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- 發(fā)布日期：2019-11-13 15:46
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
泰州市人民政府辦公室
2019年10月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，積極破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，努力營(yíng)造國內一流、江蘇最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，為打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展中部支點(diǎn)城市提供有力支撐，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕48號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、開(kāi)展行政審批提速行動(dòng)
（一）持續加大簡(jiǎn)政放權力度。嚴格落實(shí)國務(wù)院取消下放行政審批事項的要求，削減審批事項，實(shí)施清單管理。按照“能減盡減、能放盡放”原則推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，根據市、區政府法定職責，進(jìn)一步理順事權關(guān)系，減少“兩頭跑”現象。開(kāi)展“減證便民”，清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類(lèi)無(wú)法律法規依據的證明材料，全面推廣證明事項告知承諾制，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣手續。（責任單位：市行政審批局、住建局、司法局，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會(huì )）
（二）優(yōu)化工程項目許可辦理。開(kāi)展房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，工程建設項目從立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可到竣工驗收實(shí)行每個(gè)階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，全市工程建設項目審批時(shí)間縮短至100個(gè)工作日內。按照國家、省有關(guān)要求，抓緊修訂我市現行涉及工程建設項目審批的有關(guān)規定。規范審批前置條件，推動(dòng)消防設計審核、人防設計審查、工程施工圖審查等實(shí)現“多審合一”，壓縮審批時(shí)限。推行區域評估和告知承諾，對已經(jīng)實(shí)施區域評估的工程建設項目，相應的審批事項實(shí)行告知承諾制。加快推進(jìn)市工程建設項目審批管理系統建設，實(shí)現“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理、“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。推進(jìn)市工程建設項目審批管理系統與相關(guān)審批管理系統互聯(lián)互通，實(shí)現數據共享。（責任單位：市住建局、行政審批局、自然資源和規劃局、應急管理局、消防支隊）
（三）推動(dòng)數據信息互聯(lián)互通。繼續推進(jìn)“泰州市政務(wù)大數據平臺”建設，打通省、市、市（區）縱向之間，市級部門(mén)橫向之間的數據壁壘，整合全市政府信息資源在統一的數據采集與交換規范標準下，實(shí)現各部門(mén)、各層級、各業(yè)務(wù)系統數據信息互聯(lián)互通。大力推進(jìn)基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快形成線(xiàn)上服務(wù)平臺和線(xiàn)下服務(wù)大廳融合發(fā)展格局，力爭年內市、市（區）兩級政府服務(wù)事項全部網(wǎng)上可辦。在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立企業(yè)優(yōu)惠政策辦理事項專(zhuān)欄，匯總面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的優(yōu)惠政策，提升企業(yè)對優(yōu)惠政策的知曉度、感受度。（責任單位：市大數據管理局、行政審批局、工信局、市場(chǎng)監管局）
（四）完善“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”。推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”規范化標準化建設，規范“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項實(shí)現方式、基本流程、申請材料、辦理時(shí)限等。重點(diǎn)圍繞企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項，梳理形成“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項清單，對法定程序未規定必須見(jiàn)面的審批事項，一律列入“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項。加大宣傳推廣，通過(guò)各種渠道讓企業(yè)知曉“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”辦事流程、操作方法和相關(guān)政策。（責任單位：市行政審批局，市各相關(guān)部門(mén)）
（五）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。建設“不動(dòng)產(chǎn)交易一網(wǎng)通平臺”，盡早實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易和“金稅三期”的相互銜接。調整優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理程序，全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)”，辦理一般登記、抵押登記時(shí)間全部壓縮至5個(gè)工作日以?xún)取ｉ_(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，試點(diǎn)新建商品房首次轉移登記“一證通辦”。全面設立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記銀行代辦點(diǎn)，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記自助服務(wù)，普及不動(dòng)產(chǎn)登記辦事大廳自助服務(wù)設備，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記數據共享。（責任單位：市自然資源和規劃局、大數據管理局、住建局、地方金融監管局、稅務(wù)局，泰州供電公司，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會(huì )）
（六）提升企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)便利度。取消企業(yè)名稱(chēng)預先核準和企業(yè)銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)審批許可，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)3天。推行企業(yè)登記全程電子化、無(wú)紙化，優(yōu)化有限責任公司自助登記系統。為企業(yè)提供工商登記注冊、公章刻制備案以及辦理涉稅業(yè)務(wù)、社保登記、銀行預約開(kāi)戶(hù)一站式集成服務(wù)。企業(yè)開(kāi)辦申請一表填報，企業(yè)工商登記申請的基本信息為主表，涉企事項其他部門(mén)補充信息為附表。建成企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。推行稅務(wù)注銷(xiāo)分類(lèi)處理，大幅簡(jiǎn)化注銷(xiāo)手續，壓縮企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)間。推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)，對于被終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。推廣申請人承諾制，對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要件或申請材料欠缺的服務(wù)事項，經(jīng)申請人相應承諾后先受理、后補正。推廣電子營(yíng)業(yè)執照，簡(jiǎn)化“電子身份證”申領(lǐng)方式。（責任單位：市行政審批局、市場(chǎng)監管局、人社局、公安局、醫療保障局、稅務(wù)局，人行泰州市中心支行）
二、開(kāi)展資源要素保障行動(dòng)
（一）改善企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵金融機構建立專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)、批量化營(yíng)銷(xiāo)、標準化審貸、差異化授權機制，梳理整合各類(lèi)融資支持政策，綜合運用貼息、風(fēng)險補償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大對中小微企業(yè)融資支持力度。完善產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺功能，高效對接中小微企業(yè)融資需求，提高銀企撮合效率。加大征信服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟力度，加快市級企業(yè)征信服務(wù)公司建設，對優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)實(shí)施“白名單”管理，加強信用融資培育，常態(tài)化舉辦企業(yè)信用融資推介活動(dòng)。把握好國家級金改試點(diǎn)機遇，爭取更多的信貸業(yè)務(wù)審批權下放，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng )新，拓展應收賬款、訂單、倉單、股權、知識產(chǎn)權等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。加強政策引導，支持推動(dòng)中小微企業(yè)股改上市（掛牌）。（責任單位：市地方金融監管局、工信局、財政局，人行泰州市中心支行，泰州銀保監分局）
（二）加強用才用工支撐。全面落實(shí)招才引智優(yōu)惠政策，暢通優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”，幫助來(lái)泰優(yōu)秀人才解決子女入學(xué)、就醫、住房等實(shí)際問(wèn)題。深入開(kāi)展新時(shí)代科技新長(cháng)征活動(dòng)，集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。加強本土人才培育，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科技創(chuàng )新提供人才支撐。針對用工“結構性短缺”問(wèn)題，加快職業(yè)教育改革發(fā)展，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，豐富培養模式，打造高素質(zhì)技術(shù)工人隊伍，促進(jìn)人才供給和產(chǎn)業(yè)需求有效銜接。完善人力資源市場(chǎng)監管與服務(wù)制度，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”服務(wù)平臺，組織開(kāi)展就業(yè)服務(wù)惠企行動(dòng)，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。（責任單位：市人社局、科技局、公安局、教育局、衛健委）
（三）改進(jìn)水電氣接入服務(wù)。實(shí)施用電申請“一窗受理”和信息共享，推行電力接入外線(xiàn)工程行政審批手續并聯(lián)辦理和限時(shí)辦結，規劃許可審批辦結時(shí)間不超過(guò)7個(gè)工作日，城市道路掘路許可、占路意見(jiàn)、綠化許可等審批辦結時(shí)間分別不超過(guò)5個(gè)工作日。將全市10（20）千伏、400伏電力客戶(hù)平均接電時(shí)間分別壓減至50和10個(gè)工作日以?xún)龋骄与姵杀緣航?0%。壓縮電力外線(xiàn)接入工程建設時(shí)間，將平均建設時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日以?xún)取τ陂L(cháng)度小于300米的外線(xiàn)工程，免辦建設工程規劃許可證。加快推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）服務(wù)，2019年年底前實(shí)現低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù)。優(yōu)化水氣報裝服務(wù)，將水氣設施報裝手續提前到項目施工前辦理，2019年年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時(shí)間分別壓縮至20、15工作日以?xún)龋瑢⑷細鈭笱b時(shí)間壓縮至16工作日以?xún)龋蠓鶋簻p報裝、安裝費用。用水、用氣裝表接入無(wú)需增設管線(xiàn)的辦結時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日。（責任單位：市住建局、交通運輸局、自然資源和規劃局、行政審批局、水利局，泰州供電公司）
（四）優(yōu)化企業(yè)退出機制。加大閑置低效用地清理力度，按照市場(chǎng)化、法治化原則健全完善“僵尸企業(yè)”退出機制，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉產(chǎn)和兼并重組，保持市場(chǎng)主體健康性和活躍度。制定企業(yè)破產(chǎn)處置政府與法院協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制意見(jiàn)，推動(dòng)解決民生保障、穩定維護、風(fēng)險防控、信用修復等方面存在問(wèn)題，形成處置合力。完善破產(chǎn)案件審判管理、考核監督、簡(jiǎn)易審理等機制，提升審判質(zhì)效，積極穩妥受理企業(yè)破產(chǎn)案件，服務(wù)市場(chǎng)主體有序退出，促進(jìn)要素資源加快釋放。加強破產(chǎn)審判隊伍建設，健全完善管理人選任和履職管理機制，為企業(yè)破產(chǎn)處置提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與保障。（責任單位：市自然資源和規劃局、市場(chǎng)監管局、行政審批局、人社局、商務(wù)局、工信局、發(fā)改委、中級法院）
三、開(kāi)展惠企政策落地行動(dòng)
（一）全面落實(shí)減稅政策。貫徹落實(shí)普惠性減稅和結構性減稅的各項政策，確保優(yōu)惠政策全面落實(shí)到位，確保企業(yè)能享盡享。推進(jìn)“一窗受理”辦稅服務(wù)，2019年年底前除專(zhuān)業(yè)化涉稅事項外基本實(shí)現全市政務(wù)中心涉稅事項全業(yè)務(wù)辦理，90％以上涉稅事項在窗口即時(shí)辦結。建立重大項目信息通報機制，項目審批信息及時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)，深入落實(shí)減稅降費優(yōu)惠措施。完善退稅（費）業(yè)務(wù)全流程電子化辦理，推廣新辦企業(yè)綜合套餐智能化審核，探索其他辦稅事項智能化審核。（責任單位：市稅務(wù)局、發(fā)改委、財政局、人社局、交通運輸局、市場(chǎng)監管局）
（二）清理規范涉企收費。完善政府性基金、行政事業(yè)性收費和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄動(dòng)態(tài)調整機制，梳理公布市級清費降本減負政策文件和收費減免與優(yōu)惠政策清單，嚴格執行國務(wù)院涉企保證金目錄清單管理制度，不得自立項目收取清單之外的保證金，增強政策的透明度，提升企業(yè)的滿(mǎn)意度。全面實(shí)行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。普遍落實(shí)貨運車(chē)輛綜檢、安檢和排放檢測“三檢合一”等政策，全面實(shí)現“一次上線(xiàn)、一次檢測、一次收費”。深化生產(chǎn)許可證制度改革，引導和督促認證機構降低收費標準。（責任單位：市財政局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、交通運輸局、公安局、水利局、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境局，泰州海關(guān)）
（三）整治各類(lèi)亂收費行為。加強中介市場(chǎng)清理整頓，依法整治“紅頂中介”，通過(guò)誠信“黑名單”機制，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。嚴禁行政審批事項取消后承擔各類(lèi)技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)的中介機構和行政機關(guān)下屬單位違法違規收費。市各有關(guān)部門(mén)要對本部門(mén)下屬單位涉企收費情況進(jìn)行全面清查整頓，重點(diǎn)查處利用行政權力開(kāi)展違規收費行為。開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查，對人防、殯葬、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電、電商等公共領(lǐng)域收費進(jìn)行監督檢查，對小微企業(yè)收費政策落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，公開(kāi)曝光涉企違規收費典型案例。對行業(yè)協(xié)會(huì )收費情況進(jìn)行監督檢查，糾正行業(yè)協(xié)會(huì )不合理收費和強制培訓等行為，推動(dòng)金融類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )規范合理收取會(huì )費、服務(wù)費，建立健全全市行業(yè)協(xié)會(huì )亂收費投訴舉報、查處、整改等閉環(huán)管理機制。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、發(fā)改委、工信局、行政審批局、財政局、民政局、住建局、教育局、國資委，人行泰州市中心支行，泰州銀保監分局）
（四）做好政策宣傳解讀。建設“一站式”政策服務(wù)云平臺，通過(guò)開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、微信特刊等形式，提供在線(xiàn)政策檢索、智能推送、互動(dòng)交流等功能，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類(lèi)優(yōu)惠政策信息。對已出臺的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施要及時(shí)跟進(jìn)解讀，編制政策文件解讀宣傳資料，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面把政策送進(jìn)企業(yè)。行業(yè)主管部門(mén)要在一些行業(yè)協(xié)會(huì )的會(huì )長(cháng)單位設立文件戶(hù)頭，直接發(fā)放符合發(fā)放范圍許可且與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的文件，由會(huì )長(cháng)單位組織學(xué)習研究，提高政策可及性。（責任單位：市發(fā)改委，市各相關(guān)部門(mén)，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會(huì )）
四、開(kāi)展市場(chǎng)法治護航行動(dòng)
（一）落實(shí)各項產(chǎn)權保護措施。落實(shí)國家和省關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的各項政策措施，堅持各種所有制經(jīng)濟平等保護，廢除對非公有制經(jīng)濟的各種不合理限制，消除隱形市場(chǎng)壁壘，保護各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護。依法履行公益訴訟檢察職責，督促規范行政執法行為。完成不利于產(chǎn)權保護的規章、規范性文件清理工作。依法界定涉案財產(chǎn)，禁止違法查封扣押凍結涉案企業(yè)財產(chǎn)；不得因企業(yè)股東、經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人違法，任意牽連企業(yè)法人合法財產(chǎn)。堅決控制涉企檢查，切實(shí)推行柔性執法，對企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施。建立涉企產(chǎn)權案件立案登記“綠色通道”，提高產(chǎn)權、合同執行等案件的審判執行效率。進(jìn)一步加大產(chǎn)權領(lǐng)域冤錯案件甄別糾正力度，涉企信訪(fǎng)控告申訴檢察案件7日內回復，三個(gè)月內公開(kāi)答復辦理情況或結果，對影響重大、涉及面廣的產(chǎn)權糾紛案件盡快審理并將審理結果向社會(huì )公布。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、司法局、發(fā)改委、公安局、中級法院、檢察院）
（二）加強知識產(chǎn)權保護。建立健全覆蓋全市的知識產(chǎn)權舉報投訴和維權援助體系，向社會(huì )提供公益性的知識產(chǎn)權咨詢(xún)和援助服務(wù)。加強行政執法與刑事司法有機銜接，建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，健全知識產(chǎn)權信用管理，加大知識產(chǎn)權侵權違法行為懲治力度，專(zhuān)利行政執法結案率達90%以上。深入探索在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數據等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，以及在企業(yè)進(jìn)出口等全生命周期的重點(diǎn)環(huán)節，實(shí)施科學(xué)有效的知識產(chǎn)權保護規則和制度建設。加快發(fā)展各類(lèi)知識產(chǎn)權運營(yíng)機構、平臺，完善知識產(chǎn)權運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。建立海外知識產(chǎn)權維權援助機制，對知識產(chǎn)權海外維權提供信息、法律和智力援助、資金支持等。打擊擅自使用他人商品標識、主體標識和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)標識混淆等不正當競爭行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、公安局、檢察院，市各相關(guān)部門(mén)）
（三）控制壓縮裁量空間。行使行政裁量權要符合立法目的和原則，采取的措施和手段應當必要、適當，可以采取多種方式實(shí)現行政管理目的的，應當選擇最有利于保護企業(yè)合法權益的方式。要考慮事實(shí)、性質(zhì)、情節和危害程度，排除不相關(guān)因素的干擾，除相關(guān)依據或者客觀(guān)情況變化外，相同或者相似情況下，作出行政裁量的決定應當與以往作出的決定基本相同。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。（責任單位：市司法局，市各相關(guān)部門(mén)）
（四）規范招標采購管理。持續深化工程建設領(lǐng)域招投標專(zhuān)項整治，嚴格落實(shí)《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號），消除在招投標過(guò)程中對不同所有制企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，賦予社會(huì )投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。對現行涉及工程項目招投標相關(guān)的地方性法規、政府規章、規范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面清理。在開(kāi)展專(zhuān)項整治工作的基礎上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監管。政府投資的非經(jīng)營(yíng)性建設項目一律實(shí)行集中建設，探索開(kāi)展集中建設項目第三方評價(jià)。（責任單位：市行政審批局、國資委、發(fā)改委、財政局、交通運輸局、住建局、水利局、市場(chǎng)監管局、司法局，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會(huì )）
（五）加強公正公平監管。對已取消和下放的行政許可事項事中事后監管措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評估，按照法律規定和“三定”規定確定的監管職責，進(jìn)一步明確相應的事中事后監管措施，確保監管全覆蓋。對現有涉企現場(chǎng)檢查事項進(jìn)行全面梳理論證，通過(guò)取消、整合、轉為非現場(chǎng)檢查等方式，壓減重復或不必要檢查事項，著(zhù)力解決涉企現場(chǎng)檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。持續清理規范行政處罰事項，對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規范。全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，2020年年底前基本實(shí)現各級行政執法機關(guān)及時(shí)準確公示執法信息、執法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管，2019年年底前市場(chǎng)監管部門(mén)完成雙隨機抽查全流程整合，實(shí)現雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例達5%。2020年年底前在市場(chǎng)監管領(lǐng)域實(shí)現相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、司法局，市各相關(guān)部門(mén)，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會(huì )）
（六）加快信用體系建設。建設誠信政府，建立“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制，對出現違反承諾的市（區）和部門(mén)限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的相關(guān)責任人嚴肅追責。梳理政府對企業(yè)失信事項，逐項提出依法依規限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題。深入推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，推動(dòng)制度建設、信用記錄、共享平臺、聯(lián)合懲戒等方面實(shí)現新突破。建立健全信用信息修復機制，支持有失信記錄的個(gè)人通過(guò)志愿服務(wù)、社會(huì )公益等方式修復個(gè)人信用。建立誠信教育長(cháng)效機制，對失信企業(yè)法人代表開(kāi)展信用修復培訓，指導企業(yè)修復信用。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、司法局、國資委）
五、開(kāi)展城市環(huán)境提升行動(dòng)
（一）推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。認真貫徹《中華人民共和國外商投資法》，基于“負面清單+正面鼓勵+競爭中性”的原則，對全市外資政策進(jìn)行持續優(yōu)化，清理與擴大對外開(kāi)放、提升投資自由便利化水平要求不符的法規、規章和規范性文件。建立健全外資投訴處理機制，及時(shí)回應和解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題。涵養國際化氣質(zhì)，辦好醫博會(huì )、金磚國家生物技術(shù)與生物醫藥高層論壇以及旅游節、梅藝節等活動(dòng)，承辦更多國際性、全國性會(huì )議、展覽、論壇、體育賽事等交流活動(dòng)。以長(cháng)三角一體化發(fā)展為契機，深化與12個(gè)國際友好城市、25個(gè)友好交流城市的交流合作，進(jìn)一步擴大國際“朋友圈”。適應國際化需要，建設城市公共雙語(yǔ)標識系統。（責任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、住建局、城管局、文化廣電旅游局，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會(huì )）
（二）弘揚親商重商文化。推動(dòng)構建“親”“清”政商關(guān)系，弘揚重商親商文化，對敬業(yè)、創(chuàng )業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行宣傳報道，對社會(huì )貢獻大、誠實(shí)守信的企業(yè)家進(jìn)行表彰。加強對民營(yíng)企業(yè)家的幫助和關(guān)愛(ài)，大力培育新生代企業(yè)家，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，營(yíng)造讓投資者舒心、順心、安心、放心的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境。鞏固全國文明城市創(chuàng )建成果，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，積極涵養理性平和、多元包容的社會(huì )心態(tài)，大力營(yíng)造重商親商、安商富商的社會(huì )氛圍。（責任單位：市各相關(guān)部門(mén)，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會(huì )）
（三）提高生態(tài)宜居水平。優(yōu)化出行條件，積極上爭推進(jìn)鹽泰錫常宜、北沿江高鐵和常泰、江陰第二、第三通道等過(guò)江通道建設，融入國家主通道，實(shí)現2小時(shí)通達長(cháng)三角各省會(huì )城市。加快謀劃建設“三泰一體化”快速路網(wǎng)，加密市區到揚泰機場(chǎng)以及園區、郊區到中心城區的公共交通班次。大力加強生態(tài)文明建設，積極爭創(chuàng )國家生態(tài)文明建設示范區、中國人居環(huán)境獎，建設宜業(yè)宜居、近悅遠來(lái)的優(yōu)美環(huán)境。開(kāi)展大氣污染防治攻堅行動(dòng)，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，以天朗氣清的生態(tài)空間增創(chuàng )區域競爭新優(yōu)勢。建設高水平綜合醫院，提高醫療服務(wù)質(zhì)量和水平。以承辦省運會(huì )為契機，加快推動(dòng)公共體育設施總量擴大、布局優(yōu)化。加快服務(wù)業(yè)提檔升級，豐富夜生活、發(fā)展假日經(jīng)濟。（責任單位：市交通運輸局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、衛健委、教育局、體育局，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會(huì )）
（四）構建安全生產(chǎn)環(huán)境。嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制度，確保安全責任、制度、投入、培訓、管理、評估和應急救援落實(shí)到位。從安全、環(huán)保、能耗等方面提高企業(yè)和項目的準入門(mén)檻，嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關(guān)口。按照行業(yè)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，分級分類(lèi)建立完善應急管理和安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫，組成安全專(zhuān)家指導服務(wù)團，指導企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設，提升企業(yè)安全水平。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)巡查制度、部門(mén)會(huì )商協(xié)同機制、警示約談制度。開(kāi)展安全生產(chǎn)明察暗訪(fǎng)和隱患排查整治活動(dòng)，督促指導企業(yè)加大安全投入，強化安全風(fēng)險辨識管控和事故隱患排查治理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。（責任單位：市應急管理局、發(fā)改委、公安局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、行政審批局、市場(chǎng)監管局，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會(huì )）
（五）優(yōu)化政府政務(wù)服務(wù)。2020年年底前基本完成對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素和辦事指南要素在國家、省、市、市（區）四級統一。提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，2019年年底前政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。進(jìn)一步精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件數量，加快推行進(jìn)出口“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式和無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)，提升跨境貿易便利化水平。擴大異地就醫結算范圍，2019年年底前基本實(shí)現異地就醫患者在定點(diǎn)醫院住院持卡看病、即時(shí)結算，2020年年底前基本實(shí)現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點(diǎn)醫院能直接結算。優(yōu)化社保卡服務(wù)，加快推進(jìn)電子社保卡，2019年年底前實(shí)現養老保險關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（責任單位：市行政審批局、市場(chǎng)監管局、人社局、醫療保障局，泰州海關(guān)）
六、開(kāi)展作風(fēng)效能優(yōu)化行動(dòng)
（一）打造服務(wù)企業(yè)升級版。深化“三服務(wù)”活動(dòng)，完善市領(lǐng)導和市級機關(guān)部門(mén)掛鉤服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要園區、重大項目制度，牽頭部門(mén)要建立工作專(zhuān)班，為每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和重大項目明確一名“首席服務(wù)員”。按照“有求必應、無(wú)事不擾”的原則，深入企業(yè)，送政策、察實(shí)情、解難題、促發(fā)展，幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu)。（責任單位：市工信局，市各相關(guān)部門(mén)）
（二）開(kāi)展對標找差“回頭看”。涉及營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標的相關(guān)部門(mén)，要開(kāi)展對標找差“回頭看”，看指標是否達到省內一流水平，找準差距，針對差距制定整改方案，立即整改提升。與營(yíng)商環(huán)境緊密相關(guān)的職能部門(mén)，要勇于自我革命，拿出硬招實(shí)招，為打造全省一流營(yíng)商環(huán)境爭做貢獻。（責任單位：市各相關(guān)部門(mén)）
（三）加大督查問(wèn)責力度。定期開(kāi)展市級機關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評工作，加大通報曝光力度，公開(kāi)曝光破壞營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。堅持問(wèn)題導向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節，對工作推進(jìn)不力和群眾企業(yè)反映強烈的部門(mén)（單位）進(jìn)行重點(diǎn)督查。加強行政執法監督，加強規范性文件監督管理，健全行政復議案件審理機制，做好行政執法人員培訓管理，落實(shí)行政執法保障和責任追究制度。嚴厲查處企業(yè)投訴反映集中突出的破壞營(yíng)商環(huán)境行為，以嚴肅問(wèn)題處理形成強大震懾。（責任單位：市效能辦、發(fā)改委、司法局、中級法院、檢察院）
（四）組織涉企問(wèn)題專(zhuān)項整治。集中開(kāi)展“一看二慢三拖”問(wèn)題專(zhuān)項整治，對所有涉企問(wèn)題進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)解決因規劃調整、政策變化造成企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權證無(wú)法辦理、合法權益受損等問(wèn)題，解決政府拖欠企業(yè)賬款等歷史遺留問(wèn)題，以及招商引資承諾不兌現、合約不履行等問(wèn)題。堅持以評促改，組織開(kāi)展企業(yè)評議機關(guān)活動(dòng)，公布滿(mǎn)意度排名。堅持明察暗訪(fǎng)相結合，采取聘請行風(fēng)評議員、邀請第三方評估等方式，深入基層一線(xiàn)，深挖問(wèn)題線(xiàn)索，排查企業(yè)和群眾反應強烈的問(wèn)題。對企業(yè)反映集中的不作為、慢作為、亂作為和“推繞拖”問(wèn)題，有案必查、有責必究、從嚴懲處、絕不姑息。（責任單位：市效能辦、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局）
七、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。成立全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，負責全市營(yíng)商環(huán)境建設的總體謀劃、決策部署和統籌推進(jìn)。領(lǐng)導小組下設綜合協(xié)調組以及行政審批提速、資源要素保障、惠企政策落地、市場(chǎng)法治護航、城市環(huán)境提升、作風(fēng)效能優(yōu)化六大專(zhuān)項行動(dòng)組。建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強工作統籌協(xié)調和組織推進(jìn)，定期不定期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，進(jìn)行全面部署并跟蹤問(wèn)效。各市（區）要建立相應推進(jìn)機制，分類(lèi)、分層、分責掛賬整改，加快解決本地營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題。（責任單位：市發(fā)改委，市各相關(guān)部門(mén)，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會(huì )）
（二）主動(dòng)評估監測。積極對上溝通，及時(shí)掌握、抓緊研究國家和省最新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標體系和評價(jià)辦法，迅速查漏補缺、改進(jìn)完善，為迎評打下堅實(shí)基礎。制定全市營(yíng)商環(huán)境建設考核辦法，定期開(kāi)展考核。做好民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境評估工作，開(kāi)展專(zhuān)項分析研判，對相關(guān)突出問(wèn)題提出預警建議，對階段性情況形成專(zhuān)項評估報告，對相關(guān)整改措施的審核及落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查。探索開(kāi)展第三方評估，對照國家和省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，對市（區）營(yíng)商環(huán)境建設開(kāi)展第三方評估，找出問(wèn)題差距，提出對策建議，加快整改提升。（責任單位：市發(fā)改委、效能辦、工商聯(lián)）
（三）營(yíng)造輿論氛圍。加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳，利用各種宣傳陣地，采取多種宣傳形式，深入開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)處室站所活動(dòng)，教育引導廣大干部樹(shù)立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是提升城市競爭力的理念，促進(jìn)廣大干部積極主動(dòng)關(guān)心營(yíng)商環(huán)境建設，營(yíng)造人人都是服務(wù)發(fā)展“店小二”的濃厚氛圍。遴選一批創(chuàng )新舉措、優(yōu)質(zhì)品牌、先進(jìn)人物，曝光一批反面典型，并納入“駿馬獎”“蝸牛獎”評選。開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境啄木鳥(niǎo)”活動(dòng)，充分調動(dòng)廣大市民參與營(yíng)商環(huán)境建設的積極性，形成人人關(guān)心、人人推動(dòng)、人人建設營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。（責任單位：市效能辦、發(fā)改委，市各相關(guān)部門(mén)，各市（區）人民政府，醫藥高新區管委會(huì )）