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- 發(fā)布日期：2021-05-24 10:59
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《2021年市政府規范性文件制定工作計劃》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
泰州市人民政府辦公室
2021年4月2日
2021年市政府規范性文件制定工作計劃
為進(jìn)一步加快法治政府建設，確保市政府規范性文件制定質(zhì)量，根據《江蘇省規范性文件制定和備案管理規定》（省政府令第54號）和《泰州市規范性文件制定與備案管理辦法》（泰政規〔2009〕1號）等有關(guān)規定，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，結合本市實(shí)際，就2021年市政府規范性文件制定工作編制計劃如下：
一、年內完成的規范性文件
（一）為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“務(wù)必整出成效”和“兩個(gè)不放松”重要指示精神，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治在“一年小灶”基礎上持續向縱深發(fā)展，為建設人民滿(mǎn)意的幸福泰州提供堅實(shí)安全保障，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項整治工作的意見(jiàn)》，由市應急管理局負責起草。
（二）根據省委辦公廳 省政府辦公廳《2021年設區市黨委政府和省安委會(huì )成員單位履行安全生產(chǎn)工作責任考核評價(jià)指標》（蘇辦發(fā)電〔2021〕4號）文件精神，制定《2021年市（區）黨委政府和市安委會(huì )成員單位履行安全生產(chǎn)工作責任考核評價(jià)指標》，由市應急管理局負責起草。
（三）為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕1號）、《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕53號）等文件要求，系統推進(jìn)城市安全發(fā)展，圓滿(mǎn)完成安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治“三年大灶”目標任務(wù)，全面提升城市整體安全運行和管理水平，制定《泰州市創(chuàng )建省級安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》，由市應急管理局負責起草。
（四）為進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，聚力支持三大先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強市，制定《泰州市關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見(jiàn)》，由市工業(yè)和信息化局負責起草。
（五）為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，依據《關(guān)于取消和下放一批行政權力事項的決定》（蘇政發(fā)〔2020〕104號），制定《取消和承接的行政權力事項目錄》，由市行政審批局負責起草。
（六）為認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，推動(dòng)我市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕61號）、《江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)持續健康發(fā)展培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕8號），制定《關(guān)于推動(dòng)泰州市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，由市郵政管理局負責起草。
（七）為貫徹落實(shí)省委辦公廳 省政府辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2020〕11號）的要求，全面防范化解我市危險化學(xué)品領(lǐng)域系統性安全風(fēng)險，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定《泰州市關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，由市應急管理局負責起草。
（八）為推動(dòng)我市新建住宅小區和公共建筑配套的充電基礎設施有序建設，滿(mǎn)足群眾新生活需要，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕73號）、《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021－2035年）》（國辦發(fā)〔2020〕39號）以及江蘇省住房和城鄉建設廳發(fā)布的《居住區供配電設施建設標準》（DGJ32TJ11-2016）等規定，制定《泰州市新建住宅小區和公共建筑等充電基礎設施規劃設計建設指導意見(jiàn)》，由市發(fā)展改革委負責起草。
（九）為加快建筑業(yè)轉型升級，推動(dòng)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)目標管理考核機制，充分調動(dòng)全市建筑業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )優(yōu)、爭先進(jìn)位的積極性和創(chuàng )造性，制定《泰州市建筑業(yè)工作目標管理考核辦法》，由市住房城鄉建設局負責起草。
（十）為進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻，擴大法律援助覆蓋面，使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體惠及更多困難群眾，根據《江蘇省法律援助條例》《江蘇省委辦公廳 江蘇省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2015〕70號），制定《進(jìn)一步擴大法律援助范圍的通知》，由市司法局負責起草。
（十一）為進(jìn)一步規范我市大型群眾性活動(dòng)監管工作，落實(shí)相關(guān)部門(mén)安全管理職責，維護公共安全和社會(huì )治安秩序，保護公民生命財產(chǎn)安全，保障活動(dòng)安全有序進(jìn)行，制定《泰州市大型群眾性活動(dòng)安全管理的意見(jiàn)》，由市公安局負責起草。
（十二）依據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號）以及交通運輸部《關(guān)于全面做好農村公路“路長(cháng)制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號）等規定，制定《泰州市關(guān)于全面推行農村公路“路長(cháng)制”的實(shí)施意見(jiàn)》，由市交通運輸局負責起草。
（十三）為貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》和《中共泰州市委 泰州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（泰發(fā)〔2018〕11號），持續深化冶金等工貿行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作成效，全面提升我市冶金等工貿行業(yè)安全生產(chǎn)工作水平，制定《關(guān)于加強冶金等工貿行業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，由市應急管理局負責起草。
（十四）為規范全市各級行政執法機關(guān)的涉企免罰輕罰清單制定工作和柔性執法方式，依據《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《省政府關(guān)于加強和規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《關(guān)于涉企輕微違法行為包容審慎柔性執法的實(shí)施意見(jiàn)》，由市司法局負責起草。
（十五）為深入貫徹落實(shí)黨中央 國務(wù)院決策部署，依據中央全面依法治國委員會(huì )《關(guān)于加強法治鄉村建設的意見(jiàn)》，制定《泰州市關(guān)于推進(jìn)法治鄉村建設的實(shí)施方案》，由市司法局負責起草。
（十六）根據《中華人民共和國消防法》《江蘇省政府專(zhuān)職消防隊伍管理辦法》（省政府令第101號）等相關(guān)規定，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強政府專(zhuān)職消防隊伍建設的意見(jiàn)》，由市消防救援支隊負責起草。
（十七）根據中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》（廳字〔2019〕34號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、國務(wù)院辦公廳《消防安全責任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、省委辦公廳 省政府辦公廳《關(guān)于深化消防執法改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦〔2020〕4號）規定，制定《泰州市火災事故調查處理規定》，由市消防救援支隊負責起草。
（十八）為規范我市住宅區地下停車(chē)位管理，合理利用城市地下空間，維護權利人合法權益，根據《中華人民共和國物權法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》《江蘇省物業(yè)管理條例》等法律規定，制定《泰州市住宅區地下停車(chē)位管理的意見(jiàn)》，由市自然資源規劃局負責起草。
（十九）根據《泰州市住宅物業(yè)管理條例》，制定《泰州市既有住宅增設電梯實(shí)施意見(jiàn)》《泰州市住宅質(zhì)保金管理辦法》，由市住房城鄉建設局負責起草。
（二十）根據工程建設項目審批制度改革和進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的要求，制定《關(guān)于優(yōu)化社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目審批服務(wù)的意見(jiàn)》，由市住房城鄉建設局負責起草。
（二十一）根據《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕18號），制定《改革完善社會(huì )救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，由市民政局負責起草。
（二十二）為進(jìn)一步完善城市功能，推動(dòng)城市供熱行業(yè)健康穩定運行，進(jìn)一步規范城市集中供熱管理，制定《泰州市城市集中供熱實(shí)施意見(jiàn)》，由市住房城鄉建設局負責起草。
（二十三）根據工程建設項目審批制度改革和全省高質(zhì)量發(fā)展考核的要求，需深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化、細化場(chǎng)景服務(wù)舉措，促進(jìn)工程建設項目審批進(jìn)一步提速增效，制定《關(guān)于優(yōu)化場(chǎng)景服務(wù)促進(jìn)工程建設項目審批提速增效的工作意見(jiàn)》，由市住房城鄉建設局負責起草。
（二十四）為進(jìn)一步加強民辦教育管理，規范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)全市民辦教育事業(yè)規范、有序、健康發(fā)展，依據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等規定，制定《泰州市規范民辦教育管理的意見(jiàn)》，由市教育局負責起草。
（二十五）為深化路域環(huán)境整治，進(jìn)一步推進(jìn)農村公路沿線(xiàn)潔化、綠化、美化，根據《江蘇省交通強國建設試點(diǎn)2021年工作任務(wù)分解表》，制定《泰州市生態(tài)農村公路建設指南》，由市交通運輸局負責起草。
（二十六）根據《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省打好污染防治攻堅戰設區市2020年度成效考核實(shí)施方案的通知》，制定《泰州市2021年度打好污染防治攻堅戰市（區）考核辦法》，由市生態(tài)環(huán)境局負責起草。
（二十七）為進(jìn)一步規范市區城鎮新建住宅小區配套幼兒園的建設管理，滿(mǎn)足廣大老百姓子女好入園、入好園的需求，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇委〔2019〕19號）、《關(guān)于加快推進(jìn)全市教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》（泰委〔2021〕28號）、《泰州市自然資源和規劃管理委員會(huì )第六次會(huì )議紀要》（泰資委〔2021〕第1號）規定，制定《泰州市區新建住宅小區配套幼兒園建設聯(lián)審聯(lián)批管理辦法》，由市教育局負責起草。
（二十八）為進(jìn)一步加強我市校長(cháng)、教師以及班主任隊伍建設、加快推進(jìn)教育現代化，建設教育強市，辦好人民滿(mǎn)意的教育，根據《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰州市名教師名校長(cháng)評選管理辦法的通知》（泰政辦發(fā)〔2013〕142號）、《關(guān)于加快推進(jìn)全市教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》（泰委發(fā)〔2021〕28號）規定，制定《泰州市特級校長(cháng)、特級教師、特級班主任評選管理辦法》，由市教育局負責起草。
二、年內修訂（修改）的規范性文件
（一）根據省政府《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》（省政府令138號），修訂《泰州市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法》（泰政規〔2015〕6號），由市財政局負責修訂。
（二）根據市場(chǎng)變化及時(shí)調整并公布市區房屋征收重置價(jià)格和裝飾裝潢補償標準，修訂《泰州市市區房屋征收重置價(jià)格和裝飾裝潢補償標準》（泰政規〔2014〕14號），由市住房城鄉建設局負責修訂。
三、先期調研、適時(shí)出臺的規范性文件
依據《江蘇省文物保護條例》《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》等相關(guān)規定，適時(shí)制定《泰州市地下文物保護辦法》，由市文廣旅局負責調研，適時(shí)起草。
四、規范性文件制定要求
（一）制定規范性文件，應當遵循經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律，力求解決實(shí)際問(wèn)題，增強文件的針對性、可行性和實(shí)效性。
（二）規范性文件的制定是一項重要的行政決策，各起草部門(mén)應當按照法律規定，嚴把文件內容的質(zhì)量關(guān)，保證文件草案的合法性和規范性。
（三）制定規范性文件應當充分公開(kāi)征求意見(jiàn)，凡涉及公民、法人重要利益的文件應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)性較強的文件應當征求專(zhuān)家意見(jiàn)，切實(shí)加強規范性文件的科學(xué)性。
（四）市司法局在審查草案送審稿及征求意見(jiàn)過(guò)程中，市有關(guān)部門(mén)應認真組織研究，按要求及時(shí)以書(shū)面形式回復修改意見(jiàn)和建議。所提修改意見(jiàn)和建議應當經(jīng)本部門(mén)主要負責人同意，并加蓋單位公章。
（五）市司法局組織召開(kāi)的規范性文件草案審查座談會(huì )，市有關(guān)部門(mén)應精心準備、積極參加，向市司法局提交經(jīng)本部門(mén)主要負責人簽署的書(shū)面材料，并加蓋單位公章。
（六）市司法局負責對規范性文件起草工作的指導和把關(guān)，凡未列入2021年制定計劃的規范性文件草案原則上不予審查。對確屬事先無(wú)法預見(jiàn)且必須制定的規范性文件，經(jīng)市司法局審核同意后，報市政府批準再予增列。
附件：2021年市政府規范性文件制定工作計劃項目表（略）