- 信息來(lái)源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2022-10-08 09:51
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理和消防工作的重要指示批示精神，全面提升基層消防安全治理能力，大力夯實(shí)火災防控基礎，為推動(dòng)泰州“高質(zhì)量發(fā)展站穩全省第一方陣”提供堅實(shí)消防安全保障，根據《中華人民共和國消防法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》以及國家、省、市關(guān)于落實(shí)消防安全責任制、深化消防執法改革等系列部署要求，結合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、壓實(shí)消防安全工作責任
（一）強化黨委政府領(lǐng)導。鄉鎮（街道）按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，加強消防安全組織領(lǐng)導，行政主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領(lǐng)導責任。各鄉鎮（街道）應當按照消防法律法規和政策規定，制定消防安全制度，定期研究解決消防工作重大問(wèn)題，部署消防安全整治、公共消防設施建設、消防力量發(fā)展、消防宣傳教育等消防工作。村（社區）“兩委”主要負責人為本區域消防工作第一責任人，落實(shí)“兩委”成員消防工作責任。
（二）健全消防安全委員會(huì )。消防安全委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“消委會(huì )”）為鄉鎮（街道）消防工作議事協(xié)調機構，主任由鄉鎮（街道）行政主要負責人擔任，副主任由分管消防工作負責人擔任，其他人員由各相關(guān)職能機構負責人組成，統籌協(xié)調和指導本區域消防工作，制定實(shí)施消防規劃，落實(shí)消防工作經(jīng)費，分析研判消防安全形勢，組織消防安全綜合治理，開(kāi)展消防宣傳教育培訓，健全消防工作考核評價(jià)體系。消委會(huì )下設辦公室，辦公室主任應當由在編人員擔任，承擔消防安全日常工作，做到“有人員、有機構、有職責、有場(chǎng)地”。鄉鎮（街道）消委會(huì )成員單位職責和組成人員調整情況，應當及時(shí)報上級消委會(huì )備案，具體由消委會(huì )辦公室負責。
（三）加強行業(yè)消防安全管理。各行業(yè)主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確承擔消防安全工作職責的機構、人員及其職責，依法依規開(kāi)展本行業(yè)、本系統消防安全治理，推進(jìn)消防安全標準化管理，將人員密集、“三合一”場(chǎng)所、易燃易爆、文物古建筑等火災風(fēng)險較高的單位場(chǎng)所，列入行業(yè)重點(diǎn)監管對象。對鄉鎮（街道）排查發(fā)現的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險，行業(yè)主管部門(mén)應當重點(diǎn)督辦。對新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)主管部門(mén)的，各市（區）人民政府（含泰州醫藥高新區管委會(huì )，下同）按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)主管部門(mén)。
二、充實(shí)消防安全管理力量
（四）提升消防指導服務(wù)水平。市、市（區）人民政府單獨設立或者依托現有職能單位掛牌消防安全指導服務(wù)中心，明確一定數量專(zhuān)職人員和輔助工作人員，由屬地消防救援機構會(huì )同相關(guān)職能單位統一管理、使用、考核。消防安全指導服務(wù)中心承擔消委會(huì )辦公室日常工作，協(xié)助指導鄉鎮（街道）消防工作、行業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓、政府專(zhuān)職消防隊管理等工作。
（五）落實(shí)消防安全監管職能。鄉鎮（街道）要健全消防安全監管機構，履行消防安全綜合監管職責，負責統籌協(xié)調、謀劃部署、督促指導轄區消防工作，定期牽頭召開(kāi)消防工作會(huì )議，建立健全消防工作臺賬，組織開(kāi)展消防專(zhuān)項整治和消防檢查，指導村（社區）開(kāi)展消防工作，組織開(kāi)展消防宣傳教育和應急演練，協(xié)調解決重大消防事項，配合開(kāi)展火災事故調查和善后處理。鄉鎮（街道）單獨設立或者依托政府專(zhuān)職消防隊等機構掛牌消防工作站（所），與消委會(huì )辦公室一體化運行，全國重點(diǎn)鎮、一般鄉鎮（街道）分別落實(shí)不少于5名、3名專(zhuān)職工作人員，其中在編人員不少于2名，實(shí)行消防工作責任制，并報上級消委會(huì )備案，具體由消委會(huì )辦公室負責，接受消防救援機構業(yè)務(wù)指導和考核評價(jià)。
（六）完善日常消防監管機制。鄉鎮（街道）明確本級消防安全監管機構與綜合執法、應急管理等職能機構和公安派出所的消防監督管理職責分工。各級消防救援機構依照規定，依法賦予鄉鎮（街道）消防監督檢查以及一定范圍的行政處罰權限。公安機關(guān)深化與消防救援機構“六聯(lián)工作機制”，督促公安派出所持續加大對日常消防監督檢查范圍內單位檢查力度，開(kāi)展消防宣傳教育，跟蹤督改火災隱患，依照法定職責查處消防安全違法行為。鄉鎮（街道）應急管理機構將消防工作納入日常安全生產(chǎn)監管內容，在對石油化工、工礦企業(yè)實(shí)施檢查時(shí)一并檢查消防安全。
三、提升應急救援處置能力
（七）加快多種形式消防力量建設。按照《鄉鎮消防隊》（GB/T35547—2017）標準，所有鄉鎮全部建成政府專(zhuān)職消防救援隊，每個(gè)鄉鎮專(zhuān)職消防隊配備滅火消防車(chē)不少于2輛，一級隊人員不少于15人，二級隊人員不少于10人。主要承擔消防宣傳、防火巡查、滅火救援、社會(huì )救助等工作，不得安排政府專(zhuān)職消防員從事上述職責以外的工作。消防安全重點(diǎn)單位和行政村、社區建設微型消防站，有針對性地配備小型多功能消防車(chē)。
（八）規范政府專(zhuān)職消防救援隊伍管理。各級機構編制部門(mén)將政府專(zhuān)職消防救援隊登記為事業(yè)單位法人，可以由在編人員擔任專(zhuān)職消防隊主要負責人，政府專(zhuān)職消防員實(shí)行員額管理。消防救援機構統一負責本級政府專(zhuān)職消防救援隊人員管理、力量調度、現場(chǎng)指揮、執勤訓練等工作。
（九）健全隊伍保障體系。各級政府要貫徹落實(shí)《江蘇省政府專(zhuān)職消防救援隊伍管理辦法》《市政府辦公室關(guān)于建立全市消防救援隊伍職業(yè)保障機制的意見(jiàn)》（泰政辦發(fā)﹝2019﹞72號），將相關(guān)費用納入本級財政預算予以保障；建立完善與政府專(zhuān)職消防員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險等相適應的薪酬制度，鼓勵各地建立年金。退出的政府專(zhuān)職消防員優(yōu)先推薦就業(yè)，對連續工作滿(mǎn)12年、不符合退休條件自主就業(yè)的，按照規定給予補助。政府專(zhuān)職消防救援隊、專(zhuān)職消防員納入政府表彰獎勵體系，按照消防救援機構有關(guān)標準，享受交通出行、看病就醫、參觀(guān)旅游、子女入學(xué)等社會(huì )優(yōu)待政策。
四、深化消防安全隱患整治
（十）聚焦治理重點(diǎn)領(lǐng)域。深化消防安全大檢查，結合鄉村振興及農房整治等工作，加強對村（居）民自建房、新興產(chǎn)業(yè)以及辦公樓、自建房改做商業(yè)、服務(wù)業(yè)場(chǎng)所的消防管理，依法查處違法行為、整治火災隱患。鄉鎮（街道）消委會(huì )辦公室加強對“九小場(chǎng)所”開(kāi)展消防監督管理，每年初逐一調整明確基層單位場(chǎng)所消防安全監管主體，并報上級消委會(huì )備案，具體由消委會(huì )辦公室負責。開(kāi)展群租房“清患安居”行動(dòng)，強化“城中村”、居民住宅小區、施工現場(chǎng)以及小企業(yè)小倉儲等消防安全檢查和隱患整治。深化電動(dòng)自行車(chē)治理，市（區）人民政府應當組織市場(chǎng)監管、住房城鄉建設、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治，集中查處違法改裝、進(jìn)樓入戶(hù)、飛線(xiàn)充電等行為。
（十一）創(chuàng )新消防監督管理手段。將“智慧消防”建設納入智慧城市、智慧社區發(fā)展，同步規劃實(shí)施消防物聯(lián)感知、監測、分析等設備系統建設。將消防安全融入“大數據+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理。全面應用消委會(huì )管理平臺，規范落實(shí)鄉鎮（街道）“雙備案”制度（消委會(huì )組織架構及工作職責、轄區單位消防安全監管主體向上一級消委會(huì )備案），用智慧化推動(dòng)消委會(huì )辦公室運行的制度化、常態(tài)化。借助“雪亮工程”“天眼網(wǎng)絡(luò )”，加強視頻監控技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應用。經(jīng)濟發(fā)達的鄉鎮（街道）建設消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災監控平臺，實(shí)現與“智慧消防”系統互聯(lián)互通。
（十二）持續開(kāi)展消防宣傳教育培訓。深入推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，落實(shí)各方消防安全教育職責，廣泛普及消防知識。充分組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，教育引導群眾自覺(jué)開(kāi)展“三清三關(guān)”（清理樓道、陽(yáng)臺、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源）。加強村（社區）“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)人員以及群租房業(yè)主、人員密集場(chǎng)所負責人消防培訓，提高消防安全能力素質(zhì)。
五、抓好督促落實(shí)
（十三）嚴格組織實(shí)施。各級人民政府要提高政治站位，將鄉鎮（街道）消防工作納入重要議事日程，加強統一領(lǐng)導和統籌協(xié)調，將各項工作措施作為提升基層抗御火災能力、遏制“小火亡人”、保障經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的重要內容，列入本地計劃，完善工作措施，明確工作任務(wù)，定期研究解決制約基層消防治理的重大問(wèn)題，確保各項任務(wù)全面落實(shí)。
（十四）分類(lèi)指導推進(jìn)。各市（區）人民政府（管委會(huì )）及其有關(guān)部門(mén)要根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和火災特點(diǎn)，分類(lèi)型、分地區指導推動(dòng)加強鄉鎮（街道）消防安全工作。鼓勵各地創(chuàng )新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復制推廣的基層消防管理工作典型樣板。
（十五）做實(shí)考核問(wèn)效。各級人民政府要健全完善消防工作考核評價(jià)和激勵辦法，將鄉鎮（街道）、村（社區）消防工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核內容，考核結果作為對相關(guān)主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的參考。強化消防工作責任追究，對履職不力造成火災事故的，依法依規嚴肅問(wèn)責追責。
泰州市人民政府辦公室
2022年9月14日
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