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- 發(fā)布日期：2020-05-19 16:52
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
現將《泰州市農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2020年4月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2019〕6號）要求，結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）總體思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區暨農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設為抓手，按照現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞農業(yè)生產(chǎn)標準化、農產(chǎn)品綠色化和規模農業(yè)生產(chǎn)主體追溯及監管全覆蓋目標，健全完善綠色生產(chǎn)技術(shù)體系、農產(chǎn)品安全標準體系、質(zhì)量追溯監管體系，全面推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設，大幅提高農業(yè)標準的應用率、生產(chǎn)過(guò)程的合規率、質(zhì)量追溯及監管的覆蓋率，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和人民群眾滿(mǎn)意度。
（二）工作目標。在確保姜堰區、高港區國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和泰興市省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣通過(guò)定期考核的基礎上，到2020年底，靖江市通過(guò)省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣驗收，興化市、海陵區達到省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準。到2022年底，所有市（區）均建成省級以上農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比重達75%，農產(chǎn)品質(zhì)量可追溯率達90%，監管覆蓋率達100%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅持綠色導向，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。
1．完善綠色技術(shù)推廣體系。加強農業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)，充分發(fā)揮農業(yè)技術(shù)推廣機構及農業(yè)科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)施農業(yè)科技入戶(hù)工程，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)食味水稻綠色高質(zhì)生產(chǎn)、蔬菜全程綠色高效生產(chǎn)、化肥農藥減量增效、畜牧生態(tài)健康養殖、水產(chǎn)健康養殖等新型農業(yè)技術(shù)以及稻田綜合種養、水旱輪作、農牧配套型循環(huán)農業(yè)、池塘養殖尾水生態(tài)化綜合治理等農業(yè)綠色發(fā)展模式。積極培育肥料統配統供統施及植保社會(huì )化服務(wù)組織，力爭每個(gè)市（區）每年新增1個(gè)“五有五好”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，構建多元農業(yè)科技服務(wù)體系。推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體形成綠色生產(chǎn)方式，鼓勵建立質(zhì)量安全聯(lián)盟，提高生產(chǎn)主體綠色生產(chǎn)技術(shù)應用水平和服務(wù)能力。（責任單位：市農業(yè)農村局、科技局、供銷(xiāo)總社、農科院、南農大泰州研究院；各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）
2．培育綠色示范載體。全面推進(jìn)國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區暨農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設，加快打造一批綠色示范載體，帶動(dòng)提升全市農業(yè)綠色發(fā)展水平。2020年創(chuàng )建國家級水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)10家、省級園藝作物標準園6家、省級綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地18家、省級生豬屠宰標準化企業(yè)2家。到2022年，創(chuàng )成國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區1個(gè)、省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區2個(gè)、省級綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地40個(gè)。（責任單位：市農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、農科院、南農大泰州研究院）
3．推進(jìn)農業(yè)標準化。制定綠色防控、循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)、質(zhì)量控制、產(chǎn)品追溯等領(lǐng)域地方標準，建設具有泰州特色的農業(yè)綠色發(fā)展標準體系，每年組織制定市級農業(yè)地方標準10項以上。鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )及其他社會(huì )化團體制定企業(yè)標準或團體標準，每年實(shí)施農業(yè)標準化試點(diǎn)項目不少于3個(gè)。加大標準宣貫力度，圍繞區域公用品牌及綠色、有機農產(chǎn)品，實(shí)施“一品一策”行動(dòng)，運用明白紙、標準掛圖、操作視頻短片等手段，促進(jìn)標準進(jìn)企入戶(hù)、落地生根。指導督促規模農產(chǎn)品生產(chǎn)組織和企業(yè)健全內部質(zhì)控體系，建立內檢員制度，開(kāi)展員工培訓，加強對安全間隔期（休藥期）等關(guān)鍵點(diǎn)控制，實(shí)現按標生產(chǎn)。（責任單位：市農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局、泰州海關(guān)）
4．加強質(zhì)量認證和管理。積極發(fā)展綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品，每年申報（續展）綠色食品50個(gè)以上，到2022年，全市農產(chǎn)品地理標志總數達到12個(gè)以上。鼓勵開(kāi)展良好農業(yè)規范（GAP）等認證，嚴把認證關(guān)口，切實(shí)提高認證質(zhì)量。加強認證農產(chǎn)品包裝標識管理，推廣先進(jìn)的標識標注技術(shù)，支持農產(chǎn)品分級包裝和依法標識標注，提高認證農產(chǎn)品包裝標識率。強化證后監管，加大年度檢查和產(chǎn)品抽查力度，嚴厲查處偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認證證書(shū)或標志等違法行為。（責任單位：市農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局、商務(wù)局）
（二）落實(shí)主體責任，健全信用及追溯體系。
5．加強信用體系建設。依法加強信用信息的歸集、公示和共享，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監管對象電子信用檔案，實(shí)現“一企一檔”全覆蓋，強化信用檔案應用。積極構建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監管、事后信用評價(jià)的新型監管機制，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴格自律、尚德守法，切實(shí)履行農產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人責任。推行誠信等級評定、紅黑名單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)監管，落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)形成“不敢失信、不能失信、不想失信”的行業(yè)氛圍。（責任單位：市農業(yè)農村局、發(fā)展改革委）
6．加快追溯體系建設。全面推廣應用國家、省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊入網(wǎng)，試行食用農產(chǎn)品合格證制度，實(shí)施電子出證或紙質(zhì)出證，鼓勵生產(chǎn)主體開(kāi)具追溯碼和合格證“二合一”標識。加強部門(mén)協(xié)作，建立食用農產(chǎn)品合格證入市查驗制度，加快形成追溯倒逼機制。落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農業(yè)項目安排、農業(yè)品牌推選、農產(chǎn)品認證和農業(yè)展會(huì )掛鉤機制。加強產(chǎn)銷(xiāo)對接和宣傳推介，推進(jìn)質(zhì)量追溯與品牌建設有效融合，積極打造一批追溯標桿企業(yè)或示范品牌，合力營(yíng)造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：市農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局、商務(wù)局、供銷(xiāo)總社）
（三）落實(shí)監管責任，強化全程風(fēng)險管控。
7．強化農業(yè)投入品管控。嚴格投入品行政許可，完善農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用全程監管體系。全面落實(shí)農業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用檔案及購銷(xiāo)臺賬制度，實(shí)施各環(huán)節可追溯管理。全面推進(jìn)農藥、獸藥二維碼標識管理，建立健全限制使用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買(mǎi)溯源管理制度，嚴格實(shí)施獸藥生產(chǎn)質(zhì)量規范（GMP）和藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范（GSP）規定，強化飼料、飼料添加劑及養殖環(huán)節自配飼料的監管。全面推進(jìn)放心農資連鎖經(jīng)營(yíng)和配送，推廣靖江市農藥零差率統一配供模式。開(kāi)展農用地膜回收試點(diǎn)，建立農藥包裝廢棄物回收處理體系，到2020年底，廢舊農膜和農藥包裝物回收利用率分別達到80%和75%以上。開(kāi)展農業(yè)投入品質(zhì)量監測，嚴厲打擊農業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節非法添加行為，依法查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（責任單位：市農業(yè)農村局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、供銷(xiāo)總社）
8．強化全程監管。樹(shù)立全程監管理念，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，加快形成涵蓋投入品監管、生產(chǎn)過(guò)程巡查檢查、農產(chǎn)品質(zhì)量監測、產(chǎn)地準出及市場(chǎng)準入銜接、上市農產(chǎn)品可追溯的全程風(fēng)險防控體系，嚴防發(fā)生區域性、系統性農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。打通全程監管鏈條，加強對農產(chǎn)品收購、儲存、運輸環(huán)節的質(zhì)量安全監管，建立食用農產(chǎn)品召回等制度。修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案，建立快速反應、信息通暢、上下協(xié)同、跨區聯(lián)動(dòng)的應急處置機制，不斷提升應急保障水平。建立重大輿情會(huì )商分析和信息通報機制，落實(shí)舉報獎勵制度。（責任單位：市農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局、應急管理局、衛生健康委）
9．提升監管效能。積極打造覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品和農產(chǎn)品的智慧監管體系，實(shí)行覆蓋規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信息化、精準化動(dòng)態(tài)監管。加強監管機構條件能力建設，提升鄉鎮監管服務(wù)機構標準化水平，到2020年底，80%以上鄉鎮監管機構達到三星級標準。積極探索建立面向分散農戶(hù)和收儲運主體的農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實(shí)機制和管理模式。穩定和加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，明晰市、市（區）、鄉鎮（街道）農產(chǎn)品檢測機構的功能定位，強化運行保障和能力建設，推動(dòng)質(zhì)量監測、巡查檢查、技術(shù)指導“三合一”，提升監管監測效能。加強風(fēng)險評估預警，建立監測結果交流會(huì )商、風(fēng)險分析評估和通報預警機制。（責任單位：市農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局、公安局、衛生健康委、應急管理局）
10．嚴格執法查處。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執法、食品安全監督執法、公安刑事偵查“三安”聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊制售假劣農資、生產(chǎn)銷(xiāo)售使用禁用農藥獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷(xiāo)售屠宰病死動(dòng)物、私屠濫宰等違法行為，加大案件查辦和懲處力度。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，組織開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查，加大監督抽查力度，健全“檢打聯(lián)動(dòng)”機制。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法隊伍建設，推動(dòng)農業(yè)監管執法力量向農產(chǎn)品執法監管傾斜，配齊執法裝備，加大執法培訓力度，提升執法能力。（責任單位：市農業(yè)農村局、公安局、市場(chǎng)監管局）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。根據《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》，全面落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全“黨政同責、一崗雙責”。各地要把農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管放在突出位置，強化屬地管理責任，完善長(cháng)效監管機制和示范建設推進(jìn)機制，發(fā)揮績(jì)效評估的激勵約束作用，強化部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)監管措施落地落實(shí)。市各有關(guān)部門(mén)要履職盡責、密切配合，形成齊抓共管的工作格局。（責任單位：市各相關(guān)部門(mén)）
（二）強化政策保障。將農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設作為農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量強市建設的重要內容，健全相關(guān)政策措施。統籌現有資金渠道，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測、執法等工作經(jīng)費納入本級政府財政預算。鼓勵引導龍頭企業(yè)、合作社和社會(huì )資本投入農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設。（責任單位：市農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、財政局、市場(chǎng)監管局）
（三）強化宣傳引導。開(kāi)展“質(zhì)量興農環(huán)泰行”活動(dòng)，積極宣傳農產(chǎn)品質(zhì)量標準、追溯、監管、認證等方面的成果成效，普及農產(chǎn)品質(zhì)量科學(xué)知識，樹(shù)立農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全放心的形象，倡導科學(xué)消費，提升人民群眾獲得感、安全感，提高公眾認知度和參與度，形成全社會(huì )共治共享的良好氛圍。規范農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理，發(fā)揮農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家組作用，加強輿情監測分析，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有效引導輿情。（責任單位：市委宣傳部，市農業(yè)農村局、公安局、市場(chǎng)監管局、衛生健康委）