- 信息來(lái)源：市政府
- 發(fā)布日期：2019-12-25 10:35
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市大面積停電事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
泰州市人民政府辦公室
2019年10月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市大面積停電事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全泰州市大面積停電事件應對工作機制，正確、高效、快速處置電網(wǎng)大面積停電事件，最大程度地預防和減少大面積停電事件及其造成的影響和損失，保障電網(wǎng)安全穩定運行和可靠供電，維護社會(huì )穩定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展。
1.2 編制依據
（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
（3）《中華人民共和國電力法》
（4）國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》
（5）國務(wù)院《電力安全事故應急處置和調查處理條例》
（6）國務(wù)院《電網(wǎng)調度管理條例》
（7）《國家大面積停電事件應急預案》
（8）《江蘇省大面積停電事件應急預案》
（9）《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》
（10）《泰州市突發(fā)公共事件總體應急預案》
1.3 適用范圍
本預案適用于我市行政區域內發(fā)生的大面積停電事件應對工作，用于指導各市（區）、各有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)以及重要用戶(hù)聯(lián)動(dòng)處置區域性大面積停電事件，規范事故搶險、提供應急救援、快速恢復電力供應、維護社會(huì )穩定等各項處置工作。
大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區域性電網(wǎng)、省級電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負荷，對國家安全、社會(huì )穩定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
本預案是泰州市應對大面積停電事件而制定的專(zhuān)項應急預案，在《泰州市突發(fā)公共事件總體應急預案》的指導下實(shí)施，并與相關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)有關(guān)應急預案銜接。
1.4 工作原則
大面積停電事件應對工作堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，全社會(huì )共同參與的原則。大面積停電事件發(fā)生后，各市（區）人民政府、市各有關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)應當立即按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。
1.5 事件分級
按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
1.5.1 特別重大大面積停電事件
造成省級電網(wǎng)減供負荷30％以上。
1.5.2 重大大面積停電事件
（一）造成省級電網(wǎng)減供負荷13％以上30％以下；
（二）造成市級電網(wǎng)減供負荷60％以上，或70％以上供電用戶(hù)停電。
1.5.3 較大大面積停電事件
（一）造成省級電網(wǎng)減供負荷10％以上13％以下；
（二）造成市級電網(wǎng)減供負荷40％以上60％以下，或50％以上70％以下供電用戶(hù)停電；
（三）造成市（區）級電網(wǎng)減供負荷60％以上，或70％以上供電用戶(hù)停電。
1.5.4 一般大面積停電事件
（一）造成省級電網(wǎng)減供負荷5％以上10％以下；
（二）造成市級電網(wǎng)減供負荷20％以上40％以下，或30％以上50％以下供電用戶(hù)停電；
（三）造成市（區）級電網(wǎng)減供負荷40％以上60％以下，或50％以上70％以下供電用戶(hù)停電。
上述分級標準有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導機構
市政府成立大面積停電事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市應急指揮部”），統一領(lǐng)導、組織、指揮全市大面積停電事件應對工作。發(fā)生跨市級行政區域的大面積停電事件時(shí)，在省大面積停電事件應急指揮部統一領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置工作。
2.2 辦事機構
市應急指揮部下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市應急指揮部辦公室”），辦公室設在市發(fā)展改革委，負責應急指揮部日常工作。
2.3 現場(chǎng)應急指揮機構
發(fā)生大面積停電事件時(shí)，可根據需要成立現場(chǎng)應急指揮部，負責現場(chǎng)組織指揮工作。現場(chǎng)指揮部設在國網(wǎng)泰州供電公司應急指揮中心。參與現場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員應服從現場(chǎng)應急指揮部的統一指揮。
2.4 電力企業(yè)
電力企業(yè)（包括市供電公司及其所屬縣供電公司、各發(fā)電集團所屬發(fā)電廠(chǎng)、其他并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)等，下同）建立健全應急指揮機構，在政府應急指揮機構領(lǐng)導下開(kāi)展大面積停電事件應對工作。電網(wǎng)調度工作按照《電網(wǎng)調度管理條例》及相關(guān)規定執行。
2.5 專(zhuān)家組
各市（區）應當成立大面積停電事件應急專(zhuān)家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、測繪地理信息、水文、環(huán)保、消防、公安等領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家組成，對大面積停電事件應對工作提供技術(shù)咨詢(xún)和建議。
市發(fā)展改革委牽頭組建市大面積停電事件應急專(zhuān)家組。根據工作需要不定期召集專(zhuān)家組成員研究大面積停電事件應對工作，必要時(shí)組織專(zhuān)家組參與大面積停電事件應急處置工作。
3 風(fēng)險分析和監測預警
3.1 風(fēng)險分析
3.1.1 泰州電網(wǎng)基本概況
泰州是典型的工業(yè)城市，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的互動(dòng)并進(jìn)，受產(chǎn)業(yè)結構調整影響，全市負荷以化工、金屬制品業(yè)等高能耗工業(yè)負荷為主；受分時(shí)電價(jià)政策影響，企業(yè)移峰填谷，全市電網(wǎng)有較好的調峰能力；受生活水平提升影響，降溫取暖負荷占比增大，氣候成為影響用電負荷的敏感因素。
3.1.2 風(fēng)險源分析
本市行政區域內可導致大面積停電事件的主要風(fēng)險源包括以下幾個(gè)方面：
（一）自然災害：泰州屬暖溫帶向亞熱帶過(guò)渡型氣候，易發(fā)生雨雪冰凍、臺風(fēng)、霧霾、洪澇、局部強對流等惡劣天氣和自然災害，對電網(wǎng)安全運行構成威脅；
（二）區外來(lái)電：泰州電網(wǎng)區外來(lái)電比例較高，來(lái)電輸送通道集中，單通道輸送容量大，發(fā)生故障概率較大，存在數條輸電線(xiàn)路及通道同時(shí)停役風(fēng)險；
（三）外力破壞：泰州電網(wǎng)密集度高，野蠻施工、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊、盜竊、異物、鳥(niǎo)害等外力破壞極易造成主力電廠(chǎng)全廠(chǎng)停電、主干電網(wǎng)設備跳閘。電網(wǎng)工控系統可能遭受網(wǎng)絡(luò )攻擊，從而引發(fā)大面積停電；
（四）停電檢修：泰州城市建設與電網(wǎng)建設處于快速發(fā)展階段，因配合停電和檢修停電造成的電網(wǎng)特殊運行方式安全風(fēng)險大；
（五）電網(wǎng)故障：局部電網(wǎng)發(fā)生n-2故障或檢修方式下發(fā)生n-1故障，或發(fā)生樞紐變電站或電廠(chǎng)機組全停等故障時(shí)，可能導致地區電網(wǎng)解列成小系統，無(wú)法維持穩定運行，進(jìn)而引發(fā)大面積停電事件；
（六）負荷增長(cháng)：隨著(zhù)地方經(jīng)濟快速發(fā)展，用電需求及網(wǎng)供負荷逐年增長(cháng)，在夏季高溫、重負荷等特殊時(shí)段，易造成局部電網(wǎng)供需不平衡；
（七）新能源發(fā)展：風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電的集中開(kāi)發(fā)，分布式電源的大量接入，使大電網(wǎng)運行控制的難度和安全穩定運行的風(fēng)險明顯增大；
（八）特高壓入泰：特高壓交直流電網(wǎng)大規模建設，世界首座交直流融合特高壓站已落戶(hù)興化市大鄒鎮，外來(lái)電比重大幅增加，電網(wǎng)安全穩定運行面臨新的挑戰；
（九）因其他原因可能引發(fā)的大面積停電。
3.1.3 社會(huì )風(fēng)險分析
電網(wǎng)大面積停電的影響主要表現在以下幾個(gè)方面：
（一）導致城市交通擁塞甚至癱瘓，影響市政設施正常運行，火車(chē)站、機場(chǎng)供電中斷，出現大批旅客滯留；
（二）導致大型商圈等高密度人口聚集點(diǎn)基礎設施電力中斷，引發(fā)群眾恐慌，擾亂社會(huì )秩序；
（三）導致金融機構的主機房及附屬設備無(wú)法正常運行，極端情況下可能全面癱瘓，交易系統全部中斷，容易引發(fā)影響社會(huì )穩定的重大事件；
（四）導致供氣、供水、污水處理、排水防澇等設施無(wú)法正常運行，影響居民正常生活，并可能引發(fā)環(huán)境污染、燃氣泄漏、傳染病傳播等事件；
（五）導致化工、冶金等重要用戶(hù)無(wú)法正常生產(chǎn)，可能引發(fā)有毒有害氣體泄漏、生產(chǎn)設備損毀等次生災害；
（六）導致重要機構電力供應中斷，影響正常運轉；
（七）影響通信和廣播電視系統，導致基礎通信服務(wù)中斷，加劇大面積停電事件的處置難度；
（八）極易成為社會(huì )輿論的熱點(diǎn)，公眾在不明真相的情況下，可能滋生恐慌情緒，影響社會(huì )穩定。
3.2 預防監測
3.2.1 電力企業(yè)和重要用戶(hù)應對
電網(wǎng)企業(yè)（包括國網(wǎng)泰州供電公司及所屬市（區）級供電公司，下同）應當開(kāi)展電網(wǎng)及重要設施設備運行等情況的日常監測，評估電網(wǎng)運行安全風(fēng)險，優(yōu)化電網(wǎng)結構和布局，提高抵御多重故障能力。全面排查治理電網(wǎng)設備和重要輸電通道隱患，落實(shí)重大消防事故、暴恐襲擊、外力破壞等防范措施。同時(shí)與發(fā)改、氣象、水利、農業(yè)、地震、公安、交通運輸、住建、安監、國土等部門(mén)建立信息共享機制，分析各類(lèi)情況對電力運行可能造成的影響。
發(fā)電企業(yè)（包括各發(fā)電集團所屬泰州地區發(fā)電廠(chǎng)、其他并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)等，下同）應當開(kāi)展燃料供應、發(fā)電設備運行等情況的日常監測，并及時(shí)報電網(wǎng)調度機構。重要電力用戶(hù)應當開(kāi)展入網(wǎng)設備運行狀態(tài)評估，組織巡查檢修，減少對電網(wǎng)安全運行影響。
電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)應當適時(shí)聯(lián)合開(kāi)展電網(wǎng)反事故演習，規范電網(wǎng)調度、電力調峰、有序用電等制度的執行。
3.2.2 政府部門(mén)應對
發(fā)改、公安、自然資源和規劃、住建、交通運輸、水利、應急管理、氣象等部門(mén)應當密切關(guān)注并收集可能影響電力運行的信息，及時(shí)通報電力企業(yè)并協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險分析，推進(jìn)電網(wǎng)規劃、電網(wǎng)運行、電力設施保護等方面風(fēng)險防范措施落實(shí)。
市、市（區）政府還應通過(guò)輿情監測、互聯(lián)網(wǎng)感知、民眾報告等渠道獲得預警信息。同時(shí)，應當設立接待室、熱線(xiàn)電話(huà)等方便接報民眾報告。
3.3 預警
3.3.1 預警分級
大面積停電事件預警等級從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警級別確定采取以下方式：可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般大面積停電事件時(shí)，分別對應Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級預警。
3.3.2 預警信息報告與發(fā)布
電網(wǎng)企業(yè)預判可能發(fā)生大面積停電事件時(shí)，應當逐級向上級電網(wǎng)企業(yè)報告，同時(shí)將有關(guān)情況報告發(fā)展改革委，提出預警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶(hù)。
發(fā)展改革委會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)應當第一時(shí)間向應急指揮部和政府報告。
應急指揮部根據可能導致的大面積停電影響范圍、嚴重程度和社會(huì )影響，確定預警等級，經(jīng)政府批準后向社會(huì )公眾發(fā)布預警。新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運營(yíng)企業(yè)等應快速、準確、無(wú)償刊載或發(fā)送預警信息。
3.3.3 預警行動(dòng)
預警信息發(fā)布后，電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)、有關(guān)部門(mén)及單位應當立即開(kāi)展相關(guān)預警行動(dòng)。
電力企業(yè)應當組織開(kāi)展設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。組織相關(guān)應急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并做好應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。
重要電力用戶(hù)做好自備應急電源啟用準備。
應急指揮部啟動(dòng)應急聯(lián)動(dòng)機制，組織有關(guān)部門(mén)和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備。加強相關(guān)輿情監測，主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。
3.3.4 預警調整與解除
根據事態(tài)發(fā)展，應急指揮部應當再次組織研判可能導致的影響范圍、嚴重程度和社會(huì )影響，適時(shí)調整預警等級。
經(jīng)研判不會(huì )發(fā)生大面積停電事件時(shí)，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則，由應急指揮部宣布解除預警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
4 應急響應
4.1 信息報告
大面積停電事件發(fā)生后，市、市（區）人民政府及相關(guān)部門(mén)、相關(guān)電力企業(yè)需按照以下程序報告：
（一）相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應當立即向屬地發(fā)展改革委、政府相關(guān)部門(mén)報告，并逐級向上級電網(wǎng)企業(yè)報告。國網(wǎng)泰州供電公司應當向市發(fā)展改革委、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司報告；
（二）市發(fā)展改革委接到報告后，應當立即進(jìn)行核實(shí)，對大面積停電事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定，按照規定的時(shí)限、程序和要求向市政府、上級發(fā)改部門(mén)報告，并通報同級其他相關(guān)部門(mén)和單位；
（三）市人民政府應當按照有關(guān)規定逐級上報。
（四）收到大面積停電事件信息后，各級部門(mén)和單位應在30分鐘內向上級部門(mén)進(jìn)行報告，即時(shí)報告可以以電話(huà)、傳真、郵件、短信等形式上報。向上級報告后，應在2小時(shí)內以書(shū)面形式上報，并按照要求做好續報工作。
匯報信息做到數據源唯一、數據正確。事件匯報內容：事件信息來(lái)源、時(shí)間、地點(diǎn)、基本經(jīng)過(guò)、影響范圍、已造成后果、初步原因和性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施、信息報告人員的聯(lián)系方式等內容。
4.2 先期處置
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)應當立即實(shí)施先期處置。國網(wǎng)泰州供電公司按照《國網(wǎng)泰州供電公司大面積停電事件應急預案》、變電站全停事故預案等專(zhuān)項預案，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，保持電網(wǎng)穩定運行，減少損失。
4.3 響應分級
大面積停電事件發(fā)生后，電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構應當迅速統計電網(wǎng)、負荷和設備信息，及時(shí)報送屬地發(fā)展改革委。根據大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應由高至低設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。
（一）初判發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件，市應急指揮部分別啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由江蘇省大面積停電事件應急指揮部統一組織和指揮應對工作。當國家大面積停電事件應急指揮部成立時(shí)，由國家層面統一領(lǐng)導、組織、指揮大面積停電事件應對工作；
（二）初判發(fā)生較大大面積停電事件，由市應急指揮部啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，負責組織、指揮應對工作；
（三）初判發(fā)生一般大面積停電事件，由事發(fā)地市（區）應急指揮部啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，負責組織、指揮應對工作；
（四）對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會(huì )產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，事發(fā)地市（區）應急指揮部可結合實(shí)際情況啟動(dòng)應急響應；
（五）應急響應啟動(dòng)后，市、市（區）應急指揮部可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。
4.4 響應措施
4.4.1 搶修電網(wǎng)并恢復運行
電力調度機構合理安排運行方式，控制停電范圍，盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架運行。在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復重點(diǎn)地區、重要電力用戶(hù)的電力供應。
電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施，根據應急指揮機構要求，向重要電力用戶(hù)及重要設施提供必要的電力支援。
發(fā)電企業(yè)保證設備安全，搶修受損設備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調度指令恢復運行。
4.4.2 防范次生衍生事故
重要電力用戶(hù)按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應急電源；一般非重要用戶(hù)按照有序用電方案立即響應。相關(guān)企業(yè)加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監測，及時(shí)采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。
4.4.3 保障居民基本生活
啟動(dòng)應急供水、供氣、供熱措施，保障居民用水、用氣、采暖需求。組織生活必需品的應急生產(chǎn)、調配和運輸，保障停電期間居民基本生活。
4.4.4 維護社會(huì )穩定
加強涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場(chǎng)、學(xué)校、醫院、金融機構、機場(chǎng)、城市軌道交通設施、車(chē)站、碼頭及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所的治安巡邏，及時(shí)疏散人員，解救被困人員，防范治安事件。加強交通疏導，維護道路交通秩序。盡快恢復企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法行為。
4.4.5 加強信息發(fā)布
按照及時(shí)準確、公開(kāi)透明、客觀(guān)統一的原則，加強信息發(fā)布和輿論引導，主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布停電相關(guān)信息和應對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論，穩定公眾情緒。
4.4.6 組織事態(tài)評估
及時(shí)組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復進(jìn)度進(jìn)行評估，為進(jìn)一步做好應對工作提供依據。
4.5 分級處置
4.5.1 市應急指揮部辦公室應對
（一）督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開(kāi)展電力搶修恢復等工作，指導督促地方有關(guān)部門(mén)做好應對工作；
（二）視情況派出工作組赴現場(chǎng)指導協(xié)調事件應對等工作；
（三）根據電力企業(yè)和地方請求，協(xié)調有關(guān)方面為應對工作提供支援和技術(shù)支持；
（四）指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。
4.5.2 市應急指揮部應對
（一）迅速傳達落實(shí)省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導指示精神，組織有關(guān)部門(mén)和單位、專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì )商，研究分析事態(tài)，部署應對工作；
（二）研究決定市（區）人民政府、有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)提出的請求事項，協(xié)調有關(guān)方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專(zhuān)家和技術(shù)人員等，為應對工作提供支援和技術(shù)支持；
（三）應急指揮部各成員單位按照指揮部要求和既定分工，認真履行職責，迅速開(kāi)展事件應對和搶險救援工作；
（四）統一組織信息發(fā)布和輿論引導工作；
（五）組織開(kāi)展事件處置評估；
（六）及時(shí)向市委、市政府報告相關(guān)情況，對事件處置工作進(jìn)行總結并報告市委、市政府。
4.6 響應終止
同時(shí)滿(mǎn)足以下條件時(shí)，由啟動(dòng)響應的市、市（區）應急指揮部終止應急響應：
（一）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數保持在穩定限額之內，主要發(fā)電廠(chǎng)機組運行穩定；
（二）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點(diǎn)地區、重要城市負荷恢復90%以上；
（三）造成大面積停電事件的隱患基本消除；
（四）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
5 后期處置
5.1 處置評估
大面積停電事件應急響應終止后，事發(fā)地人民政府應當及時(shí)組織對事件處置工作進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評估報告，報市應急指揮部辦公室。
5.2 事件調查
大面積停電事件發(fā)生后，根據有關(guān)規定成立調查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。
5.3 善后處置
事發(fā)地市（區）人民政府應當及時(shí)組織制定善后工作方案并組織實(shí)施。電力企業(yè)應對影響電力供應的設備設施盡快組織修復和重建。保險機構應當第一時(shí)間對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。
5.4 恢復重建
大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結構和設備設施進(jìn)行修復或重建的，由市政府根據實(shí)際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區域市（區）人民政府應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。
6 保障措施
6.1 隊伍保障
電力企業(yè)應當建立健全電力搶修應急專(zhuān)業(yè)隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開(kāi)展應急演練，提高應急救援能力。市、市（區）人民政府根據需要組織動(dòng)員其他專(zhuān)業(yè)應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。武警部隊、公安消防等要做好應急力量支援保障。
6.2 裝備物資保障
電力企業(yè)應當儲備必要的專(zhuān)業(yè)應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。市有關(guān)部門(mén)和各市（區）人民政府加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作，保障大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會(huì )化儲備。
6.3 通信、交通與運輸保障
泰州通信行業(yè)管理辦公室應當建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。交通運輸部門(mén)應當健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門(mén)應當加強交通應急管理，保障應急救援車(chē)輛優(yōu)先通行。根據全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)規定，有關(guān)單位應配備必要的應急車(chē)輛，保障應急救援需要。
6.4 技術(shù)保障
電力行業(yè)要加強大面積停電事件應對和監測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應急技術(shù)標準，加強電網(wǎng)、電廠(chǎng)安全應急信息化平臺建設。有關(guān)部門(mén)要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、測繪、水文等服務(wù)。
6.5 應急電源保障
提高電力系統快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設。有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)應當充分考慮電源規劃布局，保障各地區“黑啟動(dòng)”電源。電力企業(yè)應當配備適量的應急發(fā)電裝備，必要時(shí)提供應急電源支援。重要電力用戶(hù)應當按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。
6.6 資金保障
財政部門(mén)應當按照有關(guān)規定對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。
6.7 宣傳、培訓和演練
6.7.1 宣傳
市發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)配合電網(wǎng)企業(yè)等組織開(kāi)展應急法律法規、大面積停電事件應對常識的宣傳，提高公眾應對大面積停電事件的能力。各種媒體提供相關(guān)支持，無(wú)償開(kāi)展公益宣傳。
6.7.2 培訓
（一）市應急指揮部成員單位應當熟練掌握本預案中有關(guān)報警、接警、處警和組織、指揮應急響應的程序等內容；
（二）電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)應當加強本單位應急救援隊伍建設和人員技能培訓，通過(guò)事故預想、事故分析、反事故演習等手段提高各類(lèi)人員的應急處理能力。
6.7.3 演練
（一）市應急指揮部組織相關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展大面積停電事件聯(lián)合演練。電網(wǎng)調度機構、發(fā)電企業(yè)、重要電力用戶(hù)等積極參與聯(lián)合演練；
（二）演練結束后，應當對演練情況進(jìn)行總結評估。
7 附則
7.1 預案管理
市發(fā)展改革委負責本預案的制（修）訂工作，報市政府批準后實(shí)施。
隨著(zhù)應急救援相關(guān)法律法規及標準更新，機構調整或應急資源發(fā)生變化、以及應急處置過(guò)程和應急演練中發(fā)現問(wèn)題及出現的新情況，及時(shí)進(jìn)行修訂。
各市（區）人民政府認真組織實(shí)施，結合自身實(shí)際，建立市（區）大面積停電事件應急指揮部。
7.2 表彰獎勵
對在大面積停電事件應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，市政府給予表彰和獎勵。
7.3 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自發(fā)布之日起施行。
附件：1．泰州市大面積停電事件應急指揮部組成及工作職責
2．泰州市大面積停電事件應急處置流程圖
3．泰州市大面積停電事件應急指揮部成員單位聯(lián)系方式（略）
泰州市大面積停電事件應急指揮部組成及工作職責
1 指揮部及職責
1.1 指揮部
市大面積停電事件應急指揮部具體組成如下：
總 指 揮：分管副市長(cháng)
副總指揮：市政府分管副秘書(shū)長(cháng)
成 員：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、公安局、民政局、財政局、自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、衛生健康委、應急管理局、信訪(fǎng)局、氣象局、武警支隊、消防支隊、泰州通信行業(yè)管理辦公室、國網(wǎng)泰州供電公司、國電泰州發(fā)電有限公司、江蘇國信靖江發(fā)電有限公司、新浦（化學(xué)）泰興有限公司、大唐姜堰燃機熱電有限責任公司、華電興化太陽(yáng)能發(fā)電有限公司等相關(guān)負責人。
1.2 主要職責
（一）貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，領(lǐng)導和指揮本市行政區域內大面積停電事件應對工作。
（二）負責應急救援重大事項的決策，開(kāi)展應急聯(lián)動(dòng)，解決應急處置與應急救援重大問(wèn)題。
（三）下達應急指令，適時(shí)啟動(dòng)和終止應急響應。
（四）及時(shí)向省委、省政府或省大面積停電事件應急指揮部報告相關(guān)情況，視情況提出協(xié)調支援請求。
（五）督促制定、完善相關(guān)應急預案。
（六）組織開(kāi)展應急處置工作評估與總結。
2 工作組設置及職責
市應急指揮部設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：
2.1 電力恢復組
由市發(fā)展改革委牽頭，市公安局、自然資源和規劃局、住建局、水利局、應急管理局、氣象局、武警支隊、消防支隊、國網(wǎng)泰州供電公司等參加，視情況增加其他電力企業(yè)。
主要職責：組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區域供電工作；負責重要電力用戶(hù)、重點(diǎn)區域的臨時(shí)供電保障；負責組織跨區域的電力應急搶修恢復協(xié)調工作；負責提供停電區域地圖和地理信息數據；協(xié)調武警等有關(guān)力量參與應對。
2.2 新聞宣傳組
由市委宣傳部牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、文化廣電旅游局、應急管理局、泰州通信行業(yè)管理辦公室、國網(wǎng)泰州供電公司等參加。
主要職責：組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和社會(huì )公眾動(dòng)態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應社會(huì )關(guān)切。
2.3 綜合保障組
由市應急管理局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、民政局、財政局、自然資源和規劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、衛生健康委、國網(wǎng)泰州供電公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責：對大面積停電事件受災情況進(jìn)行核實(shí)，指導恢復電力搶修方案，落實(shí)人員、資金和物資；組織做好應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應；維護供水、供氣、供熱、污水處理、排水防澇、通信、廣播電視等設施正常運行；維護鐵路、道路、水路、民航等基本交通運行；組織開(kāi)展事件處置評估。
2.4 社會(huì )穩定組
由市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、民政局、城管局、商務(wù)局、信訪(fǎng)局、武警支隊等參加。
主要職責：加強受影響地區社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控；加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控，打擊囤積居奇行為；加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、屬地市（區）政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解等工作，切實(shí)維護社會(huì )穩定。
3 主要成員單位及職責
市委宣傳部：組織指導新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調解決新聞發(fā)布、報道中出現的問(wèn)題，收集、跟蹤輿情信息，及時(shí)組織和協(xié)調有關(guān)方面開(kāi)展解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言的工作；負責互聯(lián)網(wǎng)的監控、管理及輿論引導工作。
市公安局、武警支隊、消防支隊：負責組織指揮部隊、預備役部隊和民兵參加事故搶險救災與應急救援；負責保障應急情況下重點(diǎn)部位、突發(fā)事件現場(chǎng)的安全保衛、治安管理、消防救助等工作；負責維護事故現場(chǎng)搶險的外部治安秩序，疏散處于危險地段的人員；負責保障救援物資及人員運輸的道路交通安全暢通，必要時(shí)實(shí)施交通管制；配合做好善后社會(huì )穩定、控制和消除火災險情等專(zhuān)業(yè)工作。
市發(fā)展改革委：研究能源戰略布局和結構調整，承擔能源行業(yè)管理職能。負責市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據市應急管理局的動(dòng)用指令按照程序組織調出。負責電力運行調節和應急保障有關(guān)工作，銜接電力供需平衡。
市民政局：受理、儲備、管理和調配救濟物資，組織與協(xié)調志愿者隊伍參與救災工作；負責事故受災群眾的生活救助，配合做好傷亡人員的善后處理工作。
市財政局：負責協(xié)調落實(shí)應急救災資金，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障，配合做好突發(fā)事件災后恢復重建與評估等工作。
市自然資源和規劃局：負責協(xié)調提供測繪地理信息數據、停電區域地圖資料和基礎測繪成果等服務(wù)；負責指導事故區域內樹(shù)木處置工作，配合做好災后電力設施重建與恢復工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負責事故現場(chǎng)、重點(diǎn)高危化工企業(yè)等周?chē)猸h(huán)境污染的應急監測和預警工作，組織對污染造成的環(huán)境影響和損害進(jìn)行評估。
市住建局：負責市政公用設施安全和應急處置，負責協(xié)調和恢復城市供水、供氣、市政照明、污水處理、排水防澇等公用設施運行；負責組織協(xié)調市政公用基礎設施建設工程安全生產(chǎn)運行，組織提供應急救援所需施工機械、救援器材等。
市城管局：負責應急處置期間城市環(huán)境衛生；依法對電力設施保護區內違法建設進(jìn)行監管、查處。
市交通運輸局：承擔并指導交通運輸行業(yè)應急處置工作；組織實(shí)施重點(diǎn)物資運輸和緊急運輸。
市水利局：承擔水情旱情監測預警工作，處置大面積停電可能引發(fā)的水利相關(guān)工作和應急水量調度，承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作，承擔臺風(fēng)防御期間重要水工程調度工作。
市商務(wù)局：負責建立健全生活必需品市場(chǎng)供應應急管理機制，負責組織調運重要生活必需品，加強市場(chǎng)監管和調控。
市文化廣電旅游局：協(xié)同指導廣播電視、新聞傳媒等單位做好突發(fā)事件應對、應急救援期間新聞發(fā)布與報道工作。
市衛生健康委：負責衛生應急工作，組織指導全市突發(fā)公共衛生事件的預防控制和各類(lèi)突發(fā)公共事件的醫療衛生救援，并為地方衛生醫療機構提供技術(shù)支持。
市應急管理局：指導全市各級各部門(mén)應對安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作，組織指導協(xié)調安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)等突發(fā)事件應急救援。
市信訪(fǎng)局：負責信訪(fǎng)矛盾排查化解工作，建立和完善信訪(fǎng)信息匯集分析機制、預警研判機制，對大面積停電事件造成的重要信訪(fǎng)問(wèn)題開(kāi)展調查研究，提出解決問(wèn)題的建議。
市氣象局：負責天氣監測、預報、預警，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)，開(kāi)展因氣象災害引發(fā)的事故災害調查、評估及氣象分析等工作。
泰州通信行業(yè)管理辦公室：組織協(xié)調各基礎電信運營(yíng)企業(yè)，提供應急救援所需的通信保障，保障供電事故應急處置的通信暢通。
國網(wǎng)泰州供電公司：負責電網(wǎng)運行狀態(tài)監控，隱患排查治理，故障分析與研判；指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍，防止事故進(jìn)一步擴大；保障重點(diǎn)地區、重要負荷、重要客戶(hù)的電力供應；組織電力搶修隊伍、調集電力應急物資，開(kāi)展電網(wǎng)應急搶修，及時(shí)恢復電力供應。協(xié)調電網(wǎng)、電廠(chǎng)、客戶(hù)之間的供電恢復，及時(shí)報告電網(wǎng)大面積停電有關(guān)情況。
相關(guān)發(fā)電企業(yè)：負責本單位在應急情況下的生產(chǎn)調度和應急處置，完善“保廠(chǎng)用電”措施，確保機組的啟動(dòng)能力和運行安全。發(fā)生大面積停電事件后，做好應急物資供應，及時(shí)恢復機組并網(wǎng)運行和調整出力，為地區電網(wǎng)恢復供電與穩定運行提供電源保障。
附件2
泰州市大面積停電事件應急處置流程圖
