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- 發(fā)布日期：2019-01-18 16:13
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第21次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
泰州市人民政府
2018年12月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省委省政府決策部署，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。
（二）目標指標。經(jīng)過(guò)三年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，逐步消除重污染天，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，增強人民群眾的藍天幸福感。
到2020年，全面完成“十三五”約束性指標。全市PM2.5濃度比2015年下降22%以上，PM2.5平均濃度降至47微克/立方米，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到74.2%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量均比2015年下降22%以上。
二、調整產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。2018年，完成全市“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單）編制工作，細化單元、精確到每個(gè)鎮街（園區），為優(yōu)化發(fā)展布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整提供科學(xué)指南。明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格執行國家、省以及泰州市產(chǎn)業(yè)結構指導目錄，各市（區）可根據空氣質(zhì)量改善需求制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。積極推行區域、規劃環(huán)境影響評價(jià)，新建、改建、擴建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價(jià)，應當滿(mǎn)足區域、規劃環(huán)評要求，其中化工、鋼鐵和煤電項目應當符合省相關(guān)行業(yè)環(huán)境準入和排放標準。積極參與省環(huán)境政策和制度集成改革試點(diǎn)，放大政策扶持和改革集成效應。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、行政審批局，各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）
加大區域產(chǎn)業(yè)布局調整力度。全市已明確的退城企業(yè)，應當明確時(shí)間表，逾期不退城的堅決予以停產(chǎn)。到2022年，梅蘭化工集團有限公司、泰州石油化工有限公司化工、石化生產(chǎn)項目退城入園。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、安監局、行政審批局）
規范涉化行業(yè)發(fā)展，實(shí)施壓減、轉移、改造和提升計劃，嚴禁在長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)、清水通道1公里范圍內新建化工企業(yè)。切實(shí)推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，大幅淘汰落后化工產(chǎn)能，重點(diǎn)實(shí)施先進(jìn)、高效、綠色化工項目。禁止新增化工園區，嚴格執行江蘇省化工園區規范發(fā)展綜合評價(jià)指標體系，根據評價(jià)結果對園區進(jìn)行分類(lèi)整合、改造提升、壓減淘汰。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、行政審批局）
（四）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴禁新增鋼鐵、鑄造和水泥等產(chǎn)能；嚴格執行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。（牽頭單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委；責任單位：市環(huán)保局、行政審批局）
加大鑄造、建材等產(chǎn)能壓減力度。燒結磚瓦行業(yè)僅保留年產(chǎn)量3000萬(wàn)塊以上的隧道窯生產(chǎn)線(xiàn)，人造板加工行業(yè)僅保留1萬(wàn)立方米/年以上的生產(chǎn)線(xiàn)。嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委；責任單位：市環(huán)保局、工商局、質(zhì)監局）
（五）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。根據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，落實(shí)省“散亂污”企業(yè)及集群整治工作要求。實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，2018年完成摸底排查工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、國土局、工商局、質(zhì)監局、安監局）
2019年10月底前，基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類(lèi)處置。列入關(guān)停取締類(lèi)的，基本做到“兩斷三清”，依法注銷(xiāo)相關(guān)生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類(lèi)的，遷入工業(yè)園區并實(shí)施升級改造。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、國土局、工商局、質(zhì)監局、安監局）
“散亂污”企業(yè)列入升級改造類(lèi)的，樹(shù)立行業(yè)標桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、國土局、工商局、質(zhì)監局、安監局）
（六）深化工業(yè)污染治理。持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。落實(shí)覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前完成排污許可分類(lèi)管理名錄規定的行業(yè)許可證核發(fā)。繼續推行“專(zhuān)家治廠(chǎng)、科學(xué)治污”，引導企業(yè)將環(huán)境污染治理向專(zhuān)業(yè)性、高效性發(fā)展，進(jìn)一步強化企業(yè)環(huán)境意識、規范企業(yè)環(huán)境行為、提升企業(yè)環(huán)境管理水平，努力從源頭上削減污染物的產(chǎn)生和排放，推動(dòng)全市環(huán)境管理水平穩步提升。（牽頭單位：市環(huán)保局）
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。加大污染減排力度，騰出更多的環(huán)境容量支持經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)鼓勵類(lèi)的重點(diǎn)項目。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。推進(jìn)非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵等行業(yè)實(shí)施超低排放改造。2020年6月底前實(shí)現生活垃圾焚燒行業(yè)達標排放，鼓勵燃氣機組實(shí)施深度脫氮，燃煤機組實(shí)施煙羽水汽回收脫白工程。強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控，2018年底前，全市火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)中無(wú)組織排放嚴重的重點(diǎn)企業(yè)，完成顆粒物無(wú)組織排放深度整治任務(wù)。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通運輸局、泰州海事局）
推進(jìn)園區循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、資源高效利用、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng )新等方面，推進(jìn)現有各類(lèi)園區實(shí)施循環(huán)化改造。到2020年，全市省級以上開(kāi)發(fā)區和所有化工園區（集中區）全部實(shí)施循環(huán)化改造。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市商務(wù)局、經(jīng)信委、環(huán)保局、科技局）
聚焦工業(yè)園區，大幅提升區域污染防治能力，對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等進(jìn)行集中整治，加強環(huán)境基礎設施標準化建設，提升污染物收集、污染物處置和生態(tài)環(huán)境監測監控能力，提升園區清潔能源供應保障能力，定期開(kāi)展環(huán)境績(jì)效評價(jià)。到2020年，全市至少建成1個(gè)集中噴涂工程中心，配備高效治理設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序，實(shí)現同類(lèi)污染物集中處理。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信委、科技局）
（七）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規模，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。以泰興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì )化監測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、科技局）
三、調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系
（八）繼續實(shí)施煤炭消費總量控制。加快推進(jìn)《泰州市削減煤炭消費總量專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》（泰政辦發(fā)〔2017〕63號），嚴格落實(shí)煤炭消費等量減量替代要求，加大散煤整治力度，有效控制非電行業(yè)用煤，逐步提高電煤占比，到2020年，全市按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量比重提高到65%以上。完成省下達的非電力行業(yè)煤炭消費削減量，高污染燃料禁燃區內散煤銷(xiāo)售全部清零。繼續推進(jìn)電能、天然氣替代燃煤和燃油。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市環(huán)保局、質(zhì)監局、工商局）
按照省下達的煤電機組關(guān)停實(shí)施計劃，推動(dòng)相關(guān)煤電機組關(guān)停到位。到2020年，累計關(guān)停淘汰5萬(wàn)千瓦以上。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，按相關(guān)規定進(jìn)行交易或者置換，可以統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發(fā)電和外送電滿(mǎn)足。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、供電公司）
（九）開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治。動(dòng)態(tài)更新燃煤鍋爐管理清單，2019年底前，35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰或者實(shí)施清潔能源替代，按照宜電則電、宜氣則氣的原則進(jìn)行整治，鼓勵使用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等；推進(jìn)煤炭清潔化利用，推廣清潔高效燃煤鍋爐，65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造；其余燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市經(jīng)信委、質(zhì)監局、發(fā)改委、住建局）
加大對熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可以按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。到2020年，30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。加大散煤治理力度，嚴格落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第16號）。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局、質(zhì)監局）
（十）提高能源利用效率。繼續實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。貫徹執行固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法，落實(shí)節能標準，大力開(kāi)發(fā)、推廣節能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現重點(diǎn)用能行業(yè)、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際先進(jìn)水平。（牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委；責任單位：市質(zhì)監局、行政審批局）
因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。鼓勵開(kāi)展農村住房節能改造。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委）
（十一）加快發(fā)展清潔能源和新能源。堅持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉，調整優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局）
四、調整運輸結構，健全綠色交通體系
（十二）優(yōu)化調整貨物運輸結構。減少公路運輸比例，大力提升鐵路運輸比例。新建、改建、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長(cháng)10%。大力發(fā)展多式聯(lián)運。制定實(shí)施運輸結構調整行動(dòng)計劃。（牽頭單位：市發(fā)改委、交通運輸局；責任單位：市財政局、環(huán)保局）
統籌發(fā)展內河港至沿江港、沿江港至沿海港的江海河直達運輸，推進(jìn)集裝箱運輸“水水中轉”。鋼鐵、電力等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，到2019年，具備鐵路、水路貨運條件的電力企業(yè)一律禁止公路運輸煤炭；大型鋼鐵企業(yè)內部運輸煤炭、鐵礦等，全部改用軌道運輸。（牽頭單位：市發(fā)改委、交通運輸局；責任單位：市財政局、環(huán)保局）
推進(jìn)集約高效的運輸模式發(fā)展。依托鐵路物流基地、公路港、沿江和內河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場(chǎng)、物流貨場(chǎng)轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。推動(dòng)智慧港口、智慧物流、智慧客運樞紐等建設，推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，支持引導共享租賃、多式聯(lián)運、共同配送等方式，降低貨物運輸空載率，到2020年，中長(cháng)途貨車(chē)空駛率下降到35%以下，建成1個(gè)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（泰州公路港），開(kāi)展1個(gè)集裝箱多式聯(lián)運示范項目（泰州港集裝箱多式聯(lián)運項目）。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、商務(wù)局）
2018年底前，制定重型車(chē)輛繞城方案。明確國三（含）標準以下柴油車(chē)輛禁限行區域、路段等，嚴控重型車(chē)輛進(jìn)入城區。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市交通運輸局、環(huán)保局）
（十三）加快車(chē)船結構升級。推廣使用新能源汽車(chē)，2018年—2020年，全市推廣1800輛以上新能源汽車(chē)實(shí)物車(chē)。鼓勵清潔能源車(chē)輛的推廣使用，加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送使用新能源或者清潔能源汽車(chē)，2020年底前，使用比例達到80%；2019年底前，全市基本實(shí)現新能源或者清潔能源電動(dòng)公交全覆蓋；港口、鐵路貨場(chǎng)及城市建成區內的其他企業(yè)新增或者更換作業(yè)車(chē)輛和非道路移動(dòng)機械應當主要使用新能源或者清潔能源。在物流園區、產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區、大型商業(yè)購物中心、大型商品交易市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市交通運輸局、城管局、財政局、住建局、環(huán)保局、公安局、商務(wù)局、工商局、郵管局）
開(kāi)展餐廚廢棄物運輸車(chē)輛集中整治，嚴厲查處非法收運餐廚廢棄物車(chē)輛，加大收繳非法收運車(chē)輛力度；加強專(zhuān)業(yè)化車(chē)輛的監管，確保密閉化運輸，不泄漏、灑落。逐步淘汰現有柴油餐廚廢棄物收運專(zhuān)用車(chē)輛，新增、更新的餐廚廢棄物收運專(zhuān)用車(chē)輛應當使用新能源或清潔能源。（牽頭單位：市城管局；責任單位：市公安局、交通運輸局、環(huán)保局、財政局、商務(wù)局、工商局）
大力淘汰老舊車(chē)輛。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。2018年底前，制定全市營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛提前淘汰更新目標及實(shí)施計劃。到2020年，國三及以下排放標準營(yíng)運中型和重型柴油貨車(chē)，累計淘汰1000輛以上。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、公安局、財政局、商務(wù)局）
根據省統一部署，從2019年7月1日起，提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市交通運輸局、公安局）
加大船舶更新升級改造和污染防治力度。全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或者清潔能源船舶。嚴格執行船舶強制報廢制度，推動(dòng)內河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開(kāi)展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。制定內河禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河船運船舶；長(cháng)江內河現有船舶完成改造，改造后仍達不到新環(huán)保標準要求的，限期予以淘汰。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：泰州海事局、市經(jīng)信委、環(huán)保局、財政局）
禁止冒黑煙車(chē)輛上道路行駛。開(kāi)展地方立法探索，將遙測數據作為排放超標判定的執法依據，對機動(dòng)車(chē)超標排放行為實(shí)施暫扣行駛證、罰款等剛性措施。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市環(huán)保局）
強化在用車(chē)排放檢驗和維修治理，修訂完善排放檢驗與維護（I/M）制度。建立聯(lián)合監管工作機制，對汽車(chē)尾氣排放治理維護站、機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構實(shí)施I/M制度的情況進(jìn)行強化監管。2019年6月底前，全面建立實(shí)施I/M制度。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市環(huán)保局、質(zhì)監局）
（十四）強化油品儲運銷(xiāo)管理。全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國六標準的汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市財政局、質(zhì)監局、工商局、交通運輸局、環(huán)保局）
內河和長(cháng)江直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。（牽頭單位：市交通運輸局、泰州海事局；責任單位：市發(fā)改委、財政局、質(zhì)監局、工商局、商務(wù)局、環(huán)保局）
定期開(kāi)展油品質(zhì)量監督檢查活動(dòng)，加大對生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標準的機動(dòng)車(chē)（船）和非道路移動(dòng)機械用燃料的打擊力度，嚴厲查處油品質(zhì)量不達標現象。實(shí)施車(chē)船柴油集中整治專(zhuān)項行動(dòng)，堅決取締黑加油站點(diǎn)。（牽頭單位：市工商局、質(zhì)監局、商務(wù)局；責任單位：市交通運輸局、公安局、環(huán)保局）
2020年底前，儲油庫和年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動(dòng)監控設備安裝。企業(yè)應當確保油氣回收系統正常運行。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監局、安監局）
開(kāi)展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油腦等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施，新造油船逐步具備進(jìn)行碼頭油氣回收的條件。從2020年1月1日起，新建造的150總噸以上油船應當具備碼頭油氣回收條件。（牽頭單位：市交通運輸局、泰州海事局；責任單位：市商務(wù)局、安監局、工商局、質(zhì)監局、環(huán)保局）
（十五）強化移動(dòng)源污染防治。嚴厲打擊銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車(chē)環(huán)保裝置檢驗，在新車(chē)銷(xiāo)售、檢驗、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查，保證新車(chē)環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。切實(shí)提升新車(chē)環(huán)保裝置檢驗能力，推廣實(shí)施新車(chē)環(huán)保裝置第三方檢測。研究推廣OBD在機動(dòng)車(chē)排放檢測方面的應用。推進(jìn)老舊柴油車(chē)深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監控終端，并與環(huán)保等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可以免于上線(xiàn)排放檢驗。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市交通運輸局、公安局、經(jīng)信委、質(zhì)監局）
加強出租車(chē)污染防治，鼓勵定期更換三元催化裝置。2020年，柴油貨車(chē)氮氧化物和顆粒物排放總量比2017年下降15%。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市環(huán)保局、公安局）
嚴厲打擊銷(xiāo)售不達標非道路移動(dòng)機械的違法行為。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市環(huán)保局、交通運輸局、住建局、農委、水利局、經(jīng)信委）
2018年底前，劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域，適時(shí)增加禁用機械種類(lèi)，擴大禁用區域范圍，提高管控要求，嚴格管控高排放非道路移動(dòng)機械。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市交通運輸局、住建局、農委、水利局）
推進(jìn)排放不達標工程機械清潔化改造，鼓勵淘汰老舊工程機械。（牽頭單位：市住建局、交通運輸局、水利局；責任單位：市公安局、環(huán)保局、質(zhì)監局）
鼓勵淘汰老舊農業(yè)機械，推進(jìn)排放不達標農業(yè)機械改造和淘汰。（牽頭單位：市農委；責任單位：市環(huán)保局、質(zhì)監局）
推進(jìn)排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰，港口新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或者新能源。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市環(huán)保局、泰州海事局、質(zhì)監局）
嚴格執行長(cháng)三角水域船舶排放控制區管理政策。（牽頭單位：市交通運輸局、泰州海事局）
推動(dòng)靠港船舶使用岸電等清潔能源。加快港口碼頭岸電設施建設，主要港口和排放控制區內靠港船舶率先使用岸電，提高港口碼頭岸電設施使用率。到2020年，全市港口、水上服務(wù)區和待閘錨地基本具備向船舶供應岸電的能力，主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎上翻一番。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。進(jìn)一步推廣船舶使用LNG等清潔能源，加快推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)泰州段等高等級航道加氣、充（換）電設施的規劃和建設。到2020年，船舶使用能源中LNG占比在2015年基礎上增長(cháng)200%。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、泰州海事局、財政局、環(huán)保局、供電公司）
五、調整用地結構，推進(jìn)面源污染治理
（十六）實(shí)施防風(fēng)抑塵綠化工程。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。實(shí)施“綠滿(mǎn)泰州”行動(dòng)，建設城市綠道綠廊，提高城市建成區綠化覆蓋率。加強道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農田林網(wǎng)和沿江防護林帶建設，實(shí)施村莊綠化美化工程，大力提高林木覆蓋率。（牽頭單位：市農委；責任單位：市國土局、住建局、規劃局、水利局、交通運輸局）
（十七）加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監管。2018年底前，全面建立施工工地管理清單，將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵防治費用列入工程造價(jià)。落實(shí)《泰州市施工揚塵環(huán)境保護稅核定征收管理辦法》（泰政辦發(fā)〔2018〕105號），確保“以稅控塵”措施落到實(shí)處。嚴格執行《建筑工地揚塵防治標準》（DGJ32/J 203-2016），做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”，安裝在線(xiàn)監測和視頻監控設備，并與主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，推廣智慧工地建設。探索推進(jìn)運用車(chē)載光散射、走航監測車(chē)等技術(shù)，檢測評定道路揚塵污染狀況。加強揚塵違法行為閉環(huán)管理，將揚塵管理的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治。因地制宜穩步發(fā)展裝配式建筑。2019年底前，拆遷工地灑水或者噴淋措施執行率達到100%。加強企業(yè)揚塵污染防治。加強道路揚塵綜合整治。及時(shí)修復破損路面，運輸道路實(shí)施硬化。加強城區綠化建設，裸地實(shí)現綠化、硬化。提高道路機械化清掃率，到2020年，市區建成區達到90%以上，靖江市、泰興市、興化市建成區達到80%以上。加大非建成區重要運輸道路保潔水平。渣土運輸車(chē)輛應當密閉運輸，不符合要求的一經(jīng)查實(shí)依法取消其承運資質(zhì)，嚴格執行沖洗、限速等規定，嚴禁渣土運輸車(chē)輛帶泥上路。（牽頭單位：市住建局、城管局；責任單位：市交通運輸局、公安局、環(huán)保局、水利局）
推進(jìn)堆場(chǎng)、碼頭揚塵污染控制。加強堆場(chǎng)、碼頭揚塵污染控制、港口裝卸揚塵控制，以及港口轉運和道路揚塵控制，逐步建立健全港口粉塵防治與經(jīng)營(yíng)許可掛鉤制度。從事易起塵貨種裝卸的港口應當安裝粉塵在線(xiàn)監測設備。到2020年，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線(xiàn)監測覆蓋率達到100%，主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)均建設防風(fēng)抑塵設施或者實(shí)現封閉儲存。取締無(wú)證無(wú)照和達不到環(huán)保要求的干散貨碼頭。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市環(huán)保局、工商局）
實(shí)施降塵考核。按照平均降塵量不得高于5噸/月·平方公里的要求，每月對各地降塵量進(jìn)行考核。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（十八）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。切實(shí)加強秸稈禁燒管控，強化各地秸稈禁燒主體責任。建立網(wǎng)格化監管制度，在夏收和秋收階段開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。堅持堵疏結合，全面加強秸稈綜合利用，加大政策扶持力度，完善秸稈收儲體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，推廣秸稈就地就近實(shí)現資源轉化的小型化、移動(dòng)式裝備。到2020年，秸稈綜合利用率達到95%，其中稻麥秸稈機械化還田率達到60%。（牽頭單位：市農委；責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委）
控制農業(yè)源氨排放。減少化肥農藥使用量，到2020年，化肥使用量較2015年下降5%，農藥使用總量確保零增長(cháng)。增加有機肥使用量，推廣測土配方施肥，提高化肥利用率，到2020年，達到40%以上。積極推廣緩釋肥料、有機無(wú)機復合肥等新品種，減少化肥施用過(guò)程中氣態(tài)氨的排放。加大生物農藥篩選與推廣力度，推進(jìn)非有機溶劑型農藥等產(chǎn)品創(chuàng )新，減少農藥生產(chǎn)和使用過(guò)程中VOCs排放。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放，開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。（牽頭單位：市農委；責任單位：市環(huán)保局）
加強餐飲油煙污染防治。非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)項目。餐飲經(jīng)營(yíng)單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或者高效油煙凈化設施并保持有效運行。2018年，全市完成重點(diǎn)餐飲油煙單位治理。推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率，開(kāi)展規模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動(dòng)監測試點(diǎn)。加強餐飲業(yè)執法檢查。（牽頭單位：市城管局；責任單位：市食藥監局、環(huán)保局）
禁止露天焚燒和露天燒烤。城市主次干道兩側、居民居住區禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在城市建成區露天焚燒落葉。（牽頭單位：市城管局；責任單位：市環(huán)保局）
推進(jìn)煙花爆竹污染防治。嚴格執行《泰州市市區煙花爆竹燃放管理條例》，禁燃區內禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。靖江市、泰興市、興化市根據本地實(shí)際，制定煙花爆竹燃放相關(guān)管控規定。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市安監局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、工商局）
六、實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)，降低污染物排放
（十九）開(kāi)展秋冬季攻堅行動(dòng)。制定并實(shí)施全市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案，擴大、細化應急管控工程項目名單。以減少重污染天氣為著(zhù)力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅目標、任務(wù)措施分解落實(shí)到各市（區）。各市（區）相應制定具體實(shí)施方案，督促企業(yè)制定落實(shí)措施。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、住建局、城管局、交通運輸局）
（二十）打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。堅持“油路車(chē)企”統籌，推進(jìn)老舊柴油貨車(chē)淘汰和高污染車(chē)輛治理，完善公安交管、環(huán)保、交通運輸、質(zhì)監、住建等部門(mén)聯(lián)合執法的常態(tài)化工作機制，實(shí)施清潔柴油車(chē)、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品專(zhuān)項行動(dòng)，確保柴油貨車(chē)排放總量明顯下降。建立機動(dòng)車(chē)全防全控監管制度，加強柴油車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節的監督管理，建立天地車(chē)人一體化的全方位監控體系，實(shí)施在用汽車(chē)排放檢測與強制維修制度，加快老舊車(chē)輛淘汰和高排放車(chē)輛深度治理。2018年，實(shí)現柴油貨車(chē)注冊登記環(huán)節環(huán)保信息隨車(chē)清單和污染控制裝置查驗全覆蓋。到2019年，在用柴油車(chē)監督抽測排放合格率達到95%以上，排氣管口冒黑煙現象基本消除。嚴格實(shí)施道路運輸車(chē)輛燃料消耗量限值標準，不滿(mǎn)足限值的新增車(chē)輛，禁止進(jìn)入運輸市場(chǎng)。（牽頭單位：市環(huán)保局、交通運輸局；責任單位：市質(zhì)監局、工商局、公安局、住建局、財政局）
（二十一）開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)。制定并實(shí)施工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，2019年6月底前，建立工業(yè)爐窯管理清單。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或者由周邊熱電廠(chǎng)供熱。取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應當建設統一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監局）
（二十二）深化VOCs治理專(zhuān)項行動(dòng)。強化重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放量核算，形成能夠統一管理VOCs主要排放源排放、污染治理、監測、第三方治理機構等信息的綜合平臺。2018年底前，啟動(dòng)VOCs源解析工作，識別本地重點(diǎn)高活性VOCs物質(zhì)；2019年制定全市重點(diǎn)控制的揮發(fā)性有機物名錄和重點(diǎn)監管企業(yè)名錄，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)物質(zhì)減排，凡列入全市VOCs重點(diǎn)監管企業(yè)名單的企業(yè)，均應當自查VOCs排放情況、編制“一企一策”方案，環(huán)保部門(mén)應組織專(zhuān)家開(kāi)展評估、委托第三方抽取一定比例VOCs重點(diǎn)監管企業(yè)進(jìn)行核查，確保治理見(jiàn)成效。到2020年，全市VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)比2015年減排30%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市經(jīng)信委）
禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點(diǎn)，推進(jìn)低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產(chǎn)品的替代。到2020年，全市高活性溶劑和助劑類(lèi)產(chǎn)品使用減少20%以上。（牽頭單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局；責任單位：市發(fā)改委、行政審批局）
加強工業(yè)企業(yè)VOCs無(wú)組織排放管理。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程密閉化、連續化、自動(dòng)化技術(shù)改造，強化生產(chǎn)工藝環(huán)節的有機廢氣收集。化工行業(yè)全面應用“泄漏檢測與修復”（LDAR）技術(shù)。企業(yè)應當按照相關(guān)標準和規范要求實(shí)施LDAR技術(shù)，并及時(shí)報送LDAR項目檢測與維修、實(shí)施情況評估及LDAR數據和資料。化工園區應當建立LDAR管理平臺，定期調度企業(yè)LDAR實(shí)施情況，通過(guò)企業(yè)自查、委托第三方及環(huán)保部門(mén)核查等方式，確保LDAR技術(shù)應用工作穩定發(fā)揮實(shí)效。列入“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)的VOCs治理項目，2019年底前全部完成。逾期未完成的，依法關(guān)閉或停產(chǎn)整治。（牽頭單位：市環(huán)保局）
開(kāi)展VOCs整治專(zhuān)項執法行動(dòng)。嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位依法追責。2019年6月底前，環(huán)保部門(mén)應組織對采取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收等治理措施的企業(yè)進(jìn)行抽查，依法依規查處違法排污企業(yè)，公布治理效果不達標、造假等第三方治理單位，限制其在全市區域內開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市環(huán)保局）
七、強化聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣
（二十三）完善區域大氣污染防治協(xié)作機制。與周邊城市共同推進(jìn)大氣污染防治協(xié)作，嚴格落實(shí)全市大氣污染防治實(shí)施方案、年度計劃，共同推進(jìn)機動(dòng)車(chē)船污染防治，加強環(huán)境協(xié)同監管和重污染天氣聯(lián)合應對，共同做好重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（二十四）加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設，開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(cháng)期趨勢預測工作。及時(shí)修訂重污染天氣應急預案，調整預警分級標準，細化限產(chǎn)限排等應急管控清單，強化區域應急聯(lián)動(dòng)。按照“省級預警，市、市（區）響應”機制，按級別啟動(dòng)應急響應措施，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)。建立大氣環(huán)境質(zhì)量異常情況預警管控機制，進(jìn)一步提升精準治氣水平。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市氣象局）
（二十五）夯實(shí)應急減排措施。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。建立重污染天氣應急預案減排措施清單，細化到具體企業(yè)、生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)設施上，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，全面落實(shí)重污染天氣下減排清單中企業(yè)限停產(chǎn)等多項減排措施，對鋼鐵、建材、化工等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，實(shí)施應急運輸響應。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市交通運輸局、經(jīng)信委）
實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。強化精準限停產(chǎn)，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度，針對鋼鐵、建材、鑄造、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。未完成年度空氣質(zhì)量改善和大氣減排目標的地方，要加大錯峰生產(chǎn)力度，將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當地錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（修正）限制類(lèi)的，提高錯峰限產(chǎn)比例或者實(shí)施停產(chǎn)。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委）
八、健全法律法規體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策
（二十六）完善法律法規及標準體系。嚴格執行VOCs污染防治標準體系。細化各領(lǐng)域VOCs管理要求，完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治、在線(xiàn)監測等規范，嚴格執行餐飲油煙治理凈化、汽修行業(yè)大氣污染物排放控制要求。結合省相關(guān)標準規范要求，制定化工行業(yè)廢氣管控規定。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市質(zhì)監局、城管局、交通運輸局、住建局、農委）
（二十七）拓寬投融資渠道。加大大氣污染防治資金投入。堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，各級財政資金投入要向打贏(yíng)藍天保衛戰傾斜，向環(huán)境整治任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結構調整力度大的地區傾斜，加大對生態(tài)經(jīng)濟示范區等建設的支持力度。對規范落實(shí)環(huán)保政策措施、真抓實(shí)干成效明顯的地方，加大財政環(huán)保資金的激勵力度。強化專(zhuān)項資金統籌，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)提標升級改造、VOCs治理、燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯淘汰或者清潔能源改造等大氣污染防治重點(diǎn)工程項目，并從中優(yōu)選一批有創(chuàng )新性、典型性和代表性，治理效果穩定、減排效益顯著(zhù)，具有推廣意義的示范項目。（牽頭單位：市財政局、環(huán)保局）
多渠道籌集大氣污染防治資金。構建完善綠色金融政策體系，引導各類(lèi)資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。落實(shí)“環(huán)保貸”金融產(chǎn)品，設立風(fēng)險補償資金池，為污染防治、環(huán)境基礎設施建設以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款和風(fēng)險補償。充分發(fā)揮泰州市長(cháng)江生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金的引導作用；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)環(huán)保投融資渠道。加強各類(lèi)金融機構在大氣污染防治、清潔能源、節能改造和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的合作，鼓勵信貸機構通過(guò)財政貼息等激勵政策參與大氣污染治理活動(dòng)，引導金融機構提供綠色信貸資金；開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設，鼓勵開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理，建立以財政投入為引導、金融資金和社會(huì )資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，通過(guò)市場(chǎng)化運作撬動(dòng)金融資金和社會(huì )資本參與大氣治理項目。（牽頭單位：市財政局、金融辦；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）
（二十八）加大經(jīng)濟政策支持力度。落實(shí)與污染物排放總量掛鉤的財政政策，調動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。健全環(huán)保信用評價(jià)制度，擴大參評企業(yè)覆蓋面，實(shí)施聯(lián)合獎懲，實(shí)現信用數據的實(shí)時(shí)推送、歸集入庫和動(dòng)態(tài)調整，提高評價(jià)結果的公信力。實(shí)行企業(yè)環(huán)保信用等級與強制減排措施的聯(lián)動(dòng)，對綠色、藍色企業(yè)給予政策鼓勵，對黃色、紅色和黑色企業(yè)加大強制減排力度。建立環(huán)境應急管控豁免機制，對實(shí)現超低排放、污染治理達到國內標桿水平的企業(yè)，免予執行應急停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等管控措施，豁免名單向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。嚴格落實(shí)儲氣調峰設施建設、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)綜合治理、柴油貨車(chē)淘汰治理、港口岸基供電、車(chē)船和作業(yè)機械使用清潔能源、有機肥生產(chǎn)銷(xiāo)售運輸等扶持政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，推行上網(wǎng)側峰谷分時(shí)電價(jià)政策。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局、經(jīng)信委、物價(jià)局、環(huán)保局、交通運輸局、農委）
加大稅收政策支持力度。落實(shí)環(huán)境保護稅、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策，落實(shí)購置環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策和支持藍天保衛戰的其他稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅，完善對節能、新能源車(chē)船減免車(chē)船稅的政策。落實(shí)環(huán)境保護稅對排放污染物濃度低于排放標準的企業(yè)的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)減污增效。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責任單位：市財政局、發(fā)改委、物價(jià)局、交通運輸局、經(jīng)信委、環(huán)保局）
繼續全面推行排污權有償使用和交易，綜合考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、區域經(jīng)濟發(fā)展等因素，并結合排污權期限及貼現率合理制定排污權有償使用價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。（牽頭單位：市環(huán)保局）
對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)大幅提高電價(jià)，建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執行差別化水價(jià)、氣價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調整機制。（牽頭單位：市物價(jià)局、經(jīng)信委；責任單位：市財政局、發(fā)改委、環(huán)保局）
落實(shí)車(chē)船和作業(yè)機械使用清潔能源和“散亂污”企業(yè)綜合整治激勵政策。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)改委、物價(jià)局、交通運輸局、經(jīng)信委、環(huán)保局、住建局）
九、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執法監管
（二十九）全面提升大氣環(huán)境監測監控能力。調整優(yōu)化擴展國控、省控、市控空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)，在空氣質(zhì)量不達標的地方開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)加密監測試點(diǎn)，加強鄉鎮空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設，2019年底前，實(shí)現鄉鎮監測站點(diǎn)全覆蓋，并分別與上級監測機構實(shí)現數據直聯(lián)。重點(diǎn)工業(yè)園區及港口設置空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)。加強降塵量監測，2018年底前，各市（區）、鄉鎮布設降塵量監測點(diǎn)位。臭氧污染嚴重的市（區）開(kāi)展環(huán)境空氣VOCs監測，配置VOCs監測分析儀，具備對環(huán)境空氣臭氧前驅物（包括低碳化合物）、重點(diǎn)大氣污染源的VOCs進(jìn)行監督監測的能力。到2020年，配合建成大氣顆粒物組分監測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀(guān)測網(wǎng)。（牽頭單位：市環(huán)保局）
加強工業(yè)園區監管能力建設。工業(yè)園區要建立與環(huán)境質(zhì)量監測、環(huán)境空氣異味監測要求相適應的監測能力，實(shí)行網(wǎng)格化監測。根據周邊區域大氣環(huán)境以及污染源排放特點(diǎn)，確定園區特征污染物。在園區內、園區邊界、重點(diǎn)企業(yè)廠(chǎng)界、周邊環(huán)境敏感目標處，全面建成園區大氣預防預警監控點(diǎn)，實(shí)現非甲烷總烴、特征污染物及其他無(wú)機有毒有害氣體在線(xiàn)監控。園區環(huán)保基礎設施安裝視頻監控、在線(xiàn)工況監控、污染物在線(xiàn)監測以及在線(xiàn)質(zhì)控設施。園區建立統一的“一園一檔環(huán)境信息管理平臺”，涵蓋園區基本情況、企業(yè)基礎檔案、特征污染物名錄庫、環(huán)境監控預警、LDAR管理系統、園區污染溯源分析、園區風(fēng)險與應急指揮以及園區環(huán)境視頻監控等。2018年底前，工業(yè)園區平臺與市級“智慧環(huán)保”平臺聯(lián)網(wǎng)，2019年底前，與省級“一園一檔”環(huán)境信息管理平臺聯(lián)網(wǎng)。強化企業(yè)用電設備荷載監控，對實(shí)施應急減排的企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備限停產(chǎn)情況進(jìn)行全面監控。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委）
強化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設。排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源企業(yè)，納入重點(diǎn)排污單位名錄，2019年底前，完成安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監測設備或便攜式VOCs檢測儀。加強固定污染源生產(chǎn)、治污、排污全過(guò)程信息自動(dòng)采集、分析、預警能力，逐步擴大污染源在線(xiàn)監控覆蓋面。建設大氣污染源排放動(dòng)態(tài)管理平臺和跟蹤評估系統，整合污普、VOCs在線(xiàn)監測等信息，完善污染源監測平臺建設，為污染防治、執法檢查、減排評估等提供支撐。（牽頭單位：市環(huán)保局）
加強移動(dòng)源排放監管能力建設。加快完善機動(dòng)車(chē)定期排放檢驗機構“國家—省—市”三級機動(dòng)車(chē)污染監控平臺，2018年底前，實(shí)現三級聯(lián)網(wǎng)，確保監控數據實(shí)時(shí)、穩定傳輸。加快建設遙感監測系統（主要包括遙感監測點(diǎn)和遙感監測平臺），2018年底前，完成1個(gè)固定式和1個(gè)移動(dòng)式遙測點(diǎn)建設并聯(lián)網(wǎng)。2019年6月底前，全市完成10個(gè)以上固定式和1套移動(dòng)式遙測點(diǎn)。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市公安局、交通運輸局）
構建重型柴油車(chē)車(chē)載診斷系統遠程監控系統，強化現場(chǎng)路檢路查和停放地監督抽測。從2020年1月1日起，將未安裝遠程在線(xiàn)監控的重型柴油車(chē)列入重點(diǎn)監管對象。推進(jìn)工程機械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監控裝置，2020年10月底前，建成排放監控平臺。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市環(huán)保局、公安局）
加強機動(dòng)車(chē)監管能力建設。按照省統一部署，依托現有資源，研究成立機動(dòng)車(chē)污染防治監督管理機構。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市人社局，環(huán)保局）
強化監測數據質(zhì)量控制。加強對環(huán)境監測和運維機構的監管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評級等機制并形成一套技術(shù)規范，健全環(huán)境監測量值傳遞溯源體系，建立“誰(shuí)出數據誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。對地方干預環(huán)境監測行為的，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（三十）強化科技支撐。建立高精度的污染源排放清單，健全覆蓋關(guān)鍵VOCs組分的成分譜和精細化清單，推進(jìn)排放清單動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)化更新。開(kāi)展秋冬季細顆粒、初夏季臭氧污染與關(guān)鍵輸送通道的多組分天空地一體化綜合監測。充實(shí)環(huán)保專(zhuān)家庫，組織若干環(huán)境問(wèn)題“診療”隊，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)的突出環(huán)境問(wèn)題，定期開(kāi)展把脈問(wèn)診，提出切實(shí)可行的解決方案建議。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市氣象局、衛計委）
（三十一）加大環(huán)境執法力度。堅定不移地打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，有力維護市場(chǎng)秩序和環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營(yíng)造更加公平的競爭環(huán)境。落實(shí)環(huán)境執法“五三”行動(dòng)計劃，堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。加強環(huán)境執法能力建設，強化環(huán)境執法與刑事司法銜接。將自動(dòng)監測數據作為環(huán)境行政處罰等執法監督的依據，制定配套具體實(shí)施辦法。提高環(huán)保規范和精準執法水平。加強限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治企業(yè)復產(chǎn)監督檢查。同時(shí)，堅決不搞環(huán)保“一刀切”。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市公安局）
加強公安機關(guān)環(huán)境犯罪偵查機構隊伍建設，深入推進(jìn)“颶風(fēng)行動(dòng)”，嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為。創(chuàng )新環(huán)境監管方式，全面實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市環(huán)保局）
開(kāi)展在用車(chē)超標排放聯(lián)合執法，建立完善環(huán)保部門(mén)檢測、公安交管部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管機制。嚴厲打擊機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)保監控參數等違法行為。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市公安局、交通運輸局、經(jīng)信委、質(zhì)監局）
嚴厲打擊銷(xiāo)售排放不合格機動(dòng)車(chē)和違反信息公開(kāi)要求的行為，加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油。加強柴油和車(chē)用尿素質(zhì)量監督抽查，及時(shí)查處違法行為，違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣油品現象基本消除。（牽頭單位：市工商局、質(zhì)監局；責任單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局、公安局、交通運輸局）
強化基層執法人員培訓與考核，加強環(huán)境執法能力建設，充分利用無(wú)人機、紅外遙感、便攜采樣分析、大數據平臺等先進(jìn)技術(shù)，提升執法監管能力。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市財政局）
（三十二）深入開(kāi)展環(huán)境保護監督檢查。將大氣污染防治作為環(huán)保監督檢查的重要內容，對秋冬季攻堅、柴油貨車(chē)污染治理、工業(yè)爐窯治理、VOCs專(zhuān)項整治等重大專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行強化督查。對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到要求的，開(kāi)展掛牌督辦和專(zhuān)項幫扶，強化監督檢查。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市紀委監委、市效能辦）
十、明確各方責任，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與
（三十三）加強組織領(lǐng)導。全市各級政府、各有關(guān)部門(mén)要根據本方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責”。建立完善“網(wǎng)格長(cháng)”制度，壓實(shí)各方責任，層層抓落實(shí)。繼續推進(jìn)在村（社區）黨組織、村（居）委會(huì )設立生態(tài)文明委員、環(huán)境保護委員試點(diǎn)工作。要把打贏(yíng)藍天保衛戰放在重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，分解目標任務(wù)，科學(xué)安排指標進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，確保各項工作有序完成；要制定年度工作計劃，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)工程項目，明確部門(mén)職責分工，確保任務(wù)到位、項目到位、資金到位、責任到位。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)）
（三十四）嚴格考核問(wèn)責。構建以空氣質(zhì)量改善為核心的量化考核體系。將打贏(yíng)藍天保衛戰目標任務(wù)完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。把PM2.5改善目標完成情況作為領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要依據，制定量化考核辦法、量化問(wèn)責辦法。繼續實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財政政策和“分級評價(jià)、鼓勵創(chuàng )優(yōu)”的獎懲政策。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實(shí)、問(wèn)題突出的要嚴肅問(wèn)責。對打贏(yíng)藍天保衛戰工作中涌現出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。（牽頭單位：市紀委監委；責任單位：市委組織部、市環(huán)保局）
（三十五）加強環(huán)境信息公開(kāi)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開(kāi)力度，每月公布環(huán)境空氣質(zhì)量考核目標完成情況。公開(kāi)重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開(kāi)制度。重點(diǎn)排污單位應當及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應當按照要求及時(shí)公布執行報告。機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應當依法向社會(huì )公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（三十六）構建全民行動(dòng)格局。倡導“同呼吸，共奮斗”，構建政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與“四位一體”的大氣污染防治機制，打贏(yíng)藍天保衛戰。對空氣質(zhì)量排名靠后地區，要實(shí)施掛牌督辦和專(zhuān)項幫扶。通過(guò)普法、司法、執法，提高排污者守法意識，強化企業(yè)治污主體責任，引導綠色生產(chǎn)。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報環(huán)境違法行為，鼓勵有獎舉報并保護舉報人利益，鼓勵環(huán)保公益組織參與社會(huì )監督。樹(shù)立綠色消費理念，積極推進(jìn)綠色采購和綠色出行，提倡綠色低碳生活方式。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識。新聞媒體要充分發(fā)揮監督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗做法等。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市各有關(guān)部門(mén)）