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- 發(fā)布日期：2021-11-08 16:16
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第59次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2021年10月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）,加快建立完善農村公路管理養護可持續長(cháng)效機制，結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，按照省委省政府統一要求，緊緊圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略和統籌城鄉發(fā)展，以“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”為原則，以完善管養體制、強化資金保障、健全長(cháng)效機制為重點(diǎn)，深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌協(xié)調，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更好保障。
二、工作目標
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的良好格局。農村公路“路長(cháng)制”高效運行，農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著(zhù)增強。農村公路列養率達到100%，縣道、鄉村道年均養護工程比例分別不低于6%、5%，中等以上農村公路占比不低于85%。農村公路三類(lèi)以上橋梁占比96%以上。農村公路范圍內的公交站（亭）、公交停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設施維護管理基本到位。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、進(jìn)一步完善農村公路管理養護體制
1．明確市級監管職責。市人民政府負責督導各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )做好農村公路管理養護工作，加強農村公路養護管理機構能力建設。負責建立完善農村公路支持政策和資金補助機制，落實(shí)市級農村公路養護補助資金。
市交通運輸局負責加強對農村公路管理養護工作的指導、監督，加強政策引導和業(yè)務(wù)指導；會(huì )同市財政局對各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )農村公路管理養護工作進(jìn)行績(jì)效管理。市財政局負責安排市級農村公路養護補助資金，并對養護資金使用情況進(jìn)行監管；市委編辦、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局等部門(mén)積極配合，支持促進(jìn)農村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局）
2．落實(shí)各地主體責任。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )要將農村公路管理養護工作納入“鄉村振興”工作統籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則和省、市有關(guān)規定，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）農村公路管理養護責任分工，實(shí)行農村公路工作目標責任制和績(jì)效管理，指導監督相關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）履職盡責。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )應當制定農村公路“路長(cháng)制”實(shí)施方案，因地制宜建立健全“路長(cháng)”管理責任體系和運行機制，明確各級“路長(cháng)”負責相應農村公路的管理養護工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結合、以專(zhuān)為主”的管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )）
3．壓實(shí)基層管養責任。鄉鎮人民政府（街道辦事處）在各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )確定的職責范圍內，負責本轄區鄉道、村道的管理養護工作，并落實(shí)專(zhuān)職工作人員，組織協(xié)調村（居）民委員會(huì )做好農村公路的相關(guān)工作。各鄉鎮（街道）農村公路管理養護專(zhuān)職工作人員不少于2名，其中至少1名為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；村（居）民委員會(huì )應當按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道管理養護的相關(guān)工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加強宣傳引導，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約，積極引導、激發(fā)農民群眾愛(ài)路護路熱情。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將村道日常養護通過(guò)分段承包、定額包干等方式交由農民承包；鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過(guò)將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為低收入戶(hù)提供就業(yè)機會(huì )。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )）
四、全面加強農村公路管理養護資金保障
4．加大農村公路日常養護財政資金支持力度。農村公路養護屬于市、市（區）和泰州醫藥高新區財政事權，除省、市補助資金外，其余資金均由各市（區）和泰州醫藥高新區、鄉鎮人民政府（街道辦事處）通過(guò)自有財力安排，確保所承擔的支出責任落實(shí)到位。公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里15000元，鄉道每年每公里6000元，村道每年每公里4200元。日常養護省級補助標準為縣道每年每公里3800元，鄉道每年每公里2000元，村道每年每公里1200元。市級補助限額為1200萬(wàn)元/年，按照考核獎補的原則兌現補助資金，具體方案另行制定。其余部分由各市（區）、泰州醫藥高新區及鄉鎮人民政府（街道辦事處）共同籌集。各市（區）、泰州醫藥高新區及鄉鎮人民政府（街道辦事處）應不斷加大管理養護力度，保障農村公路日常養護及時(shí)到位。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )，各鄉鎮人民政府（街道辦事處），市財政局、市交通運輸局）
5．加大農村公路養護工程資金投入。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )要對照養護標準和發(fā)展目標加大養護工程投入，有計劃地安排養護工程，落實(shí)養護工程資金，逐步改善農村公路路況。按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）文件規定，省級采取項目化方式對農村公路危橋改造和安防工程進(jìn)行差異化支持，省級補助農村公路養護工程資金應當全額用于養護工程，不得列支其他支出。市級補助方案待省級文件出臺后，另行制定。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )，市財政局、市交通運輸局）
6．強化養護資金使用監督管理。農村公路養護工程和日常養護補助政策應當建立與里程、養護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調整機制，原則上調整周期不超過(guò)五年。各級公共財政用于農村公路的養護資金應當實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，績(jì)效評價(jià)結果與補助資金或者相關(guān)投資掛鉤，并確保及時(shí)足額撥付到位。市、市（區）財政和交通運輸部門(mén)要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴格防控債務(wù)風(fēng)險。公共資金使用情況按照有關(guān)規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村（居）務(wù)監督委員會(huì )應當將村道養護資金使用和養護質(zhì)量等情況納入監督范圍，并將監督結果上報鄉鎮人民政府（街道辦事處）。審計部門(mén)應當對農村公路養護資金撥付與使用情況進(jìn)行審計監督。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )，市財政局、市交通運輸局、市審計局）
7．創(chuàng )新農村公路發(fā)展投融資機制。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )要發(fā)揮財政資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發(fā)展納入一般債券重點(diǎn)支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，在農村公路“一縣一品牌”創(chuàng )建基礎上，實(shí)施品牌提升計劃，大力推行“農村公路+”發(fā)展模式，鼓勵將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于農村公路養護，促進(jìn)農村公路與地方經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農村公路冠名權、綠化經(jīng)營(yíng)權、廣告經(jīng)營(yíng)權等方式，多渠道籌集社會(huì )資金用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農村公路災毀保險。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )，市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市地方金融監管局、泰州銀保監分局）
五、建立健全農村公路管理養護長(cháng)效機制
8．提升農村公路綜合治理能力。貫徹落實(shí)《江蘇省農村公路條例》，進(jìn)一步健全完善路政管理體系，建立“市（區）有路政員、鄉鎮（街道）有監管員、村（社區）有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍，完善人才培養和激勵保障制度，提高管理養護人員工作水平。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )應加強本轄區范圍內農村公路超限超載運輸治理工作，在農村公路的重要節點(diǎn)，設置超限運輸動(dòng)態(tài)檢測監控設施；統籌城鄉綠化、美麗田園鄉村建設，實(shí)施農村公路路域環(huán)境綜合治理，嚴禁公路沿線(xiàn)亂挖亂建、堆物占道、亂設攤點(diǎn)，推進(jìn)農村公路沿線(xiàn)潔化、綠化、美化；堅持經(jīng)濟實(shí)用、綠色環(huán)保理念，推動(dòng)“農村公路+生態(tài)”融合發(fā)展，全面開(kāi)展“美麗公路”創(chuàng )建。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )，市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局）
9．提升農村公路管理科技化水平。大力推廣農村公路管理養護科技成果，積極運用衛星遙感等技術(shù)，完善統計監測體系。全面應用“智慧農路”管理系統，實(shí)施農村公路建、管、養、運全過(guò)程信息化管理。推動(dòng)地圖導航功能向農村地區延伸覆蓋，提升農村公路服務(wù)出行水平，推動(dòng)農村公路智能化建設。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )，市交通運輸局）
10．加快推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，因地制宜、分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )要制定促進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革的實(shí)施意見(jiàn)，拓展農村公路養護向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養護承包方式，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式。鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業(yè)跨區域參與市場(chǎng)競爭。鼓勵通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，鼓勵養護機械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)通用型、小型化養護機械，提高養護機械化水平。加強農村公路養護市場(chǎng)監管，著(zhù)力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制，并將信用記錄按照國家有關(guān)規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市交通運輸局）
11．加強農村公路安全管理。持續實(shí)施農村公路“生命安全防護工程”。加強現有道路臨水臨崖、急彎陡坡和事故多發(fā)路段的安防設施建設；新建道路的安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )要組織交通運輸、公安、應急管理等部門(mén)參與方案審核、竣（交）工驗收；已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善，根據需要合理設置照明、信號燈、警示標志、限速限載標志、反光鏡、減速裝置、道路護欄等設施，并對農村客運線(xiàn)路和校車(chē)線(xiàn)路予以?xún)?yōu)先安排。強化農村地區交通安全宣傳，提升村民安全出行意識。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )，市公安局、市交通運輸局、市應急局）
六、保障措施
12．加強組織實(shí)施。各地各有關(guān)部門(mén)應當將深化農村公路管理養護體制改革作為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的一項先行工程，健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，同步部署落實(shí)。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )要深入分析本地農村公路發(fā)展實(shí)際，健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，按照農村公路管理養護權力和責任清單落實(shí)責任，大力推進(jìn)農村公路管理養護體制改革。在2021年11月底前研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體方案并組織實(shí)施。方案要明確改革任務(wù)推進(jìn)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，細化工作舉措，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處。
13．完善考核體系。市政府將農村公路管理養護工作納入對各市（區）、泰州醫藥高新區的年度綜合考核。各市（區）、泰州醫藥高新區要建立改革進(jìn)展情況反饋機制，及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決改革進(jìn)程中出現的問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行；要將深化農村公路改革納入本地重點(diǎn)改革事項，加強工作考核，將考核結果與績(jì)效評價(jià)、財政補助資金等掛鉤，充分發(fā)揮考核的激勵作用。
14．加大宣傳力度。要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進(jìn)典型，充分調動(dòng)廣大群眾參與、監督改革工作的積極性。加強宣傳輿論引導，為深化改革營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。
本方案自發(fā)布之日起施行。《關(guān)于印發(fā)泰州市農村公路管理養護辦法的通知》（泰政辦發(fā)〔2007〕203號）同時(shí)廢止。