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- 發(fā)布日期：2021-09-08 16:44
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府辦公室
2021年8月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案
為深入推進(jìn)“放管服”改革，持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕84號），結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
全市各級行政機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項）時(shí)全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的新治理模式，切實(shí)降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
二、主要任務(wù)
（一）明確適用范圍
本方案所稱(chēng)證明，是指自然人、法人和非法人組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構出具的，用以描述客觀(guān)事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指自然人、法人和非法人組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，行政機關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
全面推行證明事項告知承諾制，重點(diǎn)關(guān)注與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或者社會(huì )反映強烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的行政事項應當率先推行證明事項告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。符合以下條件的證明事項可以實(shí)行告知承諾制：1.由法律、法規和國務(wù)院決定設定；2.形式審查事項；3.申請人可以自行判斷是否符合或者達到承諾的條件、標準、要求。
（二）確定事項清單
各級行政機關(guān)要按照各自職責權限，全面落實(shí)依據《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案的通知》確定的《泰州市實(shí)行告知承諾制的證明事項清單（第一批）》（見(jiàn)附件）。市級行政機關(guān)、市（區）人民政府擬在清單外增加實(shí)施告知承諾制的證明事項（含泰州市地方性法規設定的證明事項），應當經(jīng)市司法行政部門(mén)審核后報市人民政府，由市人民政府報省人民政府批準后實(shí)施。
（三）規范工作流程
各級行政機關(guān)要按照行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的有關(guān)要求，科學(xué)編制證明事項告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南。要通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，公示實(shí)行告知承諾制的證明事項清單、告知承諾制辦事指南、告知書(shū)承諾書(shū)格式文本，方便申請人查閱或者下載。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，同時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按照涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制程序辦理。
（四）制作格式文本
各級行政機關(guān)要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，制作證明事項告知書(shū)格式文本和承諾書(shū)格式文本。告知書(shū)格式文本的內容應當包括證明事項名稱(chēng)，設定依據，證明內容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。要堅持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。承諾書(shū)格式文本的內容應當包括申請人身份證號或者統一社會(huì )信用代碼，申請人已知曉和理解告知事項、已符合需要證明的相關(guān)條件、意思表示真實(shí)、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任和約束懲戒等。
（五）完善承諾機制
證明事項告知承諾制與現行管理制度并行實(shí)施。納入清單的證明事項，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。各級行政機關(guān)要鼓勵申請人選擇告知承諾制辦理方式。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書(shū)面承諾并簽字或者蓋章確認后，視為申請人已向行政機關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當提交法律、法規或者國務(wù)院決定要求的證明材料。在行政事項辦結前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應當按照原程序辦理，重新計算辦理時(shí)限。
（六）強化承諾核查
各級行政機關(guān)要針對證明事項特點(diǎn)、風(fēng)險等級和信息化建設狀況等因素分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。對需要核查的事項，要在規定的時(shí)間內進(jìn)行核查，排查不實(shí)承諾,消除各種隱患。承諾核查以在線(xiàn)核查為主，各級行政機關(guān)要充分利用政務(wù)信息平臺、信用信息平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、區塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數據，實(shí)施線(xiàn)上核查。相關(guān)數據尚未實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享、本機關(guān)難以通過(guò)上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)要及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書(shū)面告知并說(shuō)明理由。確需進(jìn)行現場(chǎng)核查、勘驗的，各級行政機關(guān)要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時(shí)準確推送給有關(guān)監管人員，為一線(xiàn)監管執法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。對免予核查的事項，各級行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施日常監管，不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監管措施。
各級行政機關(guān)在核查或者日常監管中發(fā)現故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（七）健全信用管理
各級行政機關(guān)要加強證明事項告知承諾信用管理制度建設，嚴格以法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件規定為依據，依法科學(xué)界定失信行為標準。要建立誠信檔案和虛假承諾嚴重失信主體名單,形成告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，并通過(guò)省、市的信用信息平臺、市場(chǎng)監管信息平臺、公共資源交易服務(wù)平臺、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等在線(xiàn)平臺以及信用中國（江蘇泰州）網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現部門(mén)間信用信息互聯(lián)共享。要根據申請人的信用狀況，實(shí)施分類(lèi)精準監管，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。
各級行政機關(guān)要依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。要建立健全信用修復、異議處理機制，鼓勵申請人糾錯守信，創(chuàng )造約束有度、寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境。
（八）強化風(fēng)險防范
各級行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，建立風(fēng)險防控機制，制定防控措施，防范行政機關(guān)依據申請人虛假承諾辦理的事項損害第三人合法權益和社會(huì )公共利益。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。涉及社會(huì )公共利益、第三人合法權益或者核查難度較大的證明事項，各級行政機關(guān)要按照政府信息公開(kāi)等規定，在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、公共信用信息平臺、部門(mén)網(wǎng)站或者地方政務(wù)服務(wù)中心、部門(mén)辦事大廳、鄉鎮（街道）公示欄等服務(wù)場(chǎng)所向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)。要切實(shí)加強事中事后監管，做好告知、承諾、審批和監管的有效銜接，杜絕監管真空。要督促申請人落實(shí)主體責任，鼓勵社會(huì )監督，強化行業(yè)自律，暢通投訴舉報渠道，營(yíng)造多元共治格局。
具備條件的地區和部門(mén)可以探索引入事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度。行政機關(guān)因實(shí)行告知承諾致使第三人遭受經(jīng)濟損失的，由保險人承擔賠償責任，降低行政賠償風(fēng)險。
（九）推動(dòng)數據共享
各級行政機關(guān)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)﹝2016﹞51號）、《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》（國務(wù)院令第716號）和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)﹝2019﹞20號），及時(shí)解決各級行政機關(guān)之間以及各級行政機關(guān)與功能區管委會(huì )、鄉鎮人民政府、街道辦事處之間的政務(wù)、信用等信息資源共享不暢問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立證明事項告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系。
各級行政機關(guān)要依據整合共建原則，將履行職責共同需要的信息資源接入省、市大數據中心,實(shí)現基礎數據統籌管理、及時(shí)更新，在行政機關(guān)間無(wú)條件共享。各級行政機關(guān)負責編制和維護本機關(guān)提供的信息資源，并對數據真實(shí)性負責。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市（區）人民政府、各級行政機關(guān)要高度重視，切實(shí)加強對本地區、本機關(guān)全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導。各市（區）人民政府、各級行政機關(guān)主要負責同志作為本地區、本機關(guān)全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結果有考核。建立司法行政、行政審批、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。各市（區）人民政府也要建立相應協(xié)調機制。市級行政機關(guān)要切實(shí)發(fā)揮承上啟下的作用，做到率先推行、以上帶下、統籌推進(jìn)，充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，及時(shí)研究解決本機關(guān)、本系統全面推行證明事項告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強對下級行政機關(guān)全面推行證明事項告知承諾制的指導督促。
（二）開(kāi)展培訓宣傳。各級行政機關(guān)要組織本機關(guān)行政執法人員開(kāi)展證明事項告知承諾制學(xué)習培訓，借鑒先進(jìn)地區和單位的經(jīng)驗，加強業(yè)務(wù)交流。充分運用辦事大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )新媒體等平臺，全方位、多角度、多形式地加大證明事項告知承諾制的政策宣傳，準確解讀政策內涵，積極推廣典型經(jīng)驗和實(shí)施效果，提高社會(huì )影響力和公眾知曉度。對于社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應社會(huì )關(guān)切，引導全社會(huì )廣泛參與和監督。
（三）鼓勵改革創(chuàng )新。各級行政機關(guān)要結合工作實(shí)際，創(chuàng )新工作機制和方式方法，研究探索行政協(xié)助、事中事后核查、信用監管和風(fēng)險防范的新措施，全面推進(jìn)證明事項告知承諾制。要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng )新、寬容失誤，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。
（四）強化督促檢查。全面推行證明事項告知承諾制情況應當納入法治政府建設考評指標體系，列為年度法治政府建設督察內容。各市（區）人民政府要將本地區全面推行證明事項告知承諾制情況納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)考核指標體系，加強督查考核，優(yōu)化改革成果，讓企業(yè)和群眾不斷增強獲得感、幸福感、安全感。