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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)、單位：

《泰州市推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

    泰州市人民政府辦公室

     2019年11月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

泰州市推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化運輸結構、提高綜合運輸效率、降低物流成本，根據《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕23號），結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹省委省政府推進(jìn)交通強省建設的各項工作部署，緊緊圍繞建設全省高質(zhì)量發(fā)展中部支點(diǎn)城市戰略目標，堅持政策引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、重點(diǎn)突破、系統推進(jìn)，以實(shí)現大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，全面推進(jìn)運輸結構調整，不斷完善綠色運輸、集約運輸、智慧運輸、綜合運輸網(wǎng)絡(luò )體系，努力打贏(yíng)藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，為推動(dòng)我市高質(zhì)量跨越發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作目標。到2020年，全市貨物運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量較快增長(cháng)，鐵路和水路集疏運量、多式聯(lián)運貨運量實(shí)現較快增長(cháng)，運輸結構調整取得明顯成效。2020年鐵路貨物發(fā)送量達28.7萬(wàn)噸。港口吞吐量達3億噸，集裝箱吞吐量達36.3萬(wàn)標箱。內河集裝箱運輸實(shí)現突破，鋼鐵、電力等重點(diǎn)企業(yè)鐵路運輸和水路運輸比例達到80%以上。

二、貨運鐵路擴能行動(dòng)

（三）完善鐵路貨運體系。完善全市鐵路貨運體系規劃布局，對寧啟鐵路石化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)行改造，建設冷鏈物流集裝箱運輸專(zhuān)用線(xiàn)，適時(shí)啟動(dòng)新長(cháng)鐵路擴能改造前期工作，充分挖掘與利用既有資源，提高普貨鐵路通行能力，釋放貨運功能。結合高鐵規劃建設，開(kāi)展高鐵快運發(fā)展規劃研究。加快推進(jìn)普洛斯泰州（姜堰）物流園項目落地，著(zhù)力推動(dòng)鐵路貨運場(chǎng)站設施升級改造。引導鼓勵年貨運量150萬(wàn)噸以上的重點(diǎn)企業(yè)、物流園區選擇鐵路運輸方式。促進(jìn)鐵路貨物發(fā)送量穩步提升。（牽頭單位：市交通運輸局（鐵路辦）；責任單位：市發(fā)改委、自然資源和規劃局、工信局、交通產(chǎn)業(yè)集團、泰州火車(chē)站，各市（區）人民政府、醫藥高新區管委會(huì )。以下任務(wù)均需各市（區）人民政府、醫藥高新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

（四）加快集疏港鐵路建設。開(kāi)展泰州港鐵路支線(xiàn)規劃等項目前期研究，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區、重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)物流園區加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，加強港區集疏港鐵路與干線(xiàn)鐵路和碼頭堆場(chǎng)的銜接，優(yōu)化鐵路港站布局，鼓勵集疏港鐵路向堆場(chǎng)、碼頭前沿延伸，加快港區鐵路裝卸場(chǎng)站及配套設施建設，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。（牽頭單位：市交通運輸局（鐵路辦）；責任單位：市發(fā)改委、自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通產(chǎn)業(yè)集團）

三、水路運輸升級行動(dòng)

（五）暢通高等級水運航道。進(jìn)一步完善主通道主網(wǎng)絡(luò )建設，2020年，完成通揚線(xiàn)高等級航道整治工程，全市三級以上航道里程達到175km。積極開(kāi)展興東線(xiàn)航道整治前期工作，努力實(shí)現干線(xiàn)航道瓶頸有效疏解。大力提高千噸級航道的覆蓋率和連通度，千噸級航道連通縣級節點(diǎn)達100%，航道網(wǎng)絡(luò )結構進(jìn)一步優(yōu)化。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、自然資源和規劃局、水利局、生態(tài)環(huán)境局）

（六）優(yōu)化港航規劃布局。推進(jìn)沿江港口資源整合，啟動(dòng)泰州港總體規劃修編和港口岸線(xiàn)資源整合規劃的編制，嚴控增量、做優(yōu)存量，高效集約利用長(cháng)江岸線(xiàn)。加快內河小散碼頭的整治，同步規劃建設一批等級標準化、布置集中化、作業(yè)機械化的具備多式聯(lián)運功能的規模化作業(yè)區。在推進(jìn)干線(xiàn)航道等級提升的同時(shí)，加快對連接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區、重點(diǎn)鄉鎮的支線(xiàn)航道的規劃建設力度，充分發(fā)揮水運比較優(yōu)勢。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、自然資源和規劃局、水利局、生態(tài)環(huán)境局）

（七）加快重點(diǎn)港口建設。充分發(fā)揮12.5米深水航道效應，推進(jìn)一批沿江港口碼頭提檔升級。加快推進(jìn)泰州港泰興港區過(guò)船作業(yè)區濱江通用碼頭、泰州港泰興港區七圩作業(yè)區虹橋碼頭、泰州內河港興化城南作業(yè)區碼頭等重點(diǎn)工程建設；開(kāi)工建設泰州港靖江港區新港作業(yè)區江蘇省煤炭物流靖江基地項目二期工程配套碼頭工程。推進(jìn)LNG儲運項目的落戶(hù)，推廣清潔能源運輸設施設備。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、住建局、水利局、行政審批局、交通產(chǎn)業(yè)集團）

（八）提升港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”比例。圍繞沿江煤炭、糧食、木材等主要運輸貨種，打造江蘇省煤炭物流靖江基地、核心港區糧油食品產(chǎn)業(yè)園、中國進(jìn)口木材產(chǎn)業(yè)基地等一批臨港產(chǎn)業(yè)、物流特色園區。加快推進(jìn)集疏港運輸結構優(yōu)化，充分發(fā)揮鐵路和水路的運輸比較優(yōu)勢，推動(dòng)大宗貨物集疏港轉向鐵路和水路。進(jìn)一步加強煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物集疏港管理，到2019年年底，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業(yè)，一律禁止公路運輸煤炭，逐步轉向鐵路或水路運輸，不斷增加鐵路和水路運輸比例。到2020年，具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區大宗貨物鐵路和水路運輸比例達到80%以上。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、公安局）

四、多式聯(lián)運提速行動(dòng)

（九）加快多式聯(lián)運樞紐建設和裝備升級。優(yōu)化多式聯(lián)運樞紐布局規劃和建設，重點(diǎn)支持具有較強公共服務(wù)屬性、具備多式聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐場(chǎng)站建設。推廣應用集裝箱和廂式半掛車(chē)等標準化運載單元和貨運車(chē)輛。加快培育1—2個(gè)龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)，引導企業(yè)建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的服務(wù)方式。加快建設泰州港集裝箱“公水聯(lián)運、江海直達”示范項目，形成具有示范帶頭作用的多式聯(lián)運線(xiàn)路、樞紐場(chǎng)站、組織模式和信息系統。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、工信局、交通產(chǎn)業(yè)集團）

五、公路貨運治理行動(dòng)

（十）深化公路貨運車(chē)輛超限超載治理。優(yōu)化公路超限檢測站點(diǎn)布局，加強公路超限檢測站點(diǎn)建設和運行管理，推進(jìn)多部門(mén)聯(lián)合治超，實(shí)行交警交通運輸駐站聯(lián)合執法和流動(dòng)聯(lián)合執法。落實(shí)貨運車(chē)輛違法超限超載“黑名單”管理和嚴重違法失信聯(lián)合懲戒制度。推進(jìn)公路超限非現場(chǎng)執法，提高公路治超執法科技化、信息化水平。推進(jìn)貨運源頭監管，逐步實(shí)現對貨物裝載情況的實(shí)時(shí)監管，全面實(shí)施“一超四罰”，有效遏制普通公路貨運車(chē)輛超限超載違法行為。（牽頭單位：市交通運輸局、公安局；責任單位：市工信局、市場(chǎng)監管局）

（十一）大力推進(jìn)貨運車(chē)型標準化。鞏固車(chē)輛運輸車(chē)治理工作成果，開(kāi)展液體危險貨物罐車(chē)專(zhuān)項治理工作，加強對超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)的管理。做好現有營(yíng)運車(chē)輛情況排查，全力推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運中型和重型柴油貨車(chē)淘汰工作。引導企業(yè)購置符合國家標準的車(chē)型，提升貨運車(chē)輛清潔化、專(zhuān)業(yè)化水平。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市工信局、公安局、市場(chǎng)監管局）

（十二）推動(dòng)道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，大力支持無(wú)車(chē)承運人發(fā)展，支持無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步整合中小貨運業(yè)戶(hù)，實(shí)現資源高效配置，向供應鏈管理服務(wù)方向轉型。到2020年，培育1—2家具有區域影響力的無(wú)車(chē)承運人企業(yè)，大力發(fā)展甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式，發(fā)揮規模化、網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)優(yōu)勢，降低運輸成本。鼓勵道路貨運企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、重組等多種形式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，延伸服務(wù)鏈條，提高市場(chǎng)競爭力。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、工信局）

六、城市綠色配送行動(dòng)

（十三）加快城市綠色貨運配送示范工程建設。規劃建設城市貨運配送節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，完善配送車(chē)輛停靠裝卸配套設施建設。鼓勵泰州世紀行物流中心、泰州環(huán)球交通物流中心等一批貨運樞紐站場(chǎng)創(chuàng )新配送組織模式，場(chǎng)內設置配送節點(diǎn)，完善城市配送功能。進(jìn)一步整合從事城市配送的運輸企業(yè)和車(chē)輛，實(shí)施城市綠色貨運配送工程，支持郵政快遞企業(yè)和城市配送企業(yè)應用配送管理信息系統，制定城市綠色配送車(chē)輛市區便利通行政策，對城市配送車(chē)輛統一標識、統一管理。積極申報創(chuàng )建省級綠色城市貨運配送示范工程。（牽頭單位：市交通運輸局、公安局、商務(wù)局；責任單位：市財政局、郵政管理局）

（十四）開(kāi)展農村物流示范縣建設。依托“四好農村路”建設，加快完善農村三級物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系，依托鄉鎮農村客運站、電商服務(wù)站、農資服務(wù)站等，新建（改造）一批縣級農村物流集散地，升級改造建設鄉鎮農村物流服務(wù)站，到2020年，實(shí)現三級網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)基本覆蓋。完成1個(gè)市（區）農村物流示范縣（區）建設任務(wù)。充分利用行政村內的農家店、為農綜合服務(wù)社等節點(diǎn)提供農村物流服務(wù)，加強政府部門(mén)間合作，打造依托農村電商的線(xiàn)上線(xiàn)下一體化農村物流發(fā)展新模式，全面提升農村物流水平，促進(jìn)城鄉物流一體化發(fā)展。（牽頭單位：市交通運輸局、商務(wù)局、郵政管理局、供銷(xiāo)合作社；責任單位：市農業(yè)農村局）

（十五）加大新能源城市配送車(chē)輛推廣應用力度。將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業(yè)園區、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等貨流密集區域集中規劃建設專(zhuān)用充電站和快速充電樁。在重點(diǎn)物流園區、鐵路物流中心、機場(chǎng)、港口等處推廣使用電動(dòng)化、清潔化車(chē)輛。到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車(chē)輛中，新能源車(chē)輛和達到國六排放標準的清潔能源車(chē)輛占比不低于80%。（牽頭單位：市發(fā)改委、交通運輸局、公安局、財政局；責任單位：市商務(wù)局、自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通產(chǎn)業(yè)集團）

七、信息資源整合行動(dòng)

（十六）加快物流綜合樞紐建設，提升物流信息服務(wù)水平。完善物流樞紐功能布局，繼續推進(jìn)物流樞紐建設。重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)省級園區（江蘇三江現代物流園區、泰州港綜合物流園區、靖江糧食物流園區）、兩個(gè)培育園區（江蘇戴南不銹鋼物流園區、泰州市城北物流園區）項目建設、改造。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，在冷鏈、醫藥、不銹鋼、糧食等行業(yè)，建設完善一批專(zhuān)業(yè)物流信息平臺，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)船貨匹配、無(wú)車(chē)承運、城市配送、江海聯(lián)運服務(wù)平臺建設，實(shí)現資源共享、數據共用、信息互通。鼓勵物流企業(yè)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，面向供應鏈上下游各環(huán)節，推進(jìn)傳統貨物運輸組織方式改進(jìn)，開(kāi)展一體化運營(yíng)，在更大范圍、更深層次整合物流資源。加快物流信息管理人才引進(jìn)力度，促進(jìn)現代物流業(yè)可持續發(fā)展。（牽頭單位：市交通運輸局、發(fā)改委；責任單位：市郵政管理局）

（十七）完善和推廣多式聯(lián)運信息服務(wù)。推廣港口EDI（電子信息交換）應用和鐵水聯(lián)運信息服務(wù)，深化鐵路運輸、貨物在途、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、船期艙位預定等鐵水聯(lián)運信息互聯(lián)共享，推進(jìn)交通運輸、海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)信息共享開(kāi)放，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、經(jīng)濟運行信用評價(jià)等一站式綜合信息服務(wù)。（牽頭單位：市交通運輸局、泰州海事局；責任單位：泰州海關(guān)、市商務(wù)局、工信局、郵政管理局）

（十八）加強運輸結構調整信息報送和監測分析。按照省有關(guān)部門(mén)制定的運輸結構調整監測指標，落實(shí)貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”運行狀態(tài)監測和報送機制，開(kāi)展運輸結構調整監測分析，跟蹤監測重點(diǎn)建設項目進(jìn)展信息。（牽頭單位：市交通運輸局、統計局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

八、加強政策支持及組織保障

（十九）完善財政等支持政策。認真落實(shí)國家、省關(guān)于運輸結構調整項目支持的優(yōu)惠政策，加大對多式聯(lián)運樞紐場(chǎng)站及集疏運體系建設的資金扶持力度。嚴格執行船舶過(guò)閘費優(yōu)惠政策，落實(shí)水運集裝箱優(yōu)惠政策。落實(shí)省大型工礦企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)、物流企業(yè)“公轉鐵”“公轉水”的鼓勵政策，以及集裝箱鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運獎補政策。落實(shí)國家、省市關(guān)于淘汰老舊車(chē)輛、推廣應用新能源汽車(chē)等方面政策措施。（牽頭單位：市交通運輸局、財政局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局）

（二十）完善用地支持政策。加大鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、干線(xiàn)航道網(wǎng)、港口、貨運站場(chǎng)項目用地支持力度。對涉及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設用地問(wèn)題，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）的相關(guān)規定，積極予以支持。在國土空間規劃指導下組織編制鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、干線(xiàn)航道、港口規劃建設方案，優(yōu)先安排用地指標。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市發(fā)改委、交通運輸局）

（二十一）保障行業(yè)穩定發(fā)展。加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會(huì )保障、職業(yè)培訓等服務(wù)，積極培育新興市場(chǎng)，推進(jìn)貨運行業(yè)健康穩定發(fā)展和轉型升級。建立健全交通運輸、政法、公安、網(wǎng)信、信訪(fǎng)等部門(mén)（單位）參與的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，跟蹤了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和各方訴求，加強信息研判和溝通會(huì )商，采取有針對性的措施有效化解和疏導矛盾，做好突發(fā)事件應急處置工作。（牽頭單位：市交通運輸局、信訪(fǎng)局、公安局；責任單位：各有關(guān)部門(mén)、單位）

（二十二）強化政策宣傳和輿論引導。充分利用各種媒體，加強對運輸結構調整工作的宣傳報道和政策解讀，強化正面引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為運輸結構調整工作營(yíng)造良好輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市交通運輸局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)、單位）

（二十三）強化組織保障。建立泰州市推進(jìn)運輸結構調整聯(lián)席會(huì )議制度，負責研究制定相關(guān)政策措施，動(dòng)態(tài)督導考評相關(guān)工作開(kāi)展情況，協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議由分管副市長(cháng)擔任召集人，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市交通運輸局主要負責同志任副召集人，市委宣傳部、市發(fā)改委、工信局、公安局、財政局、自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、信訪(fǎng)局、統計局、郵政管理局、泰州海關(guān)、交通產(chǎn)業(yè)集團、泰州火車(chē)站等為聯(lián)席會(huì )議成員單位。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市交通運輸局，承擔聯(lián)席會(huì )議的日常工作，市交通運輸局分管負責同志兼任辦公室主任。

各市（區）人民政府要加強組織領(lǐng)導，按照本方案要求制定本地區運輸結構調整工作實(shí)施方案。

附件：運輸結構調整工作監測分析表

附件

運輸結構調整工作監測分析表

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注：2018年完成量，以及6—23項指標2017年完成量?jì)H需在2019年3月15日上報時(shí)一次填寫(xiě)，之后不再填寫(xiě)；“―”表示不需填寫(xiě)。