- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2020-11-23 14:20
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第47次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2020年10月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為促進(jìn)我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，提升“泰州建造”品牌含金量和影響力，為建設“強富美高”新泰州提供有力支撐，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）等規定，結合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，綜合運用政策引導、項目帶動(dòng)、市場(chǎng)培育、資金激勵等手段，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)轉型升級，增強企業(yè)核心競爭力和發(fā)展潛力，實(shí)現我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標
到2022年底，全市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)現以下目標：
（一）產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元以上，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重保持在10%左右，建筑業(yè)入庫稅收達到60億元以上。
（二）企業(yè)綜合實(shí)力更加強勁。全市施工總承包特級企業(yè)達到10家，總承包一級企業(yè)達到100家，其中，年產(chǎn)值超100億元企業(yè)8家，超50億元企業(yè)20家。
（三）行業(yè)轉型升級更加全面。全市城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到40%，通過(guò)江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)化示范城市驗收。工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)、建筑信息模型（BIM）應用等加快推廣，高星級綠色建筑、成品化住房比例穩步增長(cháng)，建筑市場(chǎng)秩序不斷規范，工程質(zhì)量安全水平全面提高。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）扶持企業(yè)做優(yōu)做強
1．優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)結構。以建筑工程為基礎，著(zhù)力培育一批市政公用、公路、水利水電、港口航道、鐵路工程、通信工程等高等級資質(zhì)企業(yè)，進(jìn)一步豐富建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)結構。支持大型企業(yè)跨地區、跨行業(yè)兼并收購，培育一批更具核心競爭力和品牌影響力的“航母型”領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵經(jīng)營(yíng)特色明顯，具有比較優(yōu)勢的大中型企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展道路，培育一批“專(zhuān)精特新”優(yōu)勢企業(yè)。對新晉升總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，由市政府給予50萬(wàn)元的一次性獎勵，各市（區）人民政府可以結合自身實(shí)際配套獎勵資金。因住建部即將對建設工程資質(zhì)進(jìn)行改革，新資質(zhì)標準發(fā)布后，按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系實(shí)施獎勵。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市行政審批局、各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )，以下各項任務(wù)責任單位均包括各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )，不再單列）
2．積極扶持骨干企業(yè)進(jìn)入基礎設施建設領(lǐng)域。對每年新建的橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、水利水電、軌道交通等基礎設施建設項目，鼓勵綜合實(shí)力強、信用良好的本地建筑業(yè)企業(yè)獨立或者以“聯(lián)合體”方式參與招投標。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入城鎮供水、污水處理、垃圾處置、生態(tài)環(huán)境、燃氣、特色田園鄉村建設等領(lǐng)域開(kāi)展“建營(yíng)一體化”業(yè)務(wù)，不得違規對民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)設置附加條件或者歧視性條款。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市交通運輸局、市水利局、市城投集團、市交通產(chǎn)業(yè)集團、市文旅集團）
3．大力支持發(fā)展企業(yè)總部經(jīng)濟。對高等級資質(zhì)或者納稅龍頭企業(yè)在泰州建設總部的優(yōu)先供應土地；對市外企業(yè)注冊地遷入我市、連續三年納稅超過(guò)一定規模或者本地建筑企業(yè)在市外承接工程、由企業(yè)總部機構開(kāi)具增值稅發(fā)票并在泰州申報納稅的，各市（區）可以制定相關(guān)獎勵政策支持總部經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市稅務(wù)局、市統計局、市市場(chǎng)監管局、市自然資源規劃局）
4．支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國外特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國家的投資熱點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)區域、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項目實(shí)施“走出去”戰略。鼓勵企業(yè)聯(lián)合國內大型外向型建筑業(yè)企業(yè)，或者與項目所在國企業(yè)通過(guò)股份合作、項目合作、組建聯(lián)合體等方式，共同承包國外大中型項目。大力推動(dòng)境外承包工程項目建營(yíng)一體化，形成智力、技術(shù)、資金、裝備、管理、標準和勞動(dòng)力聯(lián)動(dòng)輸出。定期舉辦國內外泰州建筑業(yè)企業(yè)推介活動(dòng)，不斷提升我市“建筑之鄉”的品牌影響。對新承建境外單個(gè)項目合同額超過(guò)3000萬(wàn)美元的企業(yè)，由市政府給予20萬(wàn)元的一次性獎勵，各市（區）人民政府可以結合自身實(shí)際配套獎勵資金。（責任單位：市商務(wù)局、市住房城鄉建設局、市財政局）
（二）推進(jìn)行業(yè)轉型升級
5．大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。積極推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區、示范基地和項目建設，形成規模化的裝配式產(chǎn)業(yè)鏈。房屋建筑在土地出讓規劃條件和土地出讓方案中明確采用裝配式建造比例要求，政府投資項目滿(mǎn)足裝配式建筑技術(shù)條件的，應當帶頭采用裝配式建造方式。大力推行住房設計、施工、裝修一體化，并將成品房裝修工程納入質(zhì)量監督范圍。到2022年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達40%，累計培育12個(gè)裝配式示范基地和20個(gè)裝配式示范項目。對使用裝配式建造方式建設的房地產(chǎn)項目，投入開(kāi)發(fā)建設的資金達到工程建設總投資25%以上、且工程完成標準層一層以上，可以向主管部門(mén)申領(lǐng)商品房預售許可。對榮獲省級建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范基地的，由市政府給予每個(gè)示范基地50萬(wàn)元的資金扶持；對榮獲省級建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范項目的工程，由市政府給予建設單位最高不超過(guò)100萬(wàn)元的資金扶持；各市（區）人民政府可以結合自身實(shí)際配套獎勵資金。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市行政審批局、市財政局、市市場(chǎng)監管局）
6．著(zhù)力培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。鼓勵建設單位進(jìn)行全過(guò)程發(fā)包，政府投資工程、裝配式建筑及應用BIM 技術(shù)的項目帶頭實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)，并將實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)的項目列入重點(diǎn)服務(wù)對象。到2022年，全市培育具有全過(guò)程工程咨詢(xún)能力的骨干企業(yè)10家。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市城投集團、市交通產(chǎn)業(yè)集團、市文旅集團）
7．加快推行工程總承包。政府投資項目、裝配式建筑及應用BIM技術(shù)的項目?jì)?yōu)先采用工程總承包模式。每年國有資金投資占主導的項目實(shí)施工程總承包的比例不低于30%；鼓勵社會(huì )投資項目開(kāi)展工程總承包；鼓勵設計單位和施工總承包單位完善資質(zhì)序列，積極開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。到2022年，全市培育工程總承包骨干企業(yè)30家。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市城投集團、市交通產(chǎn)業(yè)集團、市文旅集團）
8．加快數字建造新技術(shù)應用普及。加大BIM 技術(shù)人才的培養力度，全面提升BIM應用能力。在裝配式建筑、大型公共建筑和橋梁隧道、地下管廊等復雜市政工程中，試點(diǎn)推廣應用BIM 技術(shù)。到2022年，勘察設計單位以及一級資質(zhì)以上施工企業(yè)掌握并實(shí)施BIM技術(shù)一體化集成應用，以國有資金投資占主導的新立項公共建筑、市政工程集成應用BIM的比例達90%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市城投集團、市交通產(chǎn)業(yè)集團、市文旅集團）
9．實(shí)施“綠色建筑+”工程。推動(dòng)綠色建筑品質(zhì)提升，提高高星級特別是二星級以上綠色建筑比例，探索構建具有泰州特點(diǎn)的綠色建筑評價(jià)標識制度，促進(jìn)裝配式建筑、BIM應用、海綿城市等技術(shù)與綠色建筑深度融合。嚴格落實(shí)綠色建筑各項技術(shù)措施，將綠色照明、太陽(yáng)能光熱光伏、地下綜合管廊、透水路面、雨水回收利用、光導管、立體綠化等實(shí)用技術(shù)應用于具體項目。到2022年，全市新增綠色建筑面積1900萬(wàn)平方米，其中二星級以上綠色建筑占城鎮新建建筑比例達50%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局）
（三）優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境
10．深化建筑市場(chǎng)“放管服”改革。推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項，壓縮審批時(shí)間，優(yōu)化審批流程，全面下放審批權限。進(jìn)一步優(yōu)化工程建設領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)“多規合一”“多測合一”“聯(lián)合圖審”“告知承諾制”“一車(chē)式督查”“限時(shí)聯(lián)合驗收”等改革舉措，工程建設項目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以?xún)取＃ㄘ熑螁挝唬菏凶》砍青l建設局、市自然資源規劃局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、市市場(chǎng)監管局）
11．完善建設工程發(fā)包制度。建筑方案設計項目、工程總承包項目、政府集中建設的大型或者復雜項目，可以實(shí)行“評定分離”制度。對城市重要地段、重要景觀(guān)地區的建筑工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和市重要大型工程設計，經(jīng)所在地縣級以上人民政府研究同意，可以采用邀請招標方式發(fā)包，也可以直接發(fā)包給以建筑專(zhuān)業(yè)院士、住房城鄉建設部或者省級人民政府命名的設計大師為主創(chuàng )設計師的設計單位。國有企業(yè)使用非財政性資金建設的經(jīng)營(yíng)性項目，建設單位控股或者被控股的企業(yè)具備相應資質(zhì)且能夠提供設計、施工、材料設備和咨詢(xún)服務(wù)的，建設單位可以直接發(fā)包給其控股或者被控股的企業(yè)。裝配式建筑項目的設計和施工招標，混凝土裝配式居住建筑預制裝配率達到60%的、公共建筑預制裝配率達到55%的，裝配式鋼結構住宅、裝配式木結構建筑預制裝配率達到80%的，可以采用邀請招標方式。招標人應當優(yōu)先邀請具有裝配式建筑類(lèi)似工程業(yè)績(jì)的單位參加投標。探索建立價(jià)格預警干預機制，改變以?xún)r(jià)格為決定因素的招標和采購管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、品牌、價(jià)格等多因素的綜合評估，引導企業(yè)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉變。完善市級資深評標專(zhuān)家庫，建立招投標重大涉法、技術(shù)問(wèn)題專(zhuān)家評議制度。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局、市發(fā)展改革委）
12．進(jìn)一步完善信用體系建設。依托“泰州市建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺”，健全信用考核評價(jià)機制，加強誠信基礎信息采集，推行信用評價(jià)與行政審批服務(wù)、招標投標、監督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等相關(guān)聯(lián)。強化建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管和差別化管理，完善誠信激勵和失信懲戒的市場(chǎng)監督機制。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局、市發(fā)展改革委）
13．進(jìn)一步規范工程價(jià)款結算。建立建筑材料信息價(jià)格修正機制，依據市場(chǎng)材料價(jià)格異常波動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)布工程價(jià)款結算指導性意見(jiàn)。建立健全工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用評價(jià)體系，強化工程造價(jià)咨詢(xún)合同管理。建設單位不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記，對有拖欠工程款行為的建設單位不得批準新項目開(kāi)工。對總承包企業(yè)承建的項目獲得“魯班獎”、“詹天佑獎”和“國家優(yōu)質(zhì)工程”兩年內或者獲得省優(yōu)質(zhì)工程“揚子杯”一年內承接的政府投資工程，其工程款可以在合同中約定竣工驗收合格后支付不低于80%的合同款，工程結算完成后支付結算金額的97%，預留3%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)量保修期完成后一次付清。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市審計局、市行政審批局、市自然資源規劃局）
14．推行工程擔保和保險制度。建立以銀行保函和綜合保險為主的投標擔保、工程款支付擔保、承包履約擔保、農民工工資支付擔保和工程質(zhì)量保修擔保制度。推行“差異化”擔保手段，支持誠信企業(yè)發(fā)展。主管部門(mén)和建設單位不得以任何理由拒絕以銀行保函或者綜合保險方式提供的擔保。推行工程履約“雙擔保”制度，施工單位提交履約擔保的，建設單位應當同時(shí)提交工程款支付擔保。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目實(shí)行工程質(zhì)量保險制度，將保險費用列入工程造價(jià)。提交工程質(zhì)量保修擔保或者工程質(zhì)量保險的工程項目，不再預留工程質(zhì)量保證金。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局）
15．加大金融信貸支持力度。推進(jìn)銀企戰略合作，建立銀行、保險、證券等金融機構與建筑業(yè)企業(yè)對接機制。拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，在企業(yè)授信、投標保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。引導和鼓勵銀行、保險和融資性擔保機構開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，擴大企業(yè)信用貸款和應收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提高建筑業(yè)企業(yè)貸款可獲得性。合理確定貸款利率水平，支持建筑業(yè)企業(yè)按照規定享受貸款周轉支持政策。（責任單位：市地方金融監管局、市住房城鄉建設局、人行泰州中心支行、泰州銀保監分局）
（四）提高質(zhì)量安全水準
16．引導工程提質(zhì)創(chuàng )優(yōu)。鼓勵企業(yè)積極創(chuàng )建各類(lèi)優(yōu)質(zhì)工程，在全市范圍內實(shí)行工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策，對獲得“魯班獎”“詹天佑獎”和“國家優(yōu)質(zhì)工程”的項目，總承包單位可以按照建安工程費的1%向建設單位計取按質(zhì)論價(jià)費用；對獲得“揚子杯”的項目，總承包單位可以按照建安工程費的0.5%向建設單位計取按質(zhì)論價(jià)費用。對我市建筑業(yè)企業(yè)獨立總承包工程獲得“魯班獎”的獎勵50萬(wàn)元，獲得“詹天佑獎”或者國家優(yōu)質(zhì)工程獎的獎勵25萬(wàn)元，參建獲得“魯班獎”“詹天佑獎”和國家優(yōu)質(zhì)工程獎項目的獎勵15萬(wàn)元，上述資金由市政府一次性予以獎勵，各市（區）人民政府可以結合自身實(shí)際配套獎勵資金。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市審計局、市行政審批局）
17．優(yōu)化監管工作方式。加強建筑市場(chǎng)、質(zhì)量、安全監督隊伍建設，切實(shí)保障機構設置和人員配備，所需經(jīng)費納入同級財政預算全額保障。積極構建以“雙隨機一公開(kāi)”執法監管為基礎、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為支撐的“差別化”新型監管機制。深化工程質(zhì)量安全管理標準化活動(dòng)，落實(shí)關(guān)鍵崗位人員責任，實(shí)施樣板引路、標準化考評。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局）
18．強化安全生產(chǎn)管理。堅決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，大幅壓降一般生產(chǎn)安全事故。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地”建設，提高建筑施工安全生產(chǎn)標準化、信息化、規范化水平，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，實(shí)現建筑施工工人崗前培訓、信息化安全監管、安全生產(chǎn)標準化考評和政府投資規模以上建設工程智慧工地建設“四個(gè)全覆蓋”，推動(dòng)全市建筑施工安全形勢持續穩定好轉。（責任單位：市住房城鄉建設局、市應急管理局）
19．加快用工制度改革。大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，到2021年底，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓不低于2萬(wàn)人次。實(shí)施高危崗位從業(yè)人員安全技能提升計劃，對本市戶(hù)籍的建筑業(yè)企業(yè)高危崗位從業(yè)人員參加職業(yè)能力培訓并取得證書(shū)的，按照相關(guān)規定給予職業(yè)技能培訓補貼或者參保職工技能提升補貼。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展適應崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓，不斷提升職工技能水平。支持有一定規模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)人才、購置設備、收購、兼并、重組、改進(jìn)管理模式等形式，向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉型。引導小微型勞務(wù)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，做專(zhuān)做精專(zhuān)項業(yè)務(wù)。鼓勵專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)與相關(guān)建筑施工承包企業(yè)建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，及時(shí)輸送滿(mǎn)足需要的技術(shù)工人。試點(diǎn)總承包企業(yè)成立的全資專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)可以視為該總承包企業(yè)的自有工人隊伍，分包其自有工程項目作業(yè)任務(wù)時(shí)，不受專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)限制要求。貫徹落實(shí)國務(wù)院《保障農民工工資支付條例》，健全保障農民工工資支付長(cháng)效機制，優(yōu)化建筑工人實(shí)名制管理平臺建設，確保我市建筑工人實(shí)名制管理全覆蓋；做實(shí)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)按月代發(fā)工作，實(shí)現專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)率和代發(fā)率100%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）
（五）完善保障工作機制
20．建立組織保障體系。成立市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市政府分管負責人任組長(cháng)、市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市住房城鄉建設局主要負責人任副組長(cháng)，市住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、國資委、科技局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、自然資源規劃局、城管局、交通運輸局、水利局、審計局、生態(tài)環(huán)境局、統計局、市場(chǎng)監管局、應急管理局、行政審批局、地方金融監管局、稅務(wù)局、人行泰州中心支行、泰州銀保監分局等部門(mén)（單位）分管負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，市住房城鄉建設局分管負責人兼任辦公室主任。各市（區）和醫藥高新區應當成立相應組織機構。（責任單位：市住房城鄉建設局、市直相關(guān)各部門(mén)）
21．完善工作考評機制。逐步形成有利于建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。建立促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作考評機制，細化指標體系和評價(jià)標準。市政府將促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入對各市（區）和市直相關(guān)部門(mén)的年度目標考核。（責任單位：市住房城鄉建設局、市直相關(guān)各部門(mén)）
22．強化獎懲兌現機制。各級財政按照要求及時(shí)兌現相關(guān)獎補政策。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負擔”的原則，各地結合實(shí)際制定獎勵標準，由同級財政兌現。發(fā)生較大以上工程質(zhì)量安全事故的企業(yè)，取消當年扶持獎勵資格。（責任單位：市財政局、市住房城鄉建設局）