服務(wù)，加強政務(wù)服務(wù)事項申報輔導。規范政務(wù)服務(wù)事項辦理中的現場(chǎng)勘驗、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序，實(shí)施清單化管理，建立限時(shí)辦結機制并向社會(huì )公布。
規范審批監管協(xié)同。各地各部門(mén)要明確審批監管職責和邊界，健全完善審管銜接機制，密切部門(mén)之間以及部門(mén)內部審管聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)共享審管信息。對審管一體事項，實(shí)施機關(guān)履行事前事中事后監管主體責任；對審管分離事項，審批部門(mén)對審批行為、過(guò)程和結果負責，行業(yè)主管部門(mén)履行事中事后監管主體責任。大力推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。
規范中介服務(wù)。動(dòng)態(tài)清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有法律法規或者國務(wù)院決定依據的中介服務(wù)事項，對確需保留的強制性中介服務(wù)事項，實(shí)行行政許可中介要件清單管理并向社會(huì )公布。引導工程建設項目相關(guān)的各類(lèi)中介服務(wù)機構進(jìn)駐網(wǎng)上中介超市，實(shí)現建設單位自主選擇中介服務(wù)機構。完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，建立健全服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、信用管理等制度，政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務(wù)，須采用法定方式確定中介服務(wù)機構的除外，原則上都要在網(wǎng)上中介超市公開(kāi)選取中介服務(wù)機構。加強對中介服務(wù)機構的信用監管，實(shí)行信用等級評價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，規范中介服務(wù)行為。
2．規范線(xiàn)下辦事服務(wù)
規范場(chǎng)所建設。統一服務(wù)場(chǎng)所名稱(chēng)，市、市（區）為政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)本級政府批準的專(zhuān)項業(yè)務(wù)大廳為政務(wù)服務(wù)分中心，鄉鎮（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區）為便民服務(wù)站，利用郵政、銀行等社會(huì )資源設立的為“蘇服辦”便民服務(wù)點(diǎn)。科學(xué)規劃設置和升級改造政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，織密辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建以政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心為主體，便民服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)為延伸補充的網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)體系，實(shí)施一體化管理，共同展示“蘇服辦”品牌形象。推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)中心打造成為集智慧辦事、宣教互動(dòng)、公益服務(wù)、“市民客廳”等功能于一體的政務(wù)綜合體。
規范“一門(mén)”辦理。強化政務(wù)服務(wù)中心“一站式”功能，建立進(jìn)駐事項負面清單制度，提升政務(wù)服務(wù)中心事項進(jìn)駐比率，除場(chǎng)地限制或者涉及國家秘密等情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項均應納入同級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。各級政務(wù)服務(wù)分中心要在政務(wù)服務(wù)中心設置受理窗口。各地要積極創(chuàng )造條件，壓減分中心數量。推進(jìn)水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進(jìn)駐，實(shí)現集中辦理。
規范“綜窗”設置。按照無(wú)差別為主、分領(lǐng)域為輔的原則規范綜合窗口設置。政務(wù)服務(wù)中心設置綜合辦事窗口，逐步整合部門(mén)單設的辦事窗口，實(shí)行一窗無(wú)差別綜合受理；公安、婚姻登記、不動(dòng)產(chǎn)、社保醫保、稅務(wù)、交通運輸等部門(mén)進(jìn)駐事項可分領(lǐng)域設置同標準、無(wú)差別的部門(mén)綜合窗口，實(shí)現“一窗受理、綜合服務(wù)”。便民服務(wù)中心（站）設置全科窗口。推進(jìn)綜合窗口服務(wù)向“一件事”、主題式服務(wù)優(yōu)化整合。統籌窗口資源，設置“辦不成事”反映等窗口，建立受理、轉辦、督辦全過(guò)程處置機制，解決企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中遇到的疑難事項和復雜問(wèn)題。
規范窗口業(yè)務(wù)辦理。進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項要在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)運行，嚴禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”，不得在政務(wù)服務(wù)中心（分中心）以外收件、受理、出件。進(jìn)駐部門(mén)要按照“受辦分離”模式，對綜合辦事窗口進(jìn)行充分授權。對適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項當場(chǎng)受理，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項當場(chǎng)辦理、簡(jiǎn)單事項即時(shí)辦結。完善進(jìn)駐部門(mén)“首席代表”制度，統籌協(xié)調本部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項辦理工作。
3．規范網(wǎng)上辦事服務(wù)
統籌網(wǎng)上辦事入口。依托泰州市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打造數字政府“蘇服辦”泰州總門(mén)戶(hù)，統一提供政務(wù)服務(wù)，實(shí)現網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點(diǎn)互認、全網(wǎng)通行”。各地要整合本級部門(mén)的各類(lèi)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端（含小程序等）應用，原則上通過(guò)本級統一的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端提供服務(wù)，解決政務(wù)移動(dòng)應用程序（APP）數量多、重復注冊等問(wèn)題。
規范網(wǎng)上辦事指引。完善網(wǎng)上辦事引導功能，優(yōu)化頁(yè)面設計、簡(jiǎn)化辦事操作、提高系統穩定性，提供更加簡(jiǎn)明易懂實(shí)用的辦事指南和操作說(shuō)明。推動(dòng)各地各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展適老化和無(wú)障礙改造。建設政務(wù)服務(wù)智能咨詢(xún)引導系統，為平臺統一咨詢(xún)服務(wù)提供支撐，輔助在線(xiàn)辦理。依托全市12345熱線(xiàn)體系，在全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)通統一入口、分級運營(yíng)的人工客服通道，建設智能客服子系統，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)、投訴處理機制。
提升網(wǎng)上辦事深度。深化“不見(jiàn)面審批”改革，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦負面清單管理。加大辦事環(huán)節精簡(jiǎn)和流程再造力度，大力推廣使用統一身份認證、電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案等技術(shù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環(huán)節網(wǎng)上服務(wù)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉變。
4．規范政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展
規范政務(wù)服務(wù)辦理方式。加快推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)、自助終端、辦事窗口四端融合，線(xiàn)上“入一口、好辦事、管全程”，線(xiàn)下“進(jìn)一門(mén)、到一窗、一次辦”，線(xiàn)上線(xiàn)下并行提供服務(wù)，事項辦理無(wú)縫銜接，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。優(yōu)化升級“政務(wù)服務(wù)地圖”，為企業(yè)和群眾提供政務(wù)服務(wù)窗口地理位置、預約排隊等信息和導航服務(wù)。
合理配置政務(wù)服務(wù)資源。按照線(xiàn)上線(xiàn)下目標一致、流程一致、標準一致要求，合理配置線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)資源，在推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的同時(shí)，同步提升線(xiàn)下服務(wù)能力。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等在線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)范圍統一、流程統一、標準統一，線(xiàn)上線(xiàn)下實(shí)行無(wú)差別受理、同標準辦理。強化數字賦能和數據應用，加快推進(jìn)智慧大廳建設，持續在建設管理、智慧發(fā)展、功能升級等方面創(chuàng )新發(fā)展。
5．規范開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)
全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建立健全“好差評”管理體系，推進(jìn)市級部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統與“好差評”系統對接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現“好差評”標準統一、評價(jià)同源、數據自動(dòng)生成并實(shí)時(shí)全量上報。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善評價(jià)、核實(shí)、整改、反饋、回訪(fǎng)、監督全流程政務(wù)服務(wù)評價(jià)閉環(huán)機制，制定差評整改規范，合理差評100%整改、實(shí)名差評100%回復。加強對評價(jià)數據的綜合挖掘和歸因分析，準確研判企業(yè)和群眾的合理訴求與期盼，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。
建立健全政務(wù)服務(wù)督查考核機制。各地要將政務(wù)服務(wù)工作納入本地區政府年度績(jì)效考核范圍。定期組織開(kāi)展政務(wù)服務(wù)督查，加強政務(wù)服務(wù)在減環(huán)節、減材料、減時(shí)間、減費用等方面的監測評估，以評促改、以評促優(yōu)。落實(shí)國家、省有關(guān)規范政務(wù)服務(wù)社會(huì )第三方評估要求，強化評估結果運用，更好發(fā)揮社會(huì )監督作用，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。
（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化
1．推行政務(wù)服務(wù)“集成辦”。推進(jìn)關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個(gè)跨部門(mén)、跨層級政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，提供主題式、套餐式、集成式服務(wù)，圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期，拓展深化“一件事”改革，制定業(yè)務(wù)標準和辦理規范，加快形成多業(yè)務(wù)協(xié)同、場(chǎng)景化應用。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”的要求，重構多部門(mén)業(yè)務(wù)流程，建設“一件事”服務(wù)專(zhuān)區，加大系統對接整合和數據共享，減少辦事環(huán)節、精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)限。
2．推行政務(wù)服務(wù)“免證辦”。健全完善電子證照管理規范，加快電子證照標準化改造，提升電子證照系統應用支撐能力。強化電子證照共享責任，提升電子證照歸集及時(shí)性、完整性和準確性。積極推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)和民生服務(wù)常用證照的電子化，實(shí)現電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)、全面應用。做好電子證照擴大應用和互通互認，通過(guò)直接取消證照材料或者數據共享、在線(xiàn)核驗等方式，推動(dòng)實(shí)現政府部門(mén)核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。
3．推行政務(wù)服務(wù)“一碼通辦”。在全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推廣使用“蘇服碼”，將其打造成自然人和法人的主要數字身份“碼”。全市各級政務(wù)服務(wù)中心加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)自助一體機、取叫號系統、窗口自建業(yè)務(wù)系統等與“蘇服碼”對接，在戶(hù)政、社保、住房、醫療等相關(guān)事項辦理中率先推廣“掃碼亮證”服務(wù)，實(shí)現“一碼通辦”。在健康醫療、養老育幼、交通出行、文化旅游等領(lǐng)域積極開(kāi)展卡（社保卡）碼（蘇服碼）融合創(chuàng )新應用，做到“一碼通行”。
4．推行政務(wù)服務(wù)“掌上辦”。按照“蘇服辦”標準規范，建設運營(yíng)全市各級政務(wù)服務(wù)旗艦店、移動(dòng)端旗艦店（專(zhuān)區）。參照《“蘇服辦”移動(dòng)端應用標準清單》，其中設區市涉及75項應用全部接入“蘇服辦”移動(dòng)端。市級部門(mén)建設的政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端，包括“泰州通”APP、“健康泰州”APP、“泰州公安警速辦”小程序等中的政務(wù)服務(wù)應用，應按照“蘇服辦”標準規范，同步接入“蘇服辦”移動(dòng)端，實(shí)現政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端服務(wù)應用統一管理、同源發(fā)布、一體化服務(wù)。推進(jìn)身份證、社保卡、駕駛證、行駛證、結婚證、營(yíng)業(yè)執照、不動(dòng)產(chǎn)權證等高頻電子證照在“蘇服辦”移動(dòng)端匯聚，并在日常生產(chǎn)生活各領(lǐng)域中廣泛應用。
5．推行政務(wù)服務(wù)“信易辦”。發(fā)揮社會(huì )信用在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的基礎作用，按照風(fēng)險可控和最大限度利企便民原則，梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，并向社會(huì )公布。完善容缺受理服務(wù)機制，依法依規編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱(chēng)、主要申請材料和可容缺受理的材料，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，壓減證明事項。
6．推行政務(wù)服務(wù)“就近辦”。持續推動(dòng)資源和服務(wù)向基層傾斜集中，實(shí)現與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項在鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心或者村（社區）便民服務(wù)站辦理。推廣“融驛站”“街社同辦”，聚焦企業(yè)開(kāi)辦、投資建設、工程建設、民生等領(lǐng)域以及殘疾人、老年人等特殊群體完善幫辦代辦，提供精準化服務(wù)，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“就近辦、家門(mén)口辦”。賦能24小時(shí)自助服務(wù)專(zhuān)區，圍繞教育、公安、社會(huì )保障、民政、衛生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)更多高頻事項服務(wù)應用在自助終端發(fā)布，自助終端向村（社區）、園區、商場(chǎng)、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸。
7．推行涉企服務(wù)“精準化”。依托“蘇企通”服務(wù)平臺，大力推進(jìn)資金、補貼、服務(wù)等相關(guān)惠企利民政策“免申即享”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，推動(dòng)惠企政策從“精準推送”向“精準兌現”轉變。加快推動(dòng)公共資源全流程電子化交易，進(jìn)一步完善“不見(jiàn)面”交易系統功能，持續推進(jìn)數字證書(shū)跨平臺、跨行業(yè)、跨地區互認，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照和身份證電子證照在公共資源交易領(lǐng)域的應用，進(jìn)一步降低制度性交易成本。
8．推行政務(wù)服務(wù)“一號答”。堅持12345一個(gè)號碼對外，提供全天候服務(wù)，多渠道、全口徑接受政務(wù)服務(wù)訴求，對接“蘇服辦”線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，建立訴求精準流轉分流機制，提高訴求辦理質(zhì)效。以企業(yè)和群眾訴求標準化、數字化為牽引，打造“熱線(xiàn)百科”政策信息服務(wù)平臺。建優(yōu)建強“一企來(lái)”企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)、“尚賢”人才服務(wù)熱線(xiàn)，提供精準優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統籌資源力量，保障12345熱線(xiàn)接通率。建立政務(wù)服務(wù)訴求辦理情況跟蹤回訪(fǎng)機制，嚴格落實(shí)閉環(huán)管理。對涉及企業(yè)和群眾的不滿(mǎn)意合理訴求，全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，切實(shí)提高群眾訴求處辦效能。
（四）支撐保障政務(wù)服務(wù)能力
1．完善政務(wù)服務(wù)體系。建立健全全市政務(wù)服務(wù)體系，加強市、市（區）兩級政務(wù)服務(wù)中心、鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（社區）便民服務(wù)站、政務(wù)服務(wù)平臺和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)建設運行管理，組織推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項梳理、政務(wù)數據共享、標準實(shí)施、人員管理培訓、日常考核、指導監督等工作。市各部門(mén)負責指導、協(xié)調和督促主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。市政務(wù)服務(wù)管理機構負責全市政務(wù)服務(wù)工作的整體設計、統籌協(xié)調、監督檢查，組織建立健全政務(wù)服務(wù)責任和標準體系，完善政務(wù)數據共享協(xié)調機制，指導、協(xié)調和管理各地各部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)、規范、高效的政務(wù)服務(wù)。市（區）人民政府對本地政務(wù)服務(wù)工作負主要責任，政務(wù)服務(wù)管理相關(guān)機構要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，細化任務(wù)分工，強化組織實(shí)施。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責本轄區政務(wù)服務(wù)工作，接受上級政務(wù)服務(wù)管理機構指導和監督。各地要統籌做好便民服務(wù)中心（站）人員和經(jīng)費保障工作，分級分類(lèi)推進(jìn)便民服務(wù)中心（站）建設，發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì )治理機制在政務(wù)服務(wù)中的作用，提升基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。
2．加強人員隊伍建設。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員由同級政務(wù)服務(wù)管理機構統一配備，有條件的市（區）可探索推進(jìn)便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員由市（區）政務(wù)服務(wù)中心統一配備。各級政務(wù)服務(wù)中心負責部門(mén)派駐人員的日常管理、服務(wù)規范，加強平時(shí)考核，并對其年度考核等次提出建議。鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)一體化運營(yíng)管理方式，在各級政務(wù)服務(wù)中心推行綜合窗口受理服務(wù)模式，健全完善和督促落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準，合理確定政府購買(mǎi)服務(wù)價(jià)格。按照國家、省工作部署，具備條件后逐步推行行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標準開(kāi)展等級認定、定崗晉級等工作。健全培訓管理制度，不斷提升工作人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，切實(shí)提高綜合窗口服務(wù)水平。加強全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺運營(yíng)管理隊伍建設，保障平臺安全穩定運行。
3．加強平臺建設統籌。按照“一市一平臺”原則，對全市政務(wù)服務(wù)（統一受理）平臺進(jìn)行整合清理，原則上全市只保留一個(gè)政務(wù)服務(wù)（統一受理）平臺，并統一接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺。各部門(mén)能依托市級政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統。已自建相關(guān)業(yè)務(wù)系統的，包括不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金管理等，應與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現對接融合和數據共享。拓展電子簽名和電子印章應用，制定政務(wù)服務(wù)全程電子化文件單套歸檔標準，推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。加快建設數字政府政務(wù)中臺，形成數字政府運行中樞，夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”等智能化服務(wù)底座，構建一批跨部門(mén)、跨層級、跨地域的高頻政務(wù)服務(wù)應用場(chǎng)景。完善政務(wù)數據資源體系，加大電子證照和政務(wù)數據資源匯聚力度，完善人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會(huì )信用等基礎數據庫，按需整合教育、社保、交通、醫療、水電氣等行業(yè)數據，建設一批跨地區跨部門(mén)跨層級的高質(zhì)量主題庫、專(zhuān)題庫，確保數據匯聚的時(shí)效性、覆蓋率和可用性。強化數據共享互認，推動(dòng)審批、監管、執法、信用數據共享融合，聚焦群眾急需急盼和社會(huì )關(guān)切，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高價(jià)值數據安全有序開(kāi)放，深入開(kāi)展公共數據場(chǎng)景化開(kāi)發(fā)利用，有力激發(fā)數據要素流動(dòng)和價(jià)值潛能。
4．加強法治安全保障。聚焦政務(wù)服務(wù)優(yōu)化面臨的政策制度障礙，按照國家、省、市工作部署，及時(shí)清理和修改完善本市與推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化不相適應的規章和行政規范性文件。推動(dòng)將行之有效并可長(cháng)期堅持的做法以制度形式予以固化，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。同時(shí)，強化各地各部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統的安全保障能力建設，落實(shí)安全管理主體責任，分級做好系統建設運營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )數據安全保障工作，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系。加強政務(wù)數據全生命周期安全防護，強化政務(wù)服務(wù)和數據共享過(guò)程中的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密保護，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據安全。
四、組織領(lǐng)導
（一）層層壓實(shí)責任。各地各部門(mén)要充分認識推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化工作的重要意義，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，統籌做好經(jīng)費、人員、場(chǎng)地、信息化等各項保障，并按職責分工和工作要求，針對本方案中的工作任務(wù)，建立工作臺賬，明確責任分工，做實(shí)做細各項工作，確保改革任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。
（二）嚴格監督檢查。各地要對政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化推進(jìn)情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估，加大督促檢查力度，及時(shí)補短板、強弱項、增優(yōu)勢。充分發(fā)揮媒體監督、專(zhuān)家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴渠道，通過(guò)模擬辦事、隨機抽查等方式，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。對工作落實(shí)到位、積極作為的表?yè)P獎勵，對工作不作為、亂作為、慢作為的批評問(wèn)責。
（三）積極宣傳推廣。各地各部門(mén)要加強政策宣傳，為企業(yè)和群眾享受政策紅利創(chuàng )造便利，積極運用“一圖讀懂”、動(dòng)畫(huà)視頻等形式，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì )及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，對關(guān)聯(lián)性較強的政策要一并解讀。及時(shí)總結在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化進(jìn)展中的典型經(jīng)驗做法，并在全市復制推廣。