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- 發(fā)布日期：2019-07-03 17:51
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市人防辦、地震局，機關(guān)各處室、局屬各單位:
現將《泰州市住房和城鄉建設局行政監督檢查管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善住建系統行政執法聯(lián)動(dòng)機制的通知》印發(fā)給你們，請遵照執行。
泰州市住房和城鄉建設局
2019年5月24日
泰州市住房和城鄉建設局行政監督檢查管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規范行政監督檢查工作，推進(jìn)行政監管方式創(chuàng )新，改善行政管理，優(yōu)化行政服務(wù)，根據有關(guān)法律法規規章和國家、省、市有關(guān)行政監督檢查工作規定，結合局系統工作實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定適用于具有行政監督檢查權限的局機關(guān)業(yè)務(wù)處室和受托實(shí)施行政監督檢查的局屬事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢查機構）依法對從事住建領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)的管理相對人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢查對象）遵守本局職責權限范圍內負責監督實(shí)施的法律法規規章情況實(shí)施監督檢查、行政處理和相關(guān)管理。
檢查對象包括：
（一）從事建設工程建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)的單位及其從業(yè)人員；
（二）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員；
（三）供水、供氣等市政公用設施建設運營(yíng)單位及其從業(yè)人員；
（四）本局職責權限范圍內負責監督實(shí)施的法律、法規、規章規定的其他相關(guān)管理相對人。
第三條 局行政監督檢查工作堅持權責法定、依法合理、程序正當、公平公正、高效便民、公開(kāi)透明的原則，實(shí)行監督與服務(wù)、檢查與指導、糾正與保護、懲處與教育相結合。
第四條 政策法規處負責局行政監督檢查工作的組織統籌、協(xié)調推動(dòng)、督促落實(shí)和指導服務(wù)，對檢查機構實(shí)施監督檢查進(jìn)行指導及監督。
檢查機構負責各自業(yè)務(wù)職責范圍內行政監督檢查工作的具體實(shí)施。
第二章 實(shí)體規定
第五條 實(shí)施行政監督檢查應當有法律法規規章規定的依據；沒(méi)有法定依據的，不得實(shí)施行政監督檢查。
第六條 檢查機構應當根據法律法規規章規定、“三定”職責以及行政權力清單、責任清單，制定局行政監督檢查事項清單。
行政監督檢查事項應當逐項明確事項名稱(chēng)、檢查依據、檢查內容、檢查方式、檢查主體（檢查機構）等。
行政監督檢查事項清單應當根據有關(guān)法律法規規章立改廢情況和簡(jiǎn)政放權工作實(shí)際適時(shí)調整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì )公布。
第七條 檢查內容應當根據行政監督檢查事項實(shí)施所依據的法律法規規章具體規定，涵蓋檢查對象遵守相關(guān)規定和強制性標準的情況，即：是否存在違反相關(guān)法律法規規章規定和強制性標準的違法行為和情形，特別是構成應當作出相應行政處罰的行為和情形。
第八條 檢查方式應當根據檢查內容合理確定，與查清檢查內容相適應，不得采取與查清檢查內容無(wú)關(guān)的措施。
檢查方式包括：
（一）要求檢查對象提供與檢查內容有關(guān)的文件、合同、票據等資料，進(jìn)行查閱和復制；
（二）進(jìn)入檢查對象的辦公場(chǎng)所、施工場(chǎng)地等進(jìn)行現場(chǎng)勘驗，制作勘驗筆錄、視聽(tīng)資料，進(jìn)行抽樣取證，先行登記保存物證材料等；
（三）詢(xún)問(wèn)檢查對象的負責人或相關(guān)人員，了解有關(guān)情況；
（四）責令停止、改正違法行為；
（五）法律、法規、規章規定的其他方法。
第九條 實(shí)施行政監督檢查，可以采取全面檢查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項檢查、隨機抽查等辦法。
全面檢查是指對特定檢查事項所覆蓋的全部檢查范圍（檢查對象、檢查項目等）、所有檢查內容實(shí)施檢查。
重點(diǎn)檢查是指有針對性、有所側重地對特定檢查事項，選取若干重點(diǎn)檢查范圍、檢查內容實(shí)施檢查。
專(zhuān)項檢查是指對特定檢查事項的特定檢查內容實(shí)施檢查。
隨機抽查是指檢查機構事先確定特定檢查事項的檢查比例和頻次，并通過(guò)隨機抽取檢查對象（檢查范圍）、隨機選派執法檢查人員，對該檢查事項實(shí)施檢查。
第十條 檢查機構應當依據局行政監督檢查事項清單，制定隨機抽查事項清單，逐項建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，合理確定隨機抽查的比例和頻次。
隨機抽查的比例和頻次，由檢查機構根據各檢查事項的檢查范圍、檢查內容、檢查方式，特別是檢查對象的守法自律水平（信用等級）等監督檢查實(shí)際情況，分類(lèi)分項確定。原則上每次隨機抽查的比例不低于5%，隨機抽查的頻次每年不少于2次，法律法規規章另有規定的從其規定。
第十一條 檢查機構應當制定行政監督檢查事項的年度檢查計劃，明確檢查次數、檢查時(shí)間、檢查辦法等檢查安排，并向政策法規處報備。
檢查機構制定年度檢查計劃時(shí)，應當征求政策法規處和相關(guān)檢查機構意見(jiàn)，兼顧其他檢查機構的檢查安排。對能合并檢查的，應當共同制定檢查計劃或者檢查方案，實(shí)行聯(lián)合檢查。
政策法規處應當加強綜合統籌，統一編制局系統行政執法檢查工作計劃。
第十二條 檢查機構應當根據年度檢查計劃，在實(shí)施檢查活動(dòng)前制定檢查方案，明確當次檢查的檢查目的、檢查辦法（全面、重點(diǎn)、專(zhuān)項、隨機抽查）、檢查內容、檢查范圍、檢查方式、檢查時(shí)間、檢查進(jìn)度等。采取隨機抽查辦法的，應當明確當次隨機抽查的比例。
第十三條 根據有關(guān)行政監督檢查工作規定，探索開(kāi)展跨層級、跨部門(mén)、跨地區聯(lián)合檢查。具體辦法另行制定。
第三章 程序規定
第十四條 檢查機構根據檢查方案確定檢查范圍后，原則上應當在實(shí)施檢查前印發(fā)檢查通知，告知檢查對象。
第十五條 檢查機構應當組建檢查隊伍，配備合適的執法檢查人員和必要的專(zhuān)業(yè)人員。同時(shí)，準備必需的檢查文書(shū)、檢查工具和設備。
第十六條 實(shí)施檢查時(shí)，執法檢查人員不得少于2人，并應當向檢查對象出示行政執法證件。
執法檢查人員應當遵守檢查對象的管理規章制度，確保人身、財產(chǎn)安全，維護檢查對象正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
第十七條 檢查過(guò)程中，可以采取調閱資料、現場(chǎng)勘驗、抽樣取證、先行登記保存、當場(chǎng)詢(xún)問(wèn)等檢查方式，了解與查清檢查內容相關(guān)的情況。
第十八條 執法檢查人員應當做好證據收集工作，根據所采取的檢查方式，制作檢查記錄、勘驗筆錄、視聽(tīng)資料、詢(xún)問(wèn)筆錄等，作為作出行政處理決定的依據并存入檔案。
必要時(shí)，可以委托專(zhuān)業(yè)機構或人員對所取得的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料等進(jìn)行鑒定，出具鑒定結論或專(zhuān)家意見(jiàn)。
第十九條 執法檢查人員對檢查發(fā)現的違法行為和情形，應當及時(shí)指出、提出改進(jìn)建議和責令停止、改正，并視情節輕重分別作出約談、告誡、違規記分、記錄不良行為、增加監督檢查頻率、通報批評、責令停工、行政處罰等行政處理。
對需要作出行政處罰的，應當轉入行政處罰程序，交由有權機構立案查處。
第二十條 作出責令改正決定的，應當設定合理的改正期限。
除檢查對象當場(chǎng)改正違法行為和情形的以外，檢查機構應當跟蹤檢查對象整改情況，并可要求其提交整改報告。期限屆滿(mǎn)后，視情組織復查。
復查發(fā)現檢查對象未按規定整改的，檢查機構應當根據相關(guān)規定作出處理決定。
第二十一條 檢查結束后，檢查機構應當匯總檢查情況，形成檢查報告，及時(shí)呈報局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導。
第四章 管理規定
第二十二條 檢查機構應當建立完善檢查對象誠信檔案制度，及時(shí)記錄正面（良好）和負面（不良）信用信息。
第二十三條 記入誠信檔案的信用信息應當有生效的法院判決、仲裁裁決、行政決定文書(shū)或者國家認可的信用評價(jià)機構公布的相關(guān)信息等依據。
第二十四條 建立信用信息共享機制。檢查機構應當將職責范圍內采集的包括檢查結果在內的監管信息按規定推送至建筑市場(chǎng)監管和信用信息一體化平臺、公共信用信息平臺以及相關(guān)的信用信息監管系統。
第二十五條 檢查機構根據監管工作需要，可以建立必要的信用信息評價(jià)、公示系統，也可以利用住建部、省住建廳建立的相關(guān)系統。
信用信息評價(jià)應當采取定性和定量相結合的辦法，不斷拓展信用信息來(lái)源、全面采集檢查對象信用信息，科學(xué)、合理設定評價(jià)標準，客觀(guān)、準確地評定檢查對象信用等級水平。
信用信息公示應當確保時(shí)效性、真實(shí)性，方便查詢(xún)、使用。
第二十六條 建立失信聯(lián)合懲戒制度。失信聯(lián)合懲戒辦法按照《失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》《泰州市守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》及相關(guān)規定執行。
第二十七條 建立黑名單制度。黑名單管理按照《發(fā)泰州市信用“紅黑名單”管理辦法的通知》（泰政辦發(fā)〔2019〕24號）及相關(guān)規定執行。
第五章 附則
第二十八條 法律、法規、規章和政策文件另有規定的，從其規定。
第二十九條 本規定自印發(fā)之日起施行。
關(guān)于進(jìn)一步完善住建系統行政執法聯(lián)動(dòng)機制的通知
為深入推進(jìn)“一車(chē)式督查、一攬子共享、一站式服務(wù)、一體化管理”治理體系建設，切實(shí)加強稽查執法部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)的配合協(xié)作，提高執法效率和水平，現結合我局行政執法工作實(shí)際，就進(jìn)一步完善住建系統行政執法聯(lián)動(dòng)機制通知如下：
一、建立行政執法聯(lián)動(dòng)工作會(huì )議制度
（一）聯(lián)動(dòng)例會(huì )組成
成員單位由人防辦、地震局、建工部門(mén)、房管部門(mén)、市政部門(mén)、園林部門(mén)，局法規處、工程處、科研處、招投標處、城建監察支隊、質(zhì)監站、抗震（審圖）辦、墻改辦、造價(jià)處、檔案館等相關(guān)部門(mén)和單位組成。
聯(lián)動(dòng)例會(huì )由市住建局局長(cháng)任組長(cháng)，分管依法行政工作的副局長(cháng)任副組長(cháng)，各成員單位主要負責人為成員。負責各成員單位之間的執法協(xié)調工作，及時(shí)研究解決行業(yè)管理與稽查執法工作中的問(wèn)題，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長(cháng)效監管機制。
聯(lián)動(dòng)例會(huì )日常工作由副組長(cháng)負責召集，聯(lián)動(dòng)例會(huì )下設辦公室，由法規處處長(cháng)兼任辦公室主任。
（二）聯(lián)動(dòng)例會(huì )主要職責
聯(lián)動(dòng)例會(huì )作為局系統行政執法工作協(xié)調機構，其主要職責是：
1.監督各成員單位履行職責及案件移送、信息共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等配合協(xié)作機制的落實(shí)情況；
2.監督并通報聯(lián)動(dòng)例會(huì )的落實(shí)情況；
3.統籌協(xié)調解決各成員單位協(xié)作配合過(guò)程中出現的管理與執法的不銜接、執法之間的越位和缺位問(wèn)題，實(shí)現管理與執法的有效銜接；
4.部署開(kāi)展重大行政執法活動(dòng)和專(zhuān)項行動(dòng)，加強各成員單位的配合，增強執法合力；
5.研究制約行政執法工作順利推進(jìn)的問(wèn)題，向局黨委提出機制改革、創(chuàng )新的意見(jiàn)、建議；
6.研究處理局黨委交辦的其他行政執法事項。
（三）聯(lián)動(dòng)例會(huì )辦公室主要職責
1.聯(lián)絡(luò )、協(xié)調各成員單位，收集各成員單位與行政執法有關(guān)的工作開(kāi)展情況，發(fā)布工作信息；
2.匯總、整理聯(lián)動(dòng)例會(huì )議題并提交組長(cháng)審定；
3.負責聯(lián)動(dòng)例會(huì )的組織、籌備工作，整理并印發(fā)聯(lián)動(dòng)例會(huì )紀要；
4.督促聯(lián)動(dòng)例會(huì )議定事項的進(jìn)展和落實(shí)情況，對其他成員單位經(jīng)辦過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行分析研究，提出處理意見(jiàn)；
5.負責聯(lián)動(dòng)例會(huì )交辦的其他事項。
（四）聯(lián)動(dòng)例會(huì )工作規則
聯(lián)動(dòng)例會(huì )由月例行會(huì )議和臨時(shí)會(huì )議組成。
月例行會(huì )議原則上每月召開(kāi)一次，聯(lián)動(dòng)例會(huì )辦公室應當于會(huì )前三日向各成員單位征集有關(guān)議題，報聯(lián)動(dòng)例會(huì )組長(cháng)審定，將審定的議題交各成員單位研究。
各成員單位根據工作實(shí)際有急需研究議題的，可提交聯(lián)動(dòng)例會(huì )辦公室，經(jīng)聯(lián)動(dòng)例會(huì )組長(cháng)審定后召集臨時(shí)會(huì )議。聯(lián)動(dòng)例會(huì )組長(cháng)也可根據工作需要隨時(shí)召集臨時(shí)會(huì )議。
聯(lián)動(dòng)例會(huì )原則上由組長(cháng)主持，參會(huì )人員為全體成員單位負責同志，或具體承辦所議事項的同志。
所議事項以票決形式經(jīng)集體研究決定后形成會(huì )議紀要，由組長(cháng)簽發(fā)，有關(guān)單位必須積極貫徹落實(shí)。
二、建立稽查執法與行業(yè)監管銜接制度
城建監察支隊與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據各自的工作職責，明確工作邊界，切實(shí)做好行業(yè)監管與行政處罰工作的對接。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要切實(shí)落實(shí)主體責任，加強源頭監管和協(xié)調指導，依法履行制定政策、審查審批、批后監管、業(yè)務(wù)指導等職責，強化事中事后監管；城建監察支隊依法履行住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰及其相關(guān)的其他行政職責，加大行政執法監督檢查力度。
（一）對相關(guān)手續已經(jīng)辦理完備的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應依法履行批后監管、協(xié)調指導職責，加強源頭監管和事中事后監管，對日常監管中發(fā)現的不規范行為，及時(shí)督促整改，涉嫌違法的，予以移交；城建監察支隊應加大行政執法監督檢查力度，建立日常巡查機制，及時(shí)發(fā)現或承接相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)移送的違法線(xiàn)索，嚴格審查，依法查處。
（二）對依法應辦理而未辦理相關(guān)手續的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應加強日常監管，及時(shí)發(fā)現，督促整改，并及時(shí)移送城建監察支隊查處；城建監察支隊應加大巡查力度，力求做到早發(fā)現，早處置。查處此類(lèi)違法行為時(shí)應與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)主動(dòng)對接，責令相對人依法糾正或補辦相關(guān)手續。
（三）對法律法規有明確法律責任但無(wú)相應行政許可規定的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應加強行業(yè)管理，實(shí)施源頭監管；城建監察支隊也應加強巡查和動(dòng)態(tài)抽查，依法查處相關(guān)違法行為。
三、建立行政執法案件線(xiàn)索移送制度
（一）移送范圍
各成員單位在履行職責過(guò)程中，對本部門(mén)管轄范圍內的不規范行為要及時(shí)督促整改；涉嫌違法違規的，要及時(shí)移送城建監察支隊；涉嫌犯罪的，要及時(shí)向有管轄權的部門(mén)移送。
（二）移送程序
相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)在日常監管中發(fā)現違法違規行為須由城建監察支隊處理，或城建監察支隊在行政執法檢查中發(fā)現監管事項屬于相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管轄的，應當通過(guò)“執法信息管理系統”在三個(gè)工作日內移送有管轄權的一方處理。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)發(fā)現的違法違規行為正在進(jìn)行的，應當立即予以制止，通過(guò)錄像、拍照等方式取證，先行采取必要的行政管理措施，并及時(shí)告知城建監察支隊予以配合。
案件移送實(shí)行一案一移送制度，接受移送的部門(mén)要在五個(gè)工作日內向移送部門(mén)反饋受理情況。
（三）移送的案件材料
各成員單位在移送涉嫌違法違規案件線(xiàn)索時(shí)，應做到事實(shí)清楚、證據齊全、程序合法、手續完備，移送的案件應當經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導批準，并附下列材料：
1.涉嫌違法違規案件移交單；
2.案源材料（包括現場(chǎng)檢查記錄、現場(chǎng)照片、舉報投訴材料等）；
3.初步證明違法行為事實(shí)情況的相關(guān)證據材料；
4.其他需要移交的材料。
四、建立聯(lián)動(dòng)執法信息共享制度
（一）各成員單位應當將各部門(mén)與稽查執法有關(guān)的政策文件、技術(shù)規范、行政審批、登記、備案等行政管理信息及時(shí)、定期抄送局聯(lián)動(dòng)辦。
（二）各成員單位要推動(dòng)行業(yè)監管與執法信息管理平臺互聯(lián)互通，及時(shí)接收和傳遞信息資源，保證信息資源的適時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)行政管理信息與行政處罰等案件信息的資源共享。
（三）聯(lián)動(dòng)例會(huì )各成員單位共享以下信息：
1.涉及行政處罰權的法律、法規、規章和相關(guān)國家標準、技術(shù)規范等及其更新情況；
2.與稽查執法有關(guān)的上級主管部門(mén)文件，包括年度工作計劃、專(zhuān)項行動(dòng)方案、業(yè)務(wù)培訓及其他相關(guān)政策文件等；
3.相關(guān)行政審批、行政備案、行政確認、監督檢查等管理信息；
4.相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的各類(lèi)行政監督、管理、執法工作流程；
5.相關(guān)行政處罰情況及相關(guān)統計分析數據；
6.其他需要共享的行政執法信息。
五、建立部門(mén)會(huì )商與聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度
（一）部門(mén)會(huì )商制度
1.在聯(lián)動(dòng)例會(huì )框架下建立部門(mén)會(huì )商制度，協(xié)商解決行政執法和事中事后監管中需協(xié)作配合的具體事項，及時(shí)研究行政執法中遇到的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)及重大的普遍性問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)重大的聯(lián)動(dòng)執法工作，研究解決與行政執法、規范行業(yè)管理有關(guān)的其他問(wèn)題。
2.會(huì )商會(huì )議由局聯(lián)動(dòng)辦負責召集，根據執法工作需要適時(shí)召開(kāi)。議題涉及部門(mén)的相關(guān)責任處室負責人參加，必要時(shí)可邀請法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家參加。
3.對會(huì )商會(huì )議達成的一致意見(jiàn)形成會(huì )商會(huì )議紀要，由會(huì )商部門(mén)主要負責人簽署后，各自存檔備查，根據工作需要抄告相關(guān)單位。
（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度
1.局聯(lián)動(dòng)辦根據“一車(chē)式督查”工作部署，按照集中人員、集中時(shí)間、集中開(kāi)展的工作要求，統籌制定重點(diǎn)或專(zhuān)項聯(lián)合監督檢查計劃報局領(lǐng)導審定后組織實(shí)施。
2.城建監察支隊在稽查執法活動(dòng)中發(fā)現行業(yè)管理環(huán)節存在漏洞或隱患時(shí)，應當及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出書(shū)面建議。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當及時(shí)分析、研究，采取有效措施，完善管理機制。對于稽查執法工作中發(fā)現的重大案件線(xiàn)索，城建監支隊可會(huì )同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究案情，商討對策，聯(lián)合執法。
3.城建監察支隊在開(kāi)展稽查執法活動(dòng)時(shí)，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)配合的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應積極配合。
（1）需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者技術(shù)鑒定機構認定、鑒定的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者技術(shù)鑒定機構應予以配合；遇到專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者技術(shù)鑒定機構應當予以業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持。
（2）需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提供咨詢(xún)意見(jiàn)的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當自收到書(shū)面征詢(xún)之日起五個(gè)工作日內出具書(shū)面意見(jiàn)。
（3）需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提供有關(guān)材料，除法定事由外，應及時(shí)全面提供，不得拒絕。
4.相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)在日常監管過(guò)程中，需要城建監察支隊配合的，城建監察支隊應積極配合。
（1）需要城建監察支隊提供有關(guān)行政執法材料、執法信息的，除法定事由外，應及時(shí)全面提供，不得拒絕。
（2）需要城建監察支隊開(kāi)展專(zhuān)項執法活動(dòng)以推進(jìn)行業(yè)規范和源頭監管的，城建監察支隊應積極配合，采取得力措施，加大執法力度，強化行業(yè)管理。