- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2019-05-16 10:07
- 瀏覽次數：
各市（區）農業(yè)農村局、財政局：
為進(jìn)一步推進(jìn)我市畜禽養殖污染治理工作，現將《泰州市整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作方案》印發(fā)給你們，請各地按照要求，認真組織實(shí)施，確保完成各項任務(wù)。
附件：泰州市整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作方案
泰州市農業(yè)農村局 泰州市財政局
2019年2月27日
附件：
泰州市整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作方案
一、全市基本情況
（一）畜牧業(yè)發(fā)展概況。2018年,我市畜禽生產(chǎn)保持穩定，生豬飼養量338萬(wàn)頭、家禽飼養量4878萬(wàn)只、肉羊飼養量51萬(wàn)只、奶牛欄存1.4萬(wàn)頭。肉蛋奶產(chǎn)量分別達到25萬(wàn)噸、11.5萬(wàn)噸和4.3萬(wàn)噸。畜牧業(yè)現價(jià)總產(chǎn)值72.9億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的16%。畜牧業(yè)發(fā)展為全市農業(yè)增效、農民增收作出了積極貢獻。為推進(jìn)畜禽養殖健康、可持續發(fā)展，我市按照“種養結合、畜地平衡”的原則，制定了《畜禽養殖布局調整優(yōu)化方案》，進(jìn)一步調整優(yōu)化養殖區域布局，合理控制畜禽養殖總量。在區域布局上，確定南部沿江農業(yè)片區、高沙土農業(yè)片區、北部里下河農業(yè)片區為適度發(fā)展區，畜牧產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)在此區域內發(fā)展。產(chǎn)業(yè)分布上，生豬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在沿寧靖鹽線(xiàn)一帶適養區規劃發(fā)展“蘇姜豬”種豬和適度規模的集約化商品豬生產(chǎn)。在泰興、姜堰、興化東部適養區主要發(fā)展蛋禽產(chǎn)業(yè)；在興化、姜堰北部里下河地區主要發(fā)展水禽產(chǎn)業(yè)。在沿江和寧靖鹽線(xiàn)一帶重點(diǎn)建設肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區域，推進(jìn)肉羊適度規模養殖；奶牛上，在泰興、姜堰、興化適養區發(fā)展適度規模奶牛養殖，配套發(fā)展乳品加工、牧草種植。種畜禽業(yè)上，利用種質(zhì)資源特色，支持農業(yè)開(kāi)發(fā)區畜牧科技園內的江蘇姜曲海種豬場(chǎng)、水禽基因庫進(jìn)行遺傳資源保護和開(kāi)發(fā)利用；在靖江、泰興、高港建設“蘇姜豬”擴繁場(chǎng)、姜堰、高港建設湖羊種羊場(chǎng)、蛋種雞場(chǎng)，發(fā)展規模化種畜禽產(chǎn)業(yè)。
（二）農用地規模和種植業(yè)情況。全市農用地370880公頃，其中耕地295374公頃，園地4337公頃，農業(yè)設施用地5007公頃。土地形態(tài)以平原為主，河流縱橫其間，地勢東、北高，西、南低，由東北向西南漸次傾斜，按地形特征，全市地貌可分平原、河流、灘涂地3種形態(tài)。全市農作物總播種面積54.44萬(wàn)公頃，其中：糧食面積39.47萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量290.89萬(wàn)噸，油菜面積2.06萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量5.56萬(wàn)噸，蔬菜（含瓜果）播種面積9.3萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量331.94萬(wàn)噸。
（三）畜禽養殖和糞污產(chǎn)生量。2018年,我市畜禽生產(chǎn)保持穩定，生豬飼養量338萬(wàn)頭、家禽飼養量4878萬(wàn)只、肉羊飼養量51萬(wàn)只、奶牛欄存1.4萬(wàn)頭，產(chǎn)生糞污254萬(wàn)噸左右。
（四）畜禽糞污利用現狀。全市規模化畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)），主要建有漏縫式水泡豬舍、自動(dòng)刮糞機、固液分離機、層疊式雞籠、梯形雞籠、氧化塘、三級化糞池、封閉式堆糞棚、防滲防漏的貯糞池等各種糞污處理設施；現有沼氣工程573處,其中小型沼氣池373家、中型沼氣池151家、大型沼氣池52處家，通過(guò)堆積發(fā)酵、沼氣發(fā)電、生物降解、生物還田等處理方式，我市規模養殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率在85.3%以上；同時(shí)我市加快小散養戶(hù)養殖密集區糞便處理，在姜堰區、高港區均建設區域性糞污集中收集處理中心。采用農牧結合、"戶(hù)用蓄糞池十田頭調節池十大田利用"模式，建設調節池（50立方米/個(gè)）。
（五）規模畜禽養殖場(chǎng)糞污資源化利用設施建設現狀。我市中小規模養殖場(chǎng)糞污主要是通過(guò)蓄糞池、沼氣罐（池、包）堆糞場(chǎng)、大田調節池等設施儲存經(jīng)堆積、熟化、發(fā)酵后，糞渣、污還田，用于種植業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生沼氣發(fā)電。少數大型規模場(chǎng)建有沼氣池、氧化塘、污水處理設施，污水處理達標作為灌溉用水，沼渣還田。有豬場(chǎng)建成有機肥廠(chǎng)生產(chǎn)有機肥，部分蛋雞場(chǎng)通過(guò)陽(yáng)光棚等經(jīng)簡(jiǎn)單曬制生產(chǎn)初級有機肥銷(xiāo)售苗木和蔬菜基地。全市畜禽糞污主要經(jīng)簡(jiǎn)單堆積發(fā)酵、畜糞池熟化后，作為有機肥用于種植業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行農牧結合、資源化利用還田，無(wú)直排現象發(fā)生。
（六）畜禽糞污資源化利用存在的問(wèn)題。畜禽養殖廢棄物資源化利用工作面廣量大，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，建議省財政加大對畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的支持力度。
二、總體工作思路
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，統籌環(huán)境保護和畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展，兼顧生態(tài)效益和保供增收社會(huì )效益，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針，按照源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理原則，突出以規模養殖場(chǎng)治理為重點(diǎn)，以農牧結合、種養循環(huán)為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，強化責任落實(shí)，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技裝備，全面推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建畜牧業(yè)綠色發(fā)展新格局，為我市國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設提供有力支撐。
（二）基本原則
1．農牧結合，種養循環(huán)。結合當地養殖業(yè)發(fā)展狀況，推廣新型農牧結合、種養循環(huán)模式，以肥料化利用為主，能源化、工業(yè)原料化利用為輔，因地制宜采取不同的處理方式，全面推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。
2．優(yōu)化布局，整體推進(jìn)。統籌考慮畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、糞污資源化利用和保供增收等重要任務(wù)，優(yōu)化養殖區域布局，加快畜牧業(yè)轉型升級，積極作為、整體推進(jìn)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護和諧發(fā)展。
3．政府引導，市場(chǎng)運作。建立養殖企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會(huì )資本積極參與的運營(yíng)機制。完善以綠色生態(tài)為導向的畜牧業(yè)發(fā)展扶持制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會(huì )資本投入，培育發(fā)展畜禽養殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。
4．屬地管理，落實(shí)責任。堅持畜禽養殖廢棄物資源化利用屬地管理原則，各級政府負總責、職能部門(mén)各司其職，健全工作推進(jìn)機制，強化責任落實(shí)，督促指導畜禽養殖場(chǎng)依法依規切實(shí)履行主體責任。
（三）主要目標
2019—2020年，全市畜禽糞污綜合利用率分別達到75%、77%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率分別達90%、95% ，畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）治理率分別達80%、90%以上，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率分別達到100%、100%。
（四）糞肥利用主要形式
1、推行農牧結合種養循環(huán)。科學(xué)編制種養循環(huán)發(fā)展規劃，積極探索農林牧漁結合、種養加一體新型循環(huán)生產(chǎn)方式，構建種養業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局。按照“農牧結合、種養平衡”的原則，大力推廣“畜－沼－糧（果蔬）” 循環(huán)利用模式和“稻鴨共作”、“林下養禽”等復合經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜推廣蛋鴨籠養和水禽旱養等清潔健康養殖新技術(shù)。扶持發(fā)展種養結合型家庭農場(chǎng)，支持適度規模養殖場(chǎng)進(jìn)行發(fā)酵床養殖，引導農民和新型經(jīng)營(yíng)主體積造和施用有機肥，鼓勵將沼渣、沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，構建沼肥循環(huán)利用體系。鼓勵規模養殖場(chǎng)流轉足夠的土地，實(shí)行畜禽糞污利用“內循環(huán)”；支持養殖密度較大的村在田間地頭建設儲糞（液）池和輸送管網(wǎng)等基礎設施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問(wèn)題。
2、培育綜合利用模式。推動(dòng)建立養殖廢棄物收集、運輸和利用網(wǎng)絡(luò )體系，鼓勵在養殖較為集中的區域建立糞污處理中心，探索建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織合理收益的運行機制。培育壯大多種類(lèi)型的糞污處理社會(huì )化服務(wù)組織，構建專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運營(yíng)的社會(huì )化服務(wù)體系。支持采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，撬動(dòng)更多的金融和社會(huì )資本投入，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各級政府和社會(huì )資本設立投資基金，創(chuàng )新糞污資源化利用設施建設和運營(yíng)模式。
三、主要建設任務(wù)
根據省農委、省財政廳《關(guān)于做好2018年省級農業(yè)生態(tài)保護與資源利用專(zhuān)項實(shí)施工作的通知》（蘇農財〔2018〕18號）文件精神，我市出臺《2018年省級農業(yè)農村廢棄物資源化利用項目實(shí)施指導意見(jiàn)》從規模化沼氣工程配套“三沼”綜合利用、規模養殖場(chǎng)畜禽糞便有機肥加工、區域性糞污集中收集處理、沼渣沼液循環(huán)利用、規模養殖場(chǎng)節水改造等方向整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。2018年泰州市共有四個(gè)方面27個(gè)項目，共投入資金5293萬(wàn)元，其中省級補助資金3005萬(wàn)元，市級補助資金570萬(wàn)元，各建設主體自籌資金1718萬(wàn)元。
（一）規模養殖場(chǎng)治理
1、限養區規模化、非規模化養殖場(chǎng)治理
以清潔化生產(chǎn)、無(wú)糞便堆積、無(wú)污染、無(wú)直排為目標，加大整治力度，通過(guò)建設沼氣包、傳送帶、鋼架堆糞場(chǎng)等設施設備，對限養區規模場(chǎng)進(jìn)行治理。此類(lèi)項目省級補助資金共計400萬(wàn)元，市級補助資金570萬(wàn)元，用于配置傳送帶、鋼架堆糞場(chǎng)等設施設備。
2、規模養殖場(chǎng)節水改造
泰州萬(wàn)維農業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司、泰州市張沐畜禽養殖專(zhuān)業(yè)合作社等9家企業(yè)改進(jìn)生豬、蛋雞等畜禽養殖工藝和設備，減少清洗圈舍糞污用水，提升干糞利用率，實(shí)現畜禽糞便資源化利用。此類(lèi)項目省級補助資金共計210萬(wàn)元，用于配置集糞、清糞系統的設施設備。
（二）第三方處理主體建設
依托第三方建設主體李春光有機肥生產(chǎn)加工廠(chǎng)，建設7座鋼架廠(chǎng)房，將畜禽糞便生產(chǎn)加工為有機肥，此類(lèi)項目省級補助資金100萬(wàn)元。
（三）視頻監控
興化市農業(yè)農村局對15個(gè)規模化養殖場(chǎng)進(jìn)行遠程監控，此類(lèi)項目省級補助資金100萬(wàn)元。
（四）其他
1、區域性糞污集中收集處理
扶持泰州豐馳生物科技有限公司、高港區錢(qián)趙農之夢(mèng)家庭農場(chǎng)等4家企業(yè)新建畜禽糞污收集處理中心，采用生物技術(shù)收集、發(fā)酵處理畜禽糞便，保護生態(tài)環(huán)境，實(shí)現畜禽糞污資源化利用；對已有的6家畜禽糞污收集處理中心進(jìn)行擴能建設，購置鏟車(chē)等設備，提升處理能力；在姜堰區沈高鎮、橋頭鎮的7個(gè)養殖密集村建設50立方米的田頭調節池80個(gè)用于收集畜禽糞便；靖江在八個(gè)鎮一個(gè)街道建設500-800立方米田間調節池，配套服務(wù)于我市成立的10家畜禽糞污收集、運輸和利用社會(huì )化服務(wù)組織，共計6600立方米。此類(lèi)項目省級補助資金共計1395萬(wàn)元，用于配置糞污暫存設施、收集、轉運、處理利用的設施設備。
2、沼液沼渣循環(huán)利用
扶持泰州市大倫鎮太平土地股份專(zhuān)業(yè)合作社、泰州市義紅種植家庭農場(chǎng)等4家企業(yè)，依托已建300立方米以上沼氣工程，配套一定面積具備消納能力的農田的基礎上，建設沼液田間暫存池、利用池、配置提升泵及流量計等、沼液田間利用噴滴灌管網(wǎng)等配套設施，充分利用糞便沼渣沼液等廢棄物。此類(lèi)項目省級補助資金共計200萬(wàn)元，用于配置暫存池、利用池等設施設備。
3、美麗牧場(chǎng)建設
興化市農業(yè)農村局建設200個(gè)生態(tài)牧場(chǎng)，此項目省級補助資金600萬(wàn)元。
四、時(shí)間進(jìn)度
項目實(shí)施期限為2018年12月至2019年11月。
2018年12月：項目前期準備工作；
2019年1月至2019年10月：項目施工建設；
2019年11月：項目初驗并竣工驗收。
五、組織保障措施
1、落實(shí)管理責任。各市（區）農業(yè)農村局對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實(shí)際，依法明確部門(mén)職責，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。堅持保供給與保生態(tài)并重，統籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理。
2、強化財政支持。以綠色生產(chǎn)為導向，完善財政支持政策，推進(jìn)相關(guān)財政專(zhuān)項資金整合使用，調整優(yōu)化資金使用結構，加大對畜禽養殖廢棄物資源化利用的支持力度。財政資金重點(diǎn)扶持規模養殖場(chǎng)轉型升級和第三方處理企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織糞污處理能力。爭取國家和省級財政扶持資金，創(chuàng )建國家級、省級畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣和省級現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)縣。
3、細化扶持政策。實(shí)施有機肥替代化肥行動(dòng)，加大有機肥生產(chǎn)和推廣政策扶持。鼓勵利用中央和省級財政農機購置補貼資金，對符合規定的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備敞開(kāi)補貼。開(kāi)展規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設。暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)通道，落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門(mén)檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營(yíng)燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項目。對自愿與環(huán)保部門(mén)簽訂進(jìn)一步削減污染物排放量協(xié)議的畜禽養殖場(chǎng)，各地應當按照國家有關(guān)規定給予獎勵和扶持。
4、切實(shí)解決用地用電問(wèn)題。各地政府要將畜牧業(yè)規模養殖用地與當地土地利用總體規劃相銜接，合理安排永久性畜禽養殖設施用地和規模養殖場(chǎng)糞污治理配套設施用地。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠(chǎng)、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。完善規模養殖設施用地政策，節約集約用地，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設施用地占比及規模上限。鼓勵在現代農業(yè)園區、自有承包地或流轉土地內發(fā)展種養結合型家庭農場(chǎng)或大中型生態(tài)循環(huán)型養殖基地，嚴格按照設施用地管理規定和要求，在不破壞耕作層的前提下，按設施農業(yè)用地辦理相關(guān)手續。在符合設施農用地管理要求的前提下，凡通過(guò)市（區）人民政府組織開(kāi)展的養殖污染治理檢查認定的規模養殖場(chǎng)，當地國土和農業(yè)部門(mén)應給予用地備案。落實(shí)畜禽養殖及廢棄物資源化利用等相關(guān)活動(dòng)用電政策，畜禽養殖及污染防治設施運行用電均執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
5、加強科技支撐。各地要綜合考慮水、土壤、大氣污染治理要求，探索適宜的糞污資源化利用技術(shù)模式，制定本地區畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案。要加強畜禽養殖廢棄物資源化利用基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，制修訂相關(guān)標準，完善相關(guān)技術(shù)規范。集成應用一批有機肥生產(chǎn)、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，示范推廣一批種養結合就地利用、集中處理協(xié)作消納等畜禽糞污多元化利用新模式。以規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，結合農業(yè)科技入戶(hù)等工程，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用的指導和服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)培訓，加強示范引領(lǐng)，提高規模養殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織的技術(shù)水平。
6、注重宣傳引導。大力宣傳有關(guān)法律法規，及時(shí)解讀畜禽糞污資源化利用相關(guān)支持政策，提高畜禽養殖從業(yè)者的思想認識。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用行動(dòng)的主要內容、工作思路和總體目標，宣傳推廣各地的好經(jīng)驗好做法，為推進(jìn)畜禽糞污資源化利用行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。
7、嚴格績(jì)效考核。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績(jì)效評價(jià)考核制度，將畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率等重點(diǎn)指標及畜禽養殖廢棄物資源化利用工作機制、政策落實(shí)等重點(diǎn)工作納入各市（區）人民政府績(jì)效評價(jià)考核體系。各市（區）要加強本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核，定期調度工作進(jìn)展，加大通報力度，層層傳導壓力。要強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。市農業(yè)農村局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本工作方案落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估，并向市人民政府報告。