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 各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：

《泰州市推行政府購買(mǎi)服務(wù)加強基層社會(huì )救助服務(wù)能力實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

泰州市人民政府辦公室

2019年10月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

泰州市推行政府購買(mǎi)服務(wù)加強基層社會(huì )救助服務(wù)能力實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為切實(shí)增加社會(huì )救助服務(wù)能力，守牢基本民生保障底線(xiàn)，根據國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》，民政部、中央編辦、財政部、人力資源和社會(huì )保障部《關(guān)于積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2017〕153號），江蘇省民政廳、江蘇省編辦、江蘇省財政廳、江蘇省人力資源和社會(huì )保障廳《關(guān)于積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)加強基層社會(huì )救助服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇民助〔2018〕13號），結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接提供的一部分社會(huì )救助公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)事項，交由社會(huì )力量和事業(yè)單位承擔，政府根據合同約定向其支付費用。

第三條  政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)堅持下列原則：

（一）政府主導原則，發(fā)揮政府在購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)中的組織領(lǐng)導、制度設計、財政保障和監督管理職責，加強績(jì)效評估和全過(guò)程監管，提高財政資金使用效率，提升社會(huì )救助服務(wù)成效；

（二）市場(chǎng)導向原則，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，將市場(chǎng)機制引入社會(huì )救助服務(wù)供給，構建公開(kāi)、公平、高效的救助服務(wù)供給體系，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、政事分開(kāi)和管辦分離；

（三）質(zhì)量為本原則，把服務(wù)質(zhì)量放在重要位置，建立科學(xué)的質(zhì)量評價(jià)機制，避免因單純追求“價(jià)低者得”而損害服務(wù)質(zhì)量，確保通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)為困難群眾提供更好、更高質(zhì)量的救助服務(wù)；

（四）便民惠民原則，立足滿(mǎn)足困難群眾社會(huì )救助基本需求，綜合利用社會(huì )資源，增進(jìn)部門(mén)協(xié)同，優(yōu)化救助程序，方便困難群眾，打通民生保障“最后一公里”，使各項惠民救助政策走到群眾身邊。

第二章  購買(mǎi)主體和承接主體

第四條　各市（區）人民政府、醫藥高新區管委會(huì )是購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)的主體（以下統稱(chēng)“購買(mǎi)主體”），民政部門(mén)是具體負責組織實(shí)施工作的主體（以下統稱(chēng)“實(shí)施主體”）。

第五條  承接政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)的主體（以下統稱(chēng)“承接主體”）主要包括：

（一）依法在登記管理部門(mén)登記或者經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織；

（二）按照事業(yè)單位分類(lèi)改革劃入公益二類(lèi)的事業(yè)單位法人；

（三）依法在市場(chǎng)監督管理、行政審批或者行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。

對于現階段市場(chǎng)能夠提供但無(wú)法形成有效競爭的服務(wù)項目，購買(mǎi)主體可以采取大額項目分包、新增項目另授等措施，有針對性地培育和發(fā)展社會(huì )組織，為政府購買(mǎi)服務(wù)培育多元承接主體，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競爭關(guān)系。

第六條 承接主體應當具備下列條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄；

（六）在參與政府購買(mǎi)服務(wù)前三年內無(wú)重大違法行為，通過(guò)年檢或者按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；

（八）購買(mǎi)主體根據政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定的符合相關(guān)法律、法規規定的其他條件。   

第七條  購買(mǎi)主體應當保障各類(lèi)承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別化歧視。

第三章  購買(mǎi)內容和購買(mǎi)流程

第八條  政府向社會(huì )力量購買(mǎi)的社會(huì )救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類(lèi)（具體項目詳見(jiàn)附件）：

（一）事務(wù)性工作，主要包括基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對象排查、家境調查、救助對象自理能力評估、家庭經(jīng)濟狀況核對、財產(chǎn)公證、績(jì)效評價(jià)、救助信息管理和核對系統運維、課題研究、救助對象信息采集、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓等工作;

（二）服務(wù)性工作，主要包括對社會(huì )救助對象開(kāi)展的照料護理、康復訓練、送醫陪護、社會(huì )融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接、跟蹤巡防等服務(wù)。

依法應當由政府直接承擔的行政管理性事務(wù)，以及應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的救助服務(wù)事項，不得向社會(huì )力量購買(mǎi)，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。

第九條  政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)按照下列程序實(shí)施：

（一）編制購買(mǎi)計劃：實(shí)施主體根據本級政府工作部署、部門(mén)預算安排、本單位工作實(shí)際等情況，合理確定購買(mǎi)項目，將社會(huì )救助服務(wù)納入財政部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，編制年度購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)項目預算計劃，明確具體購買(mǎi)的服務(wù)項目、內容、標準和相關(guān)要求，與部門(mén)預算一并報同級財政部門(mén)審核；

（二）公布購買(mǎi)信息：政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)項目計劃經(jīng)同級財政部門(mén)審核同意后，實(shí)施主體應當按照政府采購有關(guān)程序及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)項目的預算資金、主要內容、承接標準和目標要求等信息；

（三）確定承接主體：對政府集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的項目，按照政府采購的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。采購限額以下的，根據采購單位制定的政府采購內控制度自行組織采購；

（四）簽訂購買(mǎi)合同：承接主體確定后，購買(mǎi)主體應當及時(shí)與所確定的承接主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權利義務(wù)及違約責任等。實(shí)施主體應當將購買(mǎi)合同在政府采購交易系統內及政府采購網(wǎng)上公示，并報同級財政部門(mén)備案；

（五）督促合同履行：實(shí)施主體應當加強購買(mǎi)項目管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時(shí)了解掌握政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)項目的實(shí)施進(jìn)度，并根據實(shí)際需求和合同規定積極協(xié)助承接主體做好與相關(guān)政府部門(mén)、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調；

（六）購買(mǎi)項目驗收：承接主體完成合同約定的社會(huì )救助服務(wù)事項后，實(shí)施主體應當及時(shí)對履約情況進(jìn)行檢查驗收，驗收完畢應當將驗收材料報同級財政部門(mén)，并向社會(huì )公開(kāi)，按照約定向承接主體支付服務(wù)費用。

第四章  經(jīng)費保障

第十條  購買(mǎi)主體應當充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)評估機構、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)所需支出。

第十一條  政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)所需經(jīng)費從市、市（區）既有的社會(huì )救助工作經(jīng)費或者社會(huì )救助資金等預算中統籌安排，按照不低于上年度民政社會(huì )救助資金的2%標準確定。

按照前款規定安排的購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)費用不足的，由市（區）財政予以安排。

本條第一款所稱(chēng)民政社會(huì )救助資金，是指最低生活保障資金與臨時(shí)救助資金之和。

第十二條  購買(mǎi)主體應當嚴格資金管理，根據實(shí)際需要，逐步加大政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)的資金投入力度，擴大政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)范圍。

第十三條  實(shí)施主體應當依法公開(kāi)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，加強購買(mǎi)服務(wù)項目全過(guò)程監管，積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體的承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執法等監管體系。

第十四條  承接主體應當建立健全財務(wù)制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)規定，建立政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)臺賬，主動(dòng)接受和配合相關(guān)部門(mén)對資金使用情況進(jìn)行監督檢查及績(jì)效評價(jià)。

第五章  加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力

第十五條  推動(dòng)跨部門(mén)救助事項的業(yè)務(wù)協(xié)同，依托現有政務(wù)大廳，在鄉鎮（街道）層面普遍設立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口，或者結合綜合服務(wù)窗口，統一受理、轉辦（介）社會(huì )救助申請事項，建立首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦理等制度，不斷優(yōu)化工作流程，讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

第十六條 市（區）人民政府應當綜合考慮本行政區域內社會(huì )救助服務(wù)事項、服務(wù)范圍、對象數量以及當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，合理確定市（區）、鄉鎮（街道）兩級開(kāi)展社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)所需工作人員，科學(xué)整合市（區）、鄉鎮（街道）管理機構及人力資源，充實(shí)加強基層社會(huì )救助力量，確保事有人管、責有人負。并按照下列標準合理配備鄉鎮（街道）民政工作管理服務(wù)人員：

（一）人口不足5萬(wàn)人的鄉鎮（街道），民政管理服務(wù)人員不少于3名；

（二）人口超過(guò)5萬(wàn)人的鄉鎮（街道），民政管理服務(wù)人員不少于4名。

按前款規定，社會(huì )救助工作人員不足的，可以通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式予以解決。鼓勵社會(huì )力量承擔相關(guān)工作，由其向市（區）民政部門(mén)、鄉鎮（街道）、村（社區）或者特困人員供養服務(wù)機構派遣工作人員。被派遣人員原則上應當具有大專(zhuān)以上文化程度，優(yōu)先考慮具有社會(huì )工作教育背景或者取得社會(huì )工作職業(yè)資格人員。

第十七條  村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好救助對象困難排查、發(fā)現報告，救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查、公示監督，救助對象動(dòng)態(tài)管理、信息報送，救助政策咨詢(xún)、宣傳引導等工作。

市（區）人民政府可以采用下列方式，切實(shí)增強村（居）民委員會(huì )社會(huì )救助協(xié)理能力，所需費用在政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)經(jīng)費中列支：

（一）建立社區社會(huì )救助協(xié)理員制度，社區社會(huì )救助協(xié)理員的聘任條件由所在市（區）根據實(shí)際情況設置，可以在村（居）民委員會(huì )中聘請一名委員兼任，也可以聘請專(zhuān)人擔任；

（二）將社會(huì )救助協(xié)理工作納入網(wǎng)格化社會(huì )治理，將村（居）民委員會(huì )社會(huì )救助協(xié)理工作納入依法協(xié)助政府工作事項清單，完善網(wǎng)格職責清單，實(shí)行費隨事轉；

（三）培育社區互助型社會(huì )組織，充分發(fā)揮老干部、老教師、老黨員、老戰士、老模范等鄉賢作用，成立社會(huì )救助互助會(huì )，以村（社區）為單位開(kāi)展社會(huì )救助服務(wù)，市（區）民政部門(mén)根據工作量給予適當補貼。

第十八條  加強社會(huì )救助管理部門(mén)之間的信息共享，充分利用現有資源，依托政府統一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據共享交換平臺，加快推進(jìn)社會(huì )救助信息化建設，實(shí)現社會(huì )救助信息互聯(lián)互通、資源共用共享。加快推進(jìn)申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，提高救助審批部門(mén)甄別核實(shí)申請救助對象家庭經(jīng)濟狀況的能力。各市（區）民政部門(mén)應當確保救助信息更新及時(shí)準確。

第十九條  市、市（區）民政部門(mén)應當加強教材開(kāi)發(fā)和日常業(yè)務(wù)培訓，采取政策解讀、專(zhuān)家授課、經(jīng)驗介紹、案例分析、互動(dòng)參與等形式，切實(shí)增強基層工作人員對社會(huì )救助政策的理解和把握，培養社會(huì )救助骨干人才。

第二十條　本辦法自2020年1月1日起施行。

附件：泰州市政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)目錄

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