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- 發(fā)布日期：2021-11-08 16:19
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市關(guān)于全面推行農村公路“路長(cháng)制”的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第59次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2021年10月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市關(guān)于全面推行農村公路“路長(cháng)制”的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號），按照《交通運輸部關(guān)于全面做好農村公路“路長(cháng)制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號）要求，結合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面實(shí)施農村公路“路長(cháng)制”，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快提升農村公路治理能力，為深化農村公路管理養護體制改革、加快補齊農村公路養護短板，推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)保障。
二、工作目標
按照“權責明確、分級管理”的原則，在全市推行農村公路“路長(cháng)制”。2021年底前，覆蓋縣、鄉、村道的“路長(cháng)制”組織管理體系全面建立，政府主導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運轉高效的工作格局基本形成，農村公路治理能力顯著(zhù)提升。
三、建立健全農村公路“路長(cháng)制”工作機制
1．建立農村公路“路長(cháng)制”組織體系
市人民政府成立農村公路“路長(cháng)制”領(lǐng)導小組。市人民政府分管負責人擔任組長(cháng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市交通運輸局主要負責人擔任副組長(cháng)，市委編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局等部門(mén)分管負責人擔任小組成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局分管負責人兼任。
設立農村公路總路長(cháng)，總路長(cháng)由市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )主要負責人擔任。分級設置市（區）路長(cháng)、鄉鎮（街道）路長(cháng)、村（社區）路長(cháng)，分別由市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )分管負責人，鄉鎮人民政府（街道辦事處）主要負責人以及村（居）民委員會(huì )主要負責人擔任。
設置市（區）、鄉鎮（街道）兩級農村公路“路長(cháng)制”辦公室，其中市（區）農村公路“路長(cháng)制”辦公室主任由市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )分管負責人擔任，副主任由政府辦（黨政辦）分管負責人、交通運輸部門(mén)主要負責人擔任，發(fā)展改革委、公安、民政、財政、自然資源規劃、生態(tài)環(huán)境、城管、水利、農業(yè)農村、應急等相關(guān)部門(mén)負責人擔任成員。鄉鎮（街道）農村公路“路長(cháng)制”辦公室具體組織形式由各地根據具體情況確定。
設立鄉村道專(zhuān)管員。鄉鎮人民政府（街道辦事處）根據轄區內農村公路等級、數量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式招募鄉村道專(zhuān)管員（可由監管員、護路員兼任），原則上每名專(zhuān)管員負責鄉村道里程不超過(guò)50公里。縣道管理按照《江蘇省農村公路條例》等有關(guān)規定執行。
2．明確農村公路“路長(cháng)制”工作職責
市農村公路“路長(cháng)制”領(lǐng)導小組負責全市農村公路“路長(cháng)制”工作的統籌、指導和考核，發(fā)揮承上啟下作用，負責落實(shí)省農村公路“路長(cháng)制”領(lǐng)導小組要求，對市（區）農村公路“路長(cháng)制”工作進(jìn)行指導、監督和考核，不斷完善支持政策。
（1）路長(cháng)職責
總路長(cháng)。總路長(cháng)是市（區）農村公路管理養護的第一責任人，負責統籌轄區內農村公路建設、管理、養護、運營(yíng)和路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權保護等工作，組織研究確定農村公路發(fā)展目標、發(fā)展政策，建立保障機制，落實(shí)主要任務(wù)，協(xié)調解決重大問(wèn)題等。
市（區）路長(cháng)。市（區）路長(cháng)是轄區內縣道建設、管理、養護、運營(yíng)及路域環(huán)境整治的直接責任人。負責轄區內農村公路“路長(cháng)制”工作的組織、督導、調度和考核。
鄉鎮（街道）路長(cháng)。鄉鎮（街道）路長(cháng)是轄區內鄉道、村道建設、管理、養護、運營(yíng)以及縣道、鄉道路域環(huán)境整治的直接責任人，負責落實(shí)市（區）總路長(cháng)及市（區）農村公路“路長(cháng)制”辦公室下達的各項工作任務(wù)。
村（社區）路長(cháng)。村（社區）路長(cháng)是轄區內村道管理、養護和路域環(huán)境整治的直接責任人。在鄉鎮（街道）路長(cháng)指導下負責轄區內村道的養護管理、應急處置、路域環(huán)境整治等工作；協(xié)助上級路長(cháng)開(kāi)展縣鄉道路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權保護、應急處置等工作。
（2）農村公路“路長(cháng)制”辦公室職責
市（區）農村公路“路長(cháng)制”辦公室主要職責為：在總路長(cháng)領(lǐng)導下開(kāi)展日常工作；負責擬訂農村公路“路長(cháng)制”相關(guān)制度和考核辦法；負責落實(shí)農村公路建管養運的資金籌集，協(xié)調各部門(mén)處理路產(chǎn)路權保護、路域環(huán)境整治、應急處置、養護管理等重大問(wèn)題；做好鄉村道路專(zhuān)管員的技術(shù)培訓、業(yè)務(wù)指導、考核評價(jià)等工作；督導下級路長(cháng)和有關(guān)部門(mén)履行職責，組織實(shí)施考核工作，定期公布考核結果，強化激勵問(wèn)責機制。
鄉鎮（街道）農村公路“路長(cháng)制”辦公室主要職責為：負責農村公路“路長(cháng)制”各項工作的具體實(shí)施，組織相關(guān)職能部門(mén)及村（社區）路長(cháng)不定期召開(kāi)路長(cháng)會(huì )議；負責轄區內鄉村道路的建設、管理、養護及資金籌集；負責轄區內農村公路應急處置的協(xié)調；配合上級執法部門(mén)，做好轄區內農村公路路域環(huán)境整治工作，協(xié)助開(kāi)展路產(chǎn)路權保護；督導、考評村（社區）路長(cháng)和相關(guān)機構履職情況；負責對鄉村道路專(zhuān)管員進(jìn)行管理考核；協(xié)助市（區）、泰州醫藥高新區交通運輸部門(mén)及其管養機構協(xié)調縣道管養問(wèn)題。
（3）鄉村道路專(zhuān)管員職責
鄉村道路專(zhuān)管員在鄉鎮（街道）農村公路“路長(cháng)制”辦公室的指導監督下，具體負責落實(shí)農村公路管理各項制度、執行日常管養巡査，負責病害、隱患排査、災毀信息核査、上報，監督工程實(shí)施，及時(shí)制止并報告侵害路產(chǎn)路權行為，協(xié)助交通部門(mén)現場(chǎng)執法和涉路糾紛調處等工作。
四、保障措施
1．加強組織領(lǐng)導。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )要加強對農村公路“路長(cháng)制”的組織和統籌工作，抓緊制定具體實(shí)施方案。督促各有關(guān)單位按照職責分工，密切配合，形成工作合力，確保農村公路“路長(cháng)制”各項政策措施落到實(shí)處。
2．嚴格督查考核。市政府將農村公路“路長(cháng)制”落實(shí)情況納入對各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )年度綜合考核內容。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )應當將農村公路“路長(cháng)制”建設和工作開(kāi)展情況納入對鄉鎮人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門(mén)的年度綜合考核內容。不斷完善獎懲機制，對農村公路“路長(cháng)制”實(shí)施過(guò)程中表現突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰，對落實(shí)不力的追究責任。
3．加強技術(shù)支撐。市及各市（區）、泰州醫藥高新區交通運輸部門(mén)要因地制宜制定農村公路建設、管理、養護、運營(yíng)有關(guān)標準，組織加強技術(shù)指導和人員培訓，進(jìn)一步提升農村公路管理效能；積極打造數字農路、智慧農路，加快建成全市農村公路建養管運“一網(wǎng)一平臺”智能化、信息化管理和服務(wù)平臺，支撐農村公路“路長(cháng)制”有效運行。
4．加強信息公開(kāi)。將農村公路“路長(cháng)制”有關(guān)信息納入農村公路管理養護公示范圍，通過(guò)設置公示牌、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示等多種方式向社會(huì )公告市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）各級路長(cháng)名單，標明人員信息、路長(cháng)職責、管護范圍、監督電話(huà)等內容，廣泛接受社會(huì )監督，督促各級路長(cháng)履職盡責。
5．加強宣傳引導。認真總結農村公路“路長(cháng)制”實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗做法，充分利用各種宣傳渠道和媒介，加大對先進(jìn)典型案例的宣傳力度，及時(shí)曝光有損路容路貌的行為，提高“路長(cháng)制”工作的社會(huì )參與度，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。