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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
《泰州市管河道保護規劃》已經(jīng)市政府第49次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2020年12月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市管河道保護規劃
第一章 總 則
第一條 編制目的。落實(shí)《江蘇省河道管理條例》和推行河長(cháng)制工作要求，突出河道空間要素、資源和公益性功能保護，維護河道生命健康，保障防洪安全、河勢穩定、供水安全，結合“兩違”整治、“三亂”治理，規范河道管理行為，實(shí)現河道長(cháng)效管理和資源合理利用，促進(jìn)泰州市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
第二條 指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，以維護河道生命健康為主旨，以保障河道功能良好為基礎，以促進(jìn)河道資源可持續、節約集約利用為核心，以強化河道空間管控、規范河道開(kāi)發(fā)利用為抓手，不斷改善河道生態(tài)環(huán)境，支撐和保障全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
第三條 規劃原則。規劃編制堅持下列原則：
（一）生態(tài)優(yōu)先、保護為要的原則；
（二）全面規劃、統籌兼顧的原則；
（三）聯(lián)動(dòng)合作、協(xié)調共治的原則；
（四）社會(huì )參與、共護共享的原則。
第四條 規劃依據
（一）法律法規規章及其他規范性文件
1．《中華人民共和國水法》
2．《中華人民共和國防洪法》
3．《中華人民共和國環(huán)境保護法》
4．《中華人民共和國水污染防治法》
5．《中華人民共和國河道管理條例》
6．《江蘇省防洪條例》
7．《江蘇省河道管理條例》
8．《江蘇省通榆河水污染防治條例》
9．《江蘇省水利工程管理條例》
10．《江蘇省水資源管理條例》
11．《江蘇省水土保持條例》
12．《江蘇省水路交通運輸條例》
13．《江蘇省內河交通管理條例》
14．《泰州市水環(huán)境保護條例》
15．《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》
16．《江蘇省水域保護辦法》
17．《江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》
18．《泰州市水利工程管理辦法》（泰政規〔2011〕2號）
19．《市委辦公室 市政府辦公室印發(fā)<關(guān)于在全市全面推行河長(cháng)制的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（泰辦發(fā)〔2017〕27號）
（二）有關(guān)標準規范、規劃
1．《江河流域規劃編制規程》（SL201-2015）
2．《河湖生態(tài)保護與修復規劃導則》（SL709-2015）
3．《防洪標準》（GB50201-2014）
4．《治澇標準》（SL723-2016）
5．《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）
6．《生態(tài)河湖狀況評價(jià)規范》（DB32/T 3674-2019）
7．《內河通航標準》（GB50139-2004）
8．《泰州市城市總體規劃》（2011-2020）（國辦函〔2017〕20號）
9．《泰州市土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案》（國辦函〔2012〕124號）
10．《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區劃》（蘇政發(fā)〔2003〕29號）及2016年調整補充的水功能區劃成果
11．《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)規劃》（蘇政發(fā)〔2018〕74號）
12．《江蘇省生態(tài)空間管控區域規劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）
13．《江蘇省干線(xiàn)航道網(wǎng)規劃》（2017-2035）（蘇政復〔2018〕97號）
14．《江蘇省骨干河道名錄（2018年修訂）》（蘇政復〔2019〕20號）
15．《江蘇省耕地河湖休養生息規劃（2016-2030年）》（蘇發(fā)改農經(jīng)發(fā)〔2017〕1176號）
16．《江蘇省區域水利治理規劃》（蘇水計〔2020〕8號）
17．《泰州市城市防洪規劃（2016-2030）》（泰政辦發(fā)〔2018〕70號）
18．《泰州市城市水系規劃》（修編）（泰政辦發(fā)〔2018〕71號）
19．《泰州市水資源綜合規劃（2016-2030）》
20．《泰州市內河航道網(wǎng)規劃（2015-2030）》
21．《泰州內河港總體規劃（2020-2035年）》階段性成果
第五條 規劃范圍。車(chē)路河、上官河、西塘港、下官河、興鹽界河、鹽靖河、古馬干河（泰興段）、東姜黃河、鳳凰河（北段）、靖泰界河、兩泰官河、如泰運河、生產(chǎn)河、送水河、宣堡港。
第六條 規劃水平年。規劃基準年2019年，近期水平年2025年，遠期水平年2035年。
第七條 規劃目標
（一）總體目標。圍繞“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的總體目標，明晰河道功能定位、強化河道功能保護、嚴格河道空間管控，積極構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的規范、科學(xué)、高效的河湖保護與管理體系，不斷完善河道保護格局，提升河道防洪、供水、生態(tài)、航運、景觀(guān)等綜合功能，促進(jìn)河道綠色發(fā)展和可持續利用，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
（二）近期目標。到2025年，基本建立河道岸線(xiàn)空間用途管控制度，基本消除河道水域岸線(xiàn)“兩違”“三亂”現象。河道空間得到有效管控，生態(tài)環(huán)境得到有效修復和保護，資源集約高效利用水平顯著(zhù)提升，管理體系更加高效規范，河道功能不斷完善提升。
（三）遠期目標。到2035年，岸線(xiàn)空間用途管控制度全面落實(shí)，河道空間得到全面管控，生態(tài)環(huán)境全面改善提升，資源利用全面實(shí)現高效集約，管理體系全面健全完善，河道綜合功能全面提升，“河暢水清、岸綠景美、生態(tài)健康、人水和諧”的美好愿景全面實(shí)現。
第八條 規劃任務(wù)。分析河道保護面臨的形勢與需求，確定河道功能定位，制定河道保護方案，提出河道功能、水域岸線(xiàn)、重要基礎設施保護與空間管控方案與措施，推進(jìn)制定河道岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)負面清單，提出河道開(kāi)發(fā)利用控制性指導意見(jiàn)。健全河道管理體系，提出規劃實(shí)施意見(jiàn)與保障措施。
第二章 河道基本情況
第九條 自然地理概況。泰州地處長(cháng)江、淮河下游，江蘇中部，長(cháng)江北岸。規劃車(chē)路河、上官河、西塘港、下官河、興鹽界河、鹽靖河（淮河流域）屬于淮河流域水系，古馬干河（泰興段）、東姜黃河、鳳凰河（北段）、靖泰界河、兩泰官河、如泰運河、生產(chǎn)河、送水河、宣堡港、鹽靖河（長(cháng)江流域）屬于長(cháng)江流域水系。規劃河道地處北亞熱帶氣候區，多年平均氣溫15℃，多年平均降水量975.5mm。
第十條 水功能區。規劃河道涉及水功能區共計33個(gè)：
（一）車(chē)路河涉及車(chē)路河興化漁業(yè)用水區、車(chē)路河興化農業(yè)用水區和車(chē)路河興化飲用水源區3個(gè)水功能區；
（二）上官河涉及上官河興化飲用水水源區和上官河興化農業(yè)用水區2個(gè)水功能區；
（三）西塘港涉及西塘港農業(yè)用水區；
（四）下官河涉及下官河興化景觀(guān)娛樂(lè )用水區、興化北郊過(guò)渡區、興化缸顧飲用水水源區和下官河沙溝漁業(yè)用水區4個(gè)水功能區；
（五）興鹽界河涉及興鹽界河興化漁業(yè)用水區；
（六）鹽靖河涉及鹽靖河興化農業(yè)用水區，姜溱河姜堰農業(yè)用水區，中干河姜堰農業(yè)用水區，中干河姜堰飲用水水源區，西姜黃河泰興、姜堰農業(yè)用水區，西姜黃河泰興工業(yè)用水區，季黃河泰興農業(yè)、工業(yè)用水區，季黃河泰興飲用水水源區，夏仕港靖江農業(yè)、工業(yè)用水區和夏仕港靖江飲用水水源、農業(yè)用水區10個(gè)水功能區；
（七）古馬干河（泰興段）涉及古馬干河泰興工業(yè)、農業(yè)用水區和古馬干河泰興農業(yè)、工業(yè)用水區2個(gè)水功能區；
（八）東姜黃河涉及東姜黃河泰興工業(yè)、農業(yè)用水區和東姜黃河泰興農業(yè)、工業(yè)用水區2個(gè)水功能區；
（九）鳳凰河（北段）涉及鳳凰河泰州海陵景觀(guān)娛樂(lè )用水區；
（十）靖泰界河涉及靖泰界河飲用、工業(yè)用水區和靖泰界河農業(yè)、工業(yè)用水區2個(gè)水功能區；
（十一）如泰運河涉及如泰運河泰興河失農業(yè)、工業(yè)用水區，如泰運河泰興工業(yè)、農業(yè)用水區，如泰運河泰興飲用區和如泰運河泰興分界農業(yè)、工業(yè)用水區4個(gè)水功能區；
（十二）宣堡港涉及宣堡港高港農業(yè)用水區；
（十三）兩泰官河、生產(chǎn)河、送水河不涉及水功能區。
第十一條 生態(tài)空間保護區域。根據《江蘇省生態(tài)空間管控區域規劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號），規劃河道共涉及國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)3個(gè)，生態(tài)空間管控區域32個(gè)。主導生態(tài)功能為飲用水水源保護、自然與人文景觀(guān)保護、水源水質(zhì)保護、物種資源保護等：
（一）車(chē)路河涉及1個(gè)生態(tài)空間管控區域，為車(chē)路河清水通道維護區；
（二）上官河涉及1個(gè)生態(tài)空間管控區域，為上官河清水通道維護區；
（三）下官河涉及1個(gè)國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)，為缸顧飲用水源保護區。涉及1個(gè)生態(tài)空間管控區域，為下官河清水通道維護區；
（四）鹽靖河涉及1個(gè)國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)，為中干河姜堰飲用水水源保護區。涉及5個(gè)生態(tài)空間管控區域，為中干河清水通道維護區、姜溱河清水通道維護區、夏仕港清水通道維護區、黃橋古鎮風(fēng)景名勝區和西姜黃河-季黃河清水通道維護區；
（五）古馬干河（泰興段）涉及5個(gè)生態(tài)空間管控區域，為古溪鎮風(fēng)景名勝區、泰興市生態(tài)公益林、新街鎮銀杏種質(zhì)資源保護區、西姜黃河-季黃河清水通道維護區和元竹鎮銀杏種質(zhì)資源保護區；
（六）東姜黃河涉及5個(gè)生態(tài)空間管控區域，為大倫森林公園、蔣垛森林公園、黃橋鎮香荷芋種質(zhì)資源保護區、西姜黃河-季黃河清水通道維護區和黃橋古鎮風(fēng)景名勝區；
（七）鳳凰河（北段）涉及1個(gè)生態(tài)空間管控區域，為環(huán)城河風(fēng)景名勝區；
（八）靖泰界河涉及3個(gè)生態(tài)空間管控區域，為西姜黃河-季黃河清水通道維護區、夏仕港清水通道維護區、曲霞鎮印達村和丁橋村風(fēng)景名勝區；
（九）兩泰官河涉及1個(gè)國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)，為泰興國家古銀杏公園（專(zhuān)類(lèi)園）；涉及2個(gè)生態(tài)空間管控區域，為如泰運河（泰興市）清水通道維護區和泰興國家古銀杏公園（專(zhuān)類(lèi)園）；
（十）如泰運河涉及2個(gè)生態(tài)空間管控區域，為如泰運河（泰興市）清水通道維護區和黃橋古鎮風(fēng)景名勝區；
（十一）生產(chǎn)河涉及2個(gè)生態(tài)空間管控區域，為中干河清水通道維護區和大倫森林公園；
（十二）送水河涉及1個(gè)生態(tài)空間管控區域，為引江河（高新區）清水通道維護區；
（十三）宣堡港涉及3個(gè)生態(tài)空間管控區域，為高港區胡莊鎮古銀杏種質(zhì)資源保護區、泰興國家古銀杏公園（專(zhuān)類(lèi)園）和新街鎮銀杏種質(zhì)資源保護區；
（十四）西塘港、興鹽界河不涉及國家級生態(tài)紅線(xiàn)和生態(tài)空間管控區域。
第十二條 水質(zhì)監測斷面。規劃河道共設置地表水考核（省考以上）斷面11個(gè)，其中省考斷面8個(gè)，國考斷面3個(gè)：
（一）車(chē)路河設置東門(mén)泊、新張線(xiàn)2個(gè)省考斷面；
（二）上官河設置上官河官莊南省考斷面和豬臘溝吉耿“十四五”國考斷面；
（三）下官河設置缸顧“十四五”省考斷面；
（四）興鹽界河設置民主村“十四五”國考斷面；
（五）古馬干河（泰興段）設置馬甸閘西國考斷面；
（六）東姜黃河設置中橋“十四五”省考斷面；
（七）靖泰界河設置毗蘆大橋“十四五”省考斷面；
（八）如泰運河設置冷庫碼頭、砂石廠(chǎng) 2 個(gè)省考斷面；
（九）西塘港、鹽靖河、鳳凰河（北段）、兩泰官河、生產(chǎn)河、送水河、宣堡港未設置省考以上斷面。
第十三條 河道岸線(xiàn)利用現狀。按照公共基礎設施項目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項目、居民房屋、文旅設施等分類(lèi)對岸線(xiàn)利用情況進(jìn)行統計，河道現狀岸線(xiàn)占用率分別為：車(chē)路河36.5%、上官河25.1%、西塘港15.1%、下官河22.4%、興鹽界河12.2%、鹽靖河21.8%、古馬干河（泰興段）15.2%、東姜黃河12.6%、鳳凰河（北段）92.8%、靖泰界河29.1%、兩泰官河17.2%、如泰運河16.0%、生產(chǎn)河22.4%、送水河27.1%、宣堡港24.2%。
第十四條 河道存在問(wèn)題
（一）河道功能問(wèn)題。部分河段淤積嚴重、圩堤不達標，部分圩口閘和排澇泵站老化失修，影響河道行洪排澇功能正常發(fā)揮。航運繁忙期間船行波對未駁砌的岸坡造成嚴重沖刷，危及河道安全運行。
（二）河道資源保護問(wèn)題。建設項目不斷增加，違規建設、侵占河道和堤防的現象時(shí)有發(fā)生，河道岸線(xiàn)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)現象突出，部分河道存在非法圈圩、圍網(wǎng)圍欄養殖現象，堤防及灘面無(wú)序開(kāi)墾耕種，淤泥隨意堆放，兩岸有部分廢棄沉船。
（三）河道水環(huán)境問(wèn)題。河道水質(zhì)穩定達標仍有壓力，水質(zhì)保護有待進(jìn)一步加強。河道航運量逐年遞增，船舶污染不容忽視，突發(fā)污染事件的應急處置能力不足。垃圾亂倒、污水亂排等現象較為普遍。
（四）河道水生態(tài)問(wèn)題。河道生態(tài)治理不夠系統，部分河道底泥淤積和富營(yíng)養化現象嚴重，水土流失時(shí)有發(fā)生，河道水生態(tài)系統依然脆弱。
（五）河道空間管控問(wèn)題。河道管理范圍確權劃界工作雖然初步完成，但具體管理要求還需進(jìn)一步與自然資源規劃等部門(mén)做好銜接。巡查管理手段單一，對違法行為不能及時(shí)發(fā)現、及時(shí)制止、及時(shí)處理，執法周期長(cháng)，執行難度大，河道空間管控能力還需進(jìn)一步強化。
（六）河道管理問(wèn)題。河道管理體制機制尚需進(jìn)一步完善，信息化平臺建設尚未完善。
第三章 河道功能
第十五條 河道功能定位。規劃河道功能定位如下：
（一）車(chē)路河主要功能為防洪、供水、生態(tài)，次要功能為航運和景觀(guān)綠化；
（二）上官河主要功能為防洪、水資源與供水，次要功能為生態(tài)、文化景觀(guān)及航運；
（三）西塘港主要功能為防洪排澇和供水，次要功能為航運；
（四）下官河主要功能為防洪、水資源與供水和生態(tài)，次要功能為文化景觀(guān)和航運；
（五）興鹽界河主要功能為防洪、水資源與供水，次要功能為景觀(guān)綠化；
（六）鹽靖河主要功能為防洪、供水和治澇，次要功能為文化景觀(guān)和航運；
（七）古馬干河（泰興段）主要功能為防洪、供水、治澇和航運，次要功能為景觀(guān)綠化；
（八）東姜黃河主要功能為供水、治澇和航運，次要功能為景觀(guān)綠化；
（九）鳳凰河主要功能為防洪、供水和治澇，次要功能為景觀(guān)綠化；
（十）靖泰界河主要功能為防洪、供水、治澇和航運，次要功能為景觀(guān)綠化；
（十一）兩泰官河主要功能為供水、治澇和航運，次要功能為景觀(guān)綠化；
（十二）如泰運河主要功能為供水、治澇和航運，次要功能為景觀(guān)綠化；
（十三）生產(chǎn)河主要功能為供水和航運，次要功能為景觀(guān)綠化；
（十四）送水河主要功能為供水，次要功能為景觀(guān)綠化；
（十五）宣堡港主要功能為防洪、供水、治澇和航運，次要功能為景觀(guān)綠化。
第四章 河道保護方案與措施
第十六條 保護范圍
（一）河道管理范圍。河道管理范圍按照以下規定確定，具體管理范圍以現場(chǎng)埋設界樁為準。
1．車(chē)路河管理范圍：堤腳線(xiàn)外10 m；有防洪墻段，河口線(xiàn)外15 m。
2．上官河管理范圍：堤腳線(xiàn)外10m；有防洪墻段，河口線(xiàn)外15m。
3．西塘港管理范圍：堤腳線(xiàn)外10m；有防洪墻段，河口線(xiàn)外15 m。
4．下官河管理范圍：堤腳線(xiàn)外10m；有防洪墻段，河口線(xiàn)外15m。
5．興鹽界河管理范圍：堤腳線(xiàn)外10m。
6．鹽靖河管理范圍：興化段為有堤段，堤腳線(xiàn)外10m；無(wú)堤段，河口線(xiàn)外10 m。姜堰段為有堤段，堤腳線(xiàn)外10m；無(wú)堤段，河口線(xiàn)外10 m。泰興段為河口線(xiàn)外10m。靖江段為有堤段，堤腳線(xiàn)外10m；無(wú)堤段，河口線(xiàn)外20 m。
7．古馬干河（泰興段）管理范圍：河口線(xiàn)外10m。
8．東姜黃河管理范圍：河口線(xiàn)外10m。
9．鳳凰河（北段）管理范圍：以征地紅線(xiàn)為界。
10．靖泰界河管理范圍：靖江段為有堤段，堤腳線(xiàn)外10m；無(wú)堤段，河口線(xiàn)外18 m。泰興段為河口線(xiàn)外10m。
11．兩泰官河管理范圍：高港段為河口線(xiàn)外50m。泰興段為河口線(xiàn)外10m，其中城區段30m。
12．如泰運河管理范圍：河口線(xiàn)外10m，其中城區段30m。
13．生產(chǎn)河管理范圍：醫藥高新區段為河口線(xiàn)外20m。高港段為河口線(xiàn)外10m。姜堰段為河口線(xiàn)外10m。
14．送水河管理范圍：堤腳線(xiàn)外10 m。
15．宣堡港管理范圍：高港段為河口線(xiàn)外20 m。泰興段為河口線(xiàn)外10m。
（二）河道保護范圍。河道保護范圍根據河道、堤防的具體情況確定，有堤防的河道可以根據堤防等級在管理范圍線(xiàn)外劃定30~50m作為保護范圍，無(wú)堤防的河道可以在管理范圍線(xiàn)外劃定10~30m作為保護范圍。
（三）重要水利基礎設施管理范圍。河道周邊重要基礎水利設施主要包括堤防、閘泵站等水工建筑物。
1．堤防工程管理范圍包括堤身、堤內外戧臺，防滲導流工程及堤內外護堤地，護岸控導工程，水文、觀(guān)測等附屬工程設施及堤防工程管理單位生產(chǎn)生活用管理區；
2．閘泵站工程管理范圍根據工程等級確定，包括閘泵站主體工程，下游引水渠道及消能防沖設施，兩岸連接建筑物，上下游及兩側一定寬度范圍，水文、觀(guān)測等附屬工程設施及閘泵站工程管理單位生產(chǎn)生活用管理區。
第十七條 河道功能保護
（一）防洪排澇、航運功能保護
1．嚴格河道管理。在河道管理范圍內從事下列活動(dòng)，應當遵守下列要求：
（1）爆破、鉆探、挖筑，在河道灘地存放物料或者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在河道灘地開(kāi)采地下資源、考古發(fā)掘，應當報市水利部門(mén)批準；
（2）開(kāi)展水上旅游、水上運動(dòng)等活動(dòng)，不得影響河道防洪安全、行洪安全、工程安全和公共安全，不得污染河道水體；
（3）建設跨河、穿河、穿堤、臨河的建（構）筑物等工程設施的，其工程建設方案以及工程位置和界限應當經(jīng)市水利部門(mén)批準，并應當符合防洪要求、河道保護規劃和相關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規范，不得妨礙河道行洪輸水、航運暢通，不得危害堤防安全、影響河勢穩定。同時(shí)還應當符合航道規劃、通航標準和航道技術(shù)規范，不得降低航道通航條件。涉及港口項目的，還應當符合港口規劃，并依法辦理相關(guān)審批手續。
2．開(kāi)展河道清淤。定期開(kāi)展水下地形、河道斷面、河道淤積等情況監測，根據監測情況制定輪浚計劃，經(jīng)市（區）人民政府批復后組織實(shí)施。保證河道5-10年至少疏浚一次。
（二）供水功能與水資源保護
1．嚴格落實(shí)水資源利用控制紅線(xiàn)。強化區域取用水總量控制，加強規劃和建設項目水資源論證，依法嚴格執行取水許可制度。
2．嚴格落實(shí)用水效率控制紅線(xiàn)。嚴格用水效率控制，推進(jìn)節水型載體建設，完善用水計量與統計制度。
3．嚴格落實(shí)水功能區限制納污紅線(xiàn)。嚴格控制入河排污總量，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，強化水功能區達標監督管理。
（三）生態(tài)環(huán)境保護
1．濱河空間整治。嚴格涉水審批，規范岸線(xiàn)保護利用；明確管理范圍，加強岸線(xiàn)及水域空間管控；加強水域岸線(xiàn)保護能力；落實(shí)漁業(yè)養殖規劃；嚴格河道采砂，落實(shí)碼頭綜合整治提升行動(dòng)。
2．水污染防治。編制排污口整治計劃，加強河道沿線(xiàn)排污口整治；加強河道沿線(xiàn)企業(yè)污水處理設施建設或者接管處理；完善城鎮污水處理設施建設，提高城鎮生活污水處理廠(chǎng)污水收集能力與處理率；提高村莊生活污水處理設施覆蓋率；控制和削減農業(yè)面源污染，建設生態(tài)農業(yè)；整治船舶污染，實(shí)施河道沿線(xiàn)船舶整治工程。
3．生態(tài)治理。嚴格落實(shí)河道輪浚規劃；加強水質(zhì)監測，提升應急處理水平；實(shí)施水土保持、防護林建設等生態(tài)工程。
（四）景觀(guān)功能保護。推進(jìn)生態(tài)河湖建設，加強生態(tài)護岸和濱水空間整治，提升河道生態(tài)景觀(guān)功能。
第十八條 河道水域岸線(xiàn)保護。
（一）岸線(xiàn)功能區劃分。將河道岸線(xiàn)劃分為保護區、保留區、控制利用區、開(kāi)發(fā)利用區四類(lèi)：
1．有下列情形之一的，劃分為保護區：
（1）引起深泓變遷的節點(diǎn)段或者改變分汊河段分流態(tài)勢的分匯流段等重要河勢敏感區岸段；
（2）列入各省（自治區、直轄市）集中式飲用水水源地名錄的水源地的一級保護區，以及列入全國重要飲用水水源地名錄的岸段；
（3）位于國家級和省級自然保護區核心區和緩沖區、風(fēng)景名勝區核心景區等生態(tài)敏感區，法律法規有明確禁止性規定的，需要實(shí)施嚴格保護的各類(lèi)保護地的河湖岸段；
（4）根據地方劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，位于生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍的河湖岸段。
2．有下列情形之一的，劃分為保留區：
（1）河勢變化劇烈、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用條件較差，河道治理和河勢調整方案尚未確定或者尚未實(shí)施等暫不具備開(kāi)發(fā)利用條件的岸段；
（2）位于國家級和省級自然保護區的實(shí)驗區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、國際重要濕地、國家重要濕地以及國家濕地公園、森林公園生態(tài)保育區和核心景區、地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護區、世界自然遺產(chǎn)核心區和緩沖區等生態(tài)敏感區，但未納入生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內的河湖岸段；
（3）已列入國家或者省級規劃，尚未實(shí)施的防洪保留區、水資源保護區、供水水源地的岸段；
（4）為生態(tài)建設需要預留的岸段；
（5）雖具備開(kāi)發(fā)利用條件，但經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相對較低，規劃期內暫無(wú)開(kāi)發(fā)利用需求的岸段。
3．有下列情形之一的，劃分為控制利用區：
（1）岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用程度相對較高的岸段，為避免進(jìn)一步開(kāi)發(fā)可能對防洪安全、河勢穩定、供水安全、航道穩定等帶來(lái)不利影響，需要控制或者減少其開(kāi)發(fā)利用強度的岸段；
（2）重要險工險段、重要涉水工程及設施、河勢變化敏感區、地質(zhì)災害易發(fā)區、水土流失嚴重區等需控制開(kāi)發(fā)利用方式的岸段；
（3）位于風(fēng)景名勝區的一般景區、地方重要濕地和地方一般濕地、濕地公園以及飲用水源地二級保護區、準保護區等生態(tài)敏感區，但未納入生態(tài)紅線(xiàn)范圍需控制開(kāi)發(fā)利用方式的岸段。
4．有下列情形之一的，劃分為開(kāi)發(fā)利用區：
（1）河勢基本穩定、岸線(xiàn)利用條件較好的岸段；
（2）岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用對防洪安全、河勢穩定、供水安全以及生態(tài)環(huán)境影響較小的岸段。
（二）岸線(xiàn)功能區劃分成果
1．車(chē)路河近期規劃岸線(xiàn)保留區5段占比27.7%，控制利用區6段占比56.7%，開(kāi)發(fā)利用區1段占比15.6%；遠期規劃岸線(xiàn)保留區4段占比75.1%，控制利用區3段占比9.3%，開(kāi)發(fā)利用區1段占比15.6%。
2．上官河近期規劃岸線(xiàn)保護區2段占比9.3%，保留區5段占比79.3%，控制利用區2段占比11.4%；遠期規劃岸線(xiàn)保護區2段占比9.3%，保留區7段占比90.7%。
3．西塘港近期規劃岸線(xiàn)保留區13段占比75.8%，控制利用區11段占比24.2%；遠期規劃岸線(xiàn)保留區24段占比100.0%。
4．下官河近期規劃岸線(xiàn)保護區2段占比13.4%，保留區9段占比65.2%，控制利用區4段占比21.4%；遠期規劃岸線(xiàn)保護區2段占比13.4%，保留區13段占比86.6%。
5．興鹽界河近期規劃岸線(xiàn)保留區4段占比80.3%，控制利用區3段占比19.7%；遠期規劃岸線(xiàn)保留區7段占比100.0%。
6．鹽靖河近期規劃岸線(xiàn)保護區7段占比5.4%，保留區35段占比73.8%，控制利用區13段占比11.5%，開(kāi)發(fā)利用區10段占比9.3%；遠期規劃岸線(xiàn)保護區7段占比5.4%，保留區36段占比74.1%，控制利用區11段占比10.8%，開(kāi)發(fā)利用區11段占比9.7%。
7．古馬干河（泰興段）近期規劃岸線(xiàn)保護區2段占比2.0%，保留區17段占比51.9%，控制利用區14段占比38.3%，開(kāi)發(fā)利用區5段占比7.8%；遠期規劃岸線(xiàn)保護區2段占比2.0%，保留區23段占比66.7%，控制利用區8段占比23.5%，開(kāi)發(fā)利用區5段占比7.8%。
8．東姜黃河近期規劃岸線(xiàn)保留區15段占比81.9%，控制利用區2段占比8.8%，開(kāi)發(fā)利用區3段占比9.3%；遠期規劃岸線(xiàn)保留區15段占比81.9%，控制利用區2段占比8.8%，開(kāi)發(fā)利用區3段占比9.3%。
9．鳳凰河（北段）近期規劃岸線(xiàn)保護區1段占比24.3%，保留區8段占比75.7%；遠期規劃岸線(xiàn)保護區1段占比24.3%，保留區8段占比75.7%。
10．靖泰界河近期規劃岸線(xiàn)保留區17段占比70.3%，控制利用區11段占比22.1%，開(kāi)發(fā)利用區3段占比7.6%；遠期規劃岸線(xiàn)保留區17段占比70.3%，控制利用區11段占比22.1%，開(kāi)發(fā)利用區3段占比7.6%。
11．兩泰官河近期規劃岸線(xiàn)保護區2段占比6.1%，保留區15段占比76.2%，控制利用區5段占比8.7%，開(kāi)發(fā)利用區3段占比9.0%；遠期規劃岸線(xiàn)保護區2段占比6.1%，保留區15段占比76.2%，控制利用區5段占比8.7%，開(kāi)發(fā)利用區3段占比9.0%。
12．如泰運河近期規劃岸線(xiàn)保護區2段占比2.7%，保留區22段占比72.4%，控制利用區8段占比23.8%，開(kāi)發(fā)利用區1段占比1.1%；遠期規劃岸線(xiàn)保護區2段占比2.7%，保留區21段占比71.3%，控制利用區9段占比24.9%，開(kāi)發(fā)利用區1段占比1.1%。
13．生產(chǎn)河近期規劃岸線(xiàn)保留區12段占比70.8%，控制利用區8段占比26.2%，開(kāi)發(fā)利用區2段占比3.0%；遠期規劃岸線(xiàn)保留區16段占比84.4%，控制利用區2段占比3.4%，開(kāi)發(fā)利用區4段占比12.2%。
14．送水河近期規劃岸線(xiàn)保護區2段占比18.6%，保留區1段占比19.1%，控制利用區1段占比19.2%，開(kāi)發(fā)利用區2段占比43.1%；遠期規劃岸線(xiàn)保護區2段占比18.6%，控制利用區2段占比38.3%，開(kāi)發(fā)利用區2段占比43.1%。
15．宣堡港近期規劃岸線(xiàn)保護區4段占比27.5%，保留區7段占比26.2%，控制利用區7段占比43.0%，開(kāi)發(fā)利用區2段占比3.3%；遠期規劃岸線(xiàn)保護區4段占比27.5%，保留區7段占比26.2%，控制利用區7段占比43.0%，開(kāi)發(fā)利用區2段占比3.3%。
（三）岸線(xiàn)功能區管理要求。岸線(xiàn)功能區開(kāi)發(fā)利用應當遵循“保護優(yōu)先、從嚴控制、科學(xué)規劃、適度開(kāi)發(fā)、有效利用、協(xié)調有序”的原則。
1．岸線(xiàn)功能區的土地應當嚴格保護、有序利用。
2．公共基礎設施項目或者社會(huì )公益性項目確需占用岸線(xiàn)功能區的，應當符合國家或者地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、國土空間規劃、重大專(zhuān)項規劃、地區和行業(yè)發(fā)展規劃。
3．岸線(xiàn)保護區內一律不得建設非公共基礎設施項目，原則上也不得建設公共基礎設施項目，確需建設與防洪、水資源、水環(huán)境、岸線(xiàn)治理及保護等有關(guān)項目的，應當按照有關(guān)法律法規要求，經(jīng)充分論證后報有關(guān)部門(mén)審查批準。
4．岸線(xiàn)保留區可以進(jìn)行公共基礎設施項目或者社會(huì )公益性項目建設，項目建設應當符合河道內建設項目要求，原則上不得實(shí)施岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。城市發(fā)展建設確需利用保留區岸線(xiàn)的，應當依法辦理相關(guān)手續。
5．岸線(xiàn)控制利用區、開(kāi)發(fā)利用區的岸線(xiàn)可以利用，相關(guān)部門(mén)應當注重對岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用的指導，控制開(kāi)發(fā)利用強度，開(kāi)發(fā)利用行為不得影響防洪安全、航運安全、河勢穩定、水生態(tài)環(huán)境，并依法辦理相關(guān)手續。
（四）已有岸線(xiàn)利用項目管理意見(jiàn)。現有岸線(xiàn)利用項目，違反河道水域岸線(xiàn)保護與利用要求、與規劃河道水域岸線(xiàn)功能分區不一致、非法占用河道水域岸線(xiàn)的，不得在現有規模上改建、擴建；影響防洪、水質(zhì)及水利設施安全以及河道管理的，應當逐步清退或者搬遷。
第十九條 重要基礎設施保護
（一）涵閘、泵站應當設立安全警戒區。安全警戒區由市水利部門(mén)在工程管理范圍內劃定，并設立標志。禁止在涵閘、泵站安全警戒區內從事漁業(yè)養殖、捕（釣）魚(yú)、停泊船舶、建設水上設施。
（二）各級人民政府應當每年組織檢查水利工程，對損壞的工程設施進(jìn)行維修、養護、加固或者更新。所需經(jīng)費應當納入年度財政預算。涵閘上公路橋由交通運輸部門(mén)負責維修養護，大修由水利部門(mén)和交通運輸部門(mén)共同負責。
（三）確因生產(chǎn)、工作需要，必須在水利工程管理范圍內興建工程設施和建筑物的，建設項目的工程建設方案應當經(jīng)縣級以上水利部門(mén)審查同意，工程設施和建筑物的位置和界限應當經(jīng)縣級以上水利部門(mén)審查批準。
（四）在水利工程管理范圍內，改變工程設施及建筑物的使用用途以及工程位置、布局、結構的，應當事先征得水利部門(mén)同意。
（五）在水利工程管理范圍內，危害水利工程安全和影響防洪搶險的生產(chǎn)、生活設施及其他各類(lèi)建筑物，在險工險段或者嚴重影響防洪安全的地段，應當限期拆除。
（六）水利工程管理機構應當按照技術(shù)標準和規范維修養護水利工程，建立監測、巡查制度，依法制止侵占、破壞水利工程的行為，建立健全水利工程管理和保護檔案，保證水利工程安全運行和效益發(fā)揮。
第二十條 河道空間管控
（一）管理范圍內管控要求
1．在河道管理范圍內禁止實(shí)施下列行為：
（1）禁止損壞涵閘、泵站等各類(lèi)建筑物及機電設備、水文、通訊、供電、觀(guān)測等設施；
（2）禁止在堤防、灘地、河坡上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窯、墾種和毀壞護坡、防洪墻、林木草皮等行為；
（3）禁止炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)；禁止在河道內設置影響行水的建筑物、障礙物、魚(yú)罾魚(yú)籪等；
（4）禁止向河道和灘地傾倒垃圾、廢渣、農藥及農作物秸桿等；
（5）禁止排放油類(lèi)、酸液、堿液、劇毒廢液以及其他有毒有害的污水和廢棄物；
（6）禁止擅自在河道及其兩側水利工程管理范圍內蓋房、圈圍墻、堆放物料、開(kāi)采砂石土料或者興建其他建筑物和構筑物；
（7）禁止擅自在河道內圈圩、打壩；禁止其他侵占河道、危害防洪安全、影響河勢穩定和破壞河道水環(huán)境的活動(dòng)。
2．在河道管理范圍內進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，應當遵守下列規定：
（1）河道管理范圍內確需建設跨河、穿河、穿堤、臨河的建筑物、構筑物等工程設施的，其工程建設方案以及工程位置和界限應當經(jīng)市水利部門(mén)批準；
（2）工程設施施工時(shí)，建設單位或者個(gè)人應當在開(kāi)工前將施工方案報市水利部門(mén)備案；
（3）河道管理范圍內從事爆破、鉆探、挖筑、在河道灘地存放物料或者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、在河道灘地開(kāi)采地下資源、考古發(fā)掘等活動(dòng)，應當經(jīng)水利部門(mén)批準；
（4）涉及港口、碼頭建設的，應當嚴格按照省、市人民政府批復的規劃進(jìn)行，污染防治、風(fēng)險防范、事故應急等環(huán)保措施必須達到相關(guān)要求。
（二）保護范圍內管控要求。在河道保護范圍內新建、改建、擴建各類(lèi)建（構）筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設施，應當按照基本建設程序辦理相關(guān)手續，相關(guān)職能部門(mén)審批時(shí)，應當征求水利部門(mén)意見(jiàn)。
（三）生態(tài)管控范圍內管控要求。國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按照禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任意改變用途。生態(tài)空間管控區域以生態(tài)保護為重點(diǎn)，原則上不得開(kāi)展有損主導生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，不得隨意占用和調整。對不同類(lèi)型的生態(tài)空間管控區域，實(shí)行共同與差別化的管控措施。
第二十一條 河道開(kāi)發(fā)利用控制性指導意見(jiàn)
（一）加強岸線(xiàn)分區管理，嚴格執行開(kāi)發(fā)利用項目準入制度；
（二）加強河道水資源管理保護，嚴格控制入河排污口；
（三）清理河道管理范圍內違法建（構）筑物，保障河道行洪安全；
（四）根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，合理控制岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)岸線(xiàn)資源節約集約利用。
第五章 實(shí)施安排
第二十二條 實(shí)施原則。按照突出重點(diǎn)、統籌兼顧、分步實(shí)施、注重效益、制定計劃、協(xié)調推進(jìn)的原則，統籌規劃項目實(shí)施時(shí)序。
第二十三條 實(shí)施計劃。針對河道空間管控、水域資源保護與利用、岸線(xiàn)資源保護與利用、管理能力提升等提出實(shí)施計劃。
（一）空間管控。科學(xué)劃定河道管理范圍、保護范圍、生態(tài)管控范圍，以及重要水利基礎設施保護范圍，明確管理界限和管理責任。
（二）水域資源保護與利用。整治生活排水口，全面加強沿線(xiàn)各鄉鎮污水管網(wǎng)建設；推廣高效生態(tài)綠色農藥，減少農藥和化肥使用；實(shí)施水功能區達標建設；結合河道整治、清淤等工程，開(kāi)展生態(tài)岸坡建設，加大水土保持力度，提升水源涵養能力；結合“兩違”整治、“三亂”治理、交通干線(xiàn)沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治五項行動(dòng)方案等，拆除河道內阻礙行洪、航運設施；定期進(jìn)行河道斷面、淤泥監測，做好河道疏浚工作。
（三）岸線(xiàn)資源保護與利用。根據岸線(xiàn)功能分區，指導開(kāi)發(fā)利用行為。切實(shí)加強涉水建設項目水行政審批及后續監管工作。通過(guò)“兩違” “三亂”整治，不斷規范河道管理范圍內的利用項目。
（四）管理能力提升。完善河長(cháng)制規章制度，落實(shí)管理要求，明確管理職責。加強人才隊伍建設，配備先進(jìn)管理設施設備，提升工程信息化管理水平。
第二十四條 效益分析。規劃的實(shí)施有利于促進(jìn)岸線(xiàn)資源節約集約利用，有利于恢復和提升河道功能，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，實(shí)現生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)。
第六章 保障措施
第二十五條 保障措施
（一）制度保障。研究制定河道保護地方性法規規章和規范性文件，健全規劃實(shí)施的政策支持，強化頂層制度保障。
（二）組織保障。強化規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，明確河道保護規劃各相關(guān)部門(mén)職責，建立分工協(xié)作機制，強化責任意識，統籌河道保護各項事宜，確保規劃長(cháng)期有序實(shí)施。
（三）資金投入。統籌整合資金，完善投融資機制，建立政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元化投入渠道，引導鼓勵社會(huì )資本投入。
（四）監督管理。建立聯(lián)合執法機制，加大執法監管力度，加強執法隊伍建設，規范行政行為，促進(jìn)河道保護長(cháng)效化、制度化。
（五）社會(huì )參與。積極完善公眾參與機制，加強公共服務(wù)平臺建設，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，營(yíng)造全民治水興水的良好氛圍。
第七章 附 則
第二十六條 本規劃自批準發(fā)布之日起施行。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和城市發(fā)展形勢，結合規劃實(shí)施情況評估，及時(shí)按照規定程序對規劃進(jìn)行調整或者修訂。