- 信息來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局
- 發(fā)布日期：2021-07-08 16:41
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各直屬局（分局），局機關(guān)各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位：
為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現代化建設需求，提升事中事后監管效能，實(shí)施更加科學(xué)合理、精準高效的監管，加強生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理，現將《泰州市生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單實(shí)施細則（試行）》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
泰州市生態(tài)環(huán)境局
2021年6月28日
泰州市生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單實(shí)施細則
為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現代化建設需求，優(yōu)化執法方式，提升執法效能，實(shí)施更加科學(xué)合理、精準高效的監管，加強生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)正面清單）管理，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)﹝2021﹞10號）、《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理推動(dòng)差異化執法監管的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法﹝2021﹞1號）以及《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境執法體系現代化建設的意見(jiàn)》（蘇環(huán)發(fā)﹝2021﹞1號）、《江蘇省生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單實(shí)施方案》（蘇環(huán)辦﹝2021﹞195號）要求，結合我市實(shí)際，制定本工作細則。
一、指導思想
以習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想為指導，堅持生態(tài)環(huán)境保護工作方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，構建現代環(huán)境治理體系。以強化政府主導作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體責任為根本，全面動(dòng)員所有固定污染源企業(yè)參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、企業(yè)自治良性互動(dòng)，強化源頭治理，形成執法監管合力，為推動(dòng)正面清單工作提供有力保障。
二、工作目標
到2021年底，在全市范圍構建以排污許可制為核心的固定污染源正面清單管理體系，實(shí)施排污許可要求標準化、清單化，企業(yè)環(huán)境管理具體化、可視化，并逐步推動(dòng)形成以引導企業(yè)自覺(jué)守法與加強監管執法并重、嚴格規范執法與精準幫扶相結合、統一監管標準與差異化監管措施相結合為主要特征的正面清單監管執法新模式。各市（區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法履行生態(tài)環(huán)境保護統一監督管理職責，依法懲處各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為，將一部分守法模范企業(yè)納入正面清單，予以充分信任和支持，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵力度，實(shí)施“差別化監管”，讓自覺(jué)守法企業(yè)受益。
三、實(shí)施范圍和納入條件
（一）正面清單實(shí)施范圍
全市所有納入固定污染源管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)），含重點(diǎn)管理類(lèi)、簡(jiǎn)化管理類(lèi)排污單位和排污登記企業(yè)。
（二）正面清單基本條件
各直屬局（分局）應結合本地產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標、監管執法能力，依托排污許可證管理制度，正面清單內排污許可證重點(diǎn)管理類(lèi)、簡(jiǎn)化管理類(lèi)企業(yè)總量不超過(guò)相關(guān)行業(yè)企業(yè)數量的30%。
首次開(kāi)展納入工作時(shí)，各市（區）原則上將所有環(huán)保信用綠色等級（誠信）企業(yè)，與民生保障、疫情防控等密切相關(guān)企業(yè)以及污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強的持有排污許可證的小微企業(yè)全部納入正面清單。其余擬納入正面清單企業(yè)和單位應符合以下基本條件：
1、企業(yè)自愿并同意被納入正面清單，且法定代表人或主要負責人作出環(huán)保信用承諾的；
2、依法獲得排污許可證或完成排污登記，且其他各類(lèi)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等手續及企業(yè)規章制度齊備的；
3、兩年內未發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法行為，未受到生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政處罰的；
4、污染防治設施工況、污染物排放、用電等監控系統聯(lián)網(wǎng)，并能夠有效上傳數據的；
5、有符合國家或者地方生態(tài)環(huán)境保護標準和安全要求的生產(chǎn)設施、設備和配套的污染防治設施；
6、有完備的突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理制度、有效的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，無(wú)突發(fā)環(huán)境事件隱患。
對符合上述基本條件，先期已屬于正面清單企業(yè)或主動(dòng)開(kāi)展污染防治績(jì)效和環(huán)境風(fēng)險管理能力評估的企業(yè)，優(yōu)先納入正面清單。
（一）正面清單納入和發(fā)布
正面清單納入將以排污許可證為必要條件，以告知承諾制為基礎，企業(yè)自證守法為原則。
1、企業(yè)對照正面清單納入條件，自愿申請加入。于7月15日前將申請表和承諾書(shū)書(shū)面報送屬地生態(tài)環(huán)境局。
2、各直屬局（分局）對符合正面清單納入條件的企業(yè)進(jìn)行初步審核，將符合條件的第一批企業(yè)材料于7月20日集中報送給市局。
3、市局根據平時(shí)日常監管實(shí)際，積極聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )組織意見(jiàn)，經(jīng)公示、審核，確定第一批正面清單企業(yè)名單，在江蘇省污染源“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “一企一檔”）中進(jìn)行管理更新，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
正面清單企業(yè)的相關(guān)信息（包括：企業(yè)名稱(chēng)、所在地、統一社會(huì )信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）、正面清單有效期等）將通過(guò)市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)。
（二）正面清單動(dòng)態(tài)管理
按照省生態(tài)環(huán)境廳具體實(shí)施意見(jiàn)，市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)將不再符合納入條件的企業(yè)移出正面清單企業(yè)名單。對存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監管等嚴重環(huán)境違法行為的，五年內不得再次納入正面清單。
正面清單有效期為3年。在有效期內，各直屬局（分局）按屬地管理原則組織對清單內企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現場(chǎng)幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。現場(chǎng)幫扶可采取邀請專(zhuān)家、第三方專(zhuān)業(yè)機構等形式，所屬費用列入同等財政預算。市局將根據省廳工作要求，建立健全正面清單稽查長(cháng)效機制，對各市（區）組織一次正面清單開(kāi)展情況專(zhuān)項稽查。
各直屬局（分局）要定期評估正面清單落實(shí)情況，及時(shí)匯總上報正面清單企業(yè)現場(chǎng)執法檢查數據，并研究逐步擴大正面清單企業(yè)數量和范圍。
五、正面清單分類(lèi)監管方式
參照《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價(jià)辦法》，對正面清單內外企業(yè)實(shí)施嚴格的“差別化”管理，分別為正向激勵、常態(tài)化監管、指導幫扶、重點(diǎn)監管以及聯(lián)合懲戒。全面推動(dòng)差別化執法監管，充分體現“干好干壞不一樣”。對正面清單企業(yè)，逐步推行財稅、金融、信用評級等方面聯(lián)合激勵，各直屬局（分局）要采取以下 正向激勵措施：
1、做到“無(wú)事不擾”，不主動(dòng)進(jìn)行現場(chǎng)調研指導；
2、被列入本級生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織的各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)、專(zhuān)項檢查、“雙隨機一公開(kāi)”檢查范圍的，以非現場(chǎng)方式為主開(kāi)展執法檢查；
3、優(yōu)先列入有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)評優(yōu)評獎活動(dòng)；
4、列入生態(tài)環(huán)境服務(wù)綠色通道；
6、列入“金環(huán)對話(huà)”重點(diǎn)扶持名單；
7、優(yōu)先推薦企業(yè)法定代表人、主要負責人參選勞動(dòng)模范等 各類(lèi)先進(jìn)稱(chēng)號；
9、推行“提醒式”執法，初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可依法不予行政處罰，一般違法按照自由裁量下限執行。
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要科學(xué)合理配置執法資源，將執法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)加大監管力度，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，推行企業(yè)生態(tài)環(huán)境處罰、稅務(wù)稽查、信訪(fǎng)投訴、金融失信等信息共享通道, 以及多部門(mén)和機構聯(lián)合懲戒制度。
正面清單企業(yè)，如因管理不善導致超標排放且未主動(dòng)報告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān)，及時(shí)移出正面清單，列為“雙隨機、一公開(kāi)”特殊監管對象，并向社會(huì )公開(kāi)。
六、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各直屬局（分局）要提高政治站位， 高度重視常態(tài)化、規范化正面清單管理制度的現實(shí)意義，切實(shí)加強對正面清單相關(guān)工作的組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，迅速啟動(dòng)轄區內正面清單管理工作。要充分發(fā)揮黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，成立工作專(zhuān)班，明確專(zhuān)人負責，及時(shí)答疑解惑，有序推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。要讓執法監管在陽(yáng)光下運行，給企事業(yè)單位以穩定預期。
（二） 嚴明工作紀律。作為省、市考核的一項重點(diǎn)工作，各直屬局（分局）要高度重視。正面清單制度是推動(dòng)經(jīng)濟循環(huán)暢通、穩定持續發(fā)展的重要舉措。堅決克服形式主義、官僚主義，防止出現將正面清單變相設置為行政許可的行為。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)正面清單納入和發(fā)布全過(guò)程公開(kāi)，落實(shí)工作責任，暢通監督渠道，做細做實(shí)各項工作，確保正面清單制度落地見(jiàn)效。對正面清單工作中弄虛作假、失職瀆職的，依法嚴肅追責問(wèn)責。
（三） 加強宣傳引導。各直屬局（分局）要充分利用網(wǎng)絡(luò )、微博、微信、報紙等多種形式，做好企業(yè)環(huán)境法規及正面清單的宣傳貫徹，全方位、多角度宣傳正面清單各項正向激勵措施，營(yíng)造“守法有獎、違法重懲”的工作導向。印發(fā)宣傳告知書(shū)，結合日常執法以鄉鎮為單位向企業(yè)分發(fā)告知書(shū)，廣泛宣傳正面清單優(yōu)勢及申請流程，將正面清單作為優(yōu)化執法方式的重要抓手。各市（區）要積極指導幫助正面清單企業(yè)開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查，落實(shí)各項污染防治措施，確保污染防治設施和在線(xiàn)監控設施正常穩定運行，污染物達標排放。
（四） 按時(shí)報送信息。自2021年9月起，每月25日前各直屬局（分局）應在“一企一檔”中完成最新正面清單企業(yè)名單的更新，并向市局至少報送一篇關(guān)于落實(shí)常態(tài)化正面清單工作中的亮點(diǎn)、成效稿件，以及一件依法履職查處的重大違法典型案例，市局將從稿件及典型案例中擇優(yōu)上報或在市內宣傳。
附件1：泰州市生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單申請表（略）
附件2：生態(tài)環(huán)境保護信用承諾書(shū)（略）
附件3：生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單工作信息表（略）