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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：

《泰州市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第34次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

泰州市人民政府辦公室

2019年11月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

泰州市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《江蘇省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號）的規定，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）改革內容。本方案適用于本市行政區域內的各類(lèi)房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。在鞏固“工業(yè)建設項目50個(gè)工作日內取得施工許可”改革成果的基礎上，對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，推動(dòng)流程優(yōu)化和標準化。

（二）工作目標。2019年年底，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺，全市工程建設項目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以?xún)龋怀掷m完善優(yōu)化工程建設項目審批流程，工程建設項目審批管理系統與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通。到2020年年底，實(shí)現線(xiàn)上平臺和實(shí)體大廳高度融合，基本建成符合國家要求的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段，在實(shí)施過(guò)程中實(shí)行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。

（三）精簡(jiǎn)審批環(huán)節。

1．精簡(jiǎn)審批事項和條件。全面梳理本市工程建設項目審批事項，對所有審批事項按照取消、保留但規范審批前置條件或者簡(jiǎn)化申請材料的分類(lèi)原則提出處理意見(jiàn)。

（1）對經(jīng)國務(wù)院及其部委、省政府批準的專(zhuān)項規劃、區域規劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目，建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目以及為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，不涉及新增建設用地、資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)的，發(fā)改部門(mén)不再審批項目建議，直接審批可行性研究報告。

（2）使用已經(jīng)依法批準的建設用地進(jìn)行建設的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規劃選址的，經(jīng)審查后核發(fā)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。

（3）對不涉及新增建設用地且原有土地取得合法用地手續的改建項目，辦理施工許可時(shí)，不再重新提交用地批準手續證明文件。

取消建筑節能設計審查備案、施工圖審查備案、取消建設工程勘察合同、設計合同、施工合同、監理合同備案手續。取消施工許可證辦理階段的各類(lèi)資金、履約證明等前置條件。質(zhì)量監督手續、安全監督備案、人防工程質(zhì)量監督手續、實(shí)名制管理與建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理，不再單獨申報。

2．下放審批權限。按照應放盡放、協(xié)同配套、權責一致、高效便民的原則，制定下放或者委托下級機關(guān)審批事項辦法，明確下放或者委托下級機關(guān)審批的事項，以及承接相關(guān)審批事項的審批部門(mén)、審批要求等。

3．合并審批事項。將同一部門(mén)實(shí)施的內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項整合為一個(gè)審批事項，提出整合事項的處理意見(jiàn)，制定并實(shí)施審批事項合并辦理的具體規定，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限等。

（1）合并規劃選址和用地預審，將建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地預審意見(jiàn)合并，不再單獨核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地預審意見(jiàn)。

（2）合并建設用地規劃許可和用地批準，將建設用地規劃許可證、建設用地批準書(shū)合并，不再單獨核發(fā)建設用地批準書(shū)。

（3）將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。

（4）政府投資項目在辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地預審的同時(shí)，進(jìn)行可行性研究報告審查。

（5）對實(shí)行核準管理的項目，項目核準與項目招標事項核準合并辦理。

4．轉變管理方式。對能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為內部協(xié)作事項。

（1）工程建設許可階段如需就設計方案征求其他相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)的，建設單位不再單獨向其他部門(mén)報審，由自然資源和規劃部門(mén)統一按照并聯(lián)審批的方式和規定向其他部門(mén)征求意見(jiàn)，其他部門(mén)按規定的程序向自然資源和規劃部門(mén)提交相關(guān)意見(jiàn)。

（2）將“防空地下室建設審批”和“防空地下室易地建設審批”合并為“應建防空地下室的民用建設項目報建審批”。

5．調整審批時(shí)序。結合分類(lèi)審批流程圖編制，調整各類(lèi)評估評價(jià)事項和相關(guān)許可事項的辦理時(shí)序。

（1）地震安全性評價(jià)、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批在工程設計前完成即可，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等評價(jià)和取水許可等事項在開(kāi)工前完成即可。

（2）供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在項目施工階段完成相關(guān)設施建設，項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（3）臨時(shí)供水供電憑土地出讓合同、首期土地出讓金繳納證明申請開(kāi)通。

（4）建設單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準、排污許可等手續。

（5）施工圖審查在建設許可后、施工許可前完成。

（四）規范審批事項。全面清理和優(yōu)化我市工程建設項目審批事項，統一各審批事項的法律依據、適用范圍、申請材料、前置條件和審批時(shí)限。市行政審批部門(mén)負責制定工程建設項目審批事項清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）明確各階段牽頭部門(mén)和審批流程。

1．立項用地規劃許可階段由市自然資源和規劃部門(mén)牽頭組織協(xié)調。本階段分為項目立項、用地預審（如涉及）、建設用地規劃許可三個(gè)事項辦理。項目立項包括政府投資項目審批（項目建議書(shū)、可行性研究報告）、社會(huì )投資項目核準或備案；建設用地、規劃許可包括建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、用地紅線(xiàn)、規劃條件、建設用地規劃許可證（含建設用地批準書(shū)）核發(fā)等。辦理總時(shí)限為12個(gè)工作日。可以根據項目建設需要，提前或在本階段辦理各類(lèi)評估審查事宜，但不作為本階段審批的前置條件。各市政公用服務(wù)單位通過(guò)審批信息管理系統獲取項目信息，在該階段提前介入項目，主動(dòng)服務(wù)。

2．工程建設許可階段由市自然資源和規劃部門(mén)牽頭組織協(xié)調。本階段包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)環(huán)節，辦理總時(shí)限為10個(gè)工作日。建設單位在該階段同步開(kāi)展并完成編制工程規劃設計方案、初步設計（概算）等各專(zhuān)項設計文件。經(jīng)審定確需修改的，建設單位修改完善方案后重新申報，修改時(shí)間不計入辦理總時(shí)限。

3．施工許可階段由市行政審批部門(mén)牽頭組織協(xié)調。本階段主要包括施工圖設計文件審查、施工許可證核發(fā)等環(huán)節，辦理總時(shí)限為13個(gè)工作日。建設單位編制施工圖設計文件報審圖機構進(jìn)行技術(shù)性審查，審查合格的發(fā)放施工圖審查合格書(shū)。不合格的出具審查意見(jiàn)，建設單位根據審查意見(jiàn)進(jìn)行整改。整改時(shí)間不計入辦理總時(shí)限。

在本階段，市住建部門(mén)根據施工圖審查結果辦理消防設計審查確認，市行政審批部門(mén)根據施工圖審查結果辦理人防設計審查確認。工程建設項目涉及的占用、改遷市政基礎設施及道路、綠地等審批事項由相關(guān)部門(mén)并行審批。

4．竣工驗收階段由市住建部門(mén)牽頭組織協(xié)調。本階段主要包括規劃（土地）、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等環(huán)節，由市住建部門(mén)牽頭實(shí)施聯(lián)合驗收，辦理總時(shí)限為12個(gè)工作日。市自然資源和規劃部門(mén)負責協(xié)調工程建設項目竣工驗收事項涉及的規劃條件核實(shí)驗收測量、人防測量，以及不動(dòng)產(chǎn)登記手續涉及的不動(dòng)產(chǎn)測繪、地籍測繪等工作，實(shí)行“統一標準、一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。其他行政許可、技術(shù)審查、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。

（六）分類(lèi)制定審批流程。根據工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小等，將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類(lèi)項目、政府投資基礎設施線(xiàn)性工程類(lèi)項目、一般社會(huì )投資類(lèi)項目、社會(huì )投資帶方案出讓用地項目、社會(huì )投資中小型工程項目（是指符合區域規劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的，建筑面積不大于20000平方米的廠(chǎng)房、倉儲等生產(chǎn)辦公設施項目）五大類(lèi)。分別制定不同類(lèi)型工程的審批流程圖，明確各類(lèi)工程項目的審批階段、審批部門(mén)、審批事項、審批時(shí)限等，實(shí)施分類(lèi)管理。

（七）實(shí)行聯(lián)合審圖。市住建部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化升級“大數據O2O審圖云平臺”，實(shí)現施工圖審查無(wú)紙化申報和施工圖網(wǎng)上審查。將消防、人防、技防、通信、抗震、節能、氣象、海綿城市專(zhuān)項等技術(shù)審查全部并入“大數據O2O審圖云平臺”，施工圖審查機構在7—10個(gè)工作日內出具審查意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。

（八）推行多評合一和區域評估。對立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段的各類(lèi)技術(shù)性評估事項由串聯(lián)分散辦理調整為并聯(lián)集中辦理，各階段牽頭部門(mén)按照統一受理、同步編制、集中評審、統一反饋的模式開(kāi)展“多評合一”工作。市行政審批部門(mén)牽頭制定投資建設項目“多評合一”工作技術(shù)規范，提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率。

在“多評合一”基礎上，對功能規劃明確的區域、產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)行區域評估。以各園區及開(kāi)發(fā)區為責任主體，合理確定需開(kāi)展的區域評估事項，重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災害、礦產(chǎn)壓覆、節能評估、氣候可行性和地震安全性等事項的評估工作。建設單位在該區域內投資建設時(shí)，除法律法規規定需要單獨進(jìn)行評估的項目外，不再進(jìn)行單個(gè)項目的評估。相關(guān)部門(mén)根據區域評估結果在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關(guān)要求，共享區域評估結果。

（九）推行告知承諾制。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。制定并實(shí)施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，公布實(shí)行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單、具體要求以及加強事中事后監管的措施等。

三、統一信息數據平臺

（十）建立完善工程建設項目審批管理系統。選用試點(diǎn)地區（南京）已經(jīng)運行且比較成熟的工程建設項目審批管理系統，優(yōu)化整合各部門(mén)現有管理（業(yè)務(wù)）系統，建設覆蓋全市范圍的工程建設項目審批管理系統，將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統，通過(guò)審批系統在線(xiàn)監管審批部門(mén)的審批行為，對審批環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦和審批節點(diǎn)控制。審批管理系統要具備“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能，實(shí)現在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，滿(mǎn)足“統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦、信息共享”等要求。市財政部門(mén)做好工程建設項目審批管理系統整合建設運行維護資金保障。

四、統一審批管理體系

（十一）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。市自然資源和規劃部門(mén)牽頭推進(jìn)“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設和協(xié)調機制，整合各類(lèi)空間規劃管控數據，引導政府投資項目超前儲備、社會(huì )投資項目有序招商，加速項目策劃生成。制定項目生成管理辦法，統籌協(xié)調各部門(mén)對工程建設項目提出建設條件以及需要開(kāi)展的評估事項等內容，為項目建設單位落實(shí)建設條件、相關(guān)部門(mén)加強監管提供依據，形成和完善“一張藍圖”，統籌工程實(shí)施。

（十二）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。市行政審批部門(mén)加強政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的平臺建設，制定線(xiàn)上線(xiàn)下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規則，增強綜合服務(wù)的功能。制定并實(shí)施咨詢(xún)輔導等服務(wù)規定，為申請人提供工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)。

（十三）“一張表單”整合申報材料。各階段牽頭部門(mén)負責組織制定本階段統一的辦事指南、申報表格和材料目錄，由同一審批階段內各審批部門(mén)共同使用，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料，實(shí)現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式。各階段審批部門(mén)應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（十四）“一套機制”規范審批運行。建立涵蓋工程建設項目審批流程四個(gè)階段的牽頭部門(mén)負責制、協(xié)調機制、督查制度、“多規合一”協(xié)同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則以及事中事后監管等配套制度，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接；建立完善審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧；建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督辦。做好法規規章、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作，修改或者廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。

五、統一監管方式

（十五）加強事中事后監管。建立健全與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，推動(dòng)以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監管為基礎的監管機制，嚴肅查處違法違規行為。對實(shí)行告知承諾制審批事項和取消、調整審批事項，實(shí)施重點(diǎn)檢查和專(zhuān)項檢查。推進(jìn)綜合行政監督檢查，形成“部門(mén)聯(lián)合、隨機抽查、按標監管”的“一車(chē)式督查”機制。

（十六）加強信用體系建設。建立覆蓋工程建設各方主體、中介機構和從業(yè)人員的誠信體系和紅黑名單制度，完善各方主體信用記錄，明確應當列入紅黑名單的情形，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理。制定工程建設項目領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，嚴格監管失信企業(yè)和從業(yè)人員；依托工程建設項目審批管理系統，建立信用平臺，與全國和省信用平臺互聯(lián)互通，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（十七）規范中介和市政公用服務(wù)。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)納入流程管理，全部進(jìn)駐服務(wù)大廳，為建設單位提供“一站式”服務(wù)。深化中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺建設，完善中介市場(chǎng)信用評價(jià)體系，指導中介服務(wù)機構建立服務(wù)規范和行業(yè)標準，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規范中介服務(wù)機構及執業(yè)人員從業(yè)活動(dòng)，嚴肅查處違法違規行為。

六、加強組織實(shí)施

（十八）加強組織領(lǐng)導。市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調推進(jìn)改革工作，研究部署重大決策，推動(dòng)各項改革舉措落地見(jiàn)效。領(lǐng)導小組辦公室具體承擔協(xié)調推進(jìn)改革工作。各成員單位各司其職、主動(dòng)配合，形成合力，共同推進(jìn)。

（十九）嚴格督促落實(shí)。將“工程建設項目審批制度改革”納入市政府重點(diǎn)督查和市級機關(guān)年度績(jì)效考核內容，重點(diǎn)督查全流程、全覆蓋改革和“四個(gè)統一”推進(jìn)落實(shí)情況。

（二十）加大創(chuàng )新力度。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng )新，允許試錯，寬容改革過(guò)程中出現的工作失誤。

附件：1．泰州市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員名單

           2．泰州市工程建設項目審批制度改革任務(wù)分解表

附件1

泰州市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員名單

組　長(cháng)：朱立凡   市委副書(shū)記、市政府代市長(cháng)

副組長(cháng)：楊  杰   市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)

　　　　徐克儉   市政府副市長(cháng)

成　員：沈明剛   市政府秘書(shū)長(cháng)

沈惠彪   市政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公室主任

徐保國   市政府副秘書(shū)長(cháng)

        劉江明   市政府副秘書(shū)長(cháng)

　　　　陶  玲   市委編辦主任

　　　　祝  光   市發(fā)展改革委主任

　　　　劉秋平   市工業(yè)和信息化局局長(cháng)

徐生爐   市公安局常務(wù)副局長(cháng)

孔德峰   市司法局局長(cháng)

張長(cháng)平   市財政局局長(cháng)

李興國   市自然資源規劃局局長(cháng)

錢(qián)  忠   市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

高衛東   市住房城鄉建設局局長(cháng)

李龍根   市交通運輸局局長(cháng)

鄒  晶   市行政審批局局長(cháng)

胡正平   市水利局局長(cháng)

黃紅旗   市商務(wù)局局長(cháng)

錢(qián)建網(wǎng)   市文化廣電旅游局局長(cháng)

陳忙耕   市應急局局長(cháng)

顧維中   市市場(chǎng)監管局局長(cháng)

秦士春   市氣象局局長(cháng)

龍  禹   泰州供電公司總經(jīng)理

校肇東   泰州金州水務(wù)有限公司總經(jīng)理

孫  煒   泰州港華燃氣有限公司總經(jīng)理

葉冬華   靖江市委副書(shū)記、市政府市長(cháng)

張  坤   泰興市委副書(shū)記、市政府代市長(cháng)

方  捷   興化市委副書(shū)記、市政府市長(cháng)

孫  群   海陵區委副書(shū)記、區政府區長(cháng)

孫宏建   高港區委副書(shū)記、區政府區長(cháng)

方  針   姜堰區委副書(shū)記、區政府區長(cháng)

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，具體負責工程建設項目審批制度改革的組織協(xié)調工作，辦公室主任由市住建局局長(cháng)高衛東兼任，辦公室副主任由市發(fā)改委、市自然資源規劃局、市住建局、市行政審批局分管負責人擔任。

附件2

泰州市工程建設項目審批制度改革任務(wù)分解表