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- 發(fā)布日期：2019-05-16 10:25
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
泰州市人民政府辦公室
2019年3月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施意見(jiàn)
為弘揚誠信傳統美德，增強社會(huì )成員誠信意識，加強我市個(gè)人誠信體系建設，褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會(huì )信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和《江蘇省加強個(gè)人誠信體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號），現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院和省、市決策部署，堅持“政府推動(dòng)、社會(huì )共建，健全法制、規范發(fā)展，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，強化應用、獎懲聯(lián)動(dòng)”的基本原則，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，大力弘揚誠信文化，加快個(gè)人誠信記錄和信用信息系統建設，維護個(gè)人信息安全和隱私保護，完善信用修復機制，建立健全守信激勵與失信懲戒機制，推進(jìn)誠信建設制度化，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì )氛圍。
（二）主要目標
到2019年底，實(shí)現個(gè)人統一社會(huì )信用代碼全覆蓋，建立健全個(gè)人信用信息記錄、歸集、管理和使用機制，完善信息安全和隱私保護機制。完成重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人群個(gè)人信用記錄建設。到2020年底，實(shí)現個(gè)人信用記錄全覆蓋，個(gè)人信用信息共享和應用機制穩定運行，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制發(fā)揮實(shí)效，使誠信成為全社會(huì )共同的價(jià)值追求和行為準則。
二、主要任務(wù)
（一）加強個(gè)人誠信教育
1．大力弘揚誠信文化。按照黨的十九大提出的把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì )發(fā)展各方面的要求，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，建立健全文明公約、市民誠信公約、村規民約、好家風(fēng)好家訓和行業(yè)規范誠信內容，突出誠信文化建設。充分利用“好人園（館）”“美德善行一條街”和美德善行榜、道德教育體驗館、誠信道德講堂等資源，做好誠信文化推介，樹(shù)立道德新風(fēng)，建立誠信根基。宣傳信用知識讀本，大力普及信用知識，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，積極營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂(yōu)”的社會(huì )氛圍。
2．廣泛開(kāi)展誠信宣傳。結合國際消費者權益日、網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳日、信用記錄關(guān)愛(ài)日、誠信興商宣傳月、國家憲法日等重要時(shí)點(diǎn)和元旦、春節等法定節假日，積極利用網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、微信公眾號等各類(lèi)媒體平臺，集中宣傳信用政策法規、信用知識和信用獎懲案例等。廣泛開(kāi)展“信用消費進(jìn)萬(wàn)家”“誠信大講堂”“放心消費創(chuàng )建”等誠信主題宣傳活動(dòng)。創(chuàng )作刊播誠信主題文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，提升誠信宣傳水平。運用社區市民學(xué)校、公益性文化單位等陣地，通過(guò)經(jīng)典誦讀、道德講堂、展覽展示等形式，培育誠信文化。推動(dòng)創(chuàng )作中華傳統誠信文化與時(shí)代價(jià)值觀(guān)相融合的誠信文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。
3．抓好重點(diǎn)人群誠信教育。深入開(kāi)展公務(wù)人員誠信教育，編制誠信手冊，開(kāi)展集體簽名承諾，將信用建設納入公務(wù)人員培訓和領(lǐng)導干部進(jìn)修課程，切實(shí)增強公務(wù)人員誠信行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。抓好企業(yè)管理者群體的誠信教育，引導樹(shù)立誠信守法經(jīng)營(yíng)理念，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)管理、勞動(dòng)用工和環(huán)境保護、稅費繳納等各領(lǐng)域建立信用管理機制。加大信用從業(yè)人員培訓力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。加強對律師、教師、醫師、執業(yè)藥師、導游，以及工程建設和交通運輸等行業(yè)從業(yè)人員等重點(diǎn)職業(yè)人群的守信遵規教育，培養職業(yè)操守。
4．全面加強校園誠信教育。將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內容。加強中小學(xué)誠信宣傳教育力度，組建“誠信講師團”“誠信宣傳隊”，倡議誠信考場(chǎng)、誠信書(shū)屋等，組織開(kāi)展“誠信微課堂”“誠信教育宣傳月”“校園好故事”“校園好集體”“泰州好人進(jìn)校園”等活動(dòng)，選樹(shù)“美德少年”等，發(fā)放《中小學(xué)生征信誠信教育宣傳畫(huà)冊》等。推動(dòng)全市高校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生信用檔案，將考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等失信行為計入個(gè)人信用檔案，將學(xué)生個(gè)人誠信作為升學(xué)畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節的重要考量因素，構建各學(xué)段有機銜接的信用約束機制，分層推進(jìn)誠信檔案建設。建立青年誠信宣傳隊伍等，開(kāi)展高校學(xué)生誠信教育主題活動(dòng)，舉辦校園誠信主題辯論賽、誠信知識競賽、誠信典型評選等活動(dòng)。
5．積極推介誠信典型。大力發(fā)掘各行業(yè)各領(lǐng)域誠信典型，廣泛開(kāi)展選樹(shù)誠實(shí)守信道德模范、身邊好人、誠信企業(yè)家、誠信市民、誠實(shí)守信好青年、誠信之星、誠信標兵、中國好導游、十佳教師媽媽、師德模范、三八紅旗手標兵、行業(yè)之星、優(yōu)秀律師、見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人（群體）等活動(dòng)，推出一批誠信人物、誠信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型引導和示范作用。推動(dòng)各地、各部門(mén)和社會(huì )組織建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的誠信典型信息共享機制。
（二）加快推進(jìn)個(gè)人信用記錄建設
1．推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。建立以公民身份證號碼為識別碼的公民統一社會(huì )信用代碼制度，實(shí)現公民統一社會(huì )信用代碼全覆蓋。強化市人口信息庫與市公共信用信息平臺個(gè)人數據庫對接和信息共享，加強個(gè)人信息數據報送。強化信息化技術(shù)手段，不斷加強個(gè)人身份信息的查核工作，確保個(gè)人身份識別信息的唯一性。推動(dòng)在金融、民政、教育、司法、交通、社保、政務(wù)服務(wù)、納稅、涉稅中介服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、寄遞、通信、水電氣等領(lǐng)域的實(shí)名登記和個(gè)人身份信息實(shí)時(shí)核查服務(wù)，穩步推進(jìn)個(gè)人身份信息網(wǎng)上一體化認證、核查和信息服務(wù)，為準確采集個(gè)人信用記錄奠定基礎。
2．建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人信用記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫療衛生、勞動(dòng)保障、工程建設、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、涉稅中介服務(wù)、統計調查等領(lǐng)域為重點(diǎn)，建立健全公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫師、執業(yè)藥師（從業(yè)藥師）等關(guān)鍵崗位的食品藥品從業(yè)人員、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì )計師、審計師、統計從業(yè)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游、寄遞人員、安全評估師、衛生評估師、道路運輸經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員、機動(dòng)車(chē)駕駛人、環(huán)境影響評價(jià)及檢驗監測從業(yè)人員、質(zhì)量檢驗檢測人員、專(zhuān)利代理人、電子商務(wù)平臺從業(yè)人員以及工程建設設計、施工、監理負責人及相關(guān)注冊人員等重點(diǎn)人群個(gè)人信用檔案。依托省市個(gè)人信用基礎數據庫，健全個(gè)人信用信息歸集機制，及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的信用信息，確保信息真實(shí)準確，實(shí)現及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。金融信用信息基礎數據庫和個(gè)人征信機構要大力開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)組織建立健全會(huì )員信用檔案。
（三）完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制
1．保護個(gè)人信息安全。健全完善并執行保障信息安全的規章制度，明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權限和程序，建立健全個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查機制，防止信息泄露，保障信息主體合法權益。加強信息安全監管技術(shù)手段建設，按照完善網(wǎng)絡(luò )、主機和信息系統、數據庫等安全防護設施，嚴格實(shí)施網(wǎng)上應用統一身份認證，強化信息系統安全審計，實(shí)時(shí)監測分析異常應用，及時(shí)發(fā)現并處置違規應用行為。嚴格執行互聯(lián)網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)許可和郵政寄遞業(yè)信息安全等相關(guān)規定，加大通信市場(chǎng)準入管理和快遞業(yè)安全監管。
2．加強隱私保護。根據《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規定，加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機關(guān)。規范金融信用信息基礎數據庫查詢(xún)，加大對各查詢(xún)網(wǎng)點(diǎn)的授權、查詢(xún)結果、查詢(xún)人員全過(guò)程管控。加強金融消費者信息保護工作，打擊防范通信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪。落實(shí)通信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護規定，規范通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息行為。加強對信用服務(wù)機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數據公司、移動(dòng)應用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)以及其他查詢(xún)、使用個(gè)人信用信息的單位的重點(diǎn)管控，規范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。建立信用服務(wù)機構及相關(guān)人員信用檔案和違規經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。
3．建立信用修復機制。建立信用告知、約談、承諾以及個(gè)人公共信用信息糾錯、修復等機制，制定異議處理、行政復議等管理制度及操作細則，切實(shí)保護信息主體的合法權益。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，公布信用修復辦事指南，探索通過(guò)事后主動(dòng)履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，鼓勵通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復信用。明確各類(lèi)公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過(guò)期限的公共信用信息。
（四）規范推進(jìn)個(gè)人信用信息共享使用
1．完善市公共信用信息系統個(gè)人信用基礎數據庫和服務(wù)平臺。按照省統一規范，加強個(gè)人信用基礎數據庫建設，歸集全市個(gè)人基礎信息、信用信息，包括資格資質(zhì)、表彰獎勵、公共事業(yè)費欠繳、金融活動(dòng)、行政許可、行政處罰等信息，逐步實(shí)現部門(mén)信息全覆蓋，確保信息真實(shí)準確，實(shí)現及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。加強市公共信用信息系統個(gè)人信用基礎數據庫與國家、省公共信用信息系統對接與信息交換共享。在“信用泰州”網(wǎng)開(kāi)辟重點(diǎn)人群信用信息查詢(xún)專(zhuān)欄，面向社會(huì )提供查詢(xún)服務(wù)。推廣現代化服務(wù)手段，利用網(wǎng)站、手機APP、公眾號等形式提供多渠道的信息查詢(xún)服務(wù)。
2．推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。根據國家、省個(gè)人公共信用信息目錄，完善市個(gè)人公共信用信息目錄、失信分類(lèi)標準和共享交換規范。依托市公共信用信息系統、市人口信息庫、金融征信系統等，逐步建立跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。將失信被執行人、重大稅收違法當事人、文明交通嚴重失信人員、勞動(dòng)保障嚴重失信人員、統計嚴重失信企業(yè)和有關(guān)人員等有關(guān)部門(mén)依法認定公布的“黑名單”信息以網(wǎng)絡(luò )對接方式，嵌入各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)管理平臺，便于各部門(mén)自動(dòng)比對、自動(dòng)攔截、自動(dòng)鎖定。
3．積極開(kāi)展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。進(jìn)一步完善“信用泰州”網(wǎng)和“誠信泰州”微信公眾號功能，建立個(gè)人公共信用信息授權查詢(xún)和身份驗證體系，依法依規向社會(huì )提供個(gè)人公共信用信息授權查詢(xún)服務(wù)。推進(jìn)個(gè)人信用信息在機關(guān)事業(yè)單位招聘、公務(wù)人員調任選任和后備干部提拔、人大代表和政協(xié)委員資格審核、企業(yè)員工招錄和高管任職、職業(yè)資格人群執業(yè)，以及各類(lèi)評優(yōu)評先等環(huán)節中的應用，鼓勵應用個(gè)人信用查詢(xún)報告。探索制定基于個(gè)人公共信用信息的分類(lèi)管理和個(gè)人誠信積分管理機制。引導各地各部門(mén)將社會(huì )信用積分、商務(wù)信用積分體系與社會(huì )公共服務(wù)有效結合，強化線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。鼓勵推進(jìn)個(gè)人信用信息作為行業(yè)市場(chǎng)準入、保險費率浮動(dòng)、銀行信貸發(fā)放、水電氣等公共服務(wù)繳費方式調整的參考依據。探索各級公共信用信息系統向個(gè)人征信機構提供服務(wù)。
（五）完善個(gè)人守信激勵和失信懲戒機制
1．為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利。對政府部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施信用分類(lèi)監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、勞動(dòng)模范、優(yōu)秀志愿者等，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，市和各市（區）人民政府及部門(mén)在教育醫療、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、文化生活服務(wù)、評先評優(yōu)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持。對具有優(yōu)良信用記錄的行政相對人，可以根據實(shí)際情況依法采取綠色通道、容缺受理等便利措施。鼓勵社會(huì )各方對信用良好的市民和市級以上守信個(gè)人典型提供在公共交通、房屋租賃、看病醫療、旅游住宿、圖書(shū)借閱、景點(diǎn)門(mén)票、個(gè)人信貸等方面的優(yōu)惠。鼓勵社會(huì )機構依法使用信用產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和收益。深化銀稅合作，為守信個(gè)人提供“稅e融”“誠e融”等金融信用產(chǎn)品服務(wù)。探索更多應用場(chǎng)景，在更多領(lǐng)域推廣應用個(gè)人信用評價(jià)結果。
2．對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。研究細化并落實(shí)各領(lǐng)域個(gè)人失信行為的分級管理和嚴重失信個(gè)人聯(lián)合懲戒措施。依法依規對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等個(gè)人嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、通信詐騙、網(wǎng)絡(luò )欺詐、交通違法、妨礙醫療秩序、造謠傳謠、偷逃稅款，以及在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、司法服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備安全、環(huán)境保護、勞動(dòng)用工、社會(huì )保障、城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域具有違法違規和嚴重失信的個(gè)人列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在日常監督檢查、市場(chǎng)準入、行政許可、投資融資、政策扶持、考核表彰、高消費等方面采取限制措施，限制被招錄（聘用）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，限制被推薦為各級黨代會(huì )代表、各級人大代表和政協(xié)委員候選人。在對失信法人進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定，對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。鼓勵將金融信用信息基礎數據庫和個(gè)人征信機構采集的個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴重失信記錄，推送至各級公共信用信息共享平臺，作為實(shí)施信用懲戒措施的參考。
3．推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì )性約束和懲戒。建立健全個(gè)人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用泰州”網(wǎng)和部門(mén)網(wǎng)站、報刊等平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)披露各級人民政府掌握的個(gè)人嚴重失信信息，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，形成強大的社會(huì )震懾力。鼓勵市場(chǎng)主體對嚴重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。支持征信機構依法依規采集個(gè)人嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告，并與市公共信用信息平臺共享。
三、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要加強組織，強化推進(jìn)，統籌規劃，部署實(shí)施個(gè)人誠信體系建設工作。各級信用管理部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，強化工作力量，建立工作考核推進(jìn)機制，對本地區、本領(lǐng)域個(gè)人誠信體系建設工作要定期進(jìn)行督促、指導和檢查。各重點(diǎn)職能部門(mén)要建立良好的信用工作機制，明確專(zhuān)（兼）職人員及其責任，加強工作力量，強化組織協(xié)調和支撐保障。各地各部門(mén)要加強社會(huì )信用體系建設經(jīng)費保障，加大對個(gè)人信用信息基礎數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度。
（二）加快制度建設。進(jìn)一步完善個(gè)人公共信用信息記錄、歸集、處理和應用等各環(huán)節的規范制度，健全個(gè)人信用信息共享應用、信用等級劃分、信用修復、信息安全和隱私保護等制度，鼓勵各地各部門(mén)選擇社會(huì )關(guān)注度高、影響面廣、應用需求迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新實(shí)踐，為個(gè)人誠信體系建設積累經(jīng)驗，完善個(gè)人誠信建設的法制環(huán)境。
（三）強化責任落實(shí)。各地各部門(mén)要高度重視個(gè)人誠信體系建設工作，強化責任意識，細化分工，明確完成時(shí)間節點(diǎn)，確保責任到人、工作到人、落實(shí)到人。將個(gè)人誠信建設納入政府部門(mén)績(jì)效考核體系，有序推進(jìn)各項工作。適時(shí)組織開(kāi)展個(gè)人誠信建設督查，加強對個(gè)人誠信建設工作的指導。