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- 發(fā)布日期：2019-05-16 09:15
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于嚴格落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責任提高企業(yè)環(huán)境管理水平的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
泰州市人民政府辦公室
2019年3月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于嚴格落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責任提高企業(yè)環(huán)境管理水平的意見(jiàn)
隨著(zhù)“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”活動(dòng)的深入開(kāi)展，企業(yè)環(huán)保意識不斷增強，企業(yè)環(huán)境管理水平也得到了逐步提高。但是，一些企業(yè)環(huán)境治理主體責任不落實(shí)、管理機構不健全、管理制度不完善、基礎工作不扎實(shí)、污染治理設施不配套且運行不到位等問(wèn)題仍然比較突出，企業(yè)環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。為嚴格落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責任，提高企業(yè)環(huán)境管理水平，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展，根據市委市政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（泰發(fā)〔2018〕16號）和市政府《關(guān)于推行“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”的指導意見(jiàn)》（泰政發(fā)〔2018〕51號），結合工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，指導和督促企業(yè)完善環(huán)境治理責任體系，建立健全環(huán)境管理制度，加大環(huán)境污染治理投入，強化教育培訓，不斷增強企業(yè)環(huán)境責任意識，規范企業(yè)環(huán)境行為，提高企業(yè)環(huán)境管理的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、規范性，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責任。
二、主要目標
從2019年起，用兩年左右的時(shí)間，推動(dòng)全市所有排污企業(yè)完善環(huán)境污染治理設施，規范污染治理行為，建立健全環(huán)境管理技術(shù)檔案，落實(shí)環(huán)境管理機構和人員，消除環(huán)境安全隱患，增強企業(yè)環(huán)境保護守法意識，提升企業(yè)環(huán)境保護管理水平，實(shí)現企業(yè)污染物穩定達標排放。
三、完善企業(yè)環(huán)境保護責任體系
（一）落實(shí)企業(yè)實(shí)際控制人環(huán)境管理第一責任人的責任。企業(yè)實(shí)際控制人（法定代表人、主要負責人等）對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護負第一責任，在嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)、建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收、保障污染治理設施正常運行、在總量范圍內達標排放、規范固體廢物貯存處置、杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、接受執法檢查等方面履行企業(yè)領(lǐng)導責任。
（二）明確企業(yè)各級環(huán)境管理人員的責任。企業(yè)分管環(huán)境管理工作的負責人協(xié)助第一責任人履行生態(tài)環(huán)境保護管理職責，其他各負責人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內的環(huán)境管理工作負領(lǐng)導責任。企業(yè)環(huán)境管理機構及其人員對企業(yè)的環(huán)境管理工作實(shí)施綜合管理，企業(yè)各級管理人員對分管業(yè)務(wù)范圍內的環(huán)境管理工作負責。
（三）構建分層分級的企業(yè)環(huán)境管理責任體系。企業(yè)環(huán)境管理責任體系應當涵蓋各部門(mén)、各層級和各生產(chǎn)環(huán)節，明確有關(guān)協(xié)作、合作部門(mén)責任，企業(yè)內部簽訂環(huán)境保護責任書(shū)。明確負責人和相關(guān)人員的責任，將企業(yè)環(huán)境保護管理責任逐一落實(shí)到每個(gè)崗位、每一個(gè)人，構建形成廠(chǎng)部、車(chē)間、生產(chǎn)班組三級環(huán)境管理網(wǎng)格體系。做好相關(guān)部門(mén)和各個(gè)環(huán)節之間環(huán)境管理責任的銜接，確保責任無(wú)盲區、管理無(wú)死角。
四、健全企業(yè)環(huán)境保護管理制度
（一）加強環(huán)境管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓。持續深化“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”，建立環(huán)境管理人員培訓制度。加大企業(yè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才培養力度，分層分類(lèi)對企業(yè)人員進(jìn)行環(huán)保業(yè)務(wù)培訓，全面提升企業(yè)人員的環(huán)保素質(zhì)、環(huán)境管理和污染防治業(yè)務(wù)能力，重點(diǎn)培養中高端環(huán)保技術(shù)人才。定期組織學(xué)習環(huán)境保護的新政策、污染防治的新技術(shù)及環(huán)境應急處置新方法等。
（二）提高企業(yè)環(huán)境管理標準化水平。建立健全環(huán)境管理臺賬制度。企業(yè)環(huán)境管理檔案應當分類(lèi)按年裝訂，資料臺帳整齊，管理規范，排污許可證齊全，自行監測記錄連續完整，指標符合環(huán)境管理要求，能反映企業(yè)在環(huán)境保護方面的全面情況。健全企業(yè)內部環(huán)境管理制度，各項制度應當作為企業(yè)基本管理制度，納入環(huán)境保護管理檔案，在日常生產(chǎn)中落實(shí)到位。各項環(huán)境管理制度、考核機制統一上墻公示。重點(diǎn)排污企業(yè)應當作出環(huán)保信用承諾，簽署環(huán)保信用承諾書(shū)，積極主動(dòng)投保環(huán)境污染責任保險。
（三）加強企業(yè)環(huán)境管理信息公開(kāi)。建立環(huán)保社會(huì )責任履行情況發(fā)布制度，接受社會(huì )監督，全市重點(diǎn)排污企業(yè)主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)企業(yè)主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、污染防治設施建設和運行情況、自行監測情況等信息。積極推行企業(yè)環(huán)境監督員制度，建立和完善企業(yè)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的溝通協(xié)調制度。進(jìn)一步健全企業(yè)環(huán)境保護信用體系，將企業(yè)環(huán)境信息納入政府和金融機構信用信息平臺，使環(huán)境守信企業(yè)在市場(chǎng)準入、公共服務(wù)、貸款授信等方面得到更多優(yōu)惠和便利，讓失信企業(yè)受到多重限制和懲戒；培育環(huán)保信用評級社會(huì )機構，逐步實(shí)現信用評級由生態(tài)環(huán)境部門(mén)主導到向社會(huì )機構主導的轉變。
（四）完善企業(yè)清潔生產(chǎn)管理制度。加大節能減排力度，實(shí)施清潔生產(chǎn)，使用清潔能源，倡導水資源循環(huán)利用和廢物交換利用，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，從源頭開(kāi)始減少污染物的產(chǎn)生；加快現有企業(yè)清潔能源替代步伐，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放改造。
五、規范企業(yè)環(huán)境保護設施運行
（一）加大企業(yè)環(huán)境治理設施投入。采取有效措施，加大環(huán)保設施投入，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備，嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及環(huán)境安全的工藝、設備，提高環(huán)境安全保障水平；嚴防在生產(chǎn)建設或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等造成對環(huán)境的污染和危害，確保污染防治、生態(tài)保護、風(fēng)險防范等措施落實(shí)到位。
（二）加強自動(dòng)監測設備運行管理。企業(yè)應當按規定安裝、使用污染物在線(xiàn)監測設備并與主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，確保監測設備正常運行，對自動(dòng)監測設備的運維和管理負主體責任，對自動(dòng)監測數據的真實(shí)性和準確性負責。長(cháng)江沿線(xiàn)所有化工生產(chǎn)企業(yè)、化工倉儲、化工碼頭及長(cháng)江干流緩沖區2公里內的工業(yè)排污企業(yè)安裝整合視頻監控設施并與主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。全面推廣使用污染防治設施配用電監測與管理系統，實(shí)現污染治理設施用電實(shí)時(shí)監控，提升企業(yè)污染防治設施規范運行水平。開(kāi)展企業(yè)水平衡測試，全面掌握取水、用水、耗水、排水數量，全過(guò)程監控排放去向，杜絕偷排等違法行為，保障水環(huán)境安全。
（三）完善污染治理設施管理制度。企業(yè)在廠(chǎng)區顯著(zhù)位置設置環(huán)境保護公示牌。建立污染治理設施各工段功能卡，在設施現場(chǎng)上墻公示，自動(dòng)監控室、廢水廢氣排放口等按規定格式設置標識牌。建立污染治理設施運行評估制度，確保設施正常運行，達標排放。廢水、廢氣、噪聲、固體廢物污染治理設施的技術(shù)參數指標、處理污染物所需要的工藝、配備的藥劑物品種類(lèi)及使用量、設施運行操作規程應當按照規定格式上墻公示。運行記錄真實(shí)反映污染治理設施的運行情況，企業(yè)按照規范要求及內容填寫(xiě)企業(yè)污染治理設施運行臺賬。污染治理設施應當定期維護并進(jìn)行登記，出現故障時(shí)應當及時(shí)排除，并采取有效的應對措施，及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。按照統一規范要求填寫(xiě)日常巡查記錄，全面、真實(shí)反映巡查情況，及時(shí)糾正巡查中發(fā)現的問(wèn)題。
（四）加強環(huán)境應急管理。認真落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責任，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理工作，及時(shí)編制、修訂、報備突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓和演練。較大及以上等級環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應當開(kāi)展環(huán)境安全達標建設及“八查八改”工作。建設事故應急池、清污分流、雨污切換、總排口閘閥，地面防滲等設施。加強應急物資管理，足額儲備各類(lèi)應急物資。
各地、市各相關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)，結合工作實(shí)際，進(jìn)一步督促企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境治理主體責任，進(jìn)一步加強對企業(yè)環(huán)境保護工作的指導、檢查、監督和管理，進(jìn)一步提升區域環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境保護各項規定落到實(shí)處。