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- 發(fā)布日期：2021-08-08 16:20
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市加快推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2021年7月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市加快推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見(jiàn)
為全面貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的工作部署，進(jìn)一步提升城市功能、改善人居環(huán)境、補齊民生短板、完善配套設施，實(shí)現土地、資源、能源集約利用，現結合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城市更新的決策部署，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區（危舊房、城中村）、老舊小區及其它各類(lèi)老舊建筑（老舊廠(chǎng)房、辦公用房等）更新改造，加快美麗宜居社區、街區建設，加強生態(tài)環(huán)境治理，完善公共配套設施，塑造城市特色風(fēng)貌，實(shí)現城市綠色發(fā)展。
二、基本原則
（一） 堅持以人為本，民生優(yōu)先。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加快解決住房困難群眾的居住問(wèn)題，將人民群眾所盼、所需作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障基本居住條件和居住安全，尊重居民意愿，提升人居環(huán)境，增強居民的幸福感、獲得感。
（二）堅持規劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展。遵循城市發(fā)展規律，強化規劃的戰略引領(lǐng)和剛性管控作用，堅持多規合一，注重適度超前，明確剛性指標，合理制定城市更新規劃和片區改造計劃，為城市更新工作提供科學(xué)指引。落實(shí)各責任單位專(zhuān)項規劃要求，確定更新范圍、更新方向、設施配套要求，分解各項配套和建設任務(wù)，保障全市城市更新規劃目標的實(shí)現。
（三）堅持政府主導，市場(chǎng)運作。強化政府主導地位和引導作用，切實(shí)履行政策制定、基礎設施建設、提供公共服務(wù)等方面職能。堅持開(kāi)放創(chuàng )新，充分調動(dòng)相關(guān)單位和社會(huì )組織的積極性。
（四）堅持盤(pán)活資源，提升功能。實(shí)施拆除重建和改善提升相結合的更新模式，盤(pán)活閑置存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)新片區內各類(lèi)要素充分集聚。落實(shí)屬地主體責任，科學(xué)研究確定片區更新的具體形式，實(shí)現城市更新綜合效益最大化。
（五）堅持試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。按照探索試點(diǎn)、先易后難、突出重點(diǎn)、穩妥推進(jìn)的工作思路，精心組織、總結經(jīng)驗、形成模式、全面展開(kāi)，著(zhù)力增強城市更新工作的系統性、整體性、協(xié)同性。
三、工作目標
搶抓政策機遇期，確保五年內基本完成市區城市更新工作。具體分為四個(gè)階段：第一階段為2021年7月底前，為城市更新項目排查摸底及宣傳發(fā)動(dòng)階段。第二階段為2021年8月到2021年12月，為政策制定及示范先導階段，推動(dòng)確定和實(shí)施一批具備條件的更新項目，為下一階段工作鋪開(kāi)做好示范。第三階段為2022年1月到2023年12月，為以點(diǎn)帶面、持續推進(jìn)階段，城市更新工作初見(jiàn)成效，基本完成對海陵區、高港區、姜堰區、泰州醫藥高新區的全覆蓋、立體式更新，努力實(shí)現“五年計劃，三年完成”，為下一步向鄉鎮集鎮區延伸積累經(jīng)驗。2023年底前基本完成市區23個(gè)城中村和棚戶(hù)區改造。第四階段為2024年到“十四五”期末，為總結經(jīng)驗、全面提升階段，對城市更新工作進(jìn)行全面總結梳理，形成可持續、可復制的運作模式，高質(zhì)量做好全市域城市更新工作。
四、更新內容
（一） 區域位置。市區城市更新實(shí)施位置范圍為海陵區、高港區、姜堰區、泰州醫藥高新區。
（二） 更新重點(diǎn)。城市更新重點(diǎn)主要包含以下六類(lèi)：
1．老舊小區改造。以改善小區居住條件為主要目的，加快推進(jìn)老舊小區雨污分流改造、海綿化改造，完善養老設施、老樓加裝電梯、公共空間微更新及設施設備更新與維護等工作，進(jìn)一步完善居住社區配套設施。“十四五”期末基本完成市區2000年底前建成的老舊小區改造。
2．棚戶(hù)區及城中村改造。通過(guò)優(yōu)化空間結構、轉換集體建設用地性質(zhì)、完善設施服務(wù)等方式，將因城市邊界擴展而包裹的村落，盡快改造為城市社區或其他功能空間。
3．老舊街區改造。通過(guò)優(yōu)化布局、完善設施等方式，推動(dòng)歷史文化街區、商業(yè)步行街和地方特色街區等老舊街區品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化。
4．老舊廠(chǎng)區改造。通過(guò)調整土地使用性質(zhì)、轉變空間功能等方式，將老舊廠(chǎng)區改造為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等業(yè)態(tài)的空間或者場(chǎng)所。
5．自有產(chǎn)權改造更新。高等院校、醫院等具備自有產(chǎn)權、有改造意愿的單位，不改變土地用途，通過(guò)改造和綜合整治等方式，完善使用功能，滿(mǎn)足發(fā)展需要，改善景觀(guān)環(huán)境。
6．公共服務(wù)設施配套更新。配套建設公共服務(wù)設施和基礎設施，加快實(shí)施市區道路“白改黑”工程，大力推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)建設，實(shí)施園林綠化“158工程”，提高智慧化水平，完善公共服務(wù)，提升居民生活品質(zhì)。
（三）更新類(lèi)型。分為整治提升類(lèi)、改建完善類(lèi)、拆除重建類(lèi)三類(lèi)。
1．整治提升類(lèi)。對于建設情況相對較好、公共服務(wù)設施較為齊全、權利主體確無(wú)遷移或者變更意愿、具有歷史文化保護價(jià)值或者不影響城市整體發(fā)展的片區，以保護和修繕建筑物、改善公共環(huán)境、完善城市基礎設施為主進(jìn)行更新，保持用地原有使用方式與布局，不拆除或者僅拆除少量建筑、構筑物。
2．改建完善類(lèi)。對于基礎設施和公共服務(wù)設施等級較低或者缺失、無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展需求、原有用地性質(zhì)或者權屬需要變更、確需改變建筑使用功能或者土地利用效率較低、不符合集約使用原則的片區，在維持現狀建設格局基本不變的前提下，采取改建、加建、擴建、局部拆除、改變功能等一種或者多種措施，對片區進(jìn)行改建完善。
3．拆除重建類(lèi)。對于存在嚴重安全隱患、物權主體意愿強烈、建筑年久失修、屬于棚戶(hù)區和城中村、嚴重影響城市整體發(fā)展格局的片區，通過(guò)整治提升或者改建完善均無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展需要的，拆除全部或大部分原有建筑，并按照規劃進(jìn)行重新建設。
五、實(shí)施步驟
（一）全面評估，明確目標。以國土空間規劃、城市控制性詳細規劃、專(zhuān)項規劃為基礎，依據《城市居住區規劃設計標準》《江蘇省控制性詳細規劃編制導則》等相關(guān)規范標準和技術(shù)要求開(kāi)展城市更新評估。確定城市更新的總體目標和發(fā)展策略，明確分區管控、城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設、實(shí)施時(shí)序等任務(wù)和要求。
（二） 明確類(lèi)型，劃定單元。依據城市更新區域現狀調查評估結果，結合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌和更新目標，按照“留、改、拆”優(yōu)先級，在更新范圍內明確需要保護保留、改造和拆除的部分。按照公共要素配置要求和相互關(guān)系，對有更新改造意愿、近期有條件實(shí)施建設的區域，劃定城市更新單元。
（三） 制定計劃，確定項目。結合城市更新單元內物業(yè)權利人更新意愿、建筑物建成年限等，統籌各方意見(jiàn)，制定城市更新單元計劃；確定城市更新單元內的具體項目，經(jīng)批準后組織實(shí)施。一個(gè)城市更新單元內可以有一個(gè)或者多個(gè)城市更新項目。
（四）科學(xué)規劃，推進(jìn)實(shí)施。鼓勵地上地下立體開(kāi)發(fā)建設，科學(xué)利用城市地下空間資源。明確項目實(shí)施主體，健全項目管理機制，推進(jìn)項目有序實(shí)施。
（五） 組織驗收，實(shí)施評價(jià)。結合項目功能、建設計劃、運營(yíng)管理、物業(yè)權屬和節能環(huán)保等要求，有序組織驗收。梳理分析實(shí)施效果與規劃方案存在的差異，總結可復制的更新經(jīng)驗，客觀(guān)評價(jià)取得的經(jīng)濟社會(huì )效益。
六、相關(guān)政策
（一）資金籌措。各地要切實(shí)加大資金投入，通過(guò)財政預算安排、政府專(zhuān)項債券安排、國有資本、社會(huì )資本引入等方式，多渠道籌集城市更新資金，鼓勵銀行等金融機構對城市更新項目拆遷階段、建設階段給予全生命周期信貸支持。相關(guān)部門(mén)要積極爭取國家、省各類(lèi)專(zhuān)項資金。
（二）用地供應。城市更新項目涉及的安置房用地可以納入保障性安居工程用地管理。列入歷史保護建筑、近現代保護建筑名錄或有文物保護要求的，可以通過(guò)設置特定出讓條件或帶設計方案出讓的方式供地。
（三）規劃管控。針對部分更新項目存在地塊小、分布散、配套不足的現狀，可以結合實(shí)際情況，在符合國土空間規劃的前提下，可參照城市設計成果開(kāi)展控制性詳細規劃調整工作。鼓勵地上地下立體開(kāi)發(fā)建設，科學(xué)利用城市地下空間資源。
（四）補償安置。城市更新涉及拆遷補償的，可以采取貨幣方式或者實(shí)物與貨幣相結合的方式予以補償安置。要充分保障被改造居民合法權益，對經(jīng)濟困難、無(wú)力購買(mǎi)安置房的居民，按照規定納入住房保障體系統籌解決。
七、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。整合原市棚戶(hù)區（危舊房）改造領(lǐng)導小組、市老舊小區改造領(lǐng)導小組，成立泰州市城市更新工作領(lǐng)導小組，由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市民政局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市國資委、市稅務(wù)局、市地方金融監管局、人行泰州中心支行、泰州銀保監分局、市城投公司、市交投公司等單位主要負責人為成員，負責組織協(xié)調、重大事項決策、督導調度等工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，作為日常工作機構，由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)任辦公室主任。辦公室負責統籌推進(jìn)全市城市更新工作，協(xié)調推進(jìn)各區城市更新項目，及時(shí)對推進(jìn)過(guò)程中的政策制度、實(shí)施成效進(jìn)行分析評估，調整優(yōu)化政策機制。
（二）強化主體責任。按照“市級統籌、區級負責”的原則，城市更新項目原則上由各區具體負責實(shí)施。各區政府作為本區域城市更新工作的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立相應工作機構，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，確定實(shí)施主體，制定工作措施，細化實(shí)施意見(jiàn)和目標任務(wù)，統籌負責本區域內城市更新工作。將城市更新項目涉及的立項、規劃、用地、建設等審批手續納入“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化報批手續，對符合審批條件、手續齊全的項目，即收即辦、限時(shí)辦結。建立完善工作協(xié)調機制和容錯糾錯機制，高效推進(jìn)城市更新工作。
（三）形成工作合力。各有關(guān)部門(mén)要明確分工，落實(shí)城市更新工作責任。自然資源規劃部門(mén)負責城市規劃、用地保障等工作。住房城鄉建設部門(mén)負責擬定年度計劃，推進(jìn)棚戶(hù)區改造、老舊小區改造、房屋征收拆遷及市政基礎設施建設等工作。財政部門(mén)負責按照規定統籌市級城市更新項目相關(guān)資金，指導各區做好政府專(zhuān)項債券上爭工作。城管部門(mén)負責城市更新涉及的違法建設治理工作。領(lǐng)導小組其他成員單位在各自職責范圍內做好城市更新相關(guān)工作。
（四）加強督查考核。各區政府要按照市政府統一部署，有序推進(jìn)城市更新工作，保質(zhì)保量按時(shí)完成更新改造任務(wù)。領(lǐng)導小組辦公室要及時(shí)研究推進(jìn)過(guò)程中的政策制度、矛盾問(wèn)題、實(shí)施成效，完善目標考核機制，定期對項目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查通報，將考核內容納入市對區年度綜合考核目標。
（五）注重輿論引導。加大宣傳力度，做深做細前期工作，引導廣大居民理解、支持和參與城市更新，為推動(dòng)工作順利開(kāi)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
靖江市、泰興市、興化市城市更新工作可參照執行。