- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2020-07-27 16:46
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
《泰州市創(chuàng )建國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2020年6月29日
泰州市創(chuàng )建國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕55號）、《市場(chǎng)監管總局 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于下達國家基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)的通知》（國市監標技〔2020〕49號）、《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2019〕32號）等文件精神，以高標準引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)我市基本公共服務(wù)標準體系建設，大力提升基本公共服務(wù)標準化管理水平，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感，圓滿(mǎn)完成國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點(diǎn)工作任務(wù)，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞建立黨委領(lǐng)導、政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局，加快推進(jìn)我市基本公共服務(wù)標準體系建設，以標準化手段優(yōu)化資源配置、規范服務(wù)流程、明確權責關(guān)系、創(chuàng )新治理方式、提升服務(wù)質(zhì)量，確保基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線(xiàn)、均等享有。充分發(fā)揮標準化在推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，為加快推進(jìn)我市基本公共服務(wù)均等化、提升政府服務(wù)能力、增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感提供有力支撐。
（二）主要目標
到 2021年，均等化、普惠化、便捷化的全市基本公共服務(wù)標準體系基本建成，標準整體處于國內先進(jìn)水平，成為基本公共服務(wù)體系的重要支撐和服務(wù)均等化的重要基礎，為我市高標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
——標準覆蓋更加全面。依據國家、省基本公共服務(wù)清單，運用“標準化+”模式，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、逝有所安、住有所居、弱有所扶、出行便利、環(huán)境改善、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障、公共安全保障等13個(gè)方面，形成“高水平、全覆蓋、均等化”的基本公共服務(wù)標準體系，探索制定并實(shí)施有泰州特色的基本公共服務(wù)標準，標準覆蓋率達80%以上。
——標準供給能力顯著(zhù)增強。建立基本公共服務(wù)標準化工作機制，標準制定效率和實(shí)施效果進(jìn)一步提升。健全標準全生命周期管理，提高標準化精細管理水平。在重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭制定一批地方標準、行業(yè)標準和國家標準，探索形成可復制、可推廣的泰州經(jīng)驗。鼓勵從事公共服務(wù)的社會(huì )團體積極制定并發(fā)布團體標準。開(kāi)展各級相關(guān)標準化試點(diǎn)建設，建設國家、省、市級標準化試點(diǎn)10個(gè)以上，制定發(fā)布基本公共服務(wù)國家、行業(yè)、地方標準40項以上。
——以標準化促進(jìn)均等化水平提升。標準化在推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、全面提升政府服務(wù)水平上的作用更加突出，形成以標準化水平衡量基本公共服務(wù)均等化實(shí)現程度的良好氛圍，以標準化促進(jìn)均等化取得成效。人民群眾對基本公共服務(wù)滿(mǎn)意度不斷提升，公共服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度達85%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）基本公共教育服務(wù)
推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，強化幼兒園設施設備安全管理和服務(wù)規范，促進(jìn)幼兒園管理規范化、制度化、科學(xué)化。貫徹落實(shí)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準（試行）》，不斷提升義務(wù)教育資源配置和質(zhì)量水平，深化“名校+”集團化辦學(xué)管理模式，統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化，實(shí)現更大范圍、更高層次的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。強化殘疾兒童少年隨班就讀和融合教育資源中心建設規范管理。加快普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾多樣化的教育需求。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建共享教育教學(xué)和實(shí)訓設施規范化管理，加強產(chǎn)教融合和深度合作。不斷健全完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育資助精準認定機制。（責任單位：市教育局，各市（區）人民政府、醫藥高新區管委會(huì )。以下任務(wù)均需各市（區）人民政府、醫藥高新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）
（二）基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)
規范就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)標準體系，提升我市就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見(jiàn)習服務(wù)、職業(yè)技能培訓和技能鑒定、農民工培訓、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、勞動(dòng)保障監察、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁等公共服務(wù)標準，統一服務(wù)流程。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計劃，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享、一網(wǎng)通辦、一卡通辦，加快形成線(xiàn)上辦事為主、實(shí)體辦事為輔、自助辦事為補的經(jīng)辦服務(wù)新格局。（責任單位：市人社局）
（三）基本社會(huì )保險服務(wù)
健全完善全市統一的社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準體系。推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦管理標準化，規范職工基本養老保險、居民基本養老保險、職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等業(yè)務(wù)經(jīng)辦，實(shí)行一窗受理、一窗通辦。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程，切實(shí)減環(huán)節、減材料、減時(shí)限，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)清單、辦事指南和標準化工作規程，為企業(yè)和群眾在社會(huì )保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)方面提供清晰指引。（責任單位：市人社局、醫保局、衛健委）
（四）基本醫療衛生服務(wù)
健全基層醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)基層醫療衛生機構建設與服務(wù)標準化。針對居民健康檔案、預防接種、慢性病患者管理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、農村婦女“兩癌”檢查項目、衛生計生監督協(xié)管、基本藥物制度、計劃生育家庭特別扶助、中醫藥健康管理等基本醫療衛生服務(wù)項目，按照《國家基本公共衛生服務(wù)規范（第三版）》和《新劃入基本公共衛生服務(wù)工作規范（2019年版）》實(shí)施，或者結合泰州實(shí)際制定具有泰州特色的基本醫療衛生服務(wù)規范，細化服務(wù)內容、服務(wù)流程、服務(wù)要求、考核指標等，全方位、全周期保障人民群眾身心健康。（責任單位：市衛健委、醫保局）
（五）基本社會(huì )服務(wù)
開(kāi)展救助服務(wù)標準化建設，規范認定條件，精準認定低保對象、特困人員、醫療援助對象、臨時(shí)救助對象、受災人員、經(jīng)濟困難的高齡失能老人、困境兒童等。制定社會(huì )福利院、特困人員供養（敬老院）等服務(wù)設施配置規范，探索推廣農村老年人托養點(diǎn)、睦鄰點(diǎn)等建設，推進(jìn)農村互助式養老發(fā)展。建立市、市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市縣鄉村”）四級聯(lián)動(dòng)的救助管理經(jīng)辦體系，全面推行鄉鎮（街道）“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”服務(wù)規范。加快推進(jìn)社區居家養老上門(mén)服務(wù)、法律援助服務(wù)、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)等標準制定，抓好《養老機構服務(wù)安全基本規范》等標準宣貫。（責任單位：市民政局、醫保局、應急管理局、司法局）
（六）基本住房保障服務(wù)
合理確定保障性住房建設和配置標準，嚴格控制套型面積，滿(mǎn)足保障對象的基本住房需求。規范認定條件、審批流程等，精準認定符合保障性住房家庭和人員，做到申請受理、資格審定、住房分配等過(guò)程受控，確保公平公正。強化農村建檔立卡貧困戶(hù)、分散供養特困人員、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭等貧困農戶(hù)住房安全保障動(dòng)態(tài)監測，統籌組織并規范維修改造工程建設與驗收，保障農村危房改造的基本安全。（責任部門(mén)：市住建局）
（七）基本公共文化體育服務(wù)
建立完善網(wǎng)絡(luò )健全、城鄉一體、惠及全民的公共文化體育體系，推進(jìn)縣級圖書(shū)館、文化館總分館制建設，提升圖書(shū)館、文化館（站）、博物館（非文物建筑及遺址）、美術(shù)館、體育館（場(chǎng)）、綜合文化服務(wù)中心公共服務(wù)標準化、均等化水平，加快健全市縣鄉村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和公共文化機構管理服務(wù)規范。制定公共體育場(chǎng)館、公辦學(xué)校體育設施開(kāi)放服務(wù)指導標準，明確基本服務(wù)項目與要求、服務(wù)規范、管理要求等方面內容，提升基本公共文化和體育服務(wù)供給質(zhì)量。（責任部門(mén)：市文廣旅局、體育局）
（八）殘疾人公共服務(wù)
圍繞殘疾人托養、助殘、康復等建立服務(wù)標準體系。制定基層 “殘疾人之家”工作規范，明確機構管理規章制度、服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)流程、安全保障要求、考核監督等內容，為殘疾人提供便利化、常態(tài)化服務(wù)。明確志愿者隊伍建設和服務(wù)內容，推進(jìn)社區志愿助殘管理標準化。進(jìn)一步規劃兒童康復機構管理，制定各類(lèi)別殘疾兒童康復服務(wù)規范，提升殘疾兒童康復服務(wù)水平。（責任單位：市殘聯(lián)）
（九）基本公共安全服務(wù)
圍繞信訪(fǎng)接待、矛盾調處、治安維護、安全生產(chǎn)、消防安全、防震減災、應急避難、食品藥品安全等公共服務(wù)，開(kāi)展標準化建設，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立市縣鄉村四級網(wǎng)格化治理中心，制定網(wǎng)格化治理中心建設和管理規范，規范信息采集、分流指派、分級處置等要求。制定群眾來(lái)信辦理、群眾來(lái)訪(fǎng)接待、網(wǎng)上信訪(fǎng)事項辦理、人民建議征集、“人民滿(mǎn)意窗口”創(chuàng )建、復查復核辦理六項信訪(fǎng)工作規范。完善鄉鎮公共法律服務(wù)中心法律援助、法律咨詢(xún)、法制宣傳、矛盾調處等服務(wù)標準，制定完善醫患、道路交通等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建設和運行規范，完善人民調解、行政調解、司法調解工作流程。開(kāi)展公安基層派出所警務(wù)室標準化建設，規范治安管理、預防犯罪、糾紛調解等工作。（責任部門(mén)：市委政法委、市公安局、司法局、信訪(fǎng)局、氣象局、應急管理局、市場(chǎng)監管局）
（十）基本殯葬服務(wù)
加大基本殯葬服務(wù)設施建設力度，制定公益性骨灰安放設施、立體式骨灰安放設施建設和管理規范，發(fā)揮基層紅白理事會(huì )的引導作用，倡導移風(fēng)易俗，優(yōu)化服務(wù)項目，簡(jiǎn)化辦事流程。（責任單位：市民政局）
（十一）基本交通出行服務(wù)
落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略，加快構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的公交體系，制定公交場(chǎng)站、公交專(zhuān)用道、智能公交等基礎設施資源配置標準，完善基礎設施建設。制定運營(yíng)管理、公交服務(wù)規范等標準，提高公交運營(yíng)服務(wù)水平。實(shí)施國家現有標準或根據我市實(shí)際制定農村公路提檔升級工程建設標準和質(zhì)量檢查考核標準，優(yōu)化施工工藝，確保工程建設質(zhì)量。（責任單位：市交通運輸局、公安局、自然資源規劃局、工信局）
（十二）環(huán)境管理服務(wù)
加強城鄉居民公共用水安全保障。對飲用水水源地環(huán)境狀況監測，提升水源地規范化管理水平。開(kāi)展重污染天氣預警信息和突發(fā)環(huán)境事件預警信息的發(fā)布和應急處置工作，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量監測規范、突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范等，提升環(huán)境事件應對水平。加強城鄉環(huán)衛基礎設施建設，全面推行“組保潔、村收集、鎮運轉、市處理”的城鄉生活垃圾集中處理模式。制定市政污水設施建設和管理規范，強化市政污水管網(wǎng)施工質(zhì)量管控和運行維護管理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、城管局、水利局、住建局）
（十三）優(yōu)軍服務(wù)
加強退役軍人服務(wù)保障體系建設，推進(jìn)市縣鄉村退役軍人服務(wù)中心（站）規范化建設。規范權益維護、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、移交安置、優(yōu)待撫恤、擁軍褒揚等工作流程，提升服務(wù)效能。（責任單位：市退役軍人事務(wù)局）
（十四）基本公共服務(wù)水平監測
建立完善基本公共服務(wù)水平監測預警體系，建立健全基本公共服務(wù)數據收集、統計機制，探索建立基本公共服務(wù)數據指標體系與基礎信息庫，定期公布基本公共服務(wù)統計數據，及時(shí)跟蹤各市（區）、各行業(yè)領(lǐng)域標準水平和實(shí)施進(jìn)展情況，完善動(dòng)態(tài)調整、實(shí)時(shí)監測等標準化管理機制。（責任單位：市統計局）
（十五）開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范
支持各市（區）、各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)，在標準制定、實(shí)施、應用、宣傳等方面先行先試，總結提煉好的經(jīng)驗和做法，加強宣傳推廣、經(jīng)驗交流，擴大試點(diǎn)示范效應。在監測評估等方面探索創(chuàng )新，探索研究構建基本公共服務(wù)均等化評價(jià)指標體系，推動(dòng)開(kāi)展評價(jià)評估。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、發(fā)改委、財政局、市委宣傳部）
三、實(shí)施保障
（一）加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)同推進(jìn)。成立市基本公共服務(wù)標準化綜合試點(diǎn)建設領(lǐng)導小組。市政府主要領(lǐng)導任領(lǐng)導小組組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，市級各有關(guān)部門(mén)為成員單位，綜合領(lǐng)導協(xié)調全市基本公共服務(wù)標準化工作。制定試點(diǎn)建設工作方案，明確各部門(mén)職責和目標任務(wù)，按照序時(shí)進(jìn)度有序推進(jìn)。充分發(fā)揮領(lǐng)導小組工作協(xié)調機制，定期召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究，加強基本公共服務(wù)標準體系建設的工作指導和協(xié)調推進(jìn)。
（二）推動(dòng)實(shí)施改進(jìn)，探索長(cháng)效機制。開(kāi)展基本公共服務(wù)系列標準宣貫和培訓，提升廣大群眾以標準衡量公共服務(wù)實(shí)施水平的意識，形成用標準規范基本公共服務(wù)，以標準實(shí)施提升服務(wù)水平的良好社會(huì )氛圍。建立標準實(shí)施的監督評價(jià)制度，定期開(kāi)展標準實(shí)施評價(jià)工作，加強標準評價(jià)結果的反饋利用。
（三）建立考核機制，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。將基本公共服務(wù)標準化列入市委市政府對各部門(mén)、各市（區）的年度績(jì)效考核項目，促進(jìn)各部門(mén)組織實(shí)施。開(kāi)展基本公共服務(wù)建設專(zhuān)項績(jì)效考核。定期總結試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗做法，形成基本公共服務(wù)標準化建設的泰州經(jīng)驗，發(fā)揮試點(diǎn)的示范、帶動(dòng)和輻射作用。