- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2020-09-15 09:59
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《泰州市區工程建設項目“多測合一”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會(huì )議和市委深改委第8次會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2020年8月1日
泰州市區工程建設項目“多測合一”改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化項目審批營(yíng)商環(huán)境、提高測繪機構服務(wù)效率、減少企業(yè)負擔、實(shí)現各類(lèi)測繪成果共享互認，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號），決定開(kāi)展市區工程建設項目“多測合一”改革，探索建立“多測合一”工作機制。結合市區實(shí)際，制定本改革方案。
一、改革實(shí)施范圍
（一）本方案實(shí)施“多測合一”的工程建設項目主要包括泰州市區范圍內新、改、擴建的房屋建筑、城市基礎設施和公共服務(wù)類(lèi)民生項目等工程，不包括交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程和特殊工程。
（二）“多測合一”是指將工程建設項目中為規劃審批和規劃核實(shí)、商品房預售許可和買(mǎi)賣(mài)合同登記備案、人防工程竣工驗收、消防驗收、竣工驗收備案、不動(dòng)產(chǎn)登記等行政事項和建設單位工程項目建設所需的測繪事項整合為一個(gè)或若干測量項目包，由具有測繪資質(zhì)的一家機構或者提供一站式集成服務(wù)的機構承擔。
（三）“多測合一”主要內容按照項目實(shí)施前、施工中、實(shí)施后三個(gè)階段劃分，包括項目實(shí)施前的地形測量、勘測定界、規劃測量（包括城鄉規劃定線(xiàn)測量、城鄉用地測量、日照測量等），項目施工中建設單位需要委托測繪機構開(kāi)展的測量工作（包括控制測量、細部定位測量和標高測量、高層建筑的軸線(xiàn)投測、變形觀(guān)測、沉降觀(guān)測、基坑監測等），項目實(shí)施后期的規劃檢測測量、建筑工程測量（包括工程竣工測量、人防工程測量、綠地測量等）、市政工程測量、地下管線(xiàn)測量、不動(dòng)產(chǎn)測繪（地籍測繪、房產(chǎn)預測繪、房產(chǎn)實(shí)測繪）、不動(dòng)產(chǎn)權籍調查。承擔基坑監測的機構，應同時(shí)具備巖土工程物探測試檢測監測和工程測量?jì)煞矫尜Y質(zhì)。
（四）本方案實(shí)施之前已經(jīng)實(shí)施測量的工程建設項目，或者已經(jīng)簽訂相關(guān)測量合同的，按照原合同施測；后續行政事項涉及“多測合一”業(yè)務(wù)的，鼓勵按照本方案實(shí)行“多測合一”。
二、改革目標
按照“放開(kāi)市場(chǎng)、統一標準、共享成果、降低成本、提升效率、強化監管”的總體目標，開(kāi)展市區工程建設項目“多測合一”改革。具體改革目標如下：
（一）環(huán)節事項合一。建設單位針對項目實(shí)施前、施工中、實(shí)施后，將測量任務(wù)整合為若干測量項目包，擇優(yōu)選擇一家機構或者提供一站式集成服務(wù)的機構承擔。測繪機構根據建設單位整合的測量項目包，將多個(gè)環(huán)節的測繪事項統一測繪，優(yōu)化測繪工作流程，縮短測繪工作時(shí)限，實(shí)現對同一標的物只測一次。標的物范圍和界址沒(méi)有變化的后續各階段直接沿用前階段成果，發(fā)生變化的進(jìn)行補充測繪。
（二）技術(shù)規范統一。執行現行有效《城市測量規范》（CJJ/T8-2011）、《城市建設工程竣工測量成果規范》（CH/T6001-2014）、《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T 50353-2013）、《房產(chǎn)測量規范》（GB/T17986-2000）、《地籍調查規程》（TD/T1001-2012）、《江蘇省人民防空工程建設使用規定》（省政府令第129號）、《房屋面積測算技術(shù)規程》（DB32/T3695-2019）、《泰州市區建筑日照影響分析管理規定（試行）》、《泰州市區建設項目建筑面積計算辦法（試行）》、《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T24356-2009）等技術(shù)標準開(kāi)展“多測合一”，先行試點(diǎn)整合各類(lèi)測量規范，建立協(xié)調統一的測量技術(shù)標準，協(xié)調處理現行技術(shù)標準間的技術(shù)差異，做到差異可比較。
（三）成果共享統一。按照“統一測繪、分類(lèi)報告、共享應用”的模式，將需要出具的多份報告整合為一份或者若干份分類(lèi)測繪報告，應當提供給自然資源規劃、住建、行政審批等部門(mén)履行相關(guān)行政權力事項中使用，加快推進(jìn)“多測合一”成果共享應用，構建成果廣泛共享應用的新模式，實(shí)現“一測多用”。
（四）監管措施合一。綜合運用測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量抽查、測繪市場(chǎng)檢查、測繪成果質(zhì)量監督等多種監管手段，由自然資源規劃部門(mén)統一實(shí)施監管，切實(shí)提高“多測合一”成果質(zhì)量，加強對“多測合一”測繪機構的評價(jià)和管理。
三、主要內容
（一）建立“多測合一”測繪機構名錄。制定泰州市區“多測合一”名錄庫管理辦法，明確名錄庫申請的條件、項目管理、名錄移出等具體事項，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理、定期向社會(huì )公開(kāi)，方便建設單位選擇測繪機構。申請進(jìn)入名錄的測繪機構測繪資質(zhì)范圍應當同時(shí)具備工程測量中控制測量、地形測量、規劃測量、建筑工程測量、地下管線(xiàn)測量，以及不動(dòng)產(chǎn)測繪中地籍測繪、房產(chǎn)測量專(zhuān)業(yè)子項。
（二）制定管理辦法。制定“多測合一”管理辦法，明確“多測合一”具體實(shí)施程序，主要從機構選擇、項目委托、項目備案、測繪作業(yè)、成果提交、成果匯交等方面作出規定，明確相關(guān)工作要求、管理部門(mén)職責分工，構建運轉高效、管理規范的管理機制。
（三）細化操作指南。按照工程建設項目“多測合一”的改革要求，依據國家、省關(guān)于城市測量、工程測量、建筑測量、土地測量、房產(chǎn)測量等方面的測量規范，組織整合“多測合一”測繪技術(shù)標準，協(xié)調統一全過(guò)程建筑和土地面積計算規則和操作指南，進(jìn)一步細化規定各類(lèi)測量規范和標準。
（四）構建監管體系。測繪機構應當對其出具的技術(shù)報告承擔相應法律責任，對測繪成果的真實(shí)性、完整性負責。在測繪過(guò)程中，測繪機構應當建立質(zhì)量責任制，層層落實(shí)責任、嚴格責任追究，加強監督管理。測繪主管部門(mén)應當加大監管力度、強化成果質(zhì)量管理，探索創(chuàng )新統一的質(zhì)量監管方式，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查監管，形成“精細管理、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制。
（五）形成成果模式。測繪主管部門(mén)應當編制“多測合一”業(yè)務(wù)合同范本，明確業(yè)務(wù)委托方和受托方雙方的權利和義務(wù)。發(fā)布各類(lèi)測繪成果報告模板、附圖樣式，明確測繪坐標系統和測繪內容、精度、成果樣式等要求，作為測繪機構出具成果報告的依據和模板，進(jìn)一步提升測繪成果質(zhì)量。
（六）提升測繪服務(wù)質(zhì)量。測繪機構應當提升服務(wù)效率，在業(yè)務(wù)合同中明確服務(wù)時(shí)限。測繪服務(wù)時(shí)間納入“多測合一”測繪機構評價(jià)體系，并定期向社會(huì )公布服務(wù)時(shí)間。測繪機構應當按照“多測合一”改革精神，優(yōu)化測繪流程，按照實(shí)有工序和實(shí)際工作量計算匯總服務(wù)費用，不得重復測繪和收費。采用招標和政府采購形式的，應當按照匯總服務(wù)費用確定最高限價(jià)。測繪機構應當建立“多測合一”價(jià)格公示制度，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、單位網(wǎng)站等渠道做好價(jià)格公示、明碼標價(jià)。
（七）建設服務(wù)平臺。建設測繪名錄管理和評價(jià)、測繪成果匯交管理、測繪成果共享應用等應用服務(wù)平臺，通過(guò)信息化手段實(shí)現對“多測合一”測繪機構的高效管理，實(shí)現“一次委托、按需測量、數據共享”的目標。測繪報告成果等技術(shù)資料應當通過(guò)應用服務(wù)平臺報送各有關(guān)部門(mén)，測量成果在行政部門(mén)間共享應用、檔案資料統一管理。
（八）規范測繪市場(chǎng)。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，健全守信激勵與失信聯(lián)合懲戒機制，建設誠信優(yōu)質(zhì)的“多測合一”測繪市場(chǎng)，強化正向激勵，確保“多測合一”機制有效實(shí)施。加大測繪執法檢查力度，加強對低于測繪成本的“多測合一”項目的質(zhì)量監督，擾亂“多測合一”市場(chǎng)有序發(fā)展的，依據《中華人民共和國測繪法》進(jìn)行處罰，進(jìn)一步提升市場(chǎng)健康發(fā)展水平。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。推進(jìn)工程建設項目“多測合一”是深化行政審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升企業(yè)獲得感的一項重要改革舉措，各地要充分認識推進(jìn)該項改革的重要意義，在當地政府的統一領(lǐng)導下建立協(xié)同工作機制，切實(shí)強化本地區推進(jìn)該項改革工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，及時(shí)解決改革中出現的問(wèn)題，切實(shí)加強經(jīng)費和人員等方面的保障。
（二）加強部門(mén)協(xié)作。市自然資源規劃部門(mén)應當會(huì )同住建、行政審批等部門(mén)做好 “多測合一”工作的監督落實(shí)，將“多測合一”服務(wù)事項納入行政審批服務(wù)事項清單。自然資源規劃部門(mén)負責建立“多測合一”動(dòng)態(tài)管理機制，建設“多測合一”服務(wù)平臺，加強事中事后監管，完善行業(yè)信用管理，查處違法違規行為。行政審批部門(mén)負責將“多測合一”機構納入“網(wǎng)上中介超市”，行政審批工作中應用“多測合一”成果。住建部門(mén)負責項目施工過(guò)程中“多測合一”相關(guān)技術(shù)標準的宣傳和監督落實(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)監管和工程建設質(zhì)量管理工作中應用“多測合一”成果。
（三）加強監督考核。各地要將工程建設項目“多測合一”改革作為深化行政審批制度改革的重要內容，列入本地區目標責任制考核。對于不認真履行職責、工作明顯滯后的部門(mén)，要啟動(dòng)追責機制。各地、各部門(mén)也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保該項改革順利推進(jìn)。
（四）強化成果應用。各有關(guān)職能部門(mén)應當落實(shí)本方案“多測合一”規定，對“多測合一”的測繪成果要一視同仁，不得以任何借口拒絕使用“多測合一”測繪成果。
靖江市、泰興市、興化市可以參照本改革方案推進(jìn)本地工程建設項目“多測合一”改革，也可結合本地實(shí)際制定“多測合一”改革方案。